上海市土地管理法实施条例

Ⅰ 上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2000修订)

第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》以下简称《土地管理法实施条例》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本市贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。
本市各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第三条市人民政府土地管理部门以下简称市土地管理部门统一负责全市土地的管理和监督工作，并可以设立派出机构，负责指定区域的土地管理工作。
区（县）人民政府土地管理部门〔以下简称区（县）土地管理部门〕负责本行政区域内土地的管理和监督工作，业务上受市土地管理部门领导。区（县）土地管理部门可以根据需要设立派出机构。
市和区（县）人民政府的规划、农业、水务等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。第二章土地的所有权和使用权第四条农民集体所有的土地由其所有权代表依法向区（县）土地管理部门提出土地登记申请。其中，属于村农民集体所有的，由村民委员会提出申请；已经属于村民小组的农民集体所有的，由村民小组提出申请。
农民集体土地所有权登记，区（县）土地管理部门应当公告。公告期间土地所有权没有争议的，由区（县）人民政府登记造册，核发证书。第五条农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，按照《上海市房地产登记条例》办理集体土地使用权登记。
单位和个人依法使用国有土地的，按照《上海市房地产登记条例》办理国有土地使用权登记。第六条农民集体所有的土地、单位和个人依法取得使用权的土地，由市或者区（县）土地管理部门勘测定界、埋设土地界桩。
任何单位和个人不得擅自移动或者毁损土地界桩。第七条依法征用农民集体所有的土地或者依法收回土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。第三章土地利用总体规划和年度计划第八条本市各级人民政府应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，组织编制土地利用总体规划。
市土地利用总体规划，由市土地管理部门会同市计划、经济、建设、规划、农业、水务、交通、财政等有关部门编制。区（县）土地利用总体规划，由区（县）人民政府组织有关部门编制。乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制。第九条市土地利用总体规划，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。
区（县）土地利用总体规划，报市人民政府审批。
乡（镇）土地利用总体规划，经区（县）人民政府审查同意后，报市人民政府审批。
土地利用总体规划应当严格执行；未经原审批部门同意不得调整。第十条市和区（县）土地管理部门应当会同有关部门，根据本市或者本区（县）国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划，以及城市规划实施和土地开发利用的现状，编制土地利用年度计划。
土地利用年度计划应当包括下列内容：
一农用地转用计划指标；
二耕地保有量计划指标；
三土地开发整理计划指标；
四经营性项目建设用地计划指标。
区（县）土地管理部门编制的土地利用年度计划，经区（县）人民政府审查同意，由市土地管理部门综合平衡后纳入市土地利用年度计划。第十一条市土地利用年度计划中的经营性项目建设用地计划指标，报市人民政府审批；其他计划指标，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。第十二条市土地管理部门根据市土地利用年度计划，确定并下达各区（县）分解计划指标。
市和区（县）土地管理部门应当根据分解计划指标，合理安排各类建设项目用地，控制建设用地总量。
无农用地转用指标或者超出农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地；无经营性项目建设用地计划指标或者超出经营性项目建设用地计划指标的，不得批准经营性项目建设用地；未完成耕地保有量计划指标或者土地开发整理计划指标的，核减下一年度同等数量的农用地转用计划指标。第十三条市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向市人民代表大会报告。第十四条市土地管理部门应当定期进行土地利用现状调查；并会同市规划等有关部门，根据土地调查成果、城市总体规划确定的区域使用功能和国家有关标准，评定土地等级。
市土地管理部门应当将土地调查和等级评定结果向社会公布。

