设区市规章

① 设区的市制定地方性法规

法律分析：在制定的《立法法》进行了首次修改。这次立法法修改的一个重要内容是赋予所有设区的市地方立法权，同时对其立法权限范围予以明确。立法法修改一年多来的实践表明，赋予设区的市立法权，适应了设区的市经济社会发展需要，提高了地方法治水平，增强了国家治理能力和治理体系现代化水平。与此同时，对于设区的市地方立法权限范围，理论和实践中尚存在一些不清楚的地方。

法律依据：《全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定》 三十一、 将第六十三条改为第七十二条，第二款修改为：“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。”第三款修改为：“省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。”删除第四款。增加三款，作为第四款、第五款、第六款：“除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。“自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。“省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。”

② 设区的市制定的地方性法规向谁备案

法律分析：设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

法律依据：《中华人民共和国立法法》 第九十八条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（三）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。

③ 设区的市自治州的人民政府制定的规章应当在公布后的三十日内向什么报送备案

中华人来民共和国立法源法第八十九条：

行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

④ 设区市的地方性法规与省政府规章不一致时，怎样解决

市的地方性法规制定主体，是市人大。而省政府规章是省政府，一个是人大立回法而一个是行政立法答。人大制定的法律高于同级个下级人民政府，所以，这种情况下市级地方性法规和省政府规章应该由省人大来裁定。还有一个注意就是市政府规章和部门规章是同一位阶，效力冲突应该由国务院裁决。

⑤ 黑龙江省政府规章制定办法

第一章总则第一条为了规范政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、行政法规、地方性法规规定，结合实际，制定本办法。第二条省和设区的市人民政府制定、修改、废止、解释、评估、清理政府规章等工作，适用本办法。第三条制定政府规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，维护社会主义法制统一，解决实际问题，服务经济社会发展。第四条政府规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定政府规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府规章。
政府规章施行满两年需要继续实施政府规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会常务委员会制定地方性法规。
没有法律、行政法规、地方性法规依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
设区的市人民政府制定政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。第五条政府规章制定工作应当坚持中国共产党的领导，落实中国共产党领导立法工作制度。涉及重大体制和重大政策调整的，应当按照有关规定报本级党委讨论决定。第六条省和设区的市人民政府应当加强对政府规章制定工作的组织协调，研究解决政府规章制定工作中的重大问题；按照分级负担原则将工作经费列入本级财政预算，为政府规章制定工作提供必要保障；推进政府法制机构和队伍建设，使其与承担的工作任务相适应。
省和设区的市人民政府法制机构以及有关部门应当按照各自职责做好政府规章制定的相关工作。第二章立项第七条省和设区的市人民政府应当根据本行政区域总体工作部署和改革发展需要，科学制定年度政府规章制定工作计划，统筹安排政府规章制定工作。
政府法制机构负责拟定年度政府规章制定工作计划草案。第八条政府法制机构应当于每年七月底前向本级人民政府各部门（含实行垂直领导的部门，下同）、下级人民政府征集下一年度政府规章建议项目，并通过网站、报刊等媒体向社会公开征集政府规章建议项目。第九条省人民政府有关部门和市（地）人民政府（行署）认为需要制定省政府规章的，应当由主要负责人组织集体讨论后向省人民政府报请立项。
设区的市人民政府有关部门和所属县级人民政府认为需要制定设区的市政府规章的，应当由主要负责人组织集体讨论后向该设区的市人民政府报请立项。
涉及规范政府共同行为等方面的政府规章项目，可以由政府法制机构直接提出。
其他单位和个人可以向省和设区的市人民政府法制机构提出政府规章项目建议，并提供项目名称和制定政府规章的必要性，以及建议单位或者个人的基本信息、联系方式。第十条省和设区的市人民政府各部门或者下级人民政府报请立项的，应当对制定政府规章的必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度等作出说明，以正式文件形式报本级人民政府，径送政府法制机构，并提供下列材料：
（一）政府规章建议项目初稿；
（二）立项评估、专家论证等情况；
（三）依据和参考的有关法律、行政法规、地方性法规、规章和文件等资料汇编。第十一条政府法制机构拟定年度政府规章制定工作计划草案时，应当与有关部门进行协商，组织专家进行研究、论证，并召开会议进行集体讨论。第十二条确定政府规章项目应当围绕党委和政府中心工作，突出重点，满足急需。具有下列情形之一的政府规章建议项目，应当列入年度政府规章制定工作计划：
（一）改革、发展需要并且制定条件成熟的；
（二）上位法明确要求制定具体实施办法的；
（三）因上位法制定或者修改，需要制定或者修改政府规章的；
（四）现行政府规章不符合实际需要，需要修改的；
（五）其他需要制定政府规章的情形。第十三条具有下列情形之一的政府规章建议项目，不予列入年度政府规章制定工作计划：
（一）超越政府规章制定权限的；
（二）拟解决的主要问题已经通过其他法律、行政法规、地方性法规、规章解决，或者可以通过制定政府规章以外的方式解决的；
（三）定政府规章的必要性不充分或者目的不明确的；
（四）基本内容与上位法相抵触或者与有关部门规章重复的；
（五）不需要列入年度政府规章制定工作计划的其他情形。

