吉林省信访条例

『壹』 吉林省信访条例(2001修订)

第一章 总则第一条 为保障信访人的合法权益，加强信访工作，密切国家机关与人民群众的联系，维护社会稳定，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条 本条例所称信访，是指信访人采用书信、电话、走访等形式，向国家机关提出建议、批评、意见和反映情况；对国家机关及其工作人员违法违纪行为提出举报或者控告；为维护国家、集体和自身的合法权益向有关国家机关提出申诉或者要求的活动。
本条例所称国家机关是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。第三条 各级国家机关及其派出机构应当认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的建议、批评和意见，接受人民群众监督，切实保障信访人的合法权益。第四条 信访人依法进行信访活动受法律保护。第五条 信访工作坚持分级负责，归口办理，谁主管谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。第六条 信访工作实行领导责任制，各级国家机关主要负责人为第一责任人，对信访工作负总责，主管负责人负具体责任，其他负责人按照工作分工负分管责任。第二章 信访人第七条 信访人是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。第八条 信访人享有下列权利：
（一）对各级国家机关及其工作人员提出建议、批评和意见；
（二）举报、控告国家机关及其工作人员的违法违纪行为；
（三）申诉、控告侵害信访人合法权益的行为；
（四）要求受理机关处理、答复和复查信访事项；
（五）法律、法规规定的其他权利。第九条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律和法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益；
（二）遵守信访秩序，服从受理机关符合法律、法规的处理意见或者决定；
（三）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实；
（四）提出信访事项一般应当签署真实姓名，告知通讯住址，说清基本事实和要求；
（五）法律、法规规定的其他义务。第十条 信访人应当向有权对其信访事项作出处理决定的国家机关或者其上一级国家机关提出。
提倡用书信方式提出信访事项。
通过走访形式提出信访事项，应当到有关国家机关设立或者指定的接待场所提出。
多人反映同一意愿的走访，应当推选不超过五人的代表提出。第三章 信访机构第十一条 县级以上各级国家机关必须建立健全信访工作机构，配备信访工作人员。
县级人民政府所属工作部门、乡（镇）人民政府应当配备信访工作人员。
各级国家机关应当为信访工作机构提供必要的工作设备和条件，保障信访工作经费。第十二条 各级国家机关信访工作机构的职责是：
（一）处理信访事项；
（二）督促、检查、指导本地区、本系统的信访工作，对不负责任造成严重后果的单位和个人，提出处理建议；
（三）调查研究，综合分析信访情况，向有关机关提供信访信息；
（四）向上级国家机关报告重大、紧急信访事项；
（五）法律、法规规定的其他职责。第十三条 各级国家机关的信访工作人员在信访工作中必须做到：
（一）文明接待，认真负责，秉公办事，不谋私利；
（二）对信访事项不推诿拖延、敷衍塞责；
（三）不得将举报、控告材料转送给被举报、控告人员和被举报、控告单位；
（四）不丢失、隐匿和擅自销毁信访材料；
（五）不泄漏信访机密；
（六）不介入与本人有利害关系的信访事项。第四章 受理范围第十四条 各级人民代表大会常务委员会受理本行政区域内下列信访事项：
（一）对人民代表大会及其常务委员会的建议、批评和意见；
（二）对人民政府、人民法院、人民检察院的行政、司法行为的批评和意见，对人民法院、人民检察院生效的决定、判决、裁定的申诉；
（三）对人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关工作人员违法行为的举报和控告；
（四）按照法律规定应当由各级人民代表大会常务委员会受理的其他信访事项。第十五条 各级人民政府受理本行政区域内的下列信访事项：
（一）对人民政府及其所属工作部门的建议、批评和意见；
（二）不服人民政府及其所属工作部门处理决定的申诉；
（三）对人民政府及其所属工作部门的工作人员违法违纪行为的举报或者控告。

