宁波市制定地方性法规程序

1. 制定地方性法规的程序主要有

《立法法》第七十二条：

1、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

2、设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

3、省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

4、除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

5、自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。

6、省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。

2. 宁波市制定地方性法规条例

第一章总 则第一条为了规范地方性法规立法活动，完善地方性法规立法程序，提高地方性法规立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省地方立法条例》，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，以及其他相关立法活动，适用本条例。第三条制定地方性法规应当遵循立法法规定的基本原则，不得与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触，体现地方特色，适应改革发展，解决实际问题，内容具体可操作，一般不重复上位法的规定。

地方立法工作应当坚持科学立法、民主立法，推进立法精细化，加强与社会公众的联系，拓宽公民有序参与立法途径，提高立法质量，增强立法实效。第四条市人民代表大会及其常务委员会依照法律规定的权限制定地方性法规。

规定本市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。

在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。第五条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对地方立法工作的组织协调，健全立法工作机制，统筹各方力量有序参与立法活动，发挥在立法工作中的主导作用。第二章立法准备第六条常务委员会通过立法规划项目库、年度立法计划等形式，加强对地方立法工作的统筹安排。

立法规划项目库和年度立法计划由常务委员会法制工作委员会负责编制。编制立法规划项目库和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集国家机关、社会各界和公众的意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性和针对性。

立法规划项目库由市人民代表大会常务委员会主任会议讨论通过。年度立法计划经主任会议讨论后，提交常务委员会会议审议通过。立法规划项目库和年度立法计划应当及时向社会公布。第七条年度立法计划包括审议项目和调研项目，并可以根据实际情况安排审议预备项目。审议项目是指地方性法规草案基本成熟，具备立法条件，计划当年提请审议的项目。调研项目是指立法条件尚未成熟，需要进一步调研论证的项目。审议预备项目是指已启动调研起草工作，一般为下一年度立法作准备，条件成熟时，经主任会议决定，也可以当年提请审议的项目。

审议项目和审议预备项目从已完成相关调研工作、较为成熟的调研项目中选取。尚未列入调研项目，但属于改革发展急需、社会关注度高，且具备立法条件的个别项目，也可以按照规定列为审议项目或者审议预备项目。调研项目一般从立法规划项目库中选取。第八条国家机关、社会团体、企业事业组织、人大代表和公民可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议项目。

立法建议项目申请列入年度立法计划审议项目的，应当按照规定提交立法可行性报告、地方性法规草案建议稿和相关材料。市人民政府有关部门和单位申请列入年度立法计划审议项目的，应当向市人民政府报告，由市人民政府向常务委员会提出。

常务委员会相关工作机构应当对立法建议项目的必要性、合法性、可行性和需要解决的主要问题进行调研、论证和评估。第九条年度立法计划确定前，市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当将年度立法计划草案报送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会征求意见。省人民代表大会及其常务委员会对某一事项正在制定地方性法规或者已经将其列入年度立法计划的，市人民代表大会及其常务委员会应当避免就同一事项制定地方性法规。年度立法计划执行过程中临时需要增加立法项目的，应当事先征求省人民代表大会常务委员会法制工作委员会的意见。第十条市人民政府年度规章制定工作计划中的项目，应当与常务委员会的立法规划项目库和年度立法计划相衔接。

市人民政府法制工作机构编制年度规章制定工作计划，应当征求市人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会法制工作委员会的意见。第十一条法制工作委员会按照常务委员会的要求，督促年度立法计划的落实。

法制工作委员会应当会同常务委员会有关工作机构、市人民政府法制工作机构，根据年度立法计划及时制定实施方案。

有关部门和单位应当按照年度立法计划实施方案的要求如期完成相关工作。确有特殊原因不能如期完成年度立法计划任务的，应当及时向主任会议报告。

3. 宁波市人民政府地方性法规案和规章制定办法

第一条为了规范政府立法活动，完善政府立法程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《浙江省地方立法条例》《宁波市制定地方性法规条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规案（以下简称地方性法规案）和市人民政府规章（以下简称规章）的制定，适用本办法。

