反垄断法司法实施条例

A. 垄断法司法解释

法律分析：反垄断法是经济行政法的一种，属于公法范畴；而反不正当竞争法，是知识产权法的一种，属于私法范畴。反垄断法调整的目的在于禁止限制竞争行为，创造良好的市场环境，维护合法竞争的自由性，鼓促进经营者积极参与市场竞争。

反不正当竞争法调整的目的在于禁止不正当竞争行为，规范合法竞争的市场秩序，维护合法竞争的公平性，鼓励经营者积极参予市场的公平竞争，保护经营者的合法地位。

法律依据：《中华人民共和国反垄断法》 第三条 本法规定的垄断行为包括：

（一）经营者达成垄断协议；

（二）经营者滥用市场支配地位；

（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

B. 美国反垄断法的主要内容

美国的反垄断法由三部法律组成，分别是1890年颁布的《谢尔曼反托拉斯法》、1914年颁布的《联邦贸易委员会法》和《克莱顿法》。
《谢尔曼反托拉斯法》是世界反垄断法的开山鼻祖，主要内容是禁止垄断协议和独占行为，此后制定的另两部法律则是对这一法律的补充和完善。《克莱顿法》的主要内容是限制集中、合并等行为。《联邦贸易委员会法》则增加了消费者权益保护和禁止不正当竞争行为等内容。该法还建立了联邦贸易委员会。
美国出台反垄断法有其特定时代背景，主要是源于19世纪末的反托拉斯运动，其根本目的在于保护消费者利益、促进市场竞争。根据美国反垄断法，一旦企业被裁定有垄断嫌疑，将可能面临罚款、监禁、赔偿、民事制裁、强制解散、拆分等多种惩罚。而且，由于美国实行惩罚性罚款，一旦企业被认定违犯反垄断法，罚款金额将三倍于损害金额。
在具体司法操作上，美国奉行诉讼“多轨制”。其中，司法部可直接对涉嫌垄断的企业提起民事诉讼和刑事诉讼，美国许多经典案例都是在司法部诉讼下得以完成的。美国联邦贸易委员会也可以直接进行裁决或提起民事诉讼。此外，受损企业或普通消费者也可直接对涉嫌垄断的企业提起民事诉讼，并要求三倍的损失赔偿。
1890年的《谢尔曼法》是美国也是世界上第一部反托拉斯法。当时，美国在工业革命热潮中出现了托拉斯组织，比如美孚石油公司，已控制了全国90％的炼油业。大把捞钱的托拉斯遭到普遍反对，舆论要求政府采取行动，由此催生了《谢尔曼法》。1914年通过的《克莱顿反托拉斯法》实际上是《谢尔曼法》的修正案，对有关条款进行了修订与说明；同年还出台了《联邦贸易委员会法》。这三部法律三足鼎立，构成了美国反垄断法律法规的主体。
在反托拉斯法制定之初，美国对垄断的界定，主要根据企业规模和产品的市场份额来判断。企业规模过大，产品在全国市场上占有份额过大（如80％），就可能被判定是妨碍竞争和贸易的垄断企业。在美国早期的几个反托拉斯案例中，如1911年的美孚石油公司案和1983年的美国电话电报公司案，被告均是因为企业规模过大，妨碍或限制了竞争和贸易，而被判违反美国反托拉斯法并被分解公司的。
随着美国自由竞争经济的日益发展，企业规模也越来越大。特别是随着企业兼并风潮和全球化势头的加强，企业规模和市场份额似乎不能再成为判定垄断的指标。美国反托拉斯焦点也转向滥用已形成的垄断地位，非法进行不正当竞争。近年的美国政府状告软件业巨头微软公司的反垄断诉讼，是表明这种转变的典型案例。
1998年5月，美国司法部与20个州分别把微软公司告上了法庭。这桩反托拉斯案的起因之一是“微软将IE浏览器与视窗操作系统捆绑销售”。原告认为，“捆绑销售”是微软在浏览器竞争中获胜的原因，微软公司因此被指控不公平地限制了竞争对手的浏览器软件，如网景公司的NN浏览器软件。原告认为，微软公司滥用垄断力量，进行了不正当竞争。
2000年，微软公司被美国哥伦比亚特区联邦地区法院初审裁定违反《谢尔曼法》，并处罚微软将其一分为二。后微软提出上诉，美国司法部和微软公司于2001年11月达成庭外和解协议，微软得以免遭分解。
有学者指出，微软案表明，在经济全球化背景下，在信息产业迅猛发展的过程中，一些大企业所占市场份额，及其客观上形成的垄断已无法遏止，如果企业不滥用这种垄断地位和力量，也可相安无事。这说明美国的反垄断矛头，已转向滥用垄断地位与实力。
美国经济学家认为，今后美国的反垄断实践，可能将聚焦保障公平竞争、推动技术创新，因为只有创新才能最终保障消费者福利，公平竞争则更有可能带来创新。
1914年， 美国国会制定了第二部重要的反托拉斯立法《克莱顿反托拉斯法》，作为对《谢尔曼反托拉斯法》的补充。该法明确规定了17种非法垄断行为，其中包括价格歧视、搭卖合同等。根据《克莱顿反托拉斯法》，以下行为均属非法：
1、“可能在实质上削弱竞争或趋向于建立垄断”的商业活动。
2、价格歧视，即同一种商品以不同价格卖给不同买主从而排挤竞争对手的行为。
3、搭卖合同，即厂商在供应一种主要货物时坚持要买方必须同时购买搭卖品的行为。
4、在竞争性厂商之间建立连锁董事会，即几家从事州际商业的公司互任董事的行为。
5、在能够导致削弱竞争后果的情况下购买和控制其他厂商的股票。
《克莱顿反托拉斯法》的主要目的是制止反竞争性的企业兼并以及资本和经济力量的集中。关于非法兼并和合法兼并的确认原则是在该法实施过程中不断完善的。此外，由于工人运动的发展，它规定：工会及农民组织不受《谢尔曼反托拉斯法》的限制