『贰』 吉林省信访条例

第一章总则第一条为保障信访人（公民、法人和其他组织）的民主权利和合法权益，监督国家法律、法规的贯彻执行，密切国家机关同人民群众的联系，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定，结合我省实际，制定本条例。第二条本条例所称信访，是指信访人通过书信、电报、电话或者面谈等方式，对国家机关和国家工作人员提出建议、批评和意见；对国家机关和国家工作人员违法失职行为提出控告或者检举；为维护自身的权益向有关国家机关提出申诉或者要求的活动。第三条信访活动必须遵守宪法、法律、法规和政策，不得损害国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益。第四条受理信访是地方各级国家机关（权力机关、行政机关、审判机关、检察机关）及其派出机构的职责，必须依法做好信访工作，保障信访人的民主权利和合法权益。第五条各民族都有使用本民族语言、文字进行信访的权利。第二章机构与职责第六条地方各级国家机关的信访机构是代表本机关处理信访的职能机构。
县级以上地方国家机关必须建立健全信访工作机构，配备适应工作需要的信访工作人员。
县级以上地方国家行政机关所属工作部门，乡、民族乡、镇，应当根据工作需要设立相应的信访工作机构或者配备专（兼）职信访工作人员。第七条地方各级国家机关信访工作机构的职责是：
（一）代表本机关受理信访事宜；
（二）承办上级机关或者本级机关及其负责人交办的信访案件；
（三）向本级机关或者部门和下级机关或者部门、单位转办、交办信访案件；
（四）调查、处理信访案件；
（五）向信访人宣传法律、政策，提供法律、政策咨询；
（六）协调有关机关、部门、单位对信访案件的处理；
（七）督促、检查或者指导本地区、本系统的信访工作；
（八）综合研究信访情况，为领导机关及其负责人提供信访信息。第八条地方各级国家机关必须建立健全信访工作制度，由一位负责人主管信访工作。应当由本机关查处的信访案件，必须认真处理，不得照转；对该办不办，或者久拖不办，造成严重后果的，应当追究有关机关或者部门负责人的责任。
各级国家机关的负责人应当阅批群众来信，定期接待群众来访，处理重要信访案件。第九条地方各级国家机关之间应当建立必要的信访工作联系制度，协调重大信访案件的处理。第三章受理范围第十条地方各级人民代表大会及其常设机关受理本行政区域内下列信访：
（一）对人民代表大会及其常设机关通过的决议、决定，制定、批准的地方性法规的建议和意见；
（二）对人民代表大会及其常设机关和人民代表大会代表、人民代表大会常设机关组成人员的建议、批评和意见；
（三）对人民代表大会代表、人民代表大会常设机关组成人员及人民代表大会常设机关工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（四）对由人民代表大会及其常设机关选举、决定任命、批准任命的地方国家机关工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（五）对人民政府、人民法院、人民检察院违反宪法、法律、法规行为的控告或者检举；
（六）对人民法院、人民检察院作的处理决定不服的申诉；
（七）对政治、经济、文化等方面的重大事项的建议和意见；
（八）属于人民代表大会及其常设机关职权范围内的其他问题。第十一条地方各级人民政府受理本行政区域内的下列信访：
（一）对人民政府制定的规章，发布的决定、命令的建议和意见；
（二）对人民政府及其所属工作部门的建议、批评和意见；
（三）对人民政府及其所属工作部门作的处理决定不服的申诉；
（四）对人民政府及其所属工作部门的工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（五）属于人民政府职权范围内的其他问题。第十二条地方各级人民法院受理下列信访：
（一）对人民法院工作的建议、批评和意见；
（二）对人民法院机关工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（三）依照法律规定应当由人民法院管辖的刑事自诉，民事、经济纠纷、行政案件的告诉。
（四）对人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解的申诉和有关执行案件；
（五）对法律、法规方面的咨询。

『叁』 吉林省行政机关信访工作实施细则

第一章总则第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：
（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；
（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；
（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；
（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；
（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；
（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；
（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；
（八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；
（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；
（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。第二章办理来信第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：
（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；
（二）保持信封和邮票的完整；
（三）加盖收讫章，填写收讫时间；
（四）登记随信寄来的各种材料；
（五）对来信中的缺页予以注明；
（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；
（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：
（一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；
（二）来信询问的问题，应予答复的；
（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；
（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。第三章接待来访第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。
来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；
（五）对于询问问题的，予以解答。

