发改委小工业盐法规

Ⅰ 最新食盐专营办法是什么食盐专营放开后影响是什么

国家实行食盐定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐。

省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点生产企业，颁发食盐定点生产企业证书，及时向社会公布食盐定点生产企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。

盐业垄断对制盐、用盐企业来说是一种束缚，如果打破断，能激活生产企业和用盐企业的产销链接，极大降低用盐企业的成本。

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食盐专营在实践中往往政企合一，即“一套机构、两块牌子”，当地的盐业公司承担了行业管理和监督执法的职能。由此带来了不少弊端。

1、垄断导致腐败。由于实行食盐专营制度，形成一个封闭垄断的系统，中盐公司及各地盐业公司既是运动员也是裁判员，其中利益巨大，很容易滋生腐败。

盐业公司利用计划调拨权控制制盐企业，左手低价购入食盐右手高价卖出，价格提高了四五倍。同时采取划地分治的办法割裂全国市场，造成货无二价的状况。

2、体制僵化、人员臃肿。中国盐业协会有关负责人坦言，盐业由于长期实行专营，缺乏市场意识，形成了浓厚的计划色彩。

盐业公司制度僵化，人员老化，仍然按行政性公司模式管理，不少干部职工铁饭碗思想根深蒂固。据河北盐业专营集团公司公开的数据显示，全省160多个食盐专营企业，有96个单位存在人员超编现象，超编多达1370人，造成部分单位人浮于事，经济效益下滑，有的甚至长期亏损。

参考资料来源：国务院—食盐专营办法

参考资料来源：网络—食盐专营

Ⅱ 青岛市盐业管理规定

第一章 总则第一条 为搞好盐资源的保护、开发与利用，加强盐业管理，促进盐业生产的发展，保证盐的正常运销，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条 凡在本市行政区域内从事盐资源开发、盐的生产、运输、购销活动，均应当遵守本规定。第三条 盐按照其用途分为工业用盐和食盐。
本规定所称工业用盐，包括用于生产纯碱、烧碱的两碱工业用盐和两碱工业用盐以外的小工业用盐。
本规定所称食盐，包括直接食用的盐、食品加工用盐(含酿造用盐)以及畜牧、渔业用盐。第四条 青岛市盐务管理部门是本市盐业行政主管部门，负责全市盐业管理工作。
各县级市、区盐务管理部门是本市、区的盐业行政主管部门，负责辖区内的盐业管理工作。
盐业行政主管部门可以委托盐政稽查机构对辖区内的盐业违法行为进行查处。第五条 公安、工商、卫生、技术监督、交通、物价等行政部门，应当按照各自的职责，协同盐业行政主管部门做好盐业管理工作。第二章 盐资源开发和盐的生产管理第六条 开发盐资源，应当遵守国家、省、市有关资源开发、海域使用、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关规定。第七条 实行制盐许可证制度。在本市行政区域内开办制盐企业，须经市盐业行政主管部门审查，并按规定取得国家、省盐业行政主管部门核发的制盐许可证。
严禁出租、出借、转让、抵押和伪造制盐许可证。第八条 原盐生产企业对盐田的兴建、裁废、改变用途等，须经市盐业行政主管部门审查，并按规定报请核准后方可实施。第九条 实行食盐定点生产制度。在本市行政区域内生产食盐的企业，须经市盐业行政主管部门审查，取得国家盐业行政主管部门核发的食盐定点生产许可证。
从事分装食盐的企业，应当按照前款规定取得食盐定点生产许可证。
非食盐定点生产企业不得生产或分装食盐。第十条 对食盐生产实行指令性计划管理。市盐业行政主管部门应当根据国家年度食盐生产计划，组织制定具体的实施方案，并根据实际情况，下达年度、季度计划。食盐生产企业应当按照计划的品种、数量组织生产，确保市场供应。第十一条 制盐企业应当按照国家、省、市的有关规定，严格生产工艺，加强质量监督检测工作。
食盐生产企业应当按照有关质量标准组织生产。食盐出厂前，须经质量检验合格。不合格的食盐，不得出厂。第十二条 碘盐出厂前，生产企业应当按规定进行包装。包装应当有明显的防伪标识，并附有加工企业名称、地址、加碘量、批号、生产日期和保管方法等说明。第三章 盐的运输购销管理第十三条 两碱工业用盐在国家计划指导下实行合同订货，供需双方应当签订购销合同。第十四条 对小工业用盐实行计划管理。小工业用盐的分配调拨计划，由市盐业行政主管部门下达，由当地具有盐业专营资格的单位按计划组织供应。其他任何单位和个人不得经营小工业用盐。第十五条 两碱工业用盐、小工业用盐单位和个人必须专盐专用，严禁转销。第十六条 市盐业行政主管部门按照国家计划，制定下达本市食盐的调拨计划。食盐专营批发单位应当按照计划购进食盐，并按照规定的销售范围销售食盐，不得计划外购销食盐。第十七条 实行食盐批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。第十八条 碘盐零售单位和个人应当从当地取得批发许可证的专营单位购进碘盐。在本市只准零售小包装碘盐，禁止零售非碘盐、散装碘盐及不合格碘盐。第十九条 盐业行政主管部门对碘盐零售单位和个人经营碘盐的情况进行监督检查，对依法经营的，可以确定为合格碘盐零售点。第二十条 盐的价格按照国家有关规定执行。第二十一条 托运或者自运小工业用盐和食盐的单位、个人，应当持有盐业行政主管部门核发的通行证或准运证。禁止无证运输小工业用盐和食盐。第四章 法律责任第二十二条 对擅自开发盐资源、开办制盐企业，或者将盐田裁废、改变用途的，由盐业行政主管部门责令改正，由有关行政主管部门按照有关规定予以处罚。第二十三条 未取得食盐定点生产许可证生产、分装食盐的，由盐业行政主管部门责令停止生产或分装，依法没收违法生产、分装的食盐和违法所得，可以并处违法生产、分装食盐价值3倍以下的罚款。

