植物检疫条例实施细则

㈠ 国内植物检疫主要的法规依据是什么

1.《检疫法》

国内植物检疫（简称内检）第一个最早的法规文件是中华人民共和国农业部于1957年12月4日公布的《国内植物检疫试行办法》（简称《办法》）。《办法》共14条，1600余字，规定1958年1月1日起施行。其中第二条规定“国内植物检疫工作，由农业部、各省（自治区、直辖市）农业（农业建设、农林水利）厅（局）及其所属各级植物检疫和植物保护机构执行。”近40年来，（这一植物检疫体制基本未变。《办法》同时公布了16种应检植物、32种应检病虫），这是当时我国植物检疫工作的执法文件。80年代以来，我国内检工作随着社会主义现代化建设的发展开始走向一个健康、法制的道路，依法办事的全民族意识增强，在总结植检工作基础上，我国第一部动植物检疫法《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（简称检疫法）由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1991年10月30日通过，由国家主席杨尚昆签署第53号主席令予以公布。《检疫法》共8章50条，全文6000余字。它既是外检执法的依据，也是内检执法的依据。如《检疫法》第十条规定“输入植物种子、苗木及其他繁殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。”这个审批手续在《条例》中规定由内检省级（自治区、直辖市）检疫机构办理。这就是我国内外检疫机构既分工又联合的特色。1992年9月25日农业部公布了《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录》一、二类共计84种，其中有19种与国内检疫对象名单是重复的。

2.《植物检疫条例》（简称《条例》）和《植物检疫条例实施细则》（农业部分）（简称《细则》）

《条例》经国务院修订，由李鹏总理签署第98号中华人民共和国国务院令，于1992年5月13日发布施行。《条例》共24条3000余字。

《细则》是由农业部长刘江签署的第5号中华人民共和国农业部令，于1995年2月25日发布施行的。《细则》共8章30条，全文约6000字。

《条例》和《细则》是内检最重要的法律依据。《条例》第二条规定“国务院农业主管部门、林业主管部门主管全国的植物检疫工作，各省、自治区、直辖市农业主管部门、林业主管部门主管本地区的植物检疫工作。”《细则》第三条规定“农业部主管全国农业植物检疫工作，其执行机构是所属的植物检疫机构；各省、自治区、直辖市农业主管部门主管本地区的农业植物检疫工作；县级以上地方各级农业主管部门所属的植物检疫机构负责执行本地区的植物检疫任务。”即规定全国内检工作的执行机构是农业部全国农业技术推广服务中心（检疫处），北京市的农业植物内检执行机构是北京市植物保护站（检疫科）。这一规定的重要意义在于主管部门和执行机构，认真执行《条例》和《细则》是内检工作健康发展的关键。

3.《国外引种检疫审批管理办法》

农业部依据《条例》第十二条规定，于1993年11月10日农（农）字第18号文件，公布了《国外引种检疫审批管理办法》的通知（简称《引种审批》），《引种审批》共9条15款2000余字。《引种审批》第二条规定从国外引进种子苗木和繁殖材料，实行农业部和各省、自治区、直辖市农业厅（局）两级审批。其执行机构是农业部全国植物保护总站（注：现改名为农业部全国农业技术推广服务中心）和各省、自治区、直辖市农业厅（局）植物检疫（植保植检）站。《引种审批》对引种程序、引种数量、隔离试种等都作出了具体的规定，是我们办理国外引种审批的重要法规依据。

4.《产地检疫规程》

1985年以来，农业部制订、国家技术监督局发布8种农业植物种子、苗木产地检疫规程已在第一节中介绍了，这里不再重复。

5.《调运检疫》

《农业植物调运检疫规程》简称《调运检疫》，由农业部提出，国家技术监督局1995年6月2日发布，1996年1月1日实施。

6.《要求函》

根据《条例》第十条、《细则》第十四条规定，农业部制定了《农业植物检疫要求函》（简称《要求函》），在1983年10月农业部制定的《细则》中就开始实施调运检疫《要求函》，至今已有13年历史了。《要求函》的内容是说拟外埠（不是国外或地区）调入种苗的单位（个人），需事先到所在地植检机构去办理手续，取得《要求函》。调出单位（个人）或调入单位（个人）凭《要求函》到调出地植检机构去报检，无《要求函》，不予办理检疫手续。调运检疫《要求函》是种苗调运重要的法律凭据，它体现了植物检疫的基本原则和内检联防联检的特点。

7.《五部一局》文件和《五局一部》文件

农牧渔业部、林业部、铁道部、交通部、邮电部、国家民航局于1983年8月1日发布《关于国内邮寄、托运植物和植物产品实施检疫的联合通知》（简称《五部一局》文件）；北京市林业局、北京市农业局、北京市铁路局、北京市交通局、北京市邮政管理局、中国国际航空公司营运部于1991年11月1日发布《关于进一步加强国内邮寄、托运植物和植物产品检疫工作的联合通知》（简称《五局一部》文件）。