C. 《反垄断法》时隔13年首次修改，新版《反垄断法》与旧版相比有什么区别

我国当前实施的反垄断法是于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行的。新《反垄断法》由2021年8月1日起施行。两部反垄断法中间历时14年，这14年中，我国的经济文化环境发生了巨大的变化，企业的营商环境和经济环境也发生了翻天覆地的变化，反垄断领域的法规已经不能完全覆盖当前的社会问题。这一次反垄断法的修改也是针对此前的反垄断法实施中暴露出的问题，进一步完善反垄断相关制度，为我国的反垄断制度和防止资本垄断扩张提供更加明确的法律依据和制度保障。

D. 反垄断法

一、 制定《反垄断法》的意义及紧迫性

第一， 从经济学角度来看。

一般来说，自由竟争状态下，各厂商均未具有控制价格及产量的垄断力量，为了获得利润，各厂商必须采取提高劳动生产率、降低价格、提高产品及服务质量的方式，来扩大市场份额获得更大利润，在这个过程中，由于优胜劣汰机制，资源将得以自由流动，从而实现资源的最佳配置。而在垄断，尤其是完全垄断状态下，由于供给的唯一性，使垄断者可以自由定价，找到生产数量和价格的最佳结合点，实现垄断利润的最大化。同时，为维护自己的超额垄断利益，垄断者必定采取措施阻碍新的竞争者进入市场。这样，将不利于整个社会资源的优化配置，不利于科技进步，不利于生产效率的提高 ，不利于居民生活的改善。所以说，竞争带来效率。

第二， 从入世对我国各行业的冲击来看。

为加入WTO，中国在与美国及欧盟的谈判中，承诺对关税进行大幅度减让,并取消了大量进口商品的进口许可证或配额限制，同时对服务贸易市场的准入也作了较大让步。这样，进口关税的降低和非关税壁垒的削减、服务贸易的放开，将使外国产品更多的进入国内市场或者外国直接投资的更多涌入。这必将对我国相对脆弱的工业、服务业造成很大的冲击。与工艺落后、效率低下、资金匮乏的一些国内产业相比，外国厂商或外资厂商更容易在我国占据垄断地位，甚至成为寡头。仅就目前，在若干行业中，外商直接投资的生产和销售的集中就已达到相当高的程度。譬如，轿车行业，外商投资企业占68%；电梯行业占70%；程控交换机占90%；移动电话通讯设备占90%......可见，在我国某些行业，外资（实质是少数几家大型跨国公司）已经占有支配性的市场份额。并且，随着我国加入WTO，至少在相当时期内，这种现象将会加剧。在追求利润的本质驱使下，占有垄断地位的企业必将会有意无意滥用或利用其支配权，争取高额利润，压制国内投资者。这不仅不利于我国市场经济的发展，阻碍国内生产效率提高，损害消费者的长远利益，更为严重的是，它将不利于我国民族产业的建立强大，严重阻碍入世后我国各行业对冲击作出反应，迎接挑战。从而使弱者更弱、强者更强。这将会抵消入世给我国带来的利益与机遇。

综上所述，我国有必要制定我国的《反垄断法》，以与WTO的自由贸易规则相适应，并更好的维护WTO的自由竟争秩序，充分发挥WTO给我国带来的长远利益，使入世真正成为我国产业腾飞的一个契机。