前款所称地方性法规案和规章的制定，是指地方性法规案的立项、起草、审查、决定和规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等工作。第三条地方性法规案和规章制定工作应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合本市经济社会发展和改革要求，体现地方特色。第四条市人民政府负责地方性法规案和规章制定的组织实施工作，统筹协调工作中的重大事项，完善政府立法人才培养机制，并将所需工作经费纳入财政预算。

市人民政府有关部门（单位）、区县（市）人民政府负责地方性法规案和规章的立法前期调研、立法项目申报、草案送审稿起草、立法意见和建议反馈等工作。

市司法行政部门负责市人民政府年度立法工作计划草案的编制、年度立法工作计划组织实施，以及草案送审稿的审查、修改等工作。第五条市司法行政部门应当建立健全专家学者和社会公众参与政府立法的工作机制，建立和完善政府立法专家库、立法联系点及立法志愿者等制度，丰富参与政府立法的方式和途径。

社会公众、专家学者、政府立法联系点和立法志愿者提出的立法意见和建议，对政府立法工作机制及立法项目制度的确定产生重要影响并被采纳的，市司法行政部门应当给予表扬。第六条市人民政府于每年年底前组织编制下一年度规章制定工作计划。

年度规章制定工作计划项目分为审议项目、调研项目和审议预备项目。审议项目是指草案已经基本成熟，具备立法条件，计划当年提请审议的立法项目；调研项目是指尚不具备立法条件，需要调研论证的立法项目；审议预备项目是指立法条件尚不成熟，需要进一步调研论证，待条件成熟时可以在当年提请审议的立法项目。

年度规章制定工作计划应当与市人民代表大会常务委员会年度立法计划相衔接。第七条市司法行政部门应当于每年第三季度向社会公开征集下一年度立法建议项目，并书面通知市人民政府有关部门（单位）、区县（市）人民政府申报下一年度规章立法项目。

市人民政府有关部门（单位）、区县（市）人民政府应当按规定向市司法行政部门提出规章的立项申请。第八条市司法行政部门应当对征集到的立法建议项目进行研究、论证，提出立法项目及起草单位的建议，形成年度规章制定工作计划草案，按照规定向有关机关履行报告程序后，由市人民政府审定。

年度规章制定工作计划草案应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等内容。起草单位一般为立法项目拟确定的主要制度和措施的实施单位。对有两个以上实施单位的，实行共同起草并由市人民政府确定其中一个实施单位为主要起草单位，其他实施单位为协同起草单位；必要时，可以确定由市司法行政部门组织起草。

市司法行政部门应当将年度规章制定工作计划与市人民代表大会常务委员会年度立法计划中的地方性法规案项目，合并编制形成市人民政府年度立法工作计划，报市人民政府审定并公布。第九条市司法行政部门应当制定年度规章制定工作计划实施方案，并会同市人民代表大会常务委员会相关工作机构制定市人民代表大会常务委员会年度立法计划实施方案（以下统称实施方案）。实施方案应当明确立法项目的责任人及进度安排，立法项目的责任人应当由起草单位主要负责人或者分管负责人担任。

起草单位应当根据市人民政府年度立法工作计划及实施方案的要求，确定起草工作负责人，成立起草工作小组，拟定工作方案，报送市司法行政部门；共同起草的，应当分别确定负责人，成立联合起草工作小组。第十条起草单位应当严格执行市人民政府年度立法工作计划及实施方案，按时完成审议项目的草案送审稿、审议预备项目的调研报告及草案初稿、调研项目的调研报告等工作，不得擅自调整和变更。

