新疆宗教事务条例解读

『壹』 新疆依法管理宗教事务的原则是什么

法律分析：新疆依法管理宗教事务的原则：保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪原则。

法律依据：《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》第四条 宗教事务坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法管理宗教事务，积极引导宗教团体、宗教教职人员、信教公民爱国爱教、团结进步、民族和睦、宗教和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

『贰』 如何看待新修订的《宗教事务条例》

新修订的《宗教事务条例》(以下简称《条例》)将“保护合法、制止非法、遏制极端专、抵御渗透、打击犯罪”作属为原则写入总则第三条，体现了我国宗教事务管理法治化的根本精神，意义深远。
《条例》明确了合法的宗教主体，即宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民。其中，宗教团体、宗教院校和宗教活动场所可获得法人资格。
法人制度的确立使宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的财产保护有了基本的法律保障。宗教团体、宗教院校和宗教活动场所的财产主要包括土地、房屋等不动产，通过捐赠、收益等获得的财产，只要是合法使用和拥有的财产，均受法律保护。《条例》规定了宗教团体、宗教院校和宗教活动场所的非营利性地位，也决定了他们的财产和收入不得用于分配，只能用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业。其他组织和个人捐资修建宗教活动场所，不享有所有权和使用权，更不得从中获得经济利益，禁止任何组织和个人投资、承包经营宗教活动场所。这些规定切断了利用宗教从事商业活动，获取商业利益的行为。

『叁』 新疆维吾尔自治区宗教事务条例

第一章总则第一条为了保障公民宗教信仰自由，规范宗教事务管理，维护宗教和睦与社会和谐，根据《中华人民共和国宪法》、国务院《宗教事务条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。第二条自治区行政区域内的宗教事务，适用本条例。第三条公民有宗教信仰自由，也有不信仰宗教的自由。
任何组织或者个人不得引诱、胁迫、强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下简称信教公民）和不信仰宗教的公民（以下简称不信教公民）。
信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民之间，应当平等相待、互相尊重、和睦相处。
任何组织或者个人不得制造不同宗教、宗教内部以及信教公民与不信教公民之间的矛盾和纷争。第四条宗教事务坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法管理宗教事务，积极引导宗教团体、宗教教职人员、信教公民爱国爱教、团结进步、民族和睦、宗教和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。第五条宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益及正常的宗教活动受法律保护。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民应当遵守宪法、法律和法规，维护国家统一、民族团结和社会稳定。宗教活动应当在宪法、法律、法规规定的范围内进行。
任何组织或者个人应当自觉抵制宗教极端和非法宗教活动，禁止利用宗教进行分裂国家、传播宗教极端思想、煽动民族仇恨、破坏民族团结、扰乱社会秩序、损害公民身心健康的活动；禁止利用宗教妨碍国家行政、司法、教育、文化、婚姻、计划生育、继承等制度；禁止利用宗教进行其他危害国家安全和利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。第六条各宗教坚持独立自主、自办原则，宗教团体、宗教活动场所以及宗教事务不受外国势力、境外势力的干涉、支配。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员与境外宗教组织和宗教人士开展友好往来或者进行宗教文化学术交流活动，应当遵守国家相关法律、法规，经外事等有关部门同意，在平等友好、相互尊重、互不干涉的基础上进行。第七条各级人民政府应当加强对宗教工作的领导，依法保障信教公民正常宗教需求；依法制止非法宗教活动，打击宗教极端犯罪，有效治理宗教极端行为干预公民正常生活。第八条县级以上人民政府宗教事务部门依法对本行政区域内宗教事务进行管理；县级以上人民政府其他有关行政主管部门在各自法定职责范围内，负责与宗教事务有关的行政管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处应当在县（市、区）人民政府宗教事务部门的指导下，做好本辖区的宗教事务管理工作。
村民委员会、社区居民委员会应当做好宗教事务日常管理服务工作。第九条县级以上人民政府对在维护国家统一、民族团结、社会稳定、建设和谐社会、遏制宗教极端、制止非法宗教活动等方面做出显著成绩的宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员给予表彰和奖励。第二章宗教团体第十条宗教团体的设立、变更、注销，应当按照国务院《社会团体登记管理条例》有关规定，经县级以上人民政府宗教事务部门审查同意后，由社会团体登记管理机关依法办理相关登记手续。第十一条宗教团体应当遵守下列规定：
（一）团结、教育信教公民爱国守法，维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定，遏制宗教极端、制止非法宗教活动；
（二）接受人民政府有关部门的管理、监督、检查；
（三）按照本团体的章程开展活动；
（四）组织、指导宗教活动场所依法开展正常的宗教活动；
（五）国家和自治区规定应当遵守的其他事项。第十二条宗教团体开办经文学校、经文班（点）、修道班（点）、神学班（点）和带有宗教性质的培训班（点），应当经州、市（地）人民政府宗教事务部门审核后，报自治区人民政府宗教事务部门批准。
除前款规定外，其他任何组织或者个人不得开办经文学校、经文班（点）、修道班（点）、神学班（点）和带有宗教性质的培训班（点），不得为未经批准开办的经文学校、经文班（点）、修道班（点）、神学班（点）和带有宗教性质的培训班（点）提供师资、资料、场所、设施、经费等帮助和服务。