Ⅲ 湖南省盐业管理条例

第一章总则第一条为加强盐业管理，保障食盐专营和食盐加碘工作的的实施，保护公民身体健康，根据国务院《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、加工、购销、储运等活动，均须遵守本条例。第三条本条例所称盐产品，包括食盐、两碱工业用盐和其他工业用盐。
食盐是指直接食用或者制作食品所用的加碘和非加碘的盐。两碱工业用盐是指生产纯碱、烧碱的原料盐。其他工业用盐是指食盐和两碱工业用盐以外的生产、加工用盐。第四条省人民政府授权的省盐业主管机构（以下简称省盐业主管机构）负责全省盐业管理工作。
县级以上盐业主管机构负责本行政区域内的盐业管理工作，未设立盐业主管机构的县（市、区）的盐业管理工作，由上一级盐业主管机构负责。第五条卫生、工商行政管理、质量技术监督、国土资源、公安、交通、物价等部门，应当按照各自职责，配合做好盐业监督管理工作。第二章生产管理第六条省盐业主管机构应当会同省人民政府国土资源管理部门制定本省盐资源开发利用保护办法，报省人民政府批准后实施。
开发盐资源，开办制盐企业，应当遵守国家有关法律、法规的规定，符合国家产业发展政策，经省盐业主管机构审核，报省人民政府批准后，到有关部门办理手续。
现有制盐企业扩大生产规模，应当经省盐业主管机构审查批准。第七条制盐企业依法使用的土地和盐矿资源及其生产工具、设备受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃。第八条食盐由制盐企业按照国家计划组织生产，两碱工业用盐由制盐企业按照盐、碱生产企业订购合同组织生产，其也工业用盐由制盐企业根据计划组织生产。第九条盐的生产、加工应当执行国家和行业的质量标准。禁止生产、加工不符合国家和行业质量标准的盐产品。
禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐，但以盐为原料的两碱企业综合利用资源加工制盐的除外。第十条食盐生产实行定点制度。食盐定点生产企业由省盐业主管机构提出，报国务院盐业主管机构审批。非食盐定点生产企业不得生产食盐。
分装小包装食盐的企业，由省盐业主管机构按照省人民政府的规定确定。第十一条在食盐中添加药物、营养强化剂或者其他添加剂的，应当经省人民政府卫生行政主管部门和省盐业主管机构审批。第十二条盐产品的包装应当有以下字样，国家另有规定的，从其规定。
（一）加碘食盐包装应当有“加碘精制盐”字样，加碘食盐小包装还须有防伪碘盐标志；
（二）非加碘食盐包装应当有“非加碘食盐”字样；
（三）两碱工业用盐包装应当有“工业盐（直供化工）”字样；
（四）其他工业用盐包装应当有“工业盐”字样。第十三条食盐包装袋、防伪碘盐标志由省盐业主管机构监制。
禁止非法制作、买卖食盐包装袋或者防伪碘盐标志以及为非法制作、买卖食盐包装袋或者防伪碘盐标志提供方便。第三章运输和销售第十四条食盐实行专营管理。食盐由省盐业主管机构按照国家下达的计划分配调拨。
两碱工业用盐由制盐企业按照盐、碱生产企业双方订购合同，直接供货。
其他工业用盐由当地盐业批发企业组织供应。第十五条食盐运输实行准运证制度。跨省运输食盐的，应当持有国务院盐业主管机构或者其委托的盐业主管机构核发的食盐准运证；省内运输食盐的，应当持有省盐业主管机构核发的食盐准运证。在本省内运输其他工业用盐的，应当持有盐业批发企业出具的有效凭证。