确需新增年度审议项目或者审议预备项目、调研项目确需调整为审议项目的，相关部门（单位）应当及时与市司法行政部门协商，并报市人民政府同意。

起草单位无法按时完成审议项目的起草任务，需要推迟提请审议或者需要中止、终止起草程序的，应当及时与市司法行政部门协商，报市人民政府同意。

《宁波市制定地方性法规条例》对年度地方性法规立法项目的增加、调整、变更或者无法按时完成起草工作的处理另有规定的，从其规定。

4. 宁波市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定

第一章总则第一条为了加快制定地方性法规，保证地方性法规质量，使制定地方性法规工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省人民代表大会常务委员会批准地方性法规程序的规定》，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）制定，经浙江省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准，在本市行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。第三条地方性法规根据内容、性质和适用范围的不同，可采用条例、规定、办
法等名称。第四条制定地方性法规应当根据本市的具体情况和实际需要，并不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。地方性法规之间应协调、统一。第五条下列事项属于制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、本省的地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本市行政区域内的遵守和执行，需要作出的具体规定；
（二）属于本市改革开放、经济建设、社会发展以及关系人民群众切身利益的重大事项；
（三）市人民代表大会授权制定地方性法规的事项。第六条地方性法规一般应具有以下基本内容：立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间、执行和解释等。第七条制定地方性法规必须遵循以下程序：编制计划；组织起草；提出议案；审议和通过；呈报批准；公布施行。第二章地方性法规立法计划的编制第八条制定地方性法规应当编制年度立法计划。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院一般应于每年九月底以前向市人大常委会提出下一年度拟立法的计划项目。第九条市人大常委会办公厅和各工作委员会、各县（市、区）人大常委会可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府可以向市人民政府和市人大常委会提出立法建议。
市级各民主党派、社会团体可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民代表大会代表可以向市人大常委会提出立法建议。第十条依照本规定第九条第一款、第二款、第三款提出立法建议的，应当提交《制定地方性法规建议书》。
《制定地方性法规建议书》的主要内容是：地方性法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要规范的行为和采取的法律对策、起草地方性法规的单位、提请审议的时间安排等。
市人大常委会有关工作委员会和市人民政府法制局应分别对《制定地方性法规建议书》进行初步审查，提出是否列入年度立法计划的意见。第十一条市人大常委会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）会同有关工作委员会，根据各方面提出的年度立法计划项目和立法建议，于每年第四季度编制下一年度市人大常委会立法计划，经主任会议审查后报市人大常委会批准。
经市人大常委会批准的年度立法计划应严格执行。确需调整变更的，应由法制工作委员会根据有关工作委员会提出的意见，提请主任会议决定，并报市人大常委会备案。第三章地方性法规草案的起草第十二条地方性法规草案的起草工作，按下列分工进行：
（一）有关市人大常委会工作和自身建设方面的地方性法规草案，由市人大常委会的工作机构起草；
（二）有关市人民政府工作方面的地方性法规草案，由市人民政府有关部门起草；
（三）有关审判工作和检察工作方面的地方性法规草案，分别由市中级人民法院、市人民检察院起草；
（四）有关社会团体工作方面的地方性法规草案，由有关社会团体起草。
前款（二）、（三）、（四）项规定的地方性法规草案，市人大常委会或者主任会议认为需要直接起草的，可指定市人大常委会的工作机构组织起草。第十三条负责起草地方性法规草案的部门、单位，应当确定部门、单位负责人具体负责起草工作，成立起草工作小组，并按年度立法计划确定的时间完成起草任务。
负责起草地方性法规草案的部门、单位也可委托有关院校、科研单位和专家、学者进行起草工作。第十四条法制工作委员会和有关工作委员会在有关部门、单位起草地方性法规草案时，可派员参与起草和协调工作。