『肆』 2019年宗教事务条例全文解读

修订后的《条例》共有9805个字，比修订前的《条例》多了3700多字，增加内容超过原条例的三分之一以上。《条例》章节从原来的七章改为九章，增加了宗教院校、宗教活动两个章节，但宗教院校和宗教活动规定的内容，但相应内容，是从原《条例》的宗教团体和宗教活动场所相关条款演发并且增加过来的。另外新《条例》还增加了互联网宗教活动、宗教财产、宗教活动场所财务制度、以及法律责任的相关条款，可以说新《条例》对旧《条例》进行全方面的修改。

笔者长期从事非营利组织法律实务工作，现结合《民法总则》的相关规定，从实务的角度，十个角度解读修订后《宗教事务条例》，以飨读者。

一

宗教活动场所的法人资格确定，

但法人资格取得程序还待细化

宗教活动场所由于一直没有法人资格，在主张权利，维护自身权益，参与社会活动的时候，面临诸多的制度障碍。2017年10月1日实施的《民法总则》第九十二条第二款规定，依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记。从法律位阶上首次确定了宗教活动场所的法人资格。

修订后的《条例》首先提出要提高宗教工作法治水平，其第十四条规定，经批准设立的宗教院校，可以按照有关规定申请法人登记。第二十三条规定，宗教活动场所符合法人条件的，经所在地宗教团体同意，并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后，可以到民政部门办理法人登记。也就是说修订后的《条例》从法律法规层面已经赋予了宗教活动场所取得法人资格的可能，并且也指出了法人资格授予的部门是民政部门。

宗教院校、宗教活动场所和宗教团体一样，根据法律法规的规定取得的是非营利法人资格。《民法总则》第八十七条规定，为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。从三个角度来理解非营利法人：第一，法人的所有财产所有权属于全社会，法人的管理机构享有使用权人，第二，法人的出资人、捐赠人、负责人、工作人员等人员不得在法人收入中进行分红、分配，第三，法人注销时候，有剩余财产的，要将剩余财产转给宗旨相同或相近的组织。

《条例》第五十二条宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是非营利性组织，其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配。第六十条宗教团体、宗教院校、宗教活动场所注销或者终止的，应当进行财产清算，清算后的剩余财产应当用于与其宗旨相符的事业。

『伍』 2019年宗教事务条例全文解读

修订后的《条例》共有9805个字，比修订前的《条例》多了3700多字，增加内容超过原条例的三分之一以上。《条例》章节从原来的七章改为九章，增加了宗教院校、宗教活动两个章节，但宗教院校和宗教活动规定的内容，但相应内容，是从原《条例》的宗教团体和宗教活动场所相关条款演发并且增加过来的。另外新《条例》还增加了互联网宗教活动、宗教财产、宗教活动场所财务制度、以及法律责任的相关条款，可以说新《条例》对旧《条例》进行全方面的修改。

