广州市海珠区人民检察院执法规范化建设总结

1. 执法规范化建设中存在的问题及意见

法律分析：深化公安执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性地位，对全面推进依法治国具有十分重要的作用。公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，是全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者，公安工作法治化水平直接关系职责任务的依法履行和国家法律的有效实施，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关宪法法律权威和社会公平正义，事关政府法治形象和执法公信力。深化执法规范化建设、全面建设法治公安的目的，就是要更好地发挥公安机关在全面推进依法治国中的生力军作用，切实履行好党和人民赋予的职责使命

法律依据：《关于深化公安执法规范化建设的意见》深化公安执法规范化建设，在整个公安工作中居于全局性、基础性地位，对全面推进依法治国具有十分重要的作用。公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，是全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者，公安工作法治化水平直接关系职责任务的依法履行和国家法律的有效实施，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关宪法法律权威和社会公平正义，事关政府法治形象和执法公信力。深化执法规范化建设、全面建设法治公安的目的，就是要更好地发挥公安机关在全面推进依法治国中的生力军作用，切实履行好党和人民赋予的职责使命

2. 检察机关执法工作基本规范全文哪里有

《最高人民检察院关于开展规范执法行为专项整改情况的报告 》
参考内容

3. 安全办案区建设解说

人民检察院办案工作区是司法警察重要的履职场所，是司法警察的主要战场。近年来，我院认真贯彻落实高检院《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》，紧紧围绕检察主要业务工作，认真抓好办案工作区建设，以规范执法办案行为、提高警务保障能力、保证办案安全为目标，逐步实现办案工作区、执法办案规范化，有效服务办案和有力保障了办案安全，努力将办案工作区建设成检察机关安全办案的基地、科技强检的展示平台、检察机关形象的窗口。但应当看到，由于办案工作区的设置和使用时间较短，在制度的落实上，安全防范的措施上，法警部门在工作区的管理上及使用时与业务部门的协调上还存在着不足。如何加强办案工作区的使用管理，确保办案安全，笔者谈一些自己粗浅的看法。

我院办案工作区建设现状

一、加强办案区建设，为警务工作提供物质保障。我院把办案区建设作为检务保障的重点任务，大力加强办案区建设，做到功能完善，装备配备齐全，为安全办案奠定了良好的物质基础。工作区分别设置了讯问室（1）（2）、询问室、司法警察执勤室、案件讨论室、以及专用卫生间等6个房间，将办案工作区与办公区完全分离，有效地对办案区实行封闭式管理。为防止办案安全责任事故发生，对讯（询）问室墙壁、卫生间墙壁进行软包装，全部安装安全灯，对所有电源进行隐蔽处理，尽量不留任何安全死角。前不久，省院警务处负责人对我院办案工作区规范化建设进行了检查验收。并提出对办案工作区进一步完善，如健全警务装备、建立电子门禁系统、门窗防护拦、合理调整工作区内部房间的布局等。通过科学建设，使办案区成为功能完备、设施齐全、监控到位、封闭安全的办案场所，为司法警察履行职务，保障办案安全提供了良好的物质保障。

二、严格制度的完善和落实，促进警务保障到位。我院办案工作区设置以来，严格落实高检院《人民检察院司法警察看管工作细则》、《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》、《关于人民检察院在办理直接立案工作中加强安全防范的规定》及高检院、省市院制定的办案安全硬性规定等，健全完善了各项管理制度，并严格制度的落实明确责任。一是制定了《办案工作区使用管理规定》、《警务值班制度》等五项规章制度，明确了办案工作区的使用、审批程序和管理制度，确保办案工作区使用管理有章可循。二是明确了办案工作区由法警大队负责，业务部门使用办案工作区时应事先提出申请，报经分管检察长批准后，凭申请表到法警大队办理相关登记手续，方可根据申请时间，由法警队开放工作区。三是严格执行安全检查制度，接到工作区使用申请后由法警队执勤司法警察和技术人员对工作区的场所和设备进行事前安全检查。人员到位后司法警察要对嫌疑人进行人身安全检查，了解其有无病史，防止意外事故发生，并及时封闭工作区。对人员的进出进行控制。工作区使用结束后，执勤司法警察对工作区进行事后安全检查，检查有无遗漏物品和电子系统关闭情况，填写执勤记录并关闭工作区。四是法警大队作为办案工作区安全运行的主要力量进一步加强了全体司法警察的素质和体能训练，制定各项预案，进行演练。为安全办案提供警务保障。

对办案工作区建设的思考

一、不能片面认为办案区规范化建设仅是法警部门的事，应从全局考虑各业务部门的参与、支持和配合。办案区的建设涉及检察工作方方面面，需要技术、反贪、反渎、控申、监所等有关业务部门共同参与、支持与配合。办案区建设不仅有安全保障问题，还有检察技术支持和讯问、询问等侦查活动和执法办案内容。因此，办案区建设不单纯是法警队的工作需要，它是检察院办案的一个重要场所，是加强检察业务，促进办案工作的重要平台，应以法警部门为牵头单位，组织各相关职能部门积极参与，统筹推进。