5. 浙江省人民政府地方性法规案和规章制定办法

第一章总则第一条为了规范省人民政府立法活动，完善地方性法规案和规章制定程序，提高政府立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《浙江省地方立法条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条省人民政府提请省人民代表大会或其常务委员会审议的地方性法规案（以下简称地方性法规案）和省人民政府规章（以下简称规章）的制定，适用本办法。第三条坚持党对制定地方性法规案和规章的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，维护社会主义法制统一。第四条省人民政府负责组织制定地方性法规案和规章的工作。省人民政府有关部门（单位）、设区的市人民政府负责地方性法规案和规章的立法前期调研、立法项目申报、送审稿起草，以及其他立法相关工作。省人民政府法制机构负责编制省人民政府立法工作计划草案、组织实施立法工作计划，以及审核和修改立法项目送审稿等工作。第二章立项第五条省人民政府于每年年底前编制下一年度立法工作计划。年度立法工作计划项目分为两类：一类项目为年度内力争制定出台的立法项目；二类项目为需要进一步调研、论证，待条件成熟时制定出台的立法项目。第六条省人民政府法制机构于每年第三季度向社会公开征集下一年度立法项目建议，同时书面通知省人民政府有关部门（单位）、设区的市人民政府申报下一年度立法项目。第七条省人民政府有关部门（单位）、设区的市人民政府申报立法项目的，应当经集体讨论审定。申报年度立法工作计划一类项目的，应当提交立法前评估报告。第八条省人民政府法制机构组织研究、论证立法项目建议和立法前评估报告后，拟订年度立法工作计划草案，报省人民政府审定后实施。第九条年度立法工作计划应当明确地方性法规和规章的起草单位。立法项目拟确定的主要制度和措施涉及两个以上实施单位的，由省人民政府确定其中一个单位组织起草或者相关单位共同起草。必要时，也可以确定由省人民政府法制机构起草或者组织起草。第十条年度立法工作计划草案应当按照规定向有关机关履行报告程序。第十一条省人民政府法制机构根据年度立法工作计划制定实施方案，明确立法项目办理进度安排。年度立法工作计划实施中需要新增或者暂缓制定立法项目的，由省人民政府确定。第三章起草第十二条起草工作应当按照年度立法工作计划及其实施方案进行。起草单位可以邀请有关组织、专家参与起草工作，也可以委托有关组织或者专家起草。第十三条起草地方性法规和规章应当听取有关单位、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会和网上公开征求意见等形式。第十四条起草单位按照实施方案向省人民政府报送立法项目送审稿及其说明，同时随附下列材料抄送省人民政府法制机构：（一）法律、法规依据以及相关参考资料；（二）召开论证会、听证会和协调情况等的说明材料；（三）有关单位的意见及其处理情况。有关单位对立法项目拟确定的制度和措施有分歧意见的，起草单位应当进行协调；经协调仍不能达成一致的，应当在起草说明中载明。第十五条立法项目送审稿及其说明应当经起草单位集体讨论，由主要负责人签发。第十六条起草单位不能按照实施方案时间要求报送立法项目送审稿及其说明的，应当向省人民政府作出书面报告。第四章审核和修改第十七条省人民政府法制机构负责对立法项目送审稿下列主要内容进行统一审核和修改：（一）是否符合立法权限和程序；（二）是否符合法律、法规和国家有关规定；（三）拟确定的制度和措施是否具有必要性和可行性；（四）是否按照规定征求意见，并对有关意见进行采纳或者协调；（五）是否符合立法技术要求；（六）需要审核、修改的其他事项。第十八条起草单位报送材料不符合要求的，省人民政府法制机构可以要求其在规定期限内予以补正。第十九条审核、修改立法项目送审稿应当书面征求省人民政府有关部门（单位）、设区的市人民政府意见，并注重听取有关基层单位和人大代表、政协委员、无党派人士以及民主党派、工商联、人民团体和其他组织的意见。必要时，还应当听取司法机关的意见。立法项目纳入立法对口协商的，可以通过书面征求意见、联合调研、召开座谈会或者论证会等形式听取政协机关和委员的意见。