二、 我国的竞争法现状

1994年，我国制定了我国的第一部竞争法法律《反不正当竞争法》，该法有力的规范了国内的竞争行为，但该法内容过于简单。1997年，我国又制定了《反倾销与反补贴条例》，成为我国第一部规范国际贸易竞争行为的法规，并依此开展了对新闻纸、冷轧钢等数宗倾销案的调查及处理，有效的打击了外国厂商对我国的低价倾销行为，保护了我国的国内产业。除此之外，我国尚存在许多规范竞争行为的法规规章。但是，我国的竞争法并没有形成体系。随着我国的市场经济发展以及在入世后我国经济领域的重大变化，我国的竞争法已开始相形见绌。这其中很关键的一点便是我国的竞争法缺少《反垄断法》这一重要的组成部分，在反垄断方面，我国的法律还是一片空白，这种状况已严重滞后于我国的经济发展水平。

E. 反垄断法第二条解析

本条是对《反垄断法》适用范围的规定。
根据属地管辖原则,《反垄断法》作为国内法,其效力仅限于一国主权范围之内。但伴随经济全球化和贸易自由化浪潮的高涨,跨国公司滥用市场优势地位限制竞争的行为日益普遍,在一国境外发生的限制竞争行为可能对国内产生不利影响。在此情况下,一些国家在立法和司法实践中纷纷突破传统的管辖范围,主张本国《反垄断法》的域外效力,对发生于国外的限制竞争行为,只要其结果影响了国内市场竞争,不管行为主体的国籍如何,国内反垄断机构都可以依据本国的《反垄断法》行使管辖权。这就是《反垄断法》的域外效力原则或域外适用制度。
我国《反垄断法》主要适用于我国境内经济活动中的垄断行为，包括经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。作为规制对象的经营者，是指从事商品生产经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。随着经济全球化和我国对外开放的进一步扩大，为了预防和制止境外发生的垄断行为对国内的市场竞争产生不利影响，《反垄断法》借鉴国际上其他国家的经验，规定了域外效力。

F. 简述反垄断法的法律特征

反垄断法主要有以下特征：

(一)最典型地体现了国家N-经济的干预资本主义发展到垄断阶段以后，市场上的激烈竞争最终导致生产与资本的进一步集中，最后形成了垄断。

垄断组织滥用垄断力进行排除、限制竞争的非法活动，并大肆吞并和盘剥中小企业和广大民众，引发了深刻的阶级或阶层矛盾，并造成市场秩序的混乱。

(二)以捍卫整体利益为本位。
法的各个部门在处理社会整体与个体的关系方向，有不同的主旨和调整方式，对国家和非公共组织、个人的保护和制约也各有侧重，从而呈现出不同的法律调整模式。

(三)具有明显的经济政策性。
反垄断法的经济政策性主要体现在以下两个方面：首先，反垄断法的制定和修改要充分体现国家的经济政策，尤其是竞争政策和产业政策。其次，反垄断的执法和司法活动通常也要反映一个国家在特定时期的经济政策，从而具有较大的灵活性，以致于同样的法条在不同的国家以及不同国家的不同时期的执行情况可能有很大的差异。

(四)是以综合性的调整方法来调整竞争关系的竞争政策法。
经济法作为国家干预经济的重要法律部门，它主要由企业组织管理法、宏观经济调控法、市场管理法(即市场运行调控法)和社会经济保障法所组成。

(五)是实体法与程序法的统一体。
反垄断法是由反垄断实体法和反垄断程序法两部分组成。其中，反垄断实体法为反垄断法的主体内容，它是对排除或限制竞争的状态和行为的规制。

主要包括禁止严重限制竞争的垄断协议即横向和纵向垄断协议、禁止具有市场支配地位的企业即经营者滥用垄断力、对大企业合并的监控以及反垄断法适用除外的领域等几部分。

法律依据：《中华人民共和国反垄断法》第七章规定：第四十六条经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。

G. 中华人民共和国反垄断法(草案)

中华人民共和国反垄断法（草案）

第一章 总则

第一条（立法目的）

为制止垄断行为，维护市场竞争秩序，保护消费者的合法权益和社会公共利益，保障社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条（适用范围）

在中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法。

在中华人民共和国境外从事对境内市场竞争产生限制或影响的垄断行为，适用本法。

第三条（垄断行为的定义）

本法所称垄断行为，是指排除或限制竞争，损害消费者权益，危害社会公共利益的行为。垄断行为包括：

（一）经营者之间排除或者限制竞争的协议、决定或者其他协同一致的行为；

（二）经营者滥用市场支配地位的行为；

（三）经营者过度集中；

（四）政府及其所属部门滥用行政权力、排除或限制竞争的行为。

第四条（经营者、相关市场的定义）

本法所称经营者，是指在特定市场内从事商品经营的法人、其他组织和自然人。

本法所称相关市场，是指经营者在一定期间内就某种商品经营所涉及的区域范围。

第五条（政府的责任）

各级人民政府及其所属部门应当采取措施，为公平竞争创造良好的环境和条件。

第六条（主管机关）

国务院商务主管部门依照本法规定设立反垄断主管机构，依法行使职权，制止垄断行为，维护公平竞争。

第七条（社会监督）

国家鼓励、支持和保护公民、法人和其他组织对垄断行为进行社会监督。

国家机关及其工作人员不得支持、包庇垄断行为。

第二章 禁止垄断协议

第八条（禁止垄断协议）

禁止经营者之间达成旨在排除、限制竞争或者实际上具有排除、限制竞争效果的协议、决定或者其他协同一致的行为（协议、决定或者其他协同一致的行为以下简称为“协议”）。协议包括：