笔者长期从事非营利组织法律实务工作，现结合《民法总则》的相关规定，从实务的角度，十个角度解读修订后《宗教事务条例》，以飨读者。

一

宗教活动场所的法人资格确定，

但法人资格取得程序还待细化

宗教活动场所由于一直没有法人资格，在主张权利，维护自身权益，参与社会活动的时候，面临诸多的制度障碍。2017年10月1日实施的《民法总则》第九十二条第二款规定，依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记。从法律位阶上首次确定了宗教活动场所的法人资格。

修订后的《条例》首先提出要提高宗教工作法治水平，其第十四条规定，经批准设立的宗教院校，可以按照有关规定申请法人登记。第二十三条规定，宗教活动场所符合法人条件的，经所在地宗教团体同意，并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后，可以到民政部门办理法人登记。也就是说修订后的《条例》从法律法规层面已经赋予了宗教活动场所取得法人资格的可能，并且也指出了法人资格授予的部门是民政部门。

宗教院校、宗教活动场所和宗教团体一样，根据法律法规的规定取得的是非营利法人资格。《民法总则》第八十七条规定，为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。从三个角度来理解非营利法人：第一，法人的所有财产所有权属于全社会，法人的管理机构享有使用权人，第二，法人的出资人、捐赠人、负责人、工作人员等人员不得在法人收入中进行分红、分配，第三，法人注销时候，有剩余财产的，要将剩余财产转给宗旨相同或相近的组织。

《条例》第五十二条宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是非营利性组织，其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配。第六十条宗教团体、宗教院校、宗教活动场所注销或者终止的，应当进行财产清算，清算后的剩余财产应当用于与其宗旨相符的事业。

『陆』 新疆依法管理事务的原则是

法律分析：新疆依法管理事务的原则是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透。

法律依据：《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》

第二条 公民有宗教信仰自由。任何机关、团体和个人不得强制公民信仰宗教 或不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

第三条 宗教团体、宗教活动场所的合法权益，教职人员正常的教务活动和信 教公民正常的宗教活动受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。

第四条 宗教活动应当在宪法、法律、法规允许的范围内进行。禁止宗教封建 特权和压迫剥 削；不得利用宗教进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身体健康和妨碍国家 行政、司法、教育、婚姻等制度的活动。

第五条 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配，坚持独立、自主、自办的 原则，实行自治、自传、自养。外国组织和个人在自治区境内进行宗教活动的，按照《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》办理。

第六条 各个宗教、各个教派应当在爱国、拥护社会主义制度的基础上，互相 尊重、 互不干涉、求同存异、和睦相处。任何组织和个人不得制造不同宗教或教派之间的纷争。

第七条 宗教教职人员，是指担任一定宗教职务并履行职责的信教公民。

『柒』 《条例》中任何组织或者个人不得利用哪些手段传播宗教极端思想

哪个《条例复》都一样，制任何组织或者个人都不得传播宗教极端思想。
《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》第五章 第三十八条
任何组织或者个人不得宣扬宗教极端思想，参与宗教极端活动，不得利用宗教活动或者借宗教名义干涉正常生产经营活动，干涉婚礼、葬礼等民族风俗和生活习惯，干涉文化、文艺、体育等活动；不得对未经依法登记的婚姻举行宗教仪式；不得利用仪容、服饰、标志、标识等，渲染宗教狂热，传递宗教极端思想；不得胁迫、强制他人穿着宗教极端服饰、佩戴宗教极端标志、标识。
《宗教事务条例》第一章 第三条
国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。
宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。
任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。

『捌』 新疆维吾尔自治区宗教团体应当对宗教教义教规什么

法律分析：需要根据法律及相关的条例遵守，如团结、教育信教公民爱国守法，维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定，遏制宗教极端、制止非法宗教活动等规范。