Ⅱ 2022集体土地征地补偿上海有哪些规定

上海 集体土地 征地补偿 有哪些规定? 《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》 第一条(目的和依据) 为规范征收集体土地房屋补偿行为，维护 征地 范围内房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市实施70中华人民共和国土地管理法71办法》等法律、 法规 的规定，制定本规定。 第二条(适用范围) 在本市行政区域范围内征收集体土地中实施房屋补偿的(以下简称“征地房屋补偿”)，适用本规定。 第三条(补偿原则) 征地房屋补偿，应当遵循“程序正当、公平补偿、结果公开”的原则，保障被征地农民的居住条件，维护被征地农民的合法权益。 第四条(管理部门) 市土地管理部门是本市征地房屋补偿工作的主管部门。 市和区(县)发展改革、城乡建设、农业、社会保障、房屋管理、财政、工商、审计、监察等部门应当协同做好征地房屋补偿工作。 镇(乡)人民政府、街道办事处应当配合做好征地房屋补偿工作。 第五条(补偿主体与实施部门) 区(县)人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。 区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。 区(县)土地管理部门下属的征地事务机构(以下称“区(县)征地事务机构”)具体实施征地房屋补偿工作。 第六条(征收集体土地房屋补偿程序) 征地房屋补偿是征地补偿安置工作的组成部分。征地补偿安置程序按照国家和本市有关规定执行。 第七条(拟征地告知后不得实施的行为) 在征收集体土地依法报批前，区(县)土地管理部门应当向被征地农村集体经济组织和农户公布《拟征地告知书》，告知征地房屋补偿的政策依据以及本条第二款的要求，公布时间不得少于10日。 《拟征地告知书》公布后，拟征地范围内应当执行下列规定，但限制的最长期限不得超过一年： (一)不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施; (二)不得突击装修房屋; (三)不得办理新增、变更工商营业登记; (四)拟征地范围内已取得建房批准文件但新房尚未开工的，不得开工; (五)不得从事其他不当增加补偿费用的行为。 违反前款规定实施的，不予补偿。 第八条(房屋调查确认) 《拟征地告知书》公布后，区(县)征地事务机构应当会同镇(乡)人民政府或者街道办事处以及村(居)民委员会组织对拟征地范围内 宅基地 及房屋的权属、面积、房屋用途等情况进行调查，情况属实的，纳入征地补偿登记范围。调查结果应当经宅基地使用人、房屋所有人确认，并在拟征地范围内公布。 第九条(房屋补偿费用) 房屋补偿费用包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金应当在征地房屋补偿方案公告前足额到位，并做到专户存储、专款专用。用于产权调换的房屋在交付时应当符合国家质量安全标准和本市住宅交付使用许可要求，并做到产权清晰、无权利负担。 第十条(征地公告和征地补偿安置方案公告) 征收集体土地依法批准后，区(县)人民政府应当在被征地所在的镇(乡)、村予以公告(以下称“征地公告”)，公告期不得少于10日。 征地公告后，区(县)征地事务机构应当根据调查结果拟订征地房屋补偿方案，并纳入征地补偿安置方案，由区(县)土地管理部门进行公告，公告期不少于30日。征地房屋补偿方案应当包括以下内容： (一)房屋的补偿方式; (二)补偿金额的计算方法; (三) 安置房 屋坐落、单价; (四) 土地使用权 基价; (五)价格补贴; (六)签约期限; (七)其他事项。 区(县)土地管理部门应当就征地房屋补偿方案听取相关权利人意见。相关权利人申请听证的，应当在征地房屋补偿方案公告后5个工作日内提出书面申请;符合条件的，区(县)土地管理部门应当按照规定组织听证。区(县)征地事务机构应当根据征求意见和听证会情况，修改征地房屋补偿方案。 第十一条(签订补偿安置协议) 征地房屋补偿方案经区(县)人民政府批准后，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人应当按照征地房屋补偿方案协商签订房屋补偿安置协议。