⑥ 设区的市制定地方性法规

一、设区的市可以在哪些方面制定地方性法规？

2015年新修订的《中华人民共和国立法法》将设区的市人大及其常委会的立法权限明确规定为“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”。

二、城乡建设与管理事项包括哪些内容？

城乡规划方面的事务、有关城乡住房和公共设施的建设与管理、基础设施的建设与相关事务的管理、应急事务管理等。

三、环境保护事项包括哪些内容？

大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等污染防治、生态保护、自然资源保护的事项。

四、历史文化保护事项包括哪些内容？

涉及人文遗迹、文物、历史文化名城、名镇、名村、历史街区、历史建筑、非物质文化遗产（传统工艺、传统艺术及习俗）传承、保护、开发和利用等事项。

⑦ 设区的市地方性法规应当报什么批准后实施

法律分析：设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

法律依据：《中华人民共和国立法法》 第九十八条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（三）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。

⑧ 河北省政府规章制定办法

第一章总则第一条为了规范政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法工作质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条省和设区的市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、评估等工作，适用本办法。第三条政府规章制定工作应当坚持党对立法工作的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观。第四条制定政府规章应当遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定，坚持从实际出发，坚持立、改、废并举，坚持立法与改革决策相结合。第五条政府规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定政府规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理的事项；
（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府规章的事项；
（四）国家授权本省先行改革试点需要制定政府规章的事项。
设区的市人民政府制定政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
因第一款第三项制定的政府规章实施满2年需要继续实施政府规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
没有法律、法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第六条政府规章由省和设区的市人民政府制定并公布施行，其所属的司法行政机关负责组织协调和督促指导政府规章起草和审查工作以及政府规章的汇编工作，有关部门负责政府规章起草工作。第七条政府规章的名称一般为“规定”“办法”“实施细则”“实施办法”或者“暂行规定”“暂行办法”“试行规定”“试行办法”，但不得称“条例”。第八条政府规章应当符合体例规范，逻辑严密，条文明确具体，用语准确简洁，具有可操作性。除内容复杂的外，政府规章一般不分章、节。
法律、法规已经明确规定的内容，政府规章原则上不作重复规定。第二章立项第九条省和设区的市人民政府应当根据本行政区域总体工作部署和改革发展需要，在充分论证、综合平衡基础上，科学制定年度立法工作计划，统筹安排政府规章制定工作。
司法行政机关负责拟订年度立法工作计划。第十条制定政府规章年度立法工作计划，应当遵循立法原则和立法规律，下列事项不予列入立法工作计划：
（一）拟规范的事项不属于政府规章立法权限的；
（二）法律、法规已经有具体规定，无需制定政府规章的；
（三）拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针政策的；
（四）不符合本地经济社会发展实际情况和需要的；
（五）制定时机尚不成熟的；
（六）拟规范的事项不需要制定政府规章的；
（七）有地方或者部门利益保护倾向的；
（八）其他不适宜制定政府规章的情形。第十一条司法行政机关应当于每年8月底前向本级人民政府各部门（含实行垂直领导的部门，下同）、下级人民政府征集下一年度政府规章项目建议，并通过网站、报刊等媒体向社会公开征集政府规章项目建议。第十二条省和设区的市人民政府有关部门或者下级人民政府认为需要制定政府规章的，应当向省或者设区的市人民政府报请立项。第十三条省和设区的市人民政府各部门或者下级人民政府报请立项的，应当对制定政府规章的必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度等作出说明，以正式文件形式报省或者设区的市人民政府，径送其所属的司法行政机关，并提供下列材料：
（一）政府规章建议项目初稿；
（二）立项评估、专家论证等情况；
（三）依据和参考的有关法律、行政法规、地方性法规、规章、文件等资料目录。第十四条司法行政机关应当对报请立项和公开征集的项目建议，进行立法预测和评估论证，并对重要立法项目组织立法前评估，提出下一年度立法工作计划草案，提请本级人民政府常务会议讨论。
提出立法工作计划草案应当广泛征求各方面意见建议，涉及企业的，还应当征求企业和行业协会商会的意见建议。