法律依据：《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》

第三条 公民有宗教信仰自由，也有不信仰宗教的自由。任何组织或者个人不得引诱、胁迫、强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下简称信教公民）和不信仰宗教的公民（以下简称不信教公民）。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民之间，应当平等相待、互相尊重、和睦相处。任何组织或者个人不得制造不同宗教、宗教内部以及信教公民与不信教公民之间的矛盾和纷争。

第十一条 宗教团体应当遵守下列规定：

（一）团结、教育信教公民爱国守法，维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定，遏制宗教极端、制止非法宗教活动；

（二）接受人民政府有关部门的管理、监督、检查；

（三）按照本团体的章程开展活动；

（四）组织、指导宗教活动场所依法开展正常的宗教活动；

（五）国家和自治区规定应当遵守的其他事项。

『玖』 2019年宗教事务条例全文解读

新修订《宗教事务条例》（以下简称新《条例》）闪耀着现代法治精神、法治理念的诸多亮点，主要者有三。

一、依宪依法保障公民宗教信仰自由

法治的第一要义是依宪治国，依法保障公民的权利和自由。新《条例》的第一亮点即在于此，除在第一条中继续坚持“保障公民宗教信仰自由”的立法目的和宗旨外，还在以下四个方面具体落实宪法第36条关于公民宗教信仰自由的规定：

其一，新《条例》在总则第6条中明确各级人民政府“为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务”的职责，要求政府以积极的服务行为促进立法目的的实现，而不是仅要求政府以消极的不侵犯公民宗教信仰自由来保障公民这一宪法权利的行使。

其二，新《条例》在原《条例》的基础上增设“宗教院校”和“宗教活动”两章，加强了对宗教团体设立宗教院校开展宗教教学和对宗教组织举办宗教活动及信教公民参加宗教活动的法律保障和法律规范。原《条例》虽然也有关于“宗教院校”和“宗教活动”的规定，但未设专章，规范不具体，缺少相关权利性和程序性的规定。新《条例》相应增加了这方面的规定，如宗教院校、宗教活动场所申请法人登记的规定等。

其三，新《条例》第49条进一步明确了“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所对依法占有的属于国家、集体所有的财产，依照法律和国家有关规定管理和使用；对其他合法财产，依法享有所有权或者其他财产权利”。

其四，新《条例》第39条还增加了对宗教教职人员的权利保护，“宗教教职人员依法参加社会保障并享有相关权利。宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当按照规定为宗教教职人员办理社会保险登记”。

二、宗教活动坚持宗教特性，遏制宗教商业化运作

针对近年来个别宗教活动场所商业化运作和逐利行为，新《条例》明确规定了三项重要规则，以克服和遏制此种倾向：

其一，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的性质均是“非营利性组织”，其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配；

其二，任何组织或者个人捐资修建宗教活动场所，不享有该宗教活动场所的所有权、使用权，不得从该宗教活动场所获得经济收益；

其三，禁止投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名义进行商业宣传。这些规定显然都有利于维护宗教的纯正性，防止宗教的“变味”和异化。

三、打击宗教极端主义，维护国家安全和社会秩序

原《条例》虽然也规定了宗教团体、宗教活动场所具有守法和维护国家统一、民族团结和社会稳定的义务和责任，但是在打击宗教极端主义方面力度有所不够。新《条例》根据当前宗教极端主义在一些国家和地区发展、蔓延以及对我国也产生了一定影响的情势，从下述三个层面完善了治理规范，加强了打击和遏制力度：

一是确立了宗教事务管理的旗帜鲜明的“20字原则”：保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

二是以三项禁止性条款明确划出任何组织、个人均不得逾越的“红线”，即任何组织、个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突；不得宣扬、支持、资助宗教极端主义；不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动。

三是增加了针对相应禁止性行为的法律责任，对“利用宗教进行危害国家安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动”等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，还应依法承担民事责任。另外，上述行为如果是宗教团体、宗教院校、宗教活动场所实施的，且情节严重，政府有关部门还应采取必要的措施对之进行整顿，如其拒不接受整顿，可依法吊销其登记证书或者设立许可。