山东省公文处理条例

① 山东省实施《国家行政机关公文处理办法》细则

第一章总则第一条《山东省实施＜国家行政机关公文处理办法＞细则》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况制定。第二条本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。第三条国家行政机关（以下简称行政机关）的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指定和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。第四条各级行政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导本行政区域内下级机关的公文处理工作。第五条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。第六条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。行文要少而精，注重实效。第七条公文由文秘部门统一办理。公文处理必须做到及时、准确、安全。第八条行政机关的公文处理工作，应贯彻党政公开的原则。行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。第九条公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家机密安全。第二章行文规则第十条各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。第十一条各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府的有关部门。需要答复的，由上一级政府答复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转或批复；根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。第十二条凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文。同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上一级或下一级政府的有关业务部门直接行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，对下一级政府直接行文。各级机关、有关单位收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。第十三条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。确因工作需要，政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文，政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机关编号印发。联合行文单位不宜过多。第十四条各地、各部门之间可以协商解决的问题，需要行文时应直接行文，不应报上一级政府转办；经协商解决不了的问题，需要向上级政府行文时，要把双方的意见同时上报。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。第十五条政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位应认真贯彻执行。第十六条各级行政机关一般不得越级行文请示。因特殊情况必须越级时，应当抄报越过的上级机关。第十七条“请示”公文应一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。除上级机关领导直接交办的事项外，“请示”公文不要直接送领导者个人，也不要同时抄送下级机关。第十八条“报告”中不得夹带请示事项。第十九条各级行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。第二十条受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。

② 山东省政府办公厅印发《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则(试行)》的通知

第一章总则第一条《山东省关于〈国家行政机关公文处理办法〉实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，并结合我省实际情况制定。第二条本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。第三条各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策、法律、法令，发布规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。各级国家行政机关应当有效地运用这一工具，为社会主义现代化建设服务。第四条各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的质量和效率。第五条各级国家行政机关工作人员在公文处理工作中，要端正思想作风，不断提高业务素质，准确、及时、安全地进行公文处理，为领导、部门和基层提供高效率、高质量的服务。第六条各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分工的原则。各级国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。第七条各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密的规定，准确确定文件密级，确保国家机密安全。第八条上级国家行政机关的文书处理部门，对下级国家行政机关的公文处理，负有业务检查、指导和监督的责任。第二章行文规则第九条各级国家行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。第十条各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府有关部门。需要答复的，由上一级政府批复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门批复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转或批复，根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。第十一条凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文；同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文；可以向上一级或下一级人民政府的有关业务部门直接行文；政府各部门也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府直接行文。各级国家机关收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。第十二条各级国家行政机关凡属于自己职责范围内的工作，不应要求以同级党组织名义行文或与同级党组织联名行文。党委系统建议与同级行政机关联合行文的，其内容既涉及党群工作又涉及行政工作的，可以联合行文；如其内容是以党群工作为主，与行政机关牵涉不大的，可建议由党的组织自行行文。第十三条各地、各部门之间需要协商解决的问题，应直接行文，不要报上一级政府转办公室协商解决不了的问题，要把双方的意见同时报上一级政府裁决或协调处理。第十四条政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位应认真贯彻执行。第十五条同级政府和同级政府的部门之间可以联合行文；各级政府可以和上一级政府有关部门联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机关编号印发。第十六条各级国家行政机关公文中涉及其他机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，一律不得各自向下行文。第十七条请示的公文，应一文一事。除上级机关领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。报上一级政府的请示，可抄送上一级政府的有关部门。第十八条各级国家行政机关不得越级请示。因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关。第十九条各级国家行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。

③ 党政机关公文处理工作条例

法律分析：《党政机关公文处理工作条例》经党中央、国务院同意，由中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日印发，自2012年7月1日正式施行。

法律依据：《党政机关公文处理工作条例》 第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

④ 国家机关公文处理办法

为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文种类主要有：
（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
向下级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
法律依据：
《国家行政机关公文处理办法》第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

⑤ 公文处理工作应该坚持什么原则

法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。实事求是原则；全面及时原则；时效原则；集中统一原则；党政分工原则；保密原则；简化原则
1、第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
2、第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
3、第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
4、第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
5、第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
6、第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
7、第七条 各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

⑥ 党政机关公文处理工作条例有几种

法律分析：党政机关公文处理工作条例有15种

法律依据：《党政机关公文处理条例》 我国党政机关公文共有15种，分别为：（一）决议；（二）决定；（三）命令（令）；（四）公报；（五）公告；（六）通告；（七）意见；（八）通知；（九）通报；（十）报告；（十一）请示；（十二）批复；（十三）议案；（十四）函；（十五）纪要。

⑦ 《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法(试行)》(鲁办发〔2012〕25号)

内容为公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则等。

依据山东省《党政机关公文处理工作条例》实施办法（试行）第五条规定：公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

各级党政机关及其负责人应当高度重视公文处理工作，定期听取工作情况汇报，加强组织领导，强化队伍建设。各级党委、政府办公室（厅）分管负责人应当列席或者旁听本级党委、政府重要会议。县级以上党政机关办公室（厅）应当设立文秘部门，配齐配强工作人员。