二、增强法警部门和业务部门的协作和沟通。办案工作区设置使用以来，从实际操作上来看，一是业务部门很少主动与法警部门沟通，导致执勤司法警察对案件的基本情况，犯罪嫌疑人的基本情况，心里状态等情况无法了解，从而在履职的过程中产生迷茫和放松的情况，无法有力地保障办案安全。二是业务部门一些执行层面的工作如送达法律文书等工作还没有完全交由法警部门完成，使得检察官无法从繁琐的执行工作中脱离出来，全力投入到决策和侦查工作中去。法警部门和业务部门需要进一步加强沟通，增强合作，在案件进入侦查环节后，法警部门根据案情的需要派遣司法警察实行个案到岗，参与到案，加入到办案组中去，在检察官的指导下干具体的工作，使检察官从繁琐的执行层面工作中脱离出来，全身心的投入到决策层面的工作中去。并由被派遣司法警察全程对个案进行警务保障，根据嫌疑人的特点，案情的轻重实行一案一预案，保障办案的安全。在案件结束后被派遣司法警察归队开展自己的一些日常工作。

三、要在全体检察干警中强化安全教育和防范技能，增强安全办案意识和能力。杜绝办案安全事故的发生，绝非仅仅是侦查人员和法警人员的责任，如在办案期间，非办案干警要自觉不靠近办案区、不给安全防范造成干扰。让干警充分认识到办案安全绝不只是涉案人员的安全，也涉及办案人员安全和证据安全，要防范案件当事人自杀、自残、脱逃时，也要防范办案人员被当事人侵害和防止证据被案件当事人人为损毁或者造成灭失，同时还要有控制和处置因办案引发的突发事件的能力，防止突发事件给办案带来的不安全影响。

四、加强司法警察的培训，不断提高对办案安全事故的预见性和安全防范技能。通过培训，要求全体司法警察能根据每个案件的不同涉案人的个人情况进行分析，准确掌握可能引发安全事故的各种因素，提前预见，重点防范；并对办案过程中可能出现的意外情况进行定期的针对性的实兵演练。积极开展以“一熟两懂三会”为核心的岗位练兵，使全体司法警察达到业务流程熟悉、履职步骤规范、应急反映迅速的要求。

4. 基层检察机关如何加强执法规范化建设探析

一、统一思想复，制提高认识，增强执法规范化建设的自觉性。检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是新时期实现检察工作主题的要求。
二、明确任务、突出重点，开展规范执法行为的专项活动。检察机关执法规范化建设任务就是通过创新检察工作机制，提高自身执法监督能力，确保我市三保一促目标顺利实现。
三、加强领导，狠抓落实，确保执法规范化建设取得成效。各基层院党组高度重视执法规范化建设是确保执法规范化建设取得成效的必要保障，要成立执法规范化建设活动领导小组，加强领导，精心组织，坚持高标准、严要求，务求执法规范化建设有明显成效。

5. 公安机关执法规范化建设心得体会

内容预览：随着民主法治建设进程的加快，法律越来越成为社会有版序活动的重要规范和有力保权障。作为推动民主法治进程的公安机关，本身就是法律的实施执行机构，不仅要带头学法、自觉守法，更要正确用法、规范执法。一、抓住观念更新这个先导，用正确的理念引导执法规范观念是行动的先导和指南，决定是行动的方向。为此，该局始终把观念更新放在规范执法的首要位置，组织民警开展深入学习科学发展观活动，认真进行思想解放大讨论、纪律作风整顿，不断纠正民警在思想观念上的偏差和误区。通过持续不断地思想教育，全体民警充分认识到，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，规范执法不仅是公安工作和队伍建设长远发展的基础工程……

6. 如何加强基层执法规范化建设

严格执法、规范执法是社会主义法治理念对司法工作的基本要求，是执法公信力的重要保证。执法规范化建设是政法机关一项长期自身建设工作，任重道远，需要抓紧、抓实、常抓不懈。认真贯彻落实党的十七届五中全会及各级会议精神，紧紧围绕三项重点工作的要求和新时期政法工作的任务，在执法规范化建设方面着重抓好以下工作：
1、突出执法理念教育，为规范执法夯实思想基础。牢固树立理性、平和、文明、规范执法的理念，加强打击犯罪与保护人权并重的执法理念教育，实体与程序并重执法理念的教育，监督与配合并重的执法理念的教育，公正与效率并重的执法理念教育，依法办案与运用刑事政策并重的执法理念教育，使执法活动既有利于震慑犯罪，维护社会稳定，又有利于化解矛盾，促进社会和谐。
2、突出机制体系建设，为规范执法提供制度保障。建立前后相连、环环相扣的办案流程，科学管理业务工作，完善各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，重点加强对重点部门、热点岗位、关键环节的监督，不断规范司法权的正确行使；进一步加强自身监督，在加快办案节奏的同时确保办案力度、质量、效果和效率的统一。
3、突出信息化建设，为规范执法提供科技支撑。坚持以执法办案为中心，找准信息技术与业务工作的结合点，以信息化建设推进执法规范化建设。大力加强案件管理系统、侦查指挥系统、网络办公系统、审讯监控系统和远程通讯系统建设，有力促进执法规范化建设。
4、突出队伍专业化建设，为规范执法提供人才支持。培养办案人员具备与其岗位相适应的理论知识、思维方式、工作技能等素质。加大培养和培训工作力度，增强培训的有效性和实用性，开展岗位练兵活动，提高司法队伍的执法水平和实际工作能力，建立符合司法工作特点和司法规律的人员管理机制，实行规范化分类管理。
（作者单位：如皋市检察院如皋市公安局）

7. 求助律师等高手 急急急！！！

2007年最高人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2006年是人民检察事业发展进程中具有重要意义的一年。中共中央作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，为做好新形势下的检察工作指明了方向。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央《决定》和十届全国人大四次会议精神，各项检察工作取得了新的进展。