（一） 统一确定、维持或者变更商品的价格；

（二） 限制商品的生产或者销售数量；

（三） 分割销售市场或者原材料采购市场；

（四） 限制购买或者开发新技术、新设备；

（五） 联合抵制交易；

（六） 其他排除、限制竞争的协议。

第九条（串通招投标）

禁止经营者在招投标过程中串通招投标，排除或者其他经营者的公平竞争，损害国家利益和社会公共利益。

第十条（限制转售价格或其他交易条件）

禁止经营者在向其他经营者提供商品时限制其与第三人交易的价格或其他条件。

第十一条（协议的例外许可）

经营者之间的协议有下列情形之一，但有利于国民经济发展或符合社会公共利益的，经商务部反垄断主管机构许可，可以不适用第八条规定。

（一）为提高产品质量、提高效率、降低成本，统一商品规格或者型号的；

（二）为应对经济不景气，制止销售量严重下降或者生产明显过剩的；

（三）为提高中小企业的经营效率、增强中小企业的竞争能力的；

（四）为改进技术、提高产品质量，研究开发商品或者市场的；

（五）其他有可能排除或者限制竞争，但有利于国民经济发展和社会公共利益的。

第十二条（申报协议应备文件）

经营者根据第十一条规定应当在协议订立之日起十五日内向商务部反垄断主管机构提出申请，并提交下列文件：

（一） 协议；

（二） 申请报告

（三） 经营者的基本资料；

（四） 证明符合第十一条规定的材料和理由；

第十三条（协议的许可及资料补正）

商务部反垄断主管机构应当自收到申请材料之日60内对经营者的申请作出决定。逾期未作决定的，视为同意。

经营者申报时所提交资料不全的，商务部反垄断主管机构应当要求其限期补交材料；商务部反垄断主管机构收到申报资料的日期以收到补交资料之日为准。逾期不补交的，视为放弃申请。

