国资委政策法规局张华

『壹』 什么叫融资性贸易

“融资性贸易”是指参与贸易的各方主体在商品及服务的价值交换过程中,依托货权、应收帐款等财产权益,综合运用各种贸易手段、金融工具及担保工具,实现获得短期融资或增持信用目的,从而增加贸易主体的现金流量。

“融资性贸易”，实践中又被惯常称为“贸易型融资”、“供应链金融”，常见于大宗商品贸易领域。

“融资性贸易”从2014年以来显现极大的风险，多地政府国资委部门都非常重视融资性贸易带来的风险，广东省曾明确禁止国有企业从事以融资为目的、无真实货物交易的虚开发票等虚假贸易业务。

2015年，国务院国有资产监督管理委员会委托北京市某律师事务所就融资性贸易的法律风险防控进行了专题调查研究，数家大型中央企业参与法律风险防控措施的研讨，再次表明的国资监管部门对该问题的重视。

(1)国资委政策法规局张华扩展阅读：

“融资性贸易”的骗局

融资性贸易本质上是以融资为目的的虚假贸易。在逻各斯和中民飞的案件中，整个贸易链条甚至只有资金流和票据流，而没有货物流，脱实向虚，造成金融空转，严重违反中央政策。

早在2014年出台的《关于推进广东省属商贸业务风险防控及企业转型创新的指导意见》就明确规定，以借出资金赚取息差为目的的融资性贸易业务要限期清退，以融资为目的、无真实货物交易的虚开发票等虚假贸易业务要坚决禁止。

融资性贸易也引起了国资委的高度关注。2015年下半年，国资委政策法规局与北京某律师事务所共同完成了融资性贸易法律风险防控及管理课题报告，对国内融资性贸易的发展现状、产生纠纷的原因和特点以及融资性贸易的参与主体及主要形式进行了分析。

国资委对国企参与融资性贸易明令禁止。2017年两会期间，国资委主任肖亚庆指出，将严格控制盲目投资，单纯为了扩大规模，特别是融资性贸易要严格禁止。

2017年7月19日，国资委召开会议再次重申：违规融资性贸易要坚持“零容忍”，坚决严肃整治。要进一步加强监管，及时发现、处理企业新发生的融资性贸易损失事件，对有令不行、有禁不止的，严肃追责问责。

参考资料来源：网络—融资性贸易

参考资料来源：新华网—“融资性贸易”骗局重重 信用证“黑金”利益链调查

『贰』 郭祥玉法规局局长什么级别

国务院国家资产监督管理委员会简称（国资委），正部级。

他的职务是国资委政策法规局局长（正厅级）。

『叁』 山东省人民政府国有资产监督管理委员会的委领导人员及分工

张新文省国资委主任、党委书记，主持省国资委党委、省国资委全面工作。
时民省国资委党委副书记、纪委书记、省监察厅驻省国资委监察专员（正厅级），分管宣传与信访工作处（党委宣传与群众工作部、团委），企业领导人员管理处（党委组织部），主持省国资委纪委全面工作，分管省监察厅驻省国资委监察专员办公室。负责协调省管企业党建思想政治工作研究会、省慈善总会省管企业分会的工作。
樊军省国资委副主任、党委委员，分管政策法规处（研究室）、企业改革处（省国有企业兼并破产工作办公室）。
邵泽武省国资委副主任、党委委员，分管考核分配处、董事会监事会工作处、省管企业监事会。
尹刚省国资委副主任、党委委员，分管办公室（党委办公室）、人事处，主持机关党委工作。
王绪超省国资委副巡视员，分管规划发展处、综合处。
李现实省国资委副巡视员，分管产权管理处、资本运营与收益管理处。
石长河省国资委副巡视员，协助樊军同志分管政策法规处（研究室）、企业改革处（省国有企业兼并破产工作办公室）。
张志波省国资委党委委员、企业领导人员管理处（党委组织部）处长（部长），主持企业领导人员管理处（党委组织部）工作。
李红省管企业监事会主席（正厅级），分管财务监督处、企业离休干部工作处。
省管企业监事会主席：
杨少军省管企业监事会主席（正厅级）
李红省管企业监事会主席（正厅级）
赵荣浩省管企业监事会主席（副厅级）
柳树公省管企业监事会主席（副厅级）