6. 浙江省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的程序的规定

第一条为了做好地方性法规制定工作，明确地方性法规的制定程序，根据宪法和地方组织法的有关规定，特制定本规定。第二条地方性法规是省人民代表大会及其常务委员会制定的在本省范围内具有法律效力的条例、办法、规定、实施细则等规范性文件。第三条属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项，可根据本省具体情况和实际需要，由省人民代表大会或其常务委员会制定地方性法规。第四条地方性法规必须符合下列要求：
（一）不与宪法、法律、行政法规相抵触；
（二）符合本省实际，切实可行；
（三）与其他有关的地方性法规相衔接；
（四）结构严谨，逻辑严密，文字简练，用词准确。第五条省人民代表大会会议期间，大会主席团、常务委员会、省人民政府以及省人民代表（一人提议、三人以上附议）可以向大会提出制定地方性法规的议案。
向大会提出的制定地方性法规的议案，由大会主席团决定处理办法。第六条省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会各工作委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民代表大会常务委员会组成人员三人以上可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案。
向常务委员会提出的制定地方性法规的议案，由常务委员会有关的工作委员会和法制工作委员会提出意见，由常务委员会主任会议提请省人民代表大会常务委员会决定。第七条省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出制定地方性法规的议案，必须负责起草该法规的草案。
提请审议的法规草案，应附有说明、有关法律依据和参考材料，在省人民代表大会会议或常务委员会会议举行前一个月送交省人民代表大会常务委员会。第八条杭州市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省人民代表大会常务委员会审议制定。提请审议的法规草案，必须附有说明、有关法律依据和参考材料，在省人民代表大会常务委员会会议举行前二个月送交省人民代表大会常务委员会。第九条市、县人民代表大会及其常务委员会、省人民团体可以向省人民代表大会或其常务委员会提出制定地方性法规的建议。第十条提请省人民代表大会审议的地方性法规草案，先由大会主席团会议进行审议；审议肯定的，由主席团会议决定提交大会正式审议。
提请省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，先由常务委员会有关的工作委员会和法制工作委员会进行审议，提出意见，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议正式审议。第十一条省人民代表大会会议或常务委员会会议审议地方性法规草案时，提出该法规草案的机关的负责工作人员应当到会作起草法规草案的说明，并负责答复审议中提出的问题。第十二条省人民代表大会或其常务委员会审定地方性法规，采用举手表决方式，以全体代表或全体委员的过半数通过。第十三条省人民代表大会或其常务委员会审议通过的地方性法规，由省人民代表大会或其常务委员会颁布。
省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规，经审议通过，也可根据情况，由省人民代表大会常务委员会授权省人民政府颁布。第十四条颁布地方性法规的法定刊物是：
（一）《浙江省人民代表大会常务委员会会刊》；
（二）《浙江日报》。第十五条地方性法规的生效时间，由法规本身规定。第十六条省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，应当报全国人民代表大会常务委员会备案。第十七条地方性法规的解释权属于省人民代表大会常务委员会。具体条款的适用解释，也可由省人民代表大会常务委员会授权有关主管部门解释。第十八条修改或废止地方性法规的程序，与制定地方性法规的程序相同。第十九条景宁畲族自治县人民代表大会依照当地民族的政治、经济、文化的特点制定的自治条例和单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。第二十条本规定自公布之日起施行。

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7. 浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法

第一章总则第一条为了加强政府法制工作，科学、合法、有序地制定地方性法规草案和规章，提高政府立法工作质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称地方性法规草案（以下简称法规草案），是指省人民政府（以下简称省政府）依照法律规定的权限制定、提请省人民代表大会或其常务委员会审议公布，在全省范围内施行的具有普遍约束力的规范性文件草案。
本办法所称规章，是指省政府依照法律规定的权限制定、以省政府令发布的，在全省范围内施行的具有普遍约束力的规范性文件。第三条省政府立法工作必须遵照“改革决策、发展决策和立法决策紧密结合”的原则，充分反映本省国民经济和社会发展的客观需要。第四条省人民政府法制局（以下简称省政府法制局）负责政府法制的综合工作，编制省政府立法工作计划草案，组织立法工作计划的实施，承担省政府审议法规草案和规章草案的审核职能。第五条加强对政府立法工作（以下简称立法工作）的领导，促进立法工作队伍建设，提高立法工作质量和效率，为保证立法工作任务按时完成提供必要的条件。第二章立法工作计划的编制第六条立法工作计划按照立法年度编制，年度计划包括法规草案和规章两部分，分别划分为一类计划和二类计划。
条件成熟的项目，列入一类计划；条件尚未成熟，需要调查研究和论证的项目，列入二类计划。
省政府认为有必要时也可编制较长的立法工作计划。第七条各市人民政府、地区行政公署［以下简称市（地）政府］和省人民政府直属各部门（以下简称省直部门）凡需要提出立法项目建议的，应当于当年12月底前将下一年度的立法项目建议报送省政府法制局。立法项目建议上报前必须经本市（地）政府、本部门领导集体讨论审定。第八条省政府法制局编制年度立法工作计划草案，应当遵循本办法第三条规定的原则，并结合省政府领导及市（地）政府、省直部门提出的立法要求和建议。年度立法工作计划草案应当经综合协调后，提交省政府常务会议审定。经审定的法规草案计划同时报省人民代表大会常务委员会。第九条承担法规草案和规章草案起草任务的市（地）政府或省直部门，必须按照年度立法工作计划的要求按时完成草案起草工作。因特殊情况不能按时完成的，或者要求取消计划项目的，必须提前1个月向省政府法制局作出书面说明，并报省政府领导批准。
因特殊情况需要提出计划外立法项目建议的，应当事先征求省政府法制局意见，报经省政府领导批准后组织实施。第十条省政府法制局对年度立法工作计划的实施情况，应当向省政府报告。第三章法规草案和规章草案的起草第十一条法规草案和规章草案一般应当由提出立法项目建议的市（地）政府或省直部门负责起草；内容涉及两个或两个以上市（地）政府或省直部门的，应当由有关市（地）政府或省直部门共同起草；重要的法规草案和规章草案可以由省政府法制局组织有关市（地）政府或省直部门起草或者直接起草。
起草法规草案和规章草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草工作，起草单位或部门的主管领导应当加强对起草工作的组织领导。第十二条起草法规草案和规章草案，必须符合下列要求：
（一）法规草案不得与宪法、法规和行政法规相抵触，规章草案要以法律、法规为依据；
（二）坚持从实际出发，根据需要与可能，认真调查研究，广泛听取各方面意见，尤其是基层群众意见，并进行科学论证，使法规、规章切实可行，不得在起草中扩大行政职能；
（三）法规草案和规章草案的内容（立法目的和依据、主管部门、调整对象、适用范围、权利义务、法律责任等）必须具体、明确，结构严谨，文字简明、准确、易懂，符合规范要求。第十三条起草单位或部门在起草法规草案和规章草案的过程中，应当广泛征求意见，对合理的意见应当予以采纳；对分歧意见较大的内容，应当主动做好协调工作，力求取得一致意见；对难以协调的问题，应当在法规草案和规章草案报送省政府时，随附具体的书面说明。
未征求意见和协调的法规草案和规章草案，不得上报。