房屋补偿安置协议应当载明补偿方式、补偿金额、安置地点、搬迁期限、临时安置过渡期限、 违约责任 等内容。 第十二条(计户标准和面积确定) 征地房屋补偿应当以合法有效的 宅基地使用证 、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。 房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。 第十三条(建制撤销的居住房屋补偿) 被征地的村或者村民小组建制撤销的，宅基地使用人或者居住房屋所有人可以选择货币补偿，也可以选择产权房屋调换。选择产权房屋调换的，应当结清货币补偿金额与产权调换房屋价格的差价。 前款规定的货币补偿金额计算公式为：(房屋建安重置结合成新单价+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴)×房屋建筑面积。 本条及第十四条规定的单价，是指每平方米建筑面积的价格。 本条及第十四条规定的房屋建安重置结合成新单价，由区(县)征地事务机构委托具有相应资质的估价机构评估;同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价及价格补贴标准，由房屋所在地的区(县)人民政府制定并公布。 第十四条(建制不撤销的居住房屋补偿) 被征地的村或者村民小组建制不撤销的，该居住房屋户内成员全部转为非农业户籍的，补偿按照本规定第十三条执行;该居住房屋户内成员未全部转为非农业户籍的，按照下列规定予以补偿： (一)具备易地建房条件的区域，宅基地使用人可以在镇(乡)土地利用总体规划确定的中心村或居民点范围内申请宅基地新建住房，并获得相应的货币补偿; (二)不具备易地建房条件的区域，按照本规定第十三条执行，不得再申请宅基地新建住房。 本条第一款第(一)项规定的货币补偿金额计算公式为：(房屋建安重置结合成新单价+价格补贴)×房屋的建筑面积。使用新宅基地所需的费用，由区(县)征地事务机构支付给提供宅基地的村或者村民小组。 申请宅基地新建房屋的审批程序，按照本市农村村民住房建设的有关规定执行。 第十五条(居住房屋的其他补偿) 征地房屋补偿，还应当对宅基地使用人或者居住房屋所有人补偿搬家补助费、设备迁移费、过渡期内的临时安置补助费，具体标准由区(县)人民政府制定。 第十六条(已批未建的房屋补偿) 征地公告时，已取得建房批文但新房尚未建造完毕的，新房在建工程按照实际完成的工程量重置价补偿;建房批文规定应当拆除尚未拆除的旧房，可以按照重置价结合成新价格补偿。本条规定的重置价，由区(县)征地事务机构委托具有相应资质的估价机构评估。 征地公告时，已取得建房批文但新房尚未开工或未建造完毕的，其土地使用权基价和价格补贴按照建房批文规定的建筑面积计算;建房批文规定允许保留旧房的，应当将旧房面积和建房批文规定的新建建筑面积一并计算。建房批文规定应当拆除尚未拆除的旧房、已自行拆除的旧房，不得给予土地使用权基价补偿和价格补贴。 第十七条(可建未建的房屋补偿) 征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算;低于现行农村村民住房可建面积标准的部分，可给予土地使用权基价补偿和价格补贴，但他处有经批准建造的农村住宅、已享受过福利分房或已享受过 房屋拆迁补偿 安置的人数除外。每户可建建筑面积与原建筑面积总和，不得高于当地现行农村村民住房建设标准，且不作分户计算。 上述可建建筑面积的认定，应由具备条件的农村村民家庭提出申请，房屋所在地的镇(乡)人民政府或街道办事处按照农村村民住房建设标准进行审核，并在征地范围内公示，公示期不得少于7日。公示期满无异议，或虽有异议，但经复核符合条件的，由镇(乡)人民政府或街道办事处出具可建建筑面积认定证明。 第十八条(超标准建房的补偿) 虽经建房批准，但有下列情形之一的，对超过本市农村村民住房建设标准的建筑面积，可给予房屋建安重置结合成新价补偿，但不给予土地使用权基价补偿和价格补贴： (一)在批准建房时，超过本市农村村民住房建设标准审批的; (二)在批准建房时，只批准房屋建筑占地面积，未明确房屋层数、建筑面积的。 超标准建筑面积，由镇(乡)人民政府或街道办事处认定。 