『肆』 重庆市国有资产监督管理委员会的领导信息

重庆市国有资产监督管理委员会的领导信息：

1、胡际权：市国资委主任、党委书记：主持市国资委党委、行政全面工作，主管办公室（党委办公室）、市国资委改革领导小组办公室。

2、石继东：市国资委副主任、党委委员：分管企业管理二处、代管企业管理三处工作、规划发展处（安全督察办公室）、综合经济处，代管企业管理三处。

3、向曦：市国资委党委副书记兼机关党委书记：分管企业领导人员管理处（人事处、培训处）、党群工作处（党委组织处、党委统战处）、宣传工作处（党委宣传处）、机关党委办公室。

4、黄宗山：市国资委副主任、党委委员：分管企业管理四处、信访处、研究室，协助分管办公室（党委办公室）。

5、朱子龙：市国资委党委委员，市纪委监委驻市国资委纪检监察组组长。

6、李星强：市国资委副主任、党委委员：分管企业管理一处、政策法规处、外经外事与联络服务处，代管改革与产权管理处（重庆市企业兼并破产工作办公室）、国有企业上市工作办公室。

7、杜西南：市国资委副主任、党委委员，市国资委国有资产审计办公室主任：分管财务监督与考核分配处（收益管理处、清产核资办公室）、监事会工作处、审计一处、审计二处、审计三处。

8、徐万华：市国资委巡视员。

9、田兆政：市国资委副巡视员，协助分管市国资委相关专项工作。

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重庆市国有资产监督管理委员会的主要职责：

（一）根据国务院和市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有及国有控股企业改革和对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；

推进国有及国有控股企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。

（二）代表市政府向部分市属国有重点企业派出监事会。负责监事会的日常管理工作。

（三）通过法定程序对市属国有重点企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。

建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

（四）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管。

建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准；维护国有资产出资人的权益。

（五）拟订国有资产管理的地方性法规、行政规章，制定有关制度，依法对区县（自治县、市）国有资产管理进行指导和监督。

（六）承办国务院国资委和市委、市政府交办的其他事项。

『伍』 国资委人士局长

国务院国有资产监督管理委员会(下称国资委)近期完成领导层调整：国资委原人事局长刘强升任国资委副主任，跻身副部级;国资委秘书长阎晓峰任国资委党委委员;国资委全面深化改革领导小组办公室主任、新闻发言人、研究局局长彭华岗和国资委政策法规局局长周渝波任副秘书长。年满60岁的国资委原副主任黄淑和、金阳卸任。日前，国务院国资委官网更新“委领导”栏目，证实了上述消息。
官方履历显示，刘强将满53岁(1962年5月出生)，回族，贵州贵阳人，毕业于哈尔滨工业大学管理科学与工程专业，是硕士研究生。
刘强先后在交通部、中组部和国资委工作，历任交通部人事劳动司综合处副处长、海事局党委工作部主任(正处级);中央组织部企业干部办公室正处级调研员、干部五局一处处长;国务院国资委企业领导人员管理一局一处处长、副局长、局长，并至迟在2011年出任国务院国资委人事局局长。
国资委秘书长阎晓峰出任国资委党委委员，从而跻身国资委决策层。官方履历显示，阎晓峰今年56岁(1958年8月出生)，出生于北京，毕业于山东建筑材料工业学院(现济南大学)建材工业自动化专业，先后在国家建材局、国家经贸委工作，进入国资委后历任外事局局长、副秘书长，2014年8月出任国务院国资委秘书长至今。