承运人不得承运无食盐准运证的食盐和无有效凭证的其他工业用盐。
禁止伪造、涂改、转借、买卖食盐准运证。第十六条食盐储存场所、装卸和运输工具应当符合食品卫生要求，不得将食盐与有毒、有害物品混储、混装、混运。第十七条食盐批发、零售实行许可证制度。《食盐批发许可证》由省盐业主管机构核发，并报国务院盐业主管机构备案。《食盐零售许可证》由省盐业主管机构统一制作，县级以上盐业主管机构核发。
未取得食盐批发、零售许可证的，不得从事食盐批发、零售业务。
禁止伪造、涂改、转借和买卖食盐批发、零售许可证。

Ⅳ 江苏省《盐业管理条例》实施办法(2008修正)

第一章总 则第一条根据国务院《盐业管理条例》和国家有关法律、法规的规定，结合本省情况，制定本实施办法。第二条在本省行政区域内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，必须遵守本实施办法。第三条本办法所指盐产品是指氯化钠含量60%以上的固体盐、液体盐（水采岩盐卤水和天然卤水），包括食盐和烧碱、纯碱工业盐以及其他用盐（制革、制药、印染、水处理等用盐）。第四条省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。各市、县人民政府盐业行政主管部门主管本行政区域内的盐业工作。第五条省盐业行政主管部门的职责：

（一）贯彻执行国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策；

（二）编制行业生产、销售和发展规划，制定有关管理制度；

（三）编制和管理全省盐的生产、分配、调拨计划；

（四）制定、核发省内盐业管理的有关票证；

（五）查处本行政区域内重大的盐业违法案件，协调区际盐产品销售纠纷；

（六）法律、法规和规章规定的其他职责。第六条市、县盐业行政主管部门的职责：

（一）贯彻实施国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策，执行各项管理制度；

（二）编制本地区的盐业发展规划；

（三）组织落实上级盐业行政主管部门下达的生产、销售等计划指标；

（四）查处本行政区域内私产、私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的盐业违法案件，会同有关部门对盐业市场进行管理。第七条省盐业公司负责直属盐业企业的生产经营管理和省际盐产品的调进调出；协调各市、县、乡办的全民、集体盐场（厂、矿）和部队系统、农垦系统、劳改系统等盐场（厂、矿）的盐产品销售。第八条省盐业质量监督检测站是本省盐产品质量监督机构，负责对产、运、销过程中盐产品质量的监督检验。第二章资源开发管理第九条在本省行政区域内开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐和天然卤水制盐），必须遵守国家有关法律、法规和规章，服从省盐业行政主管部门的统一管理，实行统筹规划、合理布局、以销定产、有计划地开发。第十条开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按规定向工商行政管理机关申请，领取营业执照。