第十四条（协议许可的条件与延期）

商务部反垄断主管机构作出许可决定时，应当规定期限，说明理由，并可以附加限制条件。

许可期限一般不得超过三年。经营者如有正当理由，可于期限届满60日前，以书面形式向商务部反垄断主管机构申请延期；延展期限，每次不得超过两年。

第十五条（协议许可的撤销和变更）

协议经许可后，有下列情形之一的，商务部反垄断主管机构可以撤销许可、变更许可条件，责令经营者停止或者改正其行为：

（一） 经济情势发生重大变更的；

（二） 许可事由消失的；

（三） 经营者违反了许可决定附加条件的；

（四） 许可决定是基于经营者提供的虚假信息作出的；

（五） 经营者滥用许可的。

如出现（三）、（四）、（五）项情形，撤销许可的决定具有溯及力。

第三章 禁止滥用市场支配地位

第十六条（禁止滥用市场支配地位）

经营者不得滥用其市场支配地位，排除或限制竞争。

第十七条（市场支配地位的定义）

本法所称市场支配地位，是指一个或者几个经营者在特定市场内拥有控制价格或者排除、限制竞争的能力。

经营者具有下列情形之一，应当认定其具有市场支配地位：

（一） 在特定市场内独家经营的；

（二） 在特定市场内居于优势（压倒性）地位，其他经营者难以进入的；

（三） 在特定市场内虽然存在两个以上的经营者，但他们之间无实质竞争的。

第十八条（市场支配地位的认定）

经营者在特定市场的占有率达到下列情形之，可以推定其具有市场支配地位：

（一） 一个经营者的市场占有率达到二分之一以上的；

（二） 二个经营者的市场占有率达到三分之二以上的；

（三） 三个经营者的市场占有率达到四分之三以上的。

有前款（二）、（三）规定情形之一，但所涉及的经营者之一在该特定市场的占有率未达十分之一的，不应推定该经营者具有市场支配地位。

第十九条（认定市场支配地位的因素）

商务部反垄断主管机构在认定或推定经营者的市场支配地位时，应当考虑以下因素：

（一） 经营者在特定市场的占有率；

（二） 根据时间、地点等因素，考虑商品在特定市场变化中的可替代性；

（三） 经营者影响特定市场价格的能力；

（四） 其他经营者进入特定市场的难易程度；

（五） 商品的进出口情况。

计算市场占有率所需的资料，应当以商务部反垄断主管机构调查所得资料或者其他公共机构记载资料为准。

第二十条（垄断高价）

具有市场支配地位的经营者不得以垄断高价销售商品。

第二十一条（掠夺性定价）

具有市场支配地位的经营者不得以排挤、损害竞争对手为目的，以不合理或限制竞争的低价销售商品。

第二十二条（差别待遇）

具有市场支配地位的经营者，在提供相同商品时，不得对条件相同的交易对象在交易价格等交易条件上实行差别待遇，使其他交易对象处于不利的交易地位。

第二十三条（拒绝交易）

具有市场支配地位的经营者没有正当理由，不得拒绝向购买者销售商品。

第二十四条（强制交易）

具有市场支配地位的经营者不得以斜胁迫方法强制交易，排除或限制其他经营者的公平竞争。

第二十五条（搭售）

具有市场支配地位的经营者不得搭售商品或者附加其他不合理的交易条件。

第二十六条（独家交易）

具有市场支配地位的经营者不得要求其他经营者在特定市场内只销售自己的商品，不销售其他经营者的商品。

第四章 经营者集中

第二十七条（经营者集中的定义）

本法所称经营者集中是指：

（一）经营者合并；

（二）经营者通过收购其他经营者的股份或者资产取得对其他经营者的控制权；

（三）经营者通过委托经营、联营等方式形成控制与被控制的关系；

（四）经营者直接或间接控制其他经营者的业务或人事。

第二十八条（申报的标准及销售额等的计算）

经营者集中有下列情形之一的，应当事先向商务部反垄断主管机构提出申报：

（一）参与集中的经营者在世界范围内的资产或销售额总和超过30亿人民币，至少一个经营者在中国境内的资产或销售额超过15亿人民币，并并购交易额超过l元人民币；

（二）集中交易额超过l元人民币的；

（三）参与集中的一方当事人在中国境内的市场占有率已达到20%的；

（四）集中将导致参与集中的一方当事人在中国境内市场占有率达到25%的。

商务部反垄断主管机构根据经济发展水平和市场状况对申报标准进行适当调整并定期公布。

计算第一款规定的销售额或资产额及市场份额时，应当将与该经营者具有控制与从属关系的经营者的销售额或资产额及市场份额一并计算。

销售额与市场份额之计算，应当以商务部反垄断主管机构调查所得材料或者其他公共机构记载资料为准。

第二十九条（申报义务人）

本法第二十七条规定的经营者集中，由下列经营者向商务部反垄断主管机构申报：

（一）与其他经营者合并、委托经营或联营的，由参与集中的经营者提出申报；

（二）持有或者取得其他经营者的股份、资产的，由持有或者取得股份、资产的经营者提出申报；

（三）直接或者间接控制其他经营者的业务或者人事的，由控制其他经营者的经营者提出申报。

第三十条（申报集中应备文件）

经营者根据第二十八条、第二十九条规定向商务部反垄断主管机构提出申报时，应当提交下列文件：

（一）申请书；

（二）经营者的情况，包括经营者名称、住所、联系方式、生产或者经营的产品、职工人数、总资产、净资产、上一营业年度的市场销售额与市场占有率、利润纳税情况等；

（三）经营者上一会计年度的财务报表几营业报告；

（四）经营者的相关商品的生产或者经营成本、销售价格及产量等资料；

（五）实施集中对相关市场竞争、国民经济和社会公共利益的影响；

（六）经营者集中的理由；

（七）预定集中的日期；

（八）商务部反垄断主管机构规定的其他文件。

第三十一条（等待期间）

自商务部反垄断主管机构收到经营者按照第三十条规定提交的申报资料之日起，经营者在30内不得集中。

商务部反垄断主管机构在30日内未作出进一步审查决定的，经营者可以集中。

其他经营者提出集中可能产生或加强市场支配地位，对国民经济发展、社会公共利益产生不利影响的，商务部反垄断主管机构仍可以作进一步的审查，不受前款规定的限制。

第三十二条（资料补正）

经营者申报时提交资料不全的，商务部反垄断主管机构应当要求其限期补交资料；商务部反垄断主管机构收到申报资料的日期以收到补交资料之日为准。逾期不补交的，视为未申报。

第三十三条（实质审查）

商务部反垄断主管机构认为有必要对经营者集中作进一步审查时，应当在收到经营者提交的申报资料之日起30日内以书面形式通知申报经营者。

商务部反垄断主管机构应当自作出进一步审查决定之日起90天内作出许可或禁止集中的决定。

有下列情形之一的，不受前款规定的时间的限制：

（一）经申报经营者同意再延长期间的；

（二）经营者申报的材料不准确、需进一步核实；

（三）经营者申报后出现其他重大情况的。

第三十四条（许可及附条件）

经营者集中对国民经济发展和社会公共利益确有重大好处的，商务部反垄断主管机构可以予以许可，并可以在许可时附加限制性条件。

第三十五条（禁止集中的情形）

经营者集中可能出现下列情形之一的，商务部反垄断主管机构不予许可：

（一）排除或者限制市场竞争的；

（二）阻碍某一个行业（产业）或区域经济发展的；

（三）损害消费者权益的。

商务部反垄断主管机构对不予许可的经营者集中，应当作出书面通知，并说明理由。

第五章 禁止行政性垄断

第三十六条（强制买卖）

政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人买卖其指定的商品或指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。