『陆』 大同市国资委铁建项目投资部属于企业还是事业,单位的待遇如何

摘要 国资委就是国务院国有资产监督管理委员会，是属于行政性质单位，国务院国有资产监督管理委员会为国务院直属正部级特设机构，代表国家履行出资人职责。

『柒』 上海国资委副主任名单有几位

上海国资委副主任有6位，名单为：林益彬、王亚元、程巍、袁泉、叶劲松、康杰。

1、林益彬

上海市国资委副主任、一级巡视员

分管资本运营管理、产权管理、产权交易管理、上市公司股权管理、资产评估管理工作。分管产权管理处（资本运营管理处）、评估管理处。

2、王亚元

上海市国资委副主任、党委委员，市委宣传部副部长

分管宣传系统国资国企工作。

3、程巍

上海市国资委副主任、党委委员

分管思想建设、精神文明建设、意识形态、理论学习、网络舆情、对外宣传、企业文化建设、共青团、老干部、机要文秘、督查督办、办公行政事务、建议提案、外事、行政审批、一网通办、政务公开、市民热线、档案、国防动员、大调研、综治维稳、信访、反恐工作。指导协调工会、女职工工作。担任新闻发言人。分管党委办公室、宣传处、老干部处、办公室。

4、袁泉

上海市国资委副主任、党委委员

分管规划发展、主业和投资管理、科技创新、品牌建设、重大展会活动、合作交流、军民融合发展、股东事务管理、公司治理建设工作。 分管规划发展处、创新发展处、公司治理处。

5、叶劲松

上海市国资委副主任

分管企业经济运行分析、企业财务管理、企业内控制度建设和风险管控、国资收益管理、清产核资、机关和所属单位财务管理工作。 协管审计和稽查工作。 分管审计监督处（稽查办公室）、财务评价处。 联系上海市国有资产监督管理委员会企业发展服务中心（上海市国有资产监督管理委员会稽查事务中心）。

6、康杰

上海市国资委副主任

分管政策法规、法律事务、企业法治建设、金融和类金融企业发展、私募基金规范发展、金融风险防范工作。分管政策法规处、金融企业发展处。

『捌』 浙江省人民政府国有资产监督管理委员会的领导成员

陈正兴：浙江省国资委主任、党委书记，主持省国资委全面工作。分管人事处。
陈松根：浙江省国资委纪工委书记、监察专员、党委委员，协助主任、党委书记负责纪检、监察工作。分管纪工委、专员办。
潘晓波：浙江省国资委副主任、党委委员，协助主任负责行政后勤、信息、信访、企业改革与发展、统计评价和财务监督工作。分管办公室（党委办公室）、企业改革与发展处、财务监督与统计评价处，联系省盐业集团公司。
桑均尧：浙江省国资委副主任、党委委员，协助主任负责业绩考核、内部审计、国有资本经营预算、工资分配、专职财务监管工作。分管业绩考核与分配处、监事会工作处、省属国有企业监事服务中心，联系省属国有企业外派监事会。
董贵波：浙江省国资委副主任、党委委员，协助主任负责国有产权管理和交易、政策法规、上市和维稳应急、机关党建工作。分管产权管理处、政策法规处（挂综合处牌子）、上市办、机关党委，联系浙江产权交易所。