(7)山东省公文处理条例扩展阅读：

党政机关公文处理的相关要求规定：

1、发文机关标志为发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字的，用于发布、传达贯彻党和国家的方针政策，作出重要工作部署，批转、转发重要公文。发文机关标志为发文机关全称或者规范化简称的，用于发布有关事项，向上级机关请示、报告工作，批复下级机关的请示等具体事项。

2、从严控制公文制发数量。凡国家法律法规和党内法规有明确规定的，不再制发公文。现行公文规定仍然适用的，不再重复发文。通过媒体公开发布的公文，不再下发纸质公文。对上级党委、政府的普发性公文，根据自身实际没有必要以公文形式提出贯彻落实措施的，不再印发公文。

⑧ 国家机关公文处理办法

《国家行政机关公文处理办法》是国务院于2000年8月24日发布实施的处理办法。

第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

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⑨ 山东省人民政府工作规则的第八章　公文审批

第五十三条向省政府报送公文，必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理，努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
第五十四条省政府办公厅负责省政府各类公文的处理、承办工作，负责协助省政府领导审核或者组织起草以省政府和省政府办公厅名义制发的公文。
各市政府、省政府各部门报省政府审批的公文，应当由省政府办公厅按规定程序受理。向省政府报送需要审批的公文，除省政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接报送省政府领导个人，更不得多头主送、越级行文。省政府领导收到直接报送要求审批的公文，一般不先作批示，应由省政府办公厅按规定程序审核、运转。省政府领导批示过的公文，交省政府办公厅统一转办、处理。
第五十五条各市政府、省政府各部门报送省政府的请示性公文，由其主要负责人签发。可以报省政府有关部门解决的事项，不应报省政府审批。
省政府部门报送省政府审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协商，相关部门要积极配合。
省政府部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向省政府请示的事项，应由主管部门向省政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向省政府报送公文。
第五十六条上报省政府的公文，由省政府办公厅审核后根据省政府领导分工送请审批。
各市政府、省政府各部门报送省政府需要办理的公文，由省政府办公厅提出拟办意见后按程序送省政府领导签批、运转。属省政府审批事项，应先转请有关部门研究提出意见。
第五十七条加强网络化办公进程，提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。
各部门需要请示省政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作。省政府接办后，一般事项应在5个工作日内给予回复；特殊情况在10个工作日内回复。部门之间征求意见或会签公文时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。
省政府办公厅转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕。
第五十八条省政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。报送省政府领导签批的公文，省政府领导和分管副秘书长要负责对公文内容进行把关。
第五十九条以省政府或省政府办公厅名义制发的公文，其内容应属于关系全省国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规章以及需要全省各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括：
（一）对国务院的决定、命令、行政法规、重要工作部署和省委、省人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
（二）须由省政府向国务院、省委、省人大报告、请示的重大问题。
（三）发布省政府的决定、地方性政策措施和政府规章。
（四）安排部署省政府确定的重要工作任务，对省政府部门和市政府的工作作出指示。
（五）答复省政府部门和市政府报请省政府决定、解决的重大问题。
（六）批转省政府部门的重要工作情况和意见。
第六十条凡以省政府或省政府办公厅名义制发的公文，均由省政府办公厅负责审理和送审、送签。省政府领导不直接签批未经省政府办公厅审理的公文文稿。以省政府和省政府办公厅名义行文的公文文稿，由分管文秘工作的副秘书长提出意见，经分管业务工作的副秘书长审核（必要时经秘书长审核）后，报请省政府领导签发。
第六十一条公文签发权限：
（一）以省政府名义向国务院的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由省长签发或常务副省长签发。
（二）以省政府名义报请省人大常委会审议的议案、省政府发布的政府规章，由省长签发。
（三）省政府序列部门正职，行政、事业单位正厅级干部任免公文，由省长签发。
（四）市长、省政府序列部门正职出国公文，由省长签发。
（五）以省政府名义下发的其他公文，根据公文内容，由分管副省长签发；内容涉及数名副省长分管范围的，需请其他副省长会签；涉及面广或有意见分歧的，应报请省长或常务副省长审定签发。
（六）已经省政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以省政府名义行文的，由省长或省长授权副省长、秘书长签发。
（七）以省政府办公厅名义制发的公文，由省政府秘书长签发。如有需要，可报请分管副省长签发或核报省长签发。
第六十二条精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以省政府办公厅名义行文的不以省政府名义行文；可以省政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以省政府或省政府办公厅名义行文。下列内容的事项不以省政府或省政府办公厅名义行文：
（一）对国家部委下发的文件提出的贯彻执行意见。
（二）属于部门和市政府职权范围内的事项。
（三）省政府领导在会议上的讲话和会议纪要。
（四）照抄照转上级文件，内容空泛，对指导工作没有实际意义的文稿。
（五）省政府部门召开的市政府负责人不与会的会议通知。
第六十三条以省政府和省政府办公厅名义制发的公文，一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合。
第六十四条省政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经省政府批准，省政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门（单位）报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需省政府同意的事项，报经省政府领导审定后，可加“经省政府同意”字样由部门行文。
第六十五条省政府规章和省政府及省政府办公厅规范性文件，除需要保密的外，应及时通过政府专网将电子公文传输下发，并在《山东政报》刊登公布。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。