第三十七条（限制市场准入）

政府及其所属部门不得违反法律、行政法规，滥用行政权力，限制经营者的市场准入，排除、限制市场竞争。

第三十八条（强制经营者限制竞争）

政府及其所属部门不得滥用行政权力，强制经营者从事本法所禁止的排除或者限制市场竞争的行为。

第三十九条（抽象的行政垄断行为）

政府及其所属部门不得滥用行政权力，制定含有排除或者限制竞争内容的规定，妨碍建立和完善全国统一、规范有序的市场体系，损害公平竞争的环境。

第六章 反垄断调查

第四十条（主管机构职责）

商务部反垄断主管机构依法对市场竞争实行监督管理，维护竞争秩序，履行下列职责：

（一）制定反垄断政策、法律、行政法规及规章；

（二）受理并审议本法有关反垄断的事项；

（三）依法对违反反垄断法律、行政法规的案件进行调查、处理；

（四）监控市场竞争状况；

（五）与国外反垄断主管机构和国际组织进行交流合作，负责有关竞争的多双边国际协定谈判；

（六）反垄断的其他事项。

第四十一条（派出机构）

商务部反垄断主管机构可以根据履行职责的需要，设置派出机构。

第四十二条（调查事项）

商务部反垄断主管机构依职权或举报，可以依照本法对下列事项进行调查：

（一）垄断协议、决定或其他协同一致的行为；

（二）滥用市场支配地位的行为；

（三）经营者集中；

（四）行政性垄断行为；

（五）市场竞争状况；

（六） 需要调查的其他事项。

第四十三条（举报材料的补正）

商务部反垄断主管机构认为举报人对可能存在的违法行为的举报事实依据不足的，可以要求举报人提供进一步的材料或接受商务部反垄断主管机构的询问。

第四十四条（调查通知）

商务部反垄断主管机构决定展开调查的，应当向被调查的经营者发出开始调查程序的书面通知，载明被调查的经营者涉嫌违反的有关法律规定。

第四十五条（调查方式）

商务部反垄断主管机构可以采取询问、问卷调查、实地调查、委托调查、听证会等方式进行调查。

第四十六条（提供材料、信息的服务）

被调查的经营者、利害关系方或其他有关个人或机构负有如实陈述意见、提供材料和相关信息的义务。

商务部反垄断主管机构提出提供材料和信息的要求时，应当明确提供材料的范围、内容和期限。

第四十七条（实地调查）

商务部反垄断主管机构可以对经营者的住所、营业场所或者其他场所进行实地调查以获取一切必要的证据。

第四十八条（调查的强制手段）

商务部反垄断主管机构依法履行职责，有权查封、扣押相关证据，查询经营者的银行账户。

商务部反垄断主管机构冻结经营者的银行账户及行使必要的搜查权时，应当经人民法院许可。

第四十九条（调查笔录）

商务部反垄断主管机构就有关事项进行调查时，应当制作调查笔录。

第五十条（听证会）

商务部反垄断主管机构认为必要时，可以召开听证会。商务部反垄断主管机构应在听政会举行前7日通知被调查的经营者，同时可以邀请利害关系方、各有关政府部门代表、行业协会代表和有关专家参加。

听政会应当公开举行。但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，商务部反垄断主管机构可以决定采取其他形式进行听政。

第五十一条（保密义务）

调查中获得的有关资料，资料提供方认为需要保密的，可以向商务部反垄断主管机构申请对该资料保密处理。

商务部反垄断主管机构认为保密有正当理由的，应当对资料提供方提供的资料按保密资料处理，同时要求资料提供方提供一份非保密的资料概要。

商务部反垄断主管机构及其工作人员对其在反垄断调查中知悉的商业秘密负有保密义务。

第五十二条（陈述与申辩）

商务部反垄断主管机构在依照本法作出最终决定前，应当给被调查的经营者陈述意见和提出申辩的充分机会。

商务部反垄断主管机构应当充分听取被调查的经营者的意见，对其提出的实事、理由和证据，应当进行复核。被调查的经营者提出的实事、理由和证据成立的，商务部反垄断主管机构应当予以采纳。

第五十三条（决定的公告）

商务部反垄断主管机构依照本法作出的最终决定应当自作出之日起10日内予以公告。

第五十四条（法律救济）

经营者对商务部反垄断主管机构做出的最终决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五十五条（涉嫌犯罪案件的处理）