『玖』 国务院国有资产监督管理委员会党风廉政建设责任制实施办法的部门工作分工

第十二条 按照党风廉政建设和反腐败工作党委统一领导，部门各负其责的要求，委机关各厅局要在履行部门工作职责的同时，按照职能在党风廉政建设和反腐败工作中承担相应工作。具体分工如下：
（一）办公厅（党委办公室）负责控制各类会议，整顿会风工作，按照党中央、国务院和中央纪委的要求，结合国资委实际，对有关制度的完善、修订提出意见和建议。
（二）政策法规局负责协助党风廉政建设和反腐败工作有关规章制度的制定工作。
（三）业绩考核局负责在落实国有资产经营责任制和综合考核中央企业经营业绩过程中，对发现的涉及党风廉政建设方面的问题提出意见和建议；在重大决策责任追究中，对中央企业领导人员违反廉洁自律规定和制度建设方面的问题提供情况，并进行纠正或协助纪委调查处理。
（四）统计评价局负责在中央企业财务决算审核、国有资产保值增值确认及日常财务监管和清产核资工作中，对发现中央企业存在的管理上的漏洞和不廉洁问题，提出预防和治理的意见及建议；负责中央企业领导人员经济责任审计、离任审计工作。
（五）产权管理局负责在产权登记、资产评估、产权（股权）转让、重大资产处置等工作中，对发现的违反法律、法规及国有资产管理的有关规定，侵害国家所有者权益，造成国有资产损失的行为，提出预防及治理的意见和建议。
（六）规划发展局、企业改革局和企业改组局负责在中央企业结构调整、重大投融资规划、发展战略和规划、资产重组、企业改革改组改造等工作中，对发现的涉及党风廉政方面的问题提出预防及治理的意见和建议。
（七）企业分配局负责在指导中央企业收入分配制度改革，实施企业负责人薪酬制度和激励方式中，对中央企业在收入分配中存在的违纪、违规，损害出资人利益等问题，提出预防及治理的意见和建议；对中央企业领导人员违反兼职取酬有关规定的问题提出纠正意见。
（八）监事会工作局负责及时通报监事会在监督检查中发现并提出报告中披露的中央企业在经营管理活动中重大违纪违法线索或提供有关材料；负责协助抓好监事会工作人员的党风廉政建设。
（九）企业领导人员管理一局、二局负责全面了解中央企业领导人员执行廉洁自律规定的情况，并及时与纪委沟通。
（十）党建工作局（党委组织部）、宣传工作局（党委宣传部）、群众工作局（党委群众工作部、党委统战部）负责对中央企业党员、职工进行有关党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育；群众工作局（党委群众工作部、党委统战部）负责中央企业领导人员执行厂务公开制度的督促检查。
（十一）研究室负责协助有关党风廉政建设和反腐败工作重大问题的调查研究。
（十二）外事局负责对因公出国（境）团组管理，制止用公款出国（境）旅游的工作；负责监督委机关工作人员执行外事纪律的工作；负责执行涉外活动中的礼品登记和管理制度。
（十三）人事局负责执行领导干部收入申报制度和领导干部报告个人重大事项的规定；负责落实机关工作人员配偶、子女从业的有关规定；负责机关工作人员不准在经济实体中兼职或兼职取酬，以及从事有偿中介活动规定的监督执行；负责委机关及直属单位领导干部执行廉洁自律规定和党风廉政建设责任制的年度考核；负责组织人事纪律的监督执行。
（十四）机关服务管理局（离退休干部管理局）负责执行国内公务活动中的礼品登记和管理制度；负责对委机关厅局、直属单位财务的监督检查和帐外资金的清理工作；负责执行领导干部用车、配车制度；负责领导各机关服务中心、离退休干部局的党风廉政建设和反腐败工作。
（十五）直属机关党委（直属机关纪委）负责委机关及直属单位党员干部的党风廉政宣传教育；负责对委机关厅局及直属单位遵守和执行党风廉政建设和廉洁自律有关规定、制度情况的监督检查。
（十六）纪委、驻委监察局负责国资委党风廉政建设和反腐败工作的组织协调和监督检查；负责指导中央企业的党风廉政建设工作；承担委党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室工作；承担委党风廉政建设和反腐败工作联席会议办公室工作。
第十三条 根据党中央、国务院对党风廉政建设和反腐败工作的新要求，及时按照部门职能明确责任单位。