第十九条(非居住房屋的补偿) 对非居住房屋实行货币补偿。 农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办的企业所有的非居住房屋，房屋所有人的货币补偿金额计算公式为：房屋建安重置价+相应的土地使用权取得费用。 本条第二款规定的房屋建安重置价、相应的土地使用权取得费用，由区(县)征地事务机构委托具有相应资质的估价机构评估。 第二十条(非居住房屋的其他补偿) 对非居住房屋，还应当补偿下列费用： (一)设备搬迁和安装费用; (二)无法恢复使用的设备按照重置价结合成新结算的费用; (三)停产、停业损失补偿。 第二十一条(其他房屋及设施的补偿) 居住房屋附属的棚舍、除本规定第十九条第二款以外的非居住房屋，以及其他构筑物的补偿，按照本市有关国家建设征地的财物补偿标准执行。 第二十二条(违章建筑、临时建筑的处理) 未超过批准期限的临时建筑，可以给予适当补偿。 对违法建筑、超过批准期限的临时建筑，以及《拟征地告知书》公布后擅自进行房屋及其附属物新建、改建、扩建的部分，不予补偿。 第二十三条(估价机构的确定) 征地房屋补偿中涉及需要评估的，估价机构由被征地范围内的宅基地使用人或者房屋所有人在有相应资质的估价机构中协商选定;协商不成的，由镇(乡)人民政府或者街道办事处组织宅基地使用人或者房屋所有人按照少数服从多数的原则投票决定，也可以采取摇号、抽签等方式随机确定。 估价机构确定后，区(县)征地事务机构应当与估价机构签订委托评估协议。 第二十四条(征地房屋补偿的评估) 征地房屋补偿的评估时点，为征地房屋补偿方案公告之日。 评估的技术规范，按照本市有关规定执行。 第二十五条(征地房屋补偿协调) 在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。 在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。 第二十六条(责令交出土地) 宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。 宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区(县)土地管理部门依法申请人民 法院强制执行 。 第二十七条(补偿结果公开) 区(县)土地管理部门应当依法建立征地房屋补偿档案，并将分户补偿结果在被征地范围内向宅基地使用人或者房屋所有人公布。 区(县)审计机关应当加强对征地房屋补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。 第二十八条(已征未拆地块的征地房屋补偿方案) 本规定施行前已办理征收集体土地手续，并已完成土地、青苗、集体资产补偿和被征地人员社会保障手续，尚未实施房屋补偿，本规定施行后实施房屋补偿的，区(县)征地事务机构应当编制征地房屋补偿方案，由区(县)土地管理部门进行公告，并按照第十条第三款的规定听取意见。征地房屋补偿方案由区(县)土地管理部门报区(县)人民政府批准后实施。 第二十九条(人员培训) 从事征地房屋补偿工作的人员应当通过市土地管理部门组织的有关法律、业务知识的培训考核后，持证上岗。 第三十条(举报处理) 任何组织和个人对违反本规定的行为，都有权向市和区(县)人民政府、土地管理部门以及其他有关部门举报。接到举报的市和区(县)人民政府、土地管理部门以及其他有关部门应当及时予以核实、处理。 监察机关应当加强对参与征地房屋补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。 第三十一条(施行日期) 本规定自印发之日起施行。2002年4月10日上海市人民政府印发的《上海市征用集体所有土地 拆迁 房屋补偿安置若干规定》(沪府发〔2002〕13号)同时废止。征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。 国家为了发展城市规模，进一步推进城市化，就必须对农村集体土地进行合理的开发利用，其中涉及到的集体土地征地补偿的标准也会根据地区的经济条件和城市规模相应调整，造成商业损失的还应当进行评估和 清算 ，并进行合理的补偿。