《五部一局》和《五局一部》文件是邮政、民航、铁路、公路运输等承运部门与实施检疫的农业、林业主管部门密切配合，共同“把关和服务”的法律依据。

8.《第一名单》和《第二名单》

中华人民共和国农业部于1995年4月17日文件《关于发布全国植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单的通知》（简称《第一名单》），北京市农业局于1988年4月16日文件关于印发《北京市补充植物检疫对象和应施检疫的植物和植物产品名单》的通知（简称《第二名单》）。

世界上的危险性病、虫、杂草种类繁多，其生物学、生态学系统复杂，植物检疫执行机构不可能也没有必要都一一列为检疫对象，《第一名单》和《第二名单》是执法依据，也是检疫工作重点。

另外，各省、自治区、直辖市、农业厅（局）发布的补充检疫对象名单即《第二名单》也是执行种苗国内调运检疫的重要法律依据。

9.《办法》

北京市人民政府文件1987年8月20日批转的《北京市农业植物检疫实施办法》的通知（简称《办法》），共19条，全文2000余字。是北京市农业内检执行机构—北京市植物保护站的重要执法依据。

上列1～9项为综合性检疫法规，是内检机构执法的重要依据。还有针对法规的贯彻落实，制定的有关“植物检疫收费办法”“专职检疫员管理办法”等规章。办法也是内检工作的法规依据。根据植检工作需要，疫情变化、由主管部门提出的文件、要求等也是内检工作执法的依据，在内检工作中均应贯彻执行。

㈡ 对违反《植物检疫条例》和《植物条件实施细则》经营单位和个人罚款，没

《植物检疫条例及实施细则》
第十八条有下列行为之一的，植物检疫机构应当责令纠正，可以处以罚款；造成损失的，应当负责赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）未依照本条例规定办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的；

（二）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的；

（三）未依照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的植物、植物产品的；

（四）违反本条例规定，擅自开拆植物、植物产品包装，调换植物、植物产品，或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的；

（五）违反本条例规定，引起疫情扩散的。

有前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所列情形之一，尚不构成犯罪的，植物检疫机构可以没收非法所得。

对违反本条例规定调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
第二十四条有下列违法行为之一，尚未构成犯罪的，由植物检疫机构依照《植物检疫条例》第十八条的规定予以处罚：

（一）在报检过程中故意谎报受检物品种类、品种，隐瞒受检物品数量、受检作物面积，提供虚假证明材料的，对当事人可处以1000元以下罚款，并责令纠正。

（二）在调运过程中擅自开拆检讫的植物、植物产品，调换或者夹带其他未经检疫的植物、植物产品，或者擅自将非种用植物、植物产品作种用的，对当事人处以1000元以上4000元以下罚款，并责令纠正。

（三）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的，对当事人处以1000元以上6000元以下罚款。

（四）对违反《植物检疫条例》第七条、第八条第一款、第十条规定之一，擅自调运植物、植物产品的，植物检疫机构有权封存、没收、销毁或者责令改变调运植物、植物产品用途，并可对当事人处以1000元以上或者货值百分之五以下的罚款。

（五）违反《植物检疫条例》第八条第三款规定，不按植物检疫机构的要求处理被污染的包装材料、运载工具、场地、仓库的，对当事人处以1000元以上10000元以下罚款，并责令纠正。

（六）违反《植物检疫条例》第十一条规定，试验、生产、推广带有植物检疫对象的种子、苗木和其他繁殖材料，或者违反《植物检疫条例》第十三条规定，未经批准在非疫区进行检疫对象活体试验研究的，对当事人处以2000元以上10000元以下罚款。

（七）违反《植物检疫条例》第十二条第二款规定，不在指定地点种植或者不按要求隔离试种，或者隔离试种期间擅自分散种子、苗木和其他繁殖材料的，对当事人处以1000元以上8000元以下罚款，并责令纠正。

有本条第一款（二）、（三）、（五）、（六）、（七）项违法行为之一，引起疫情扩散的，责令当事人销毁或者除害处理，可并处2000元以上50000元以下罚款；有本条第一款（四）项违法行为之一，引起疫情扩散的，责令当事人销毁或者除害处理，可并处货值百分之十以下的罚款。

有本条第一款违法行为之一，造成损失的，植物检疫机构可以责令其赔偿损失。

有本条第一款（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项违法行为之一，以营利为目的的，植物检疫机构可以没收当事人的非法所得。

㈢ 中华人民共和国进出口动植物检疫条例的颁发通知

颁发《中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则》的通知
[83]农（检）字第内15号
各省、市、容自治区农业（农牧、农牧渔业）、林业厅局），各口岸动植物检疫所、站，各省、市、自治区农业院（校）、农科院（所）。对外经贸、交通、铁道、邮电、公安、卫生、外交、商业、轻工、城乡建设环境保护部，中国民航局，海关总署，商检局，旅游局，中国科学院，中国农业科学院，中国林业科学院：
根据国务院颁发的《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》的有关规定，我部会同林业部制订了《中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则》，现发给你们，请遵照执行。
《实施细则》是贯彻《条例》的具体办法，《条例》中已有具体规定的《细则》中不再重复。在检疫工作中应按《条例》和《实施细则》的规定全面执行。《实施细则》是内部规定，不向国外提供。
一九八三年十月十五日