『拾』 上市公司拖欠职工养老保险五年一个多亿

不值一两百元。
抚矿一负责人：“我是当地最大的丐帮帮主”
去年和今年春节前，《经济参考报》记者曾两次来到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋内透风寒冷。“没有暖气，脚冻得像猫咬，晚上睡觉要戴上厚棉帽子。”说着说着，和王秀杰相依为命的70多岁的老母亲痛哭流涕。
上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知青和职工子女就业，兴办了一批附属集体企业(简称厂办大集体)，主要面向主办国企提供配套产品或劳务服务。随着国企改革和市场经济的发展，这些厂办大集体因机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题大量停产，大批职工下岗。
按照相关法律规定，企业应和下岗职工解除劳动关系，给经济补偿，并履行社会保险缴费义务，纳入社会保障体系。
辽宁老工业基地转型的振兴进程中，重点对国企改革实施了一系列政策措施，约180万名国企下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，纳入社会保障体系和再就业工程。但涉及数十万下岗职工的厂办大集体问题，一直未能根本破解。
“集体企业无力给解除劳动关系的职工发放经济补偿金，还多年欠缴养老、医疗保险费，职工到了退休年龄无法获得养老金，有病没钱看，生活长期陷入困境，这日子真是难啊！”抚顺矿区集体企业一位负责人接受《经济参考报》记者采访时无奈地说，“我应当算作当地最大的‘丐帮帮主’，要到各处化缘要钱、要物，帮助困难职工维持生活。”
在各级政府的努力下，袁宝福一家纳入低保，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解决问题：每月买煤气罐需要80多元，儿子上学来回坐公交车、中午吃饭要300多元，每学期2200元学费可减免1700元，自己还要承担500元，再扣掉水、电、采暖费支出，全家剩下的吃饭钱已是紧巴巴了；更重要的是，看病无医保，退休无养老金。
《经济参考报》记者调查了解到，辽宁厂办大集体主要集中在抚矿附企、鞍钢附企、阜矿多种经营公司等企业，总人数约20万人，是全省居住最集中、人数最多、生活最困难的一个群体。这些企业经营极度困难，拖欠下岗职工社会保险费及工资等各项内债，其中以抚矿集体企业情况最为严重。
由于职工养老保险费被拖欠，许多集体企业职工到了退休年龄无法领取养老金，生活日益艰难。为了获得养老金，职工被迫东挪西借，除了补交个人缴费部分，还要缴纳本应由企业承担的那部分保费，有人甚至要替企业垫交保费近2万元，他们要将养老金卡交给债主，逐月扣钱还债，一般要经过两年时间还完债务，自己才能领到养老金。
抚矿集体企业局副局长石英说：“到2010年末，集体企业职工替企业垫付的保费1.9亿多元，这些钱都是他们投亲靠友借来的，巨额债务压在他们身上，生活更是雪上加霜，今后5年还有上万人退休，解决困难职工的养老保险日益紧迫！”
《经济参考报》记者采访中了解到，抚矿集体企业建筑公司1700多名职工全部下岗，公司只剩几名留守人员。女职工王秀杰因车祸双腿瘫痪，与母亲两个人住在一处简易棚里长达十几年，每月靠500多元的低保金维持生活。去年和今年春节前，记者曾两次来到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一个土坡上，屋内透风寒冷。“没有暖气，脚冻得像猫咬，晚上睡觉要戴上厚棉帽子。”说着说着，和王秀杰相依为命的70多岁的老母亲痛哭流涕。
袁宝福打开假肢上端，一些零部件已开裂。他告诉记者：“假肢正常应该2年一换，但换一个假肢需要一两万元，我哪有钱换啊，已有六七年没换了。”因拖欠医疗保险和工伤保险费，抚矿集体企业3万多名下岗职工基本没有医疗保障。
长年与下岗职工打交道的基层干部告诉《经济参考报》记者，因为没钱治病，很多职工小病拖成大病，因病致贫现象愈来愈突出。据鞍钢附企统计，下岗职工中患有肿瘤、脑血栓、心脏病等大病患者达6100多人，占职工总数的6%以上。据了解，鞍钢、抚矿集体企业拖欠下岗职工医药费达五六亿元，下岗职工平均死亡年龄向低龄化发展。
记者了解到，虽然辽宁省市各级政府部门多方采取临时性救助措施，但有限救助金，对于厂办大集体这一庞大困难群体，仍显杯水车薪。今年春节前，辽宁省政府继续拨给抚矿集体企业250万元救助金，人均才几十元，职工称为“吃饺子钱”。鞍钢附企节前也筹措了500万元救助金，分摊到每个职工头上，也不足百元。