Ⅲ 上海市建设用地管理办法(1997修正)

第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称的建设用地管理，是指国家建设和乡（镇）村集体建设征用、使用集体所有土地或者划拨国有土地的土地管理。第三条上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市建设用地管理的主管机关。

区、县土地管理部门是本行政区域内建设用地管理的主管机关。第四条本市各级人民政府、土地管理部门和建设用地单位，应当认真贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，加强对建设用地的管理。

建设用地实行总量控制，建设用地计划应当列入国民经济和社会发展计划。各项建设用地应当根据经批准的城市建设规划和乡（镇）村建设规划，严格按照年度建设用地计划执行。年度建设用地计划由市计划委员会（以下简称市计委）会同市房地局统一下达。区、县建设用地如确需超过年度建设用地计划的，须报市人民政府批准后方可执行。

市和区、县人民政府在向同级人民代表大会或者其常委会报告国民经济和社会发展计划的执行情况时，应当一并报告建设用地计划的执行情况。第五条依法征用的集体所有土地，所有权属于国家；依法使用的集体所有土地，所有权属于农村集体经济组织。用地单位和个人只有使用权。

依法征用集体所有土地、划拨国有土地或使用集体所有土地，原土地的所有人和使用人应当服从国家或乡（镇）村建设的需要。任何单位和个人不得阻挠。第六条任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让国有土地和集体所有土地。

未经批准，任何单位和个人不得在国有土地和集体所有土地上擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟、开挖鱼塘和倾倒垃圾、渣土等废弃物。第二章国家建设用地第七条国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，可以依法征用集体所有土地、划拨国有土地。第八条因国家建设需要征用集体所有土地，凡可以按建设项目集中安排的，由市房地局根据批准的城市规划，组织成片预征或统一征用。第九条列入国家固定资产投资计划或者经市主管部门批准的国家建设项目，建设单位应持国务院主管部门或者县（区）级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的可行性研究报告（或其他批准文件）和建设用地规划许可证，按本办法规定的批准权限提出建设用地申请。

中央各部门和外省市在沪单位、军队单位的建设项目，应当在市计委纳入计划后，方可提出建设用地申请。第十条市房地局或者区、县土地管理部门接到建设用地申请后，需要征询意见的，在7日内发出征询意见单。被征询单位应当在接到征询意见单后20日内提出意见；逾期作无意见处理。

市房地局或者区、县土地管理部门应当在接到建设用地申请或者征询意见后30日内，完成勘测定界，并按本办法规定的批准权限办理审批手续。第十一条因国家建设征用或者划拨下列土地的，建设单位应当向市房地局提出申请，由市人民政府批准：

（一）中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队单位投资的建设项目用地；

（二）市人民政府确定的重要地区、重要路段、蔬菜保护区、水源保护区、文物保护单位、风景区、绿地等规划范围内的建设项目用地；

（三）区、县属单位进行旧区、旧镇改造，搬迁中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队单位所需的易地安置用地；

（四）区、县的建设项目需要使用的其他区、县的土地；

（五）市属国营农场、林场、牧场、渔场和军队所属农场的非农业建设用地和将耕地改为非耕地的农业建设用地；

（六）中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队单位的带征土地；

（七）市人民政府认为应当由市人民政府批准的建设项目用地；

（八）区、县人民政府批准权限以外的土地。

因国家建设征用耕地1000亩以上，征用其他土地2000亩以上的，包括一个建设项目同时征用耕地1000亩以下和其他土地1000亩以上合计为2000亩以上的，由市人民政府报国务院批准。第十二条浦东新区内的建设用地，除本办法第十一条第一款第（二）项、第（七）项规定外，由浦东新区行政机关批准。

Ⅳ 2020年上海土地管理法实施细则(全文)

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制订本办法。

第二条本市行政区域内的土地，依法属于国家所有或者劳动群众集体所有。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

国家为了社会公共利益的需要，可以依法征用集体所有土地，划拨或者出让国有土地使用权，也可以依法收回土地使用权。

第三条本市各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，按照城市规划和土地利用规划，加强管理，保护、开发土地资源，严格控制占用菜地，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第四条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由市或者区、县人民政府给予奖励。