商务部反垄断主管机构发现违反本法的行为涉嫌犯罪的，应当将案件依法移交司法机关处理。

第七章 法律责任

第五十六条（对垄断协议的处罚）

违反本法第八、九、十条的规定和未依据本法第十一, 条取得许可的，商务部反垄断主管机构应当责令其停止违法行为、宣布协议无效，并可处以10万元以上1000万元以下罚款。实施垄断行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条（对滥用市场支配地位行为的处罚）

违反本法第十六条、第二十条至二十六条规定的，商务部反垄断主管机构应当责令其停止违法行为，并可以处以10万元以上1000万元以下罚款；实施垄断行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条（对违反本法规定的经营者集中的处罚）

经营者集中，违反本法第二十八条应当申请许可而未申请许可，或者违反第三十一、三十三、三十四条规定未获许可而集中或者违反许可所附条件的，商务部反垄断主管机构应当禁止其集中、宣布经营者集中无效、限期处分全部或者部分股份、转让部分营业、免除担任职务或者为其他必要之处罚，同时可以并处以10万元以上1000万元以下罚款。

经营者违反商务部反垄断主管机构依前款所为处分决定的，商务部反垄断主管机构应当责令其解散或者停止营业。

第五十九条（对具体行政垄断行为的处罚）

违反本法第三十六条至第三十八条规定的，由商务部反垄断主管机构责令其停止违法行为。对直接负责的主管人员按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；实施限制竞争行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。被指定的经营者借机销售质次高价商品或者滥收费用的，由商务部反垄断主管机构没收违法所得，根据情节处以一百万元以下罚款。

第六十条（对抽象行政垄断行为的处罚）

违反本法第三十九条规定，制定含有排除或者限制竞争内容的规定的，商务部反垄断主管机构可以建议制定该规定的人民政府予以改变或者撤消。该人民政府不予以改变或者撤消的，反垄断主管机构可以建议其上一级人民政府予以改变或撤消。

对直接负责的主管人员按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；实施垄断行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条（损害赔偿责任）

经营者违反本法规定，损害他人合法权益的，应当承担损害赔偿责任。赔偿额度为受害人的实际损失和可预期的利益。受害人的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利益。

侵权人还应当承担受害人因调查及诉讼所支付的合理费用。

第六十二条（拒绝调查的责任）

商务部反垄断主管机构依法进行调查时，受调查者有下列行为之一的，由商务部反垄断主管机构责令改正，并可以根据情节处以100万元以下罚款。

（一）在规定期限内无正当理由拒绝调查的；

（二）拒不到指定地点陈述意见的；

（三）拒不提供有关帐册、文件等资料或证物的；

（四）转移被查封、扣押有关违法物品或者证据的。

第六十三条（强制执行）

对拒不执行商务部反垄断主管机构依本法作出的处罚决定的，可以申请人民法院强制执行。

第六十四条（执法人员的违法责任）

对商务部反垄断主管机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十五条（行业协会等适用本法）

行业协会、事业单位等非经营性组织从事违反本法规定的行为，适用本法。

第六十六条（不适用本法的情形）

经营者依照《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》等行使合法权利的行为，不适用本法。但滥用知识产权的行为违反本法规定的，依照本法处理。