年龄偏大、身体不好，缺乏技能使下岗职工生活困境一直难以得到扭转。鞍钢附企公司办公室主任汤旭东、阜矿多种经营公司副总经理张华告诉《经济参考报》记者，下岗职工中绝大多数是“4050”(指女40岁、男50岁，下同)大龄人员，技能低，体力差，上有老，下有小，许多家庭又都是夫妻双下岗，虽然近年当地政府想方设法安排了一些公益岗位，但还是不能全部解决。
在生活的重压下，厂办大集体下岗职工离婚率上升，精神类疾病人数增加，一家大型厂办集体企业精神类疾病患者多达800多人。
改革成本巨大无钱买单
根据《经济参考报》记者对辽宁厂办大集体长达六年的跟踪调查，资金问题的确是改革成败的关键。因为缺钱，这一问题从2005年试点以来可谓举步维艰，一些地区虽已取得成效，但一些城市进展缓慢。
据辽宁省政府部门一位知情人士透露，目前关于厂办大集体问题相关解决方案已经基本形成，现在最核心的问题是“钱”，政府部门正在千方百计筹集资金。
根据《经济参考报》记者对辽宁厂办大集体长达六年来的跟踪，资金问题的确是改革成败的关键。因为缺钱，这一问题从2005年试点以来可谓举步维艰，一些地区虽已取得成效，但一些城市进展缓慢。
2005年11月《国务院关于同意厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》下发，提出争取用3年左右时间，妥善解决东北地区厂办大集体问题，并适时在全国推开。根据记者对抚顺、鞍钢、阜新等厂办大集体的调查发现，改革需要巨额成本，一些城市受困于资金无力大步推进改革。
一项调查显示，辽宁共有厂办大集体1400多户，亏损企业占七成以上，停产、半停产企业占一半以上。厂办集体企业资产质量差，难以为继，很多已是无资产、无经营活动，平均资产负债率高达143%。
截至2010年底，抚顺矿区集体企业局职工总数约6.7万人，其中在岗职工仅3300多人，下岗3.3万人，已退休3万多人。40多个二级公司的166个厂点中，仍有经营活动的仅10来个。抚矿集体企业累计欠缴社会保险费逾17亿元，欠职工医药费、取暖费、工伤职工工资等各种债务9亿多元。阜矿多种经营公司拖欠下岗职工养老保险超过3亿元，鞍钢附企拖欠下岗职工医药费、采暖费等超过8亿元。
抚顺市每年财政一般预算收入仅六七十亿元，而抚矿集体企业改革总成本则需四五十亿元；阜矿多种经营公司已有近2万名职工替企业垫交保费，垫交总额高达3亿元，这些钱都应偿还，加上补偿金等总体改革成本约30多亿元，但阜新作为资源枯竭经济转型城市，财政非常困难，一般预算收入在2009年才突破18亿元。
鞍山市近年加大集体改革力度，为此已投入数亿元资金。会同鞍钢拨出2400万元一次性偿还职工丧葬费、医疗费，通过构建合作医疗体系，解决鞍钢大集体无力缴纳医保费的问题；还为解除劳动关系的职工预先支付5-10年的采暖费，免除2亿元退休职工托管费；对困难家庭实行定期定额救助，对3800名大病职工、8500名特困职工和32850名困难职工给予特别救助。但若从根本上解决问题，还需要投入大量资金。
如果因为资金问题放慢改革步伐，就会陷入恶性循环，时间拖得越长，职工补偿金等解决成本就越高。
根据改革总体框架，厂办大集体改制、关闭或破产的，要与在职集体职工解除劳动关系，并依法支付经济补偿金；由企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。据鞍山市有关部门测算，鞍钢附企遗留问题每拖一年，解决成本就会增加两三亿元。抚矿集体企业拖欠的养老保险，每年也以四五千万元的速度递增。
阜矿多种经营公司副总经理张华告诉记者，五年前他们根据当时工资基数测算，经济补偿金大约只需七、八亿元，若按现在标准测算，补偿金则要增加约一倍。此外，由此造成的不稳定压力也越来越大。
重点解决生活和社会保障接续难题
抚顺矿区集体企业一位基层干部告诉《经济参考报》记者，他们企业下岗职工平均年龄较大，如果按照文件规定，对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工实行内部退养，发放基本生活费，抚矿集体企业会有大量下岗职工符合纳入内部退养范围，但企业根本没有能力发放生活费，应该采取新的解决办法。
采访中，一些厂办集体企业的基层干部拿着从网络下载的《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发2011年18号文件)，兴奋地告诉记者：“今年最新出台的改革意见，比上次出台的文件又增加了含金量，中央财政加大了支持力度，大集体问题解决有希望了！”