第五条市人民政府土地管理部门（以下简称市土地管理部门）主管全市土地的统一管理工作，并可设立派出机构、负责指定区域内的土地管理工作。

区、县人民政府土地管理部门（以下简称区、县土地管理部门）主管本行政区域内土地的管理工作，业务上受市土地管理部门领导。区、县土地管理部门可以根据需要设立派出机构。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，日常工作由土地管理所办理。乡（镇）土地管理业务受区、县土地管理部门领导。

第二章土地的所有权和使用权

第六条本市下列土地属于国家所有：

（一）市区、建制镇、工矿区范围内的土地，但国家尚未征用的集体所有土地除外；

（二）国有农场、林场、牧场、渔场的土地和国有山地；

（三）滨江沿海的滩涂；

（四）依法征用、征购、没收、收归国有的土地；

（五）国家未确定为集体所有的其他土地。

第七条本市下列土地属于集体所有：

（一）农村集体经济组织使用的土地，农民使用的宅基地、自留地、竹园地等，但已经属于国家所有的除外；

（二）依法属于集体所有的其他土地。

第八条集体所有土地的所有者，国有土地或者集体所有土地的使用者，应当向市或者区、县土地管理部门申请土地登记。

第九条市或者区、县土地管理部门应当对申请登记的土地的权属、面积、用途等进行审核，报经同级人民政府批准后，登记造册，确认集体所有土地所有权、国有土地或者集体所有土地使用权，发给土地证书。

第十条改变集体所有土地所有权、国有土地或者集体所有土地使用权以及改变土地用途的，应当向市或者区、县土地管理部门提出土地变更申请，经同级人民政府批准后，办理土地变更登记。

第十一条在土地登记或者土地变更登记中有差错的，由土地管理部门依法更正，在规定的时间内不办理土地登记或者土地变更登记的，其土地所有权、使用权不受法律保护。

第十二条单位和个人依法取得使用权的土地，由市或者区、县土地管理部门勘测定界，埋设界桩。

任何单位和个人不得擅自移动或者毁损土地界桩。

第十三条单位之间的土地所有权和使用权争议，由土地所在的市或者区、县人民政府处理。

个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议，由土地所在的乡（镇）人民政府或者区、县人民政府处理。

当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上的附着物。

土地所有权和使用权发生争议，需要重新确认所有权和使用权的，由市或者区、县人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。

第三章土地的利用和保护

第十四条市和区、县土地管理部门应当依法建立土地调查统计制度，并建立地籍档案。

市和区、县土地管理部门会同统计部门依法进行土地统计。土地所有者和使用者应当提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第十五条市和区、县土地管理部门应当按照保护耕地、合理安排非农业建设用地的原则，会同有关部门编制土地利用总体规划，经同级人民政府审查同意，报上级人民政府批准后执行。

乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报区、县人民政府批准后执行。

经批准的土地利用总体规划的修订，须经原批准机关批准。

第十六条本市土地利用总体规划应当与城市总体规划相协调，在中心城区、近郊区、建制镇规划区以及城市建设发展规划控制地区，土地利用应当符合城市规划。

第十七条市和区、县土地管理部门应当会同有关部门制订保护耕地的办法。

基本农田保护区的蔬菜保护区的土地，以及绿地、林地，应当严格控制，不得任意改变用途。

经国务院或者市人民政府批准划定的自然保护区、风景区、水源保护区、军事设施保护区的土地，文物保护单位以及堤防等用地，应当依法重点保护。

第十八条本市各级人民政府应当按照土地利用总体规划和城市规划，有计划地开发、利用和保护土地资源。

滩涂的开发管理按国家和本市滩涂管理的法律、法规执行。

对空出的宅基地、乡（镇）村企业事业用地、棚舍场地、临时用地以及废沟滨、荒地等，由区、县土地管理部门和乡（镇）人民政府组织复垦。

第十九条未经批准不得向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物，禁止在耕地上建坟和擅自取土、采石、采矿、挖沙、开挖鱼塘等破坏土地资源的行为。