一、认真履行检察职责，服务经济社会发展

全国检察机关围绕党和国家工作大局，坚持立检为公、执法为民，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，继续在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上下功夫，致力于维护社会稳定、保障公平正义、促进社会和谐，为经济社会发展创造良好的法治环境。

（一）依法打击刑事犯罪。坚持把维护稳定作为重要任务，积极参加社会治安综合治理和平安建设，认真履行批捕、起诉职责，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人891620人，提起公诉999086人。

依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪。与有关部门密切配合，重点打击黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪。批准逮捕故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架犯罪嫌疑人47228人，提起公诉46607人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人419578人，提起公诉445849人。根据中央的统一部署，积极投入打黑除恶专项斗争，对重大案件适时介入侦查活动，批准逮捕黑恶势力犯罪嫌疑人18446人，已提起公诉8343人，查办了一批国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件，有力地打击了黑恶势力犯罪。

加大打击破坏市场经济秩序和环境资源犯罪的力度。严惩严重危害经济安全、扰乱市场秩序、损害人民群众生命健康的犯罪，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人24211人，提起公诉27728人，同比分别上升14.2%和11.1%。加强对知识产权和环境资源的司法保护，批准逮捕制假售假和侵犯商标权、著作权、商业秘密犯罪嫌疑人3729人，提起公诉3634人，同比分别上升16.7%和12.6%；批准逮捕造成重大环境污染事故、非法采矿等破坏环境资源犯罪嫌疑人7974人，提起公诉12240人，同比分别上升15.4%和24.8%。继续开展查办破坏市场经济秩序渎职犯罪专项工作，立案侦查在市场监管中失职渎职、包庇放纵经济违法犯罪的国家机关工作人员295人。

高度重视死刑案件办理工作。针对死刑案件核准权统一收归最高人民法院行使、死刑第二审案件依照法律规定实行开庭审理的情况，最高人民检察院下发文件，强调要切实依法做好可能判处死刑案件的批捕、起诉工作，严格把好事实关、证据关、程序关和适用法律关，依法加强对办理死刑案件全过程包括死刑复核的法律监督，确保办案质量。同时，会同最高人民法院制定了规范死刑第二审案件开庭审理程序的司法解释。由于长期以来多数地方对死刑第二审案件不开庭审理，检察机关没有专门的办案力量和人员编制。各省级检察院面对工作量大幅度增加的情况，采取临时内部调整办案力量、从下级检察院借用业务骨干等措施，保证了办理死刑第二审案件工作的顺利进行。

（二）深入查办和预防职务犯罪。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，依法履行查办职务犯罪职责，全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件33668件40041人，已侦结提起公诉24448件29966人。

坚决查办大案要案。强化上级检察院对办案工作的组织指挥，加强跨地域侦查的协作配合，提高发现和突破大案要案的能力。立案侦查职务犯罪大案18241件，其中贪污、受贿百万元以上的案件623件。立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2736人，其中厅局级202人、省部级6人。会同公安机关开展追逃专项行动，抓获在逃职务犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6%。

严肃查办侵害人民群众切身利益的案件。立案侦查贪污、挪用国家支农资金、征地补偿金和扶贫、救灾、救济等款物的农村基层组织人员3878人，私分、侵吞、挪用国有资产或出卖国企利益的国有企业人员10742人，利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯公民人身权利和民主权利的国家机关工作人员930人。对重大安全生产事故，同步介入有关主管（监管）部门的调查，注意发现和查办事故背后的职务犯罪，立案侦查玩忽职守、纵容违法违规生产，造成重大损失的国家机关工作人员629人。最高人民检察院直接介入了8起特大事故的调查，现已立案侦查涉嫌渎职等犯罪的国家机关工作人员50人。

积极参加治理商业贿赂专项工作。最高人民检察院认真贯彻中央关于治理商业贿赂的重大决策，及时制定检察机关的工作方案，在全国范围组织开展专题举报宣传，建立和完善与有关主管（监管）部门的案件协查机制和移送受理机制，对45件重大典型案件挂牌督办，并直接指挥查办了国家食品药品监督管理局有关人员在药品注册、审批中收受贿赂和严重渎职等重大案件。各级检察机关以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，积极排查线索，深挖窝案串案，共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件9582件，涉案金额15亿多元。一批涉案地域广、涉案人员多、涉案金额大的商业贿赂大案要案受到严肃查处，震慑了违法犯罪，遏制了商业贿赂蔓延的势头。

立足检察职能做好预防职务犯罪工作。结合办案，加强对典型案件发案原因、特点和职务犯罪易发多发行业、领域犯罪态势的分析，及时建议有关部门健全制度、堵塞漏洞，共提出检察建议13662件。开展以案说法，进行预防警示教育33000多次，228万多人接受了教育。在工程建设、政府采购等领域建立行贿犯罪档案，提供查询7319次。

加强反贪污贿赂国际司法合作。最高人民检察院牵头发起成立了国际反贪局联合会，承办了第一次会员代表大会。国家主席胡锦涛出席大会并发表重要讲话，137个国家和地区的代表参加了会议。这一国际组织的成立，为我国开展反腐败国际合作搭建了新的平台。

（三）强化对诉讼活动的法律监督。全面履行对立案、侦查、审判和刑罚执行活动的法律监督职责，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。