私营企业和个人不得开发盐资源。第十一条凡从事岩盐地质勘查的单位，必须依法向地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取勘查许可证。

凡从事岩盐开采的单位，必须经省盐业行政主管部门审查同意，向省地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取采矿许可证。

岩盐资源开发管理的具体规定，由省盐业行政主管部门会同省地质矿产主管部门制定。第三章盐场（厂、矿）保护第十二条盐场防护堤至最小高潮位线之间的区域和纳潮、排淡专用河道两侧各500米以内的区域为盐场保护区。

盐场保护区如在水利工程管理范围内，盐业行政主管部门应配合水行政主管部门做好管理工作，汛期应服从防汛指挥部的统一调度和指挥。第十三条盐场海堤内的滩涂、水面和尚未利用的土地，由依法拥有土地使用权的盐业企业使用。

盐场海堤外的滩涂，凡适宜产盐的，应优先发展盐业生产。其他的资源开发活动，不得妨害现有盐场的正常生产。第十四条盐田防护堤的护堤区和纳潮、排淡专用河道两侧保护区内的沙石、贝壳等严禁擅自开采、挖取。盐场海堤、盐田防护堤、闸坝、引潮河、导水沟、复堆河、驳盐河、桥梁等主要工程和盐田生产设施、储运设施，任何单位和个人不得破坏或侵占。第十五条已经纳入盐场的原料海水和水库、夹滩储存的原料水，包括半成品（卤水）及其他共生、伴生盐类和生物，非盐业生产单位不得擅自使用、排放或侵占。第十六条盐矿的矿山设施、生产设备及其他合法财产，受法律保护，任何单位和个人不得破坏或侵占。禁止在盐矿区内从事有碍盐矿正常生产的活动。第十七条盐田的废弃、改产，必须经省盐业行政主管部门批准。

岩盐矿井的废弃，必须经省盐业行政主管部门和地矿、环保等有关部门审查，按国家有关规定办理闭坑手续。第十八条盐场（厂、矿）所在地的公安机关负责盐区治安保卫工作。

Ⅳ 国家对盐有什么政策

盐在人民生活中不可或缺，在现代工业中也有重要地位。传统的制盐工业是集生产盐、盐化工产品、盐业机械为一体的综合性生产行业。在我国，制盐企业数量众多，近几年来，在需求带动、科技推动和投资驱动下，中国盐行业紧紧抓住发展战略机遇期，坚持做强做优，提高核心竞争力，满足民食工需，初步建立了布局优化、调控有序、技术升级、效益提高的新型工业体系，推动了制盐工业持续、健康、协调发展。

随着社会的发展、经济的增长，制盐技术得到快速发展，盐的产量得到很大的提高。建国初期，1950年盐产量仅为246万吨，到2017年我国原盐产量达到8975万吨，增加超30倍。但近几年来无论是原盐产量还是食盐产量都几乎保持稳定，分别保持在8900万吨左右和近950万吨。

2011-2017年中国原盐产量情况

资料来源：国家统计局

智研咨询发布的《2019-2025年中国盐加工行业市场供需预测及发展趋势研究报告》显示受沿海地区各类园区和工业等项目建设发展的影响，北方海盐区的盐田面积逐年萎缩，海盐产能增幅和所占比例逐渐降低。而井矿盐资源丰富且分布广，技术成熟，投资门槛不高，因此井矿盐产能增幅较快，在全国盐总产能中的比例逐年提高。2017年产能结构中，从盐种来看，井矿盐占比达55.4%，占据第一的位置;从区域来看，华东、中南、西南三大井矿盐区的产能占比超过北方四大海盐区，基本上形成了北方四大海盐区、西北湖盐区和中、东、西南井矿盐区三大产业带，产业集中度进一步提高。