8. 浙江省人民代表大会常务委员会批准地方性法规程序的规定

第一条为明确地方性法规的批准程序，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条省人民代表大会常务委员会审议、批准省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市（以下统称市）的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，适用本规定。第三条市的人民代表大会或其常务委员会在举行会议审议地方性法规草案前，应当将该草案送交省人民代表大会法制委员会和有关专门委员会征询意见，并由法制委员会转送省人民政府有关部门及其他有关单位、人员征询意见。
省人民代表大会有关专门委员会、省人民政府有关部门及其他有关单位、人员对草案提出的意见，由法制委员会整理后告知市的人民代表大会常务委员会。第四条地方性法规经市的人民代表大会会议或其常务委员会会议审议通过后，由市的人民代表大会常务委员会依法报请省人民代表大会常务委员会批准。报请批准时应当提交报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本及其说明。第五条报请批准的地方性法规提请省人民代表大会常务委员会会议审议前，先由有关专门委员会和法制委员会审议，并征询省人民政府有关部门及其他有关单位、人员的意见。
法制委员会应当根据有关专门委员会和省人民政府有关部门及其他有关单位、人员的意见，进行研究，提出审议结果报告。第六条报请批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。第七条省人民代表大会常务委员会办公厅应当在常务委员会会议举行的5日前，将主任会议决定提请本次会议审议批准的地方性法规文本及其说明送交常务委员会组成人员。第八条省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规时，应当在全体会议上听取报请批准的市的人民代表大会常务委员会的说明和法制委员会的审议结果报告。第九条地方性法规经省人民代表大会常务委员会会议审议后需作修改的，由主任会议决定交法制委员会修改，提出批准文本草案，或交报请批准的市的人民代表大会常务委员会修改后再依法报请批准。第十条省人民代表大会常务委员会关于批准地方性法规的决定草案和拟批准的地方性法规文本，由省人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议、表决。第十一条表决省人民代表大会常务委员会关于批准地方性法规的决定草案，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。第十二条省人民代表大会常务委员会关于批准地方性法规的决定，应当在《浙江省人民代表大会常务委员会会刊》和《浙江日报》上刊登。
省人民代表大会常务委员会办公厅应当在决定通过之日起7日内将决定及批准的地方性法规文本送交报请批准的市的人民代表大会常务委员会。第十三条经省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的市的人民代表大会常务委员会公告颁布。公告应当注明批准机关和批准时间。第十四条市的人民代表大会常务委员会应当在地方性法规颁布之日起20日内，将颁布地方性法规的公告及地方性法规文本报送省人民代表大会常务委员会，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。第十五条市的人民代表大会或其常务委员会修改或废止本市经省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，应当按本规定报请批准。第十六条省人民代表大会常务委员会批准自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例的程序，参照本规定执行。第十七条本规定自公布之日起施行。