依法监督执法不严、打击不力的问题。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案16662件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕14858人、追加起诉10703人。对违法减刑、假释、暂予监外执行的，提出纠正意见2846人次。最高人民检察院在部分地区组织开展了监外执行罪犯脱管漏管专项检查，监督纠正6074名监外执行罪犯的脱管漏管问题，对不再具备监外执行条件的207名罪犯督促有关部门予以收监执行。

依法监督侵犯诉讼参与人合法权益的问题。对违法动用刑事手段插手民事经济纠纷等不应当立案而立案的，督促侦查机关撤案4569件。对不符合逮捕条件的，决定不批准逮捕96382人；对依法不应当追究刑事责任或证据不足的，决定不起诉7204人。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见11368件次。巩固集中清理超期羁押的成果，监督纠正超期羁押233人次，检察环节继续保持无超期羁押。最高人民检察院会同公安部组织开展了逮捕工作专项检查，共抽查10万多件近年来办理的逮捕案件，针对存在的掌握逮捕条件过宽或过严、批捕后未及时执行等问题进行整改和纠正，促进了逮捕措施的依法正确适用。

依法进行审判监督。加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重案件的监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉3161件；对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见2200件次。加强民事审判和行政诉讼监督，及时受理和审查当事人不服人民法院生效裁判的申诉，提出民事、行政抗诉12669件，提出再审检察建议5949件。对不服正确裁判的37524件申诉，认真做好当事人的息诉工作。

严肃查办司法工作人员职务犯罪。注意在诉讼活动监督中发现执法、司法不公背后的职务犯罪线索，完善查办司法工作人员职务犯罪工作机制，立案侦查涉嫌滥用职权、徇私枉法、索贿受贿等犯罪的司法工作人员2987人。

（四）加强控告申诉检察工作，积极化解矛盾纠纷。从促进社会和谐出发，把依法化解社会矛盾放到更加突出的位置，共依法处理群众来信来访477596件次。

进一步完善信访工作机制。畅通信访渠道，推行上下级检察院联合接访，探索带案下访、定期巡访，全年联合接待疑难案件上访人员739人次，通过下访、巡访接待群众27283人次。坚持检察长接待日制度，完善首办责任制。严格执行责任追究制度，对存在执法过错的信访案件进行了责任倒查，追究责任63人。

认真解决群众涉检信访问题。实行“四定”、“两见面”制度，定领导、定专人、定方案、定时限，在立案和结案后分别当面听取申诉人意见，依法妥善处理涉检信访2942件。最高人民检察院先后派出23个督查组，深入17个省份对涉检信访案件直接督办。对信访案件中反映检察机关违法扣押、冻结款物的问题进行了集中纠正，返还当事人款物折合人民币3300多万元。对近年来检察机关已作赔偿决定尚未执行的549件案件组织了全面清理，目前已落实541件。

积极探索在执法办案中做好群众工作的有效方式。不少地方检察机关实行了不批捕、不起诉等工作环节的答疑说理制度，在增强法律文书说理性的同时，针对当事人的疑问和异议耐心释法说理，力求以法、以理服人，既依法对案件作出了处理，又解决了与案件相关的矛盾和问题。

（五）加强执法规范化建设。继续深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，坚持一手抓完善执法规范，一手抓制度落实。针对容易发生问题的执法岗位和环节，最高人民检察院制定和修改了审查逮捕案件质量标准、渎职侵权犯罪案件立案标准和扣押、冻结款物工作规定等规范性文件33件。各地把规范执法行为的重点放在狠抓法律规定和制度规范的落实上，开展逐级检查和上下互查，对发现的问题及时督促整改，力求使制度规范落实到每一个基层单位、每一个执法岗位和每一个办案环节。不少地方检察机关把规范执法与信息化管理紧密结合起来，积极推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，利用计算机网络对执法办案活动进行流程管理、过程控制和动态监督，促进了严格公正文明执法。经过努力，检察机关的办案质量进一步提高，职务犯罪案件起诉率和有罪判决率分别达89.5%和99.4%。

一年来，检察机关在履行职责中不断增强服务大局的意识。最高人民检察院继前几年作出为西部大开发、振兴东北地区等老工业基地服务的意见后，又制定了为促进中部地区崛起服务和为社会主义新农村建设服务的意见。各地检察机关积极探索服务发展的途径和措施，改进执法方式，讲求执法效果，努力营造有利于改革和创业的环境，促进经济社会发展。

二、推进检察改革，保障司法公正

继续认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的部署，落实2005年最高人民检察院制定的检察改革三年实施意见，坚持以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线，进一步完善检察体制和工作机制。

（一）健全对侦查取证活动的监督机制。最高人民检察院针对近年来发现的冤错案件中暴露出来的问题，认真分析原因、总结教训，制定了《关于在审查逮捕和审查起诉工作中加强证据审查的若干意见》，进一步完善了对违法侦查行为的监督机制。强调在办理侦查机关移送的刑事案件中，要更加注重对证据合法性的审查，及时监督纠正违法取证行为，坚决排除刑讯逼供获取的言词证据，保障无罪的人不受刑事追究。

（二）完善刑事司法与行政执法的衔接机制。为督促行政执法机关及时向司法机关移送涉嫌犯罪案件，加大对刑事犯罪特别是经济犯罪的打击力度，最高人民检察院会同有关部门下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，明确了检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件进行监督的具体程序，拓宽了监督渠道，完善了监督手段。一年来，全国检察机关建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件857件，查办徇私舞弊不移交刑事案件的行政执法人员130人。