我国盐产品结构与发达国家相比，主要体现在盐化工耗盐比例过大(占到73%);道路除雪等行业的用盐比例过低(美国融雪耗盐达到1900万t/a);卤水直接制碱比例只有20%左右，而美国占63%，法国占72%，其它发达国家使用液体盐占工业盐总量的比例均在50%以上。近几年，盐行业虽然开发了八类近百种盐产品，但绝大多数仍局限在食盐中的保健盐、调味盐系列，市场份额小。发达国家多品种盐种类与市场开发程度也大大领先于我国。如美国，工业及家庭水处理用盐325万t/a，畜牧用盐160万t/a，各类用盐品种繁多，档次各异，市场广阔。

Ⅵ 请问国家对工业用盐是什么政策

6 月13 日,国家发展改革委发出通知,要求地方放开小工业盐(即纯碱、烧碱这两碱外工业用盐)价格。对于实行政府指导价的地方,要按照有关程序尽快放开价格,由市场进行调节。《通知》要求,各地放开相关商品价格的同时,要强化市场价格监测,加强市场价格行为监管和反价格垄断执法,维护正常的市场秩序,保障市场主体合法权益。

Ⅶ 食盐专营许可证管理办法的政策解读

2014年4月21日，国家发改委公告宣布废止《食盐专营许可证管理办法》。此前有媒体报道称，食盐是暴利产品，零售价是出厂价的5倍。国家发改委公告称，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。现有的《食盐专营许可证管理办法》是在2006年发布的。
公众以为，该办法的废止，意味着食盐专营的废止，预计食盐的售价将能下调。此前有媒体报道称，目前市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨，而出厂价一般在每吨300元至500元。在整个产业链条上，大型食品厂可以从省盐业公司以600至700元/吨的价格批发到食用盐，而小型食品厂则必须在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。通过专营的食盐，从车间到了市场终端，零售价格暴涨。中国盐业总公司则在当天发表公告称，国家发改委公告宣布废止《食盐专营许可证管理办法》，并不意味着食盐专营制度的废止。
解读
咸的味觉来自盐。在中国菜里，盐更重的使命，是调出食物本身固有的味道，改善某种肌体的质地。在中国的烹饪辞典里，盐是百味之首……盐是人们生活中不可缺少的。
俗话说，“人不可一日无盐”，如果没有了盐，不仅一日三餐食之无味，我们的身体健康也会出现一系列问题。正因如此，国家有关“食盐”的政策，显得特别牵动人心。从春秋至今，我国始终禁止民间私自制造贩卖食盐；美国、英国、瑞士等国家也对食盐实行不同程度的专卖制度。目前我国实行的，是国家统一的食盐专营政策。
取消“盐业专营”是媒体误读
国家发改委发布“第10号令”，取消2006年颁布的《食盐专营许可证管理办法》。消息一出，可以说是“一石激起千层浪”：有媒体报道称，实行了数千年的盐业专营将就此作古，还有评论称“盐业专营百无一用”。不过事实并非如此。根据记者的调查，废止《食盐专营许可证管理办法》并不代表取消“盐业专营”。
对于4月21日国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》，以及随后有媒体报道的“我国食盐专营”将取消的说法，山东省盐务局副局长于本杰明确表示，这是社会的误读。目前国务院1996年出台的《食盐专营办法》仍然有效。废止许可证管理办法，并不意味着食盐专营的废止。
于本杰说：“我们现在实行的食盐专营的政策，是国务院的《食盐专营办法》，目前《食盐专营办法》仍然有效，继续执行，专营政策没有调整。”