第六十七条（实施细则）

国务院依据本法制定实施细则。

第六十八条（实施日期）

本法自 年 月 日起实行。

声明：草案中出现l符号，表示仍未确定。本网站不保证该草案的真实性。

H. 最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定(2020修正)

第一条本规定所称因垄断行为引发的民事纠纷案件（以下简称垄断民事纠纷案件），是指因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议的自然人、法人或者非法人组织，向人民法院提起的民事诉讼案件。第二条原告直接向人民法院提起民事诉讼，或者在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后向人民法院提起民事诉讼，并符合法律规定的其他受理条件的，人民法院应当受理。第三条第一审垄断民事纠纷案件，由知识产权法院，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、计划单列市中级人民法院以及最高人民法院指定的中级人民法院管辖。第四条垄断民事纠纷案件的地域管辖，根据案件具体情况，依照民事诉讼法及相关司法解释有关侵权纠纷、合同纠纷等的管辖规定确定。第五条民事纠纷案件立案时的案由并非垄断纠纷，被告以原告实施了垄断行为为由提出抗辩或者反诉且有证据支持，或者案件需要依据反垄断法作出裁判，但受诉人民法院没有垄断民事纠纷案件管辖权的，应当将案件移送有管辖权的人民法院。第六条两个或者两个以上原告因同一垄断行为向有管辖权的同一法院分别提起诉讼的，人民法院可以合并审理。
两个或者两个以上原告因同一垄断行为向有管辖权的不同法院分别提起诉讼的，后立案的法院在得知有关法院先立案的情况后，应当在七日内裁定将案件移送先立案的法院；受移送的法院可以合并审理。被告应当在答辩阶段主动向受诉人民法院提供其因同一行为在其他法院涉诉的相关信息。第七条被诉垄断行为属于反垄断法第十三条第一款第一项至第五项规定的垄断协议的，被告应对该协议不具有排除、限制竞争的效果承担举证责任。第八条被诉垄断行为属于反垄断法第十七条第一款规定的滥用市场支配地位的，原告应当对被告在相关市场内具有支配地位和其滥用市场支配地位承担举证责任。
被告以其行为具有正当性为由进行抗辩的，应当承担举证责任。第九条被诉垄断行为属于公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者滥用市场支配地位的，人民法院可以根据市场结构和竞争状况的具体情况，认定被告在相关市场内具有支配地位，但有相反证据足以推翻的除外。第十条原告可以以被告对外发布的信息作为证明其具有市场支配地位的证据。被告对外发布的信息能够证明其在相关市场内具有支配地位的，人民法院可以据此作出认定，但有相反证据足以推翻的除外。第十一条证据涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他依法应当保密的内容的，人民法院可以依职权或者当事人的申请采取不公开开庭、限制或者禁止复制、仅对代理律师展示、责令签署保密承诺书等保护措施。第十二条当事人可以向人民法院申请一至二名具有相应专门知识的人员出庭，就案件的专门性问题进行说明。第十三条当事人可以向人民法院申请委托专业机构或者专业人员就案件的专门性问题作出市场调查或者经济分析报告。经人民法院同意，双方当事人可以协商确定专业机构或者专业人员；协商不成的，由人民法院指定。
人民法院可以参照民事诉讼法及相关司法解释有关鉴定意见的规定，对前款规定的市场调查或者经济分析报告进行审查判断。第十四条被告实施垄断行为，给原告造成损失的，根据原告的诉讼请求和查明的事实，人民法院可以依法判令被告承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。
根据原告的请求，人民法院可以将原告因调查、制止垄断行为所支付的合理开支计入损失赔偿范围。第十五条被诉合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法或者其他法律、行政法规的强制性规定的，人民法院应当依法认定其无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。第十六条因垄断行为产生的损害赔偿请求权诉讼时效期间，从原告知道或者应当知道权益受到损害以及义务人之日起计算。
原告向反垄断执法机构举报被诉垄断行为的，诉讼时效从其举报之日起中断。反垄断执法机构决定不立案、撤销案件或者决定终止调查的，诉讼时效期间从原告知道或者应当知道不立案、撤销案件或者终止调查之日起重新计算。反垄断执法机构调查后认定构成垄断行为的，诉讼时效期间从原告知道或者应当知道反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力之日起重新计算。
原告知道或者应当知道权益受到损害以及义务人之日起超过三年，如果起诉时被诉垄断行为仍然持续，被告提出诉讼时效抗辩的，损害赔偿应当自原告向人民法院起诉之日起向前推算三年计算。自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。

I. 简述反垄断的法理依据

《中华人民共和国反垄断法》 第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。
反垄断的法律基础是自由、效率和公共利益的平衡。反垄断法的价值目标是维护市场机制的正常运行，充分发挥其优化资源配置、提高社会整体福利、保护公共利益的功能。提高效率和消费者福利是保持市场机制有效运行的手段。
反垄断是禁止垄断和贸易限制的行为。它是国家政府或国际组织在公司营销呈现垄断或有垄断趋势时采取的一种干预手段。 19世纪末，世界经济发展进入垄断资本主义时期。反垄断已经成为各国监管的对象。所有国家都通过严格的立法来规范反垄断。自中国加入世贸组织以来，中国也积极承担了反垄断的责任。
拓展资料：
一、2011年11月，国家发改委就宽带接入问题对中国电信和中国联通发起反垄断调查。如果属实，中国电信和中国联通可能会被处以数亿至数十亿元的罚款。 2021年4月22日，最高人民法院发布《人民法院知识产权司法保护规划(2021-2025年)》，明确了“十四五”期间知识产权司法保护的重点措施，将加强反垄断和反不正当竞争案件审理，强化竞争政策基础地位，适时制定相关司法解释，明确规范各类垄断和不正当竞争行为，消除市场封锁，促进公平竞争。妥善处理互联网领域垄断纠纷，完善平台经济反垄断裁判规则，防止资本无序扩张，促进平台经济健康可持续发展。
二、中国政府在国内外对反垄断也有不同的态度。对内提倡竞争的概念，很少对其利弊进行实证分析；对外，我们根据国家利益调整平衡竞争和垄断的规模。 对垄断的判断有两个视角:全球和局部。比如，中国的电信运营商在中国处于绝对垄断地位，但在国际市场占比不足5%；美国占全球份额的20%以上，但在一个地方市场上并没有实现绝对控制。从整体来看，中国电信还远未实现垄断，其规模需要持续增长才能与国际巨头竞争；从本土来看，中国电信明显处于垄断地位，需要分离。发达国家往往从自身利益出发，强调局部，忽视全局；中国政府从国家利益出发，兼并大型国有企业组建航母，这是全局的视角。