（三）深化检务公开。为更好地接受社会各界和人民群众的监督，以公开促公正，最高人民检察院制定了《关于进一步深化人民检察院检务公开的意见》，增加12项向社会和诉讼参与人公开的工作制度、办案规程等方面的内容，完善诉讼参与人权利义务告知制度，在省级以上人民检察院设立新闻发言人，建立对违反检务公开规定的责任追究制度，进一步增强了执法透明度。

（四）继续推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。2005年建立这一制度后，最高人民检察院又于去年制定了两个技术规范，完善了具体的操作程序。目前已有2171个检察院实行了同步录音录像，占全国检察机关总数的59%。这一制度的推行，强化了对检察机关自身执法办案的监督，对防止讯问中出现不规范行为，提高职务犯罪侦查水平，发挥了积极作用。

（五）推进人民监督员制度试点。目前全国已有86%的检察院开展试点工作。全年共有5191件拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件进入监督程序，其中人民监督员不同意办案部门原拟定意见的252件，检察机关采纳178件，对未采纳的依据事实和法律向人民监督员作出了说明。拓展人民监督员的监督范围，对违法搜查、扣押等“五种情形”规定了具体的监督程序。人民监督员制度在促进公正执法、保证办案质量、增进司法民主等方面的作用进一步显现。

三、加强队伍建设，提高整体素质

坚持以公正执法为核心，以社会主义法治理念教育为载体，加强检察队伍的思想、组织和纪律作风建设。

（一）开展社会主义法治理念教育。根据中央政法委的统一部署，全国检察机关开展了以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教育。通过组织集中培训、开展向先进典型学习活动、运用反面典型进行警示教育、剖析错案和执法不规范案件等形式，引导检察人员全面把握社会主义法治理念的科学内涵和本质要求，从执法思想、执法观念和执法作风上，查找与社会主义法治理念要求不相符合的问题，提高思想认识，认真进行整改。经过教育活动，队伍中的一些突出问题得到进一步解决，带动了检察队伍建设的全面加强。全年有1104个集体和2110名个人受到省级以上表彰，涌现出白洁、艾合买提·依明等一批公正执法、为民执法的先进典型。

（二）强化领导班子建设和纪律作风建设。坚持把领导班子建设作为重中之重，进一步加强对领导干部的教育、管理和监督。实行政治轮训制度，培训各级领导干部18000多人次。建立完善领导干部个人有关事项报告制度和述职述廉制度，加强对“六个严禁”执行情况的监督检查。最高人民检察院派员对7个省级院的领导班子进行了巡视，21个省级院开展了对下级院的巡视工作。结合换届选举，配合党委做好检察机关领导班子的选配工作，对662名检察长进行了异地交流。加强检察人员职业纪律和职业道德教育，试行检务督察制度，完善执法过错责任追究制度，严肃查处违纪违法的检察人员273人，其中追究刑事责任27人。

（三）推进队伍专业化建设。认真落实检察官法，严格检察官职业准入，普遍实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中依法选任，继续完善和推行检察官遴选制度。以领导干部和执法办案一线的检察官为重点，加强正规化分类培训，广泛开展岗位练兵，共培训侦查监督、公诉、职务犯罪侦查等部门业务骨干27000多人次。加强西部地区检察官本科学历教育，组织东中部地区检察机关对口支援西部检察教育培训，最高人民检察院为西藏、新疆等少数民族地区培训业务骨干500多名。

（四）继续抓好基层检察院建设。坚持把检察工作和队伍建设的重心放在基层，落实《人民检察院基层建设纲要》，深入开展争创先进检察院活动，评选表彰了200个全国先进基层检察院。坚持上级检察院领导联系基层制度，努力为基层办实事。最高人民检察院争取有关部门的支持，联合下发了缓解西部及贫困地区基层检察院检察官短缺问题的意见，为基层检察院补充了部分人员编制。28个省级检察院会同财政部门出台了县级检察院公用经费保障标准，进一步完善了基层经费保障机制。

各位代表，一年来检察工作的成绩，是在党中央的正确领导下，在各级党委领导和各级人大、政府、政协以及社会各界的监督、支持下取得的。全国人大常委会开展了对检察官法执行情况的检查，审议了最高人民检察院关于检察机关开展规范执法行为专项整改情况的报告。地方各级人大常委会通过听取专题汇报、组织代表视察等形式，加强了对检察工作的监督。各级人大代表、政协委员对检察工作提出了许多好的意见和建议，其中全国人大代表提出建议71件，全国政协委员提出提案8件。各级党委、政府贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，为检察机关解决了不少困难和问题。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与党和人民的要求相比仍有不少差距，主要表现在：一是法律监督职能作用发挥得不够。监督意识不强、履行职责不到位的问题在一些地方仍然存在，群众反映强烈的一些执法、司法不公问题没有得到有效监督纠正。二是法律监督能力与构建社会主义和谐社会的要求还不适应。一些检察人员执法水平不高，执法方式简单，不注意化解与案件相关的矛盾，不善于做群众工作，影响执法效果。三是执法不严格、不规范的问题仍有发生。有的不严格执行法律和办案制度，不注意依法保障当事人的诉讼权利，有的受利益驱动办案，违法扣押、冻结和处理涉案款物。四是检察队伍的纪律作风建设有待进一步加强。有些检察人员为民执法的意识淡薄，执法不文明、不公正，有的甚至执法犯法、贪赃枉法。个别领导干部严重违纪违法，造成了恶劣影响。另外，一些地方检察院办案力量不足、中西部和贫困地区检察院经费短缺的问题仍然比较突出。对这些问题，最高人民检察院要进一步采取有力措施，加强领导和协调，认真加以解决。