文件规定，厂办大集净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系补偿金的，差额部分由主办国企、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助50%；对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%。中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工。
为了加速推进改革，降低因时间拖延增加成本，文件还规定奖励政策，对厂办大集体改革进度快、实施效果好的城市，中央财政将提高补助比例。在2011年底前完成改革的，中央财政补助80%；2012年底前完成的，中央财政补助70%；2013年底前完成的，中央财政补助60%；2014年及以后完成的不予奖励。
许多基层干部和下岗职工认为，这显示了中央解决大集体遗留问题的决心。他们建议，政府应组成精干办公机构，专门负责解决厂办大集体问题。考虑到厂办大集体企业的特殊性，对多数面临关闭破产的改制企业，政府应尽可能多地承担企业改革成本。
对职工安置和补偿问题，应尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围，以改善他们的生活水平。抚顺矿区集体企业一位基层干部告诉记者，他们企业下岗职工平均年龄较大，如果按照文件规定，对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工实行内部退养，发放基本生活费，抚矿集体企业会有大量下岗职工符合纳入内部退养范围，但企业根本没有能力发放生活费，对此应该采取新的解决办法。
同时，应运用市场化办法，支持企业发展壮大。采取收购、兼并、重组等行之有效手段，对停产、亏损、半停产企业实施综合配套的改革改制，最大限度减少厂办大集体企业资产损失，力争实现企业资产保值和逐步增值，扶持厂办大集体在市场竞争中实现新发展。
此外，以人为本，重点解决职工生活困难及社会保障接续问题。
在采访中，多位基层干部建议，当前加快推进厂办大集体改革，必须按照最新出台的政策原则，坚持从实际出发，化解主要矛盾，解决重点问题，特别要重点解决职工养老保险、医疗保险等切身利益。
相关链接
黑龙江创新四种方式改革“大集体”
□记者梁冬哈尔滨报道
厂办大集体改革首先面对的是改革成本严重不足的问题：经济补偿金自筹部分难以落实，“三无”企业问题突出，企业欠缴保险费数额巨大，企业无力承担职工欠款……
据黑龙江省国资委政策法规处处长陈天介绍，黑龙江省国资委在改革之初便确定了“中央补助一块，地方财政配套一块，主办企业筹集一块，集体企业出让一块”的资金落实办法，改革成本由国家和省级财政、主办企业三方共同承担。为保证改革稳妥推进、不留后患，试点的哈尔滨市根据企业资产质量、经营状况和职工人员等情况，还因企制宜，分类推进，创新了四种方式改革厂办大集体企业。
———重组改制。对于资产质量较好、生产经营正常的厂办大集体企业，进行资产重组，将其改制为产权清晰、面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，促进企业发展。哈尔滨市精密特种轴承厂系哈轴集团出资兴办的厂办大集体企业，职工自愿申请参加此次厂办大集体改革，经主办企业同意，主管部门批准，通过重组改制，脱离主办企业，利用新机制、新体制，促进企业自行生存发展。
———分立改制。对于生产经营基本正常的厂办大集体企业，依据国家主辅分离、辅业改制政策，直接脱离母体，面向社会吸纳经营者、技术骨干、职工和社会资本，另办股份合作制企业。
———产权出售。对于生产规模较小、资产及债务比较清晰的厂办大集体，在妥善安置职工和处理债务的基础上，通过职工收购组建股份制或面向社会拍卖等方式进行出售。哈尔滨第九砖厂为哈尔滨道外区属厂办大集体，企业资产负债率高达609%，职工全部下岗，经道外区批准拟采取整体出售的方式，筹措改制资金妥善解决职工安置，稳定地推进了整体改革工作。
———清算解散。对于不具备改制重组或长期停产、亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，在妥善安置职工的前提下，依据国家有关规定进行财产清算，企业解散或依法破产。

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