中国盐业协会也表示，国家发改委废止相关文件，是延续政府简政放权思路，但这并不意味着食盐专营向社会资本放开。之所以要废止《食盐专营许可证管理办法》，于本杰解释说，2008年时我国盐业的主管部门就已经由国家发改委转移到工信部，而《食盐专营许可证管理办法》是2000年国家发改委出台的政策。废止这一文件和取消食盐的专营政策没有关联。于本杰说，当时国家发改委作为行政主管部门，为了落实《食盐专营办法》，加强专营许可证的管理，专门制定的办法。不在它管的职责范围内，所以废止，和取消专营政策没有任何关系。
延续政府简政放权思路
于本杰进一步表示，目前的政策只是废止《食盐专营许可证管理办法》，但是《食盐专营许可证》仍然存在。食盐专营是一种国家专营的政策，我国在食盐的生产，运输，批发到零售等各个环节，都是实行许可证管理。随着国家进一步下放行政审批权事项，从去年年底开始，食盐在专营领域的三个证件审批已经全部下放到省一级。
青岛市委党校教授刘文俭认为，目前食盐生产审批权限下放至省级，这已经体现出政府职能改革的推进。
食盐专营主要考虑国民健康
2006年盐税只占我国税收的0.04%，盐税对于税收的贡献已经微乎其微。税收贡献率已经如此低了，那为什么我国还实行食盐专营呢？山东省盐务局副局长于本杰介绍，现阶段我国食盐专营主要出于国民健康的考虑。
于本杰认为，通过食盐这种载体，达到食盐加碘，消除碘缺乏的危害。中国是碘缺乏病高发的国家，全世界40%的碘缺乏人群在中国。谁都可以买，谁都可以卖，不能确保食盐加碘的落实。
食盐专营制度还保留着，主要是从考虑食盐质量角度出发的，消除碘缺乏现象。不过对于食盐加碘，社会上也有不同的声音。有研究显示，我国不论是碘充足地区还是碘缺乏地区，都出现碘摄入过量的问题。对此，有盐业人士透露，国家在2012年已经做出调整，在不同地区设定食盐加碘的不同标准，在补碘的同时确保公众安全。
在特定时期维护市场秩序
除此之外，“食盐专营”制度也有利于在特定时期维护市场秩序、避免公众恐慌。举例来说，2011年日本福岛地震后，国内一度出现海水被污染、食盐要涨价、碘盐能防辐射等一系列传言，在不少地区引发抢购食盐的风潮，食盐一下子变成了稀缺商品。还有人囤积居奇，把食盐价格抬升好几倍出售。在这样的背景下，肩负食盐调配的中盐公司立即表态，全国食盐储备量足以满足3个月的市场供应。各地盐业公司也纷纷启动应急机制，确保食盐供给。哄抬盐价的现象被有效抑制。
取消“食盐专营”不符合国情
实行食盐专营制度的主要目的在于确保食盐安全和战略储备，这一制度本身无可厚非。而专营制度并不是中国独有，在美国、德国、日本等国家也实行食盐专营，只是具体的做法不太一样。但是随着时代的变迁和现实情况的不同，我国盐业专营制度也暴露出一些问题，有专家指出，中国盐业公司的垄断力膨胀已经突破了合法界限，与“垄断越界”同时存在的还有各盐业公司的“暴利”。
国家行政学院教授张春晓此前撰文说，我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者，盐业体制政企不分，最终导致食盐专营的弊端日渐凸显。
尽管弊端很明显，但彻底取消“食盐专营”也不符合国情，中国经济法学研究会理事孙晋教授在接受《经济参考报》采访时建议，食盐专营体制的改革应该分为运营和监管两大环节，运营交给市场，引入市场竞争，政府做好制定好规则和执行好规则就可以了。小小一包食盐看起来微不足道，但牵动百姓民生，就是国家必须谨慎对待的大事儿。

Ⅷ 工业盐已经放经营有这样的政策吗

1995年，根据原国家计委、原国家经贸委联合发布的《关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知》，工业盐实行了放开经营，两碱工业用盐实现了产销直接见面、双向选择。但是，由于我国制盐企业多、散、小的组织形态，国内工业盐交易市场一直存在产量、价格等信息不对称，交易中间环节多，价格波动大的问题。制盐企业在盐价高企时普遍惜售，而在盐价大跌时就纷纷出手。