9. 地方性法规的制定程序

法律分析：地方性法规由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的文件。地方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。rn《宪法》第100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

法律依据：《中华人民共和国立法法》第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

10. 浙江省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定

第一章总则第一条为明确地方性法规的制定程序，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条制定地方性法规应当从本省的具体情况和实际需要出发，并不得与宪法、法律、行政法规相抵触。第三条制定地方性法规应当深入调查研究，广泛听取意见，认真进行科学论证。第二章议案的提出第四条省人民政府可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交省人民代表大会有关专门委员会和法制委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。第五条省人民代表大会各专门委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交法制委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。第六条省人民代表大会常务委员会主任会议可以向常务委员会提出制定地方性法规的议案，由常务委员会会议审议。第七条省人民代表大会常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会和法制委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。主任会议决定不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明或者向常务委员会报告。第八条向省人民代表大会常务委员会提出的制定地方性法规的议案，应当随附该地方性法规草案和说明，并提供有关材料。
地方性法规草案的说明应当包括以下内容：
（一）制定该地方性法规的宗旨、必要性、可行性和有关依据；
（二）该地方性法规草案的适用范围和主要内容；
（三）有关方面对该地方性法规草案的原则性分歧意见以及协调结果；
（四）其他应当说明的事项。
提议案人应当在省人民代表大会常务委员会会议举行的15日前，将拟提请会议审议的地方性法规草案送交常务委员会。第九条向省人民代表大会常务委员会提出的制定地方性法规的议案，不符合本规定要求的，经主任会议决定，可以交由提议案人修改补充。第十条向省人民代表大会常务委员会提出的制定地方性法规的议案，经主任会议决定提请常务委员会会议审议的，由法制委员会及时印发省人民代表大会各专门委员会，省人民代表大会代表，省人民政府及其有关部门，省高级人民法院，省人民检察院，各市、县、区人民代表大会常务委员会，省人民代表大会常务委员会地区工作委员会以及其他有关单位、人员征求意见。必要时，经主任会议决定，可以在报刊上刊登地方性法规草案征求公民意见。
被征求意见的部门和单位应当就地方性法规草案的合法性、可行性和规范性进行研究，提出修改意见和建议，并在指定期限内告知省人民代表大会法制委员会。
省人民代表大会有关专门委员会对地方性法规草案的意见，应当书面报告主任会议，并抄送法制委员会。第十一条省人民代表大会法制委员会应当将各地区和有关单位或者个人提出的重要意见和建议，及时整理报告主任会议，并抄送有关专门委员会。第十二条省人民代表大会常务委员会办公厅应当在常务委员会会议举行的5日前，将主任会议决定提请本次会议审议的制定地方性法规的议案及有关材料送交常务委员会组成人员。第三章审议第十三条省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，应当先在全体会议上宣读该草案全文，并听取提议案人对该草案的说明。第十四条省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案采用分组会议形式。必要时，可以召开联组会议进行审议。
常务委员会组成人员在分组审议地方性法规草案的会议上发表的重要意见，由常务委员会办公厅及时整理印发常务委员会组成人员和列席会议的人员。第十五条省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，有关部门列席会议的人员或者经指派到会的人员，应当听取意见，回答询问。第十六条地方性法规草案经省人民代表大会常务委员会会议初步审议后，交有关专门委员会和法制委员会调查研究、论证和审议。
有关专门委员会和法制委员会可以要求有关部门就地方性法规草案中的有关问题进行调查研究、论证，提出意见。
法制委员会应当根据常务委员会组成人员的审议意见和省人民代表大会有关专门委员会、省人民代表大会代表及有关地区、单位或者个人的意见进行研究、论证、修改，提出地方性法规草案修改稿和审议结果的报告，由主任会议决定交付常务委员会会议审议或者表决。