四、围绕构建社会主义和谐社会，做好2007年的检察工作

在新的一年里，全国检察机关要认真贯彻党的十六届六中全会和本次全国人大会议精神，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，加强和改进检察工作，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

（一）认真履行法律监督职责，维护社会和谐稳定和公平正义。坚持把履行好法律监督职责作为服务和谐社会建设的基本途径，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依法履行批捕、起诉职责，坚决打击严重危害国家安全、社会治安和市场经济秩序的刑事犯罪，深入开展打黑除恶专项斗争。依法履行查办职务犯罪职责，坚决查办大案要案和人民群众反映强烈的案件，积极参与治理商业贿赂专项工作，加强预防职务犯罪工作。依法履行对诉讼活动的法律监督职责，强化对民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的监督，坚决监督纠正执法不严、司法不公问题，切实防止冤案错案。加强对人权的司法保护，坚决打击侵犯人权的犯罪，依法维护军人军属、归侨侨眷的合法权益，维护农民工、妇女、儿童和残疾人的合法权益，维护诉讼参与人的合法权益。努力提高做群众工作的本领，改进执法方式，全面推行不批捕、不起诉答疑说理制度，把定纷止争、化解矛盾、促进和谐融入执法办案全过程。

（二）贯彻宽严相济的刑事司法政策，最大限度地增加和谐因素。宽严相济是我国的一项重要刑事司法政策，在和谐社会建设中更具有现实意义。最近，最高人民检察院在深入调查研究的基础上，制定了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》。检察机关在批捕、起诉、查办职务犯罪等各项工作中，都要根据案件具体情况，做到该严则严、当宽则宽、宽严适度，使执法办案活动既有利于震慑犯罪、维护社会稳定，又有利于化解矛盾、促进社会和谐。在依法严厉打击严重犯罪的同时，对情节轻微、主观恶性不大的涉嫌犯罪人员，可从宽的依法从宽，能挽救的尽量挽救，给予改过自新的机会；对涉嫌犯罪的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，采取适合其身心特点的办案方式，配合家长、学校加强帮教。积极推行有利于贯彻宽严相济刑事司法政策的工作机制，实行依法快速办理轻微刑事案件的工作机制，完善业务工作考评体系。加强调查研究和宏观指导，把握好政策界限和执法尺度，保证宽严相济刑事司法政策的正确运用。

（三）加强检察机关自身建设，提高为构建社会主义和谐社会服务的水平。按照中央关于司法体制和工作机制改革的要求和部署，进一步加大检察改革组织实施的力度，重点建立健全对司法工作人员渎职行为的监督机制，完善检察机关内部监督制约，推动人民监督员制度规范化、法制化。深化规范执法行为活动，构建严密的执法规范体系，推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，提高执法办案的规范化水平。坚持不懈地抓好检察队伍建设。继续深入开展社会主义法治理念教育，进一步端正执法思想，切实解决队伍和执法中存在的突出问题。全面加强领导干部思想作风、工作作风和生活作风建设，强化对各级领导干部特别是“一把手”的监督。认真落实全国人大常委会执法检查组在法官法、检察官法执法检查报告中提出的意见和建议，采取有力措施，加强教育培训，提高检察队伍的政治、业务素质和职业道德素质。坚持从严治检，严肃查处检察人员违纪违法案件，保障司法公正，维护司法廉洁。

（四）自觉接受各级人大、政协和社会各界的监督。认真贯彻落实监督法，进一步健全检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制，严格执行向人大常委会进行专项工作报告、接受人大常委会执法检查等制度。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的建议、批评和意见，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。

各位代表，在新的一年里，全国检察机关要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真履行法律监督职责，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

8. 行政执法规范化建设的演讲稿

各位领导：

首先我代表局全体干部职工，对省市领导来我县检查指导工作表示热烈欢迎！

近年来，我局在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心指导下，以党的十六大精神为指针，以环境保护法律法规为依据，紧紧围绕环境保护中心工作，扎实开展环境保护行政执法规范化建设，不断完善各项规章制度，使环保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，并以此带动了整个环保工作的开展。我局先后获得全市1998-----2000年环境目标责任制二等奖、排污收费责任制先进单位、排污申报登记工作先进单位等荣誉称号，并被县委、县政府授于普法依法治理先进单位、文明单位、全面工作先进单位，下面，就我局的行政执法规范化建设工作情况向各位领导作如下汇报。

一、加强组织领导，打牢依法行政基础

我县县委、县政府对环境保护工作一直非常重视，将其列入重要议事日程，我县环保工作已基本形成党委领导、人大监督、政府负责、部门齐抓共管的新格局。在2004年机构改革中，我县在精简机构、压缩行政编制的情况下，县委、县政府把环保局列为政府序列的行政局，并明确了13人的行政编制。在我局内部，局长与环境监理站长依法办理了行政执法委托手续，明确了双方应承担的法律责任。局设置了法制信访股，并成立了以局长为组长的法制工作领导小组，定期研究环境法制工作，解决环境执法工作中的重点，难点问题，从组织上保证了依法行政工作的顺利实施。