⑨ 江苏省规章制定程序规定

第一章总 则第一条为了规范规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条省、设区的市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释等，适用本规定。

违反本规定制定的规章无效。第三条制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委。第四条制定规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确立的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定，坚持从本地实际出发，坚持科学性、民主性，坚持立法与改革决策相结合。

没有法律、法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第五条省、设区的市人民政府统一领导本行政区域规章制定工作，研究、协调、决定规章制定中的重大问题。规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。

省、设区的市人民政府承担行政立法工作的部门（以下简称政府立法部门）具体负责统筹、组织、协调和指导规章制定工作，研究论证规章项目，审查修改规章草案。第六条鼓励社会公众有序参与规章项目征集、公开征求意见、听证、咨询论证、评估等立法过程，提出意见和建议。政府立法部门可以选取有代表性的基层政府、社会组织、企业事业单位等作为立法基层联系点，听取意见和建议。第二章立 项第七条省、设区的市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规章的，应当分别向省、设区的市人民政府报请立项。第八条政府立法部门可以于每年下半年向本级人民政府所属工作部门、下级人民政府、有关组织征集下一年度规章制定项目建议，也可以通过走访基层单位、立法基层联系点以及在门户网站、报刊等媒体上向社会公开征集的方式，征集规章制定项目建议。

省、设区的市人民政府所属工作部门或者下级人民政府应当在规定时间内按照要求向政府立法部门报送制定规章的立项申请，对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。开展立法前评估（论证）的，提交立法前评估（论证）报告。第九条政府立法部门根据党委、政府工作安排以及人大议案、代表建议和政协委员提案等实际工作需要，可以直接提出制定规章项目，或者交由相关部门研究并提出意见。第十条纳入规章制定工作计划的项目应当符合下列条件：

（一）属于规章制定权限范围；

（二）属于本级人民政府职权范围；

（三）符合本行政区域经济社会发展和行政管理实际需要，能够切实有效地解决问题；

（四）制定依据明确，拟确立的主要制度和措施合法、必要、可行。第十一条政府立法部门应当组织对报请立项的规章制定项目和征集的规章制定项目建议是否符合规定条件进行研究，并根据轻重缓急和草案成熟程度等情况，拟订年度规章制定工作计划，必要时，可以组织评估论证。年度规章制定工作计划报本级人民政府批准后执行，并向社会公布。

设区的市人民政府规章制定工作计划应当与省人民政府规章制定工作计划相协调。第十二条对列入年度规章制定工作计划的项目，起草单位应当制定工作方案，落实领导责任、工作人员、工作经费，明确工作进度安排。

政府立法部门应当及时跟踪了解年度规章制定工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导，必要时，可以提前介入规章草案的起草工作。第十三条年度规章制定工作计划执行中需要新增或者调整规章项目的，应当按照本规定申报、研究论证，并经本级人民政府批准。第三章起 草第十四条规章由省、设区的市人民政府确定的部门具体负责起草；涉及两个以上部门职能或者内容复杂的，可以确定由一个部门牵头会同其他部门共同负责起草。

政府立法部门应当对规章起草工作进行指导。涉及规范政府共同行为或者其他综合性较强的规章，可以确定由政府立法部门组织起草，有关单位应当配合。

专业性较强的规章委托起草的，起草单位应当向受委托方提供相关资料，并协助受委托方开展必要的立法调研、论证等。

⑩ 设区的市可以对哪些方面的事顶制定地方性法规

法律分析：城乡建设，环境保护，历史文化方面制定地方法规

法律依据：《中华人民共和国立法法》 第七十二条 设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。