『肆』 吉林省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关办理案件的规定

第一条为规范和加强全省各级人民代表大会常务委员会对司法机关办理案件的监督工作，促进司法公正，保障司法机关依法独立行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律的有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条各级人民代表大会常务委员会对本级人民法院、人民检察院办理案件依法实施监督。
各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府的公安、国家安全和司法行政部门办理案件依法实施监督，适用本规定。第三条各级人民代表大会常务委员会监督司法机关办理案件，应当坚持实事求是、按照程序依法办事和集体行使监督职权的原则。支持司法机关依法独立行使职权，不直接办理具体案件。第四条各级人民代表大会常务委员会对司法机关办理案件依法行使监督职权。
常务委员会主任会议审议处理案件监督工作中的重要事项，指导内务司法（法制）委员会的案件监督工作。
内务司法（法制）委员会负责处理常务委员会对案件监督的具体工作。
不设内务司法（法制）委员会的市人民代表大会和县（市、区）人民代表大会的常务委员会主任会议处理案件监督的重要日常工作，可以指定有关办事机构负责办理具体事宜。
常务委员会的信访工作部门受理的信访案件，按照《吉林省信访条例》的规定办理。第五条司法机关对人民代表大会常务委员会依法作出的监督决定、决议必须执行，对常务委员会主任会议和内务司法（法制）委员会依法提出的监督意见和建议，应当依法办理。第六条上级人民代表大会常务委员会对下级司法机关办理案件中需要监督的情况和问题，可以交其同级人民代表大会常务委员会依法处理，或者交本级司法机关按照法定程序办理。下级人民代表大会常务委员会对需要上级人民代表大会常务委员会监督的情况和问题，可以向上级人民代表大会常务委员会反映。第七条各级人民代表大会常务委员会对司法机关办理案件实施监督，采取下列方式：
（一）了解与案件有关的情况；
（二）查阅、摘录、复制与案件有关的案卷材料或者调阅案卷；
（三）要求就案件所涉及的问题作出解释和说明，或者报告办理结果；
（四）组织案件分析评议；
（五）发函提出意见和建议；
（六）组织调查组或者特定问题调查委员会；
（七）询问或者质询；
（八）制发《监督意见书》；
（九）作出监督决定、决议。第八条各级人民代表大会常务委员会实施监督的案件来源：
（一）公民、法人和其他组织申诉、控告的案件；
（二）人民代表大会代表、常务委员会组成人员反映的案件；
（三）上级人民代表大会常务委员会转办或者下级人民代表大会常务委员会反映的案件；
（四）视察、检查、调查和评议中发现的案件；
（五）以其他方式反映到各级人民代表大会常务委员会的案件。第九条各级人民代表大会常务委员会对第八条所列的案件，由内务司法（法制）委员会办事机构或者常务委员会信访工作部门进行登记、初步调查研究，经常务委员会主任会议或者内务司法（法制）委员会审议，认为有下列情形之一的，实施监督：
（一）应办理而不办理或者越权办理，以及其他违反法定程序的；
（二）已经发生法律效力的判决、裁定和决定，在认定事实或者适用法律上确有错误的；
（三）执法人员有滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、非法拘禁、刑讯逼供、体罚虐待等违法行为的；
（四）司法机关及其负责人员对其执法人员的违法行为不严肃处理或者隐瞒事实真相、包庇纵容的；
（五）其他违反法律、法规规定，需要依法实施监督的。第十条各级人民代表大会内务司法（法制）委员会、不设内务司法（法制）委员会的市人民代表大会和县（市、区）人民代表大会的常务委员会主任会议对司法机关办理案件实施监督，分别作如下处理：
（一）交办的案件，须经内务司法（法制）委员会或者常务委员会主任会议集体研究决定。司法机关应当在规定期限内报告办理情况或者办理结果，报告须经集体研究，主管负责人签批。不能按照规定期限报告的，应当及时说明情况。对逾期未报告又未及时说明情况的，实行督办和催办；
（二）对司法机关所报结果认为不当的，可以要求司法机关重议、复查，并在规定期限内报告重议、复查结果；
（三）对重议、复查结果认为不当的，可以组织调查。如果确有违法问题而且经督办仍不纠正的案件，向常务委员会主任会议报告，由主任会议审议处理。