二、健全执法程序和制度，规范环境执法行为

环境保护是我国的一项基本国策，依法行政是贯彻依法治国方略、保障这一基本国策的有效措施。为搞好行政执法规范化建设，我局于2004年12月制定了《环境保护行政执法责任制实施方案》，对环境保护的执法主体、目标、任务、内容、责任都作了具体规定，并把其中的'执法内容及责任分解落实到各科室，严格要求全体执法人员按照分工尽职尽责，努力完成各自负责的任务目标。同时，按照省市法制局、环保局的统一标准要求，我局建立健全了环境保护行政处罚程序等11项执法程序，环境保护行政执法责任制等7项执法制度。局党组一班人带领全局干部职工，严格执法，认真执行环保法律法规，经过一年多的工作和实践，我局环保行政执法逐步规范和完善，工作效率大大提高。

我局还结合工作实际，修订完善了局内工作、学习、廉政建设、政务公开等规章制度，在办公楼门厅内制作了政务公开栏，使全局各项工作有章可循，有据可依，有条不紊。在环保行政执法过程中，全局执法人员严格依据有关法律法规，廉洁自律，文明执法，坚持杜绝了“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等不良现象的发生，树立了良好的执法形象，连续多年被县委、县政府评为“精神文明建设先进单位”。

三、加强学习，提高行政执法水平

为建立一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的执法队伍，我局着重抓了执法队伍的自身建设，开展了树“形象工程”。一是建立学法制度，坚持常年学法。每年初，我们根据上级的指示精神、本局年度工作任务，制订年度学法计划，固定每周一为集体学法日，每周五为科室学法日。为保证学法效果，局每半年进行一次考核，并将考核成绩作为年度考评的重要内容。同时，我局积极参加省、市举办的环境管理、环保法律法规等各类培训班、学习班。几年来，我局班子成员全部参加了省局组织的局长岗位培训。有18人次参加了省、市两级的各种培训，有10人参加了省环保干校的函授学习。同时对新上岗人员进行了岗前培训，申领到省局行政执法证方可持证上岗。通过全面系统地学习环保专业法和其它公共法，全体执法人员较好地掌握了必备的法律知识，具备了正确运用法律执法的能力。去年以来，我局共办理行政处罚案件2起，均做到了事实清楚，证据确凿，查处程序合法，量罚适当，执法文书完备规范，并做到一案一卷。二是坚持“内强素质，外树形象”的教育。我局常年坚持以全心全意为人民服务为宗旨的职业道德教育，以塑造爱岗敬业、廉洁务实、依法行政的环保卫士形象为目标，制定实施了《局工作人员守则》、《局廉政建设规定》等文件。针对全局青年人多的特点，加强了“三观”（世界观、人生观、价值观）和“三个主义”（爱国主义、社会主义、集体主义）的教育，促进他们发挥生力军作用。局党组带领全局干部职工认真学习实践“三个代表”重要思想，切实解决执法工作中的难题。投资40多万元，配备了执法专用车、摄像机、照相机以及部分监测仪器，为行政执法提供了良好的保障。全局干部职工保持了良好的精神状态和很高的工作热情，拼博进取，真抓实干，较好地完成了各项环保工作任务。

四、依法行政，改善辖区环境质量

1、水污染治理取得新进展。近年来，我县坚持以调整促治污，以治污促

发展的原则，加大治污力度，水环境质量不断得到改善。2004年以来，取缔了生产工艺落后、污染严重的十五（土）小企业8家；重点水污染源**酒业有限公司、**化纤厂和**煤矿都相继上马了废水处理设施，废水实现了达标排放。我县地处淮河流域，是南水北调东线工程必经之地，为保证河流水质达到调水水质要求，今年4月份，县政府与5家责任单位签订了《县南水北调东线工程水污染防治工作目标责任书》，在废水达标排放的基础上，实施污染治理“再提高”工程，对废水进行深化治理，确保南水北调工程汶上段水质达到国家标准。

2、深入实施“蓝天工程”。为解决煤烟型大气污染，县政府下发了《城区大气污染治理实施方案》、《城区大气污染治理工作通告》，强化对大中型燃煤锅炉和小型炉具的监督管理，限期进行治理改造。对卧式、链条式锅炉安装消烟脱硫除尘设备，1吨以下的立式锅炉、茶水炉和炊事大灶改烧无烟煤或其它清洁燃料。对那些燃烧方式落后、浪费能源污染严重且又难以治理的炉具坚决予以取缔。全县共改造取缔各类炉具76台（套）。同时，加强对燃煤的管理，禁止硫份超过1，灰份超过25的煤炭进入城区，从源头上控制二氧化硫和烟尘的排放量，通过采取上述措施，我县城区大气环境质量明显改善。

3、强化建设项目环境管理，防止新污染源的产生。我局严格建设项目环保审批制度，认真落实环保第一审批权和一票否决权。对污染严重、耗能高的项目坚决不予批准建设，凡老污染源没有治理好或没有达到总量控制指标要求的单位，不准扩大再生产，不准新上有污染的项目。2004年以来，我局共审批建设项目16项，否决重污染项目4项。同时，对重点建设项目实行了“三同时”全过程管理，加强了试生产前的监督管理。通过严格的建设项目管理，收到了增产不增污或增产减污的效果。目前，我县建设项目环保审批率、“三同时”执行率均达到了100。

4、加大了环保执法力度。开展环保执法规范化建设以来，我局逐步加大了环保执法力度。对污染企业增加了检查监测频次，实行定期与不定期检查相结合，尤其加强了夜间和节假日的突击检查。把清理十五（土）小企业列为重点，严防十五（土）小企业死灰复燃。严格依法征收排污费，为污染治理积累了资金。特别自去年开展“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”以来，我局执法人员深入排污企业，加大现场检查力度，全县共查处各类环境违法单位8家，其中取缔闭关闭了3家，停产整顿2家，罚款3家。

5、坚持污染治理与生态保护并重，大力改善生态环境。近年来，我县坚持污染治理与生态保护并重的原则，认真开展了生态保护工作，在建设生态农业示范区、秸秆综合利用等方面取得了一定成绩，完成了我县**镇生态示范区规划，现正在按规划逐步实施；加强了秸秆综合利用，在我县**村、**村建立了秸秆气化综合利用示范点，在夏秋收获季节，专门下发了禁烧通知，鼓励实行秸秆还田、秸秆气化等综合利用措施；加强了面源污染防治，鼓励农民科学种田，严格控制农药、化肥的滥施乱用。在此基础上，今年我县大力加强生态县建设。县政府与6个责任单位签订了《县生态县建设目标责任书》，同时正组织编写《县生态建设规划》，我县正朝着建设“绿色生态大县”的目标迈进。

五、存在的问题

1、查处环境违法行为的力度还不够。在执法检查过程中，对发现的环境违法行为，大多数只督促其整改，而立案查处的少，执法力度还有待于加强，执法人员素质还有待于提高。

2、行政执法责任制还不完善。我局目前的行政执法责任制还处于初级阶段，还不够完善，不能完全适应依法行政工作的需要。

在下步工作中，我们将借此次上级领导检查指导工作的良机，虚心听取意见，认真总结经验，不断完善提高，把我局行政执法规范化建设工作推向深入，以此带动我县环保工作再上新台阶。

以上汇报，不当之处，请批评指正。

谢谢大家

二00五年八月五日

9. 执法规范化建设中存在的问题及意见

法律分析：执法规范中存在的问题有：受理立案不规范、调查取证不规范、量裁处理不规范。意见有：要明确站位。开展执法规范化建设首先要明确站位问题。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，对公安机关的执法活动提出了更高更新的要求。

法律依据：《中华人民共和国宪法》 第一百零四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。

10. 如何有效推进执法规范化建设

威县法院法警大队张双玺为了进一步加强司法警察作风建设，提高司法警察执法能力、执法水平和执法公信力，根据《最高人民法院关于在全国法院司法警察中广泛开展执法规范化活动的通知》要求和省高院的统一部署， 进一步提高司法警察执法水平和自身素质，结合司法警务工作实际，认真学习落实全国及省市县政法工作会议精神、各级法院院长会议和全国法院司法警察警务工作会议精神，坚持三个至上指导思想及为大局服务，为人民司法工作主题，深入开展以忠诚、为民、公正、廉洁为主题的政法干警核心价值观教育实践活动，创新执法理念，解决执法突出问题，提高履职尽责能力，规范执法行为水平，为各项工作顺利开展及安全稳定提供坚强有力的警务保障。结合各大队的实际情况，此次活动应分阶段完成。 一、抓教育管理，树立司法为民新理念。 召开动员会，学习各级法院工作会议精神，按照会议要求部署任务，划分责任，制定实施计划。 高度重视干警学习教育，通过抓学习教育、抓理念更新、抓党风廉政，使全体干警进一步增强了对执法规范化建设的重要性和紧迫性的认识。组织干警对三个至上三项重点工作、司法为民、服务大局、党的领导五个方面的内容，分层次、分专题进行学习、讨论。围绕五个严禁的严格规定，倡导队伍管理新理念，积极培育院兴我荣、院衰我耻的集体荣誉感，通过组织各项文体活动，努力营造和谐融洽团结的氛围，增强法院团队的凝聚力、战斗力。 二、抓制度建设，建立规范执法新机制。 根据前段的学习动员及部署，如何扎实开展各项活动，对照要求，查找不足，分析原因、认真整改，在推进执法突出问题和规范执法建设方面取得的成绩上，要求全体干警要增强紧迫感、责任感，认真贯彻落实各级法院部署和要求，巩固成果、查找不足，制定完善各项规章制度，深化措施，狠抓落实，稳步推进执法规范化建设进程，严格做好非现场执法信息监管，进一步细化工作流程和标准，强化治理执法工作存在的突出问题，确保工作上水平。 三、抓制度，完善监督考核新体系。 认真开展调研学习，针对前两阶段活动进行意见建议征集，对照意见建议，继续整改，到其它法院法警大队参观学习，借鉴经验，创新工作，实现对标，实现前期活动再完善、再提高，不断完善各项执法规范化操作流程，完善执法规范化工作，提供坚强有力的警务保障。 四、总结经验，再上新台阶。 总结前期活动经验，任务计划完成情况，认真总结，检查督导，由活动领导小组督导检查各项活动开展情况，再查再纠，接受上级法院督导检查，积极汇报活动开展情况，针对上级法院督导检查意见，继续完善活动，把说在口头上，写在纸面上的真正落实在行动上，形成长效机制，全面推进，完成既定目标，达到活动总体要求。 期望通过此次活动努力推进司法警察执法规范化建设，切实提升司法警察执法能力、执法水平和执法公信力，建立健全执法规范化制度，全面提升司法警察队伍管理、教育训练、警务保障、履职尽责、装备建设等整体水平，同开展的创先争优扛旗争第一活动相结合，实现执法规范化活动与警务保障工作双促进，切实提高司法警察执法规范化水平能力，以逢战用我，用我必胜的精神，把司法警察队伍打造成一支呼之即来，来而能战，战而能胜的钢铁长城，为法院工作提供坚强有力的警务保障，为实现经济强省，和谐河北的宏伟目标努力奋斗！