第二十条使用国有土地或者集体所有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报市或者区、县人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：

（一）用地单位已经撤销或者迁移的；

（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

（三）不按批准的用途使用的；

（四）公路、铁路、机场、矿场经核准报废的。

第四章土地有偿使用

第二十一条本市国有土地和集体所有土地中的非农业建设用地实行有偿使用。土地有偿使用包括：

（一）国有土地使用权出让；

（二）对国有土地和集体所有土地中非农业建设用地的使用者征收国家或者本市规定的土地使用费用。

（三）法律、法规规定的其他形式。

第二十二条土地使用权出让，是指由市、县人民政府以及浦东新区行政机关依法将国有土地的使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后方可出让。

第二十三条土地使用权出让应当签订出让合同。合同应当具备的条款须符合市土地管理部门的规定。

土地使用权出让合同，由市、县以及浦东新区土地管理部门宅土地使用者签订。

市、县以及浦东新区土地使用权出让的批准权限，适用本办法建设用地批准权限的规定。

土地使用权出让地块上的建设，应当符合城市规划或者乡镇建设规划。

违反本条以上各款规定的，其土地使用权出让合同无效。

第二十四条本市土地使用权出让计划，由市土地管理部门会同有关部门制订，纳入年度建设用地计划。

土地使用权出让应当严格执行市主管部门下达的计划。

第二十五条中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法在本市通过出让形式获得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。其土地使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于法律允许的其他经营活动，合法权益受法律保护。

第二十六条商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房屋等项目的用地，应当采用土地使用权出让形式取得。

土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖方式进行。商业性项目用地使用权出让，应当通过招标、拍卖方式进行，具体范围由市人民政府规定。

第二十七条土地使用权出让的最高年限适用下列规定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或者其他用地五十年。

第二十八条土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等登记事务，由房地产登记部门办理。登记文件可公开查阅。

第二十九条土地使用者在使用期限内需要改变土地使用权出让合同规定的，须向土地管理部门提出申请，经批准后按规定重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，并办理变更登记。

第三十条建立本市土地资产评估制度。土地资产评估由具备评估资格的机构进行。

第三十一条土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。

第三十二条土地使用权出让合同规定的使用年限期满，土地使用权及地上建筑物、其他附着物的所有权同时由国家无偿取得。需要续期的，土地使用者应当在使用年限期满6个月前提出申请，经市人民政府批准，按规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。

第三十三条国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家对土地使用者取得的土地使用权可以依照法律程序提前收回，并根据已经使用的年限和开发、利用土地的实际情况，给予相应的补偿。

第三十四条出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方在合同约定期内未支付全部土地使用权出让金的，另一方可以提出解除合同，并可以请求违约赔偿。

第三十五条土地使用者对未按出让形式取得的土地使用权进行转让、出租、抵押的，必须经过土地管理部门批准，签订土地使用权出让合同，并补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获得的收益抵交土地使用权出让金。

第三十六条土地使用权出让时，出让人应当对被拆迁的单位和个人给予适当安置和补偿。

第三十七条市土地管理部门应当依法对本市土地使用权出让的计划、用途、地价以及符合规划和出让金的收缴使用情况进行宏观管理和监督检查。

市和区、县土地管理部门应当依法对土地使用权的转让、出租、抵押进行监督检查。

第五章建设用地

第三十八条国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，应当按照城市规划合理用地，经市或者区、县人民政府批准，可以依法征用集体所有土地或者划拨国有土地。

乡（镇）村建设应当执行经批准的乡（镇）村建设规划，经市或者区、县人民政府批准，可以依法征用集体所有土地或者使用集体所有土地。

依法征用集体所有土地或者划拨国有土地，任何单位和个人应当服从，不得阻挠。

第三十九条列入本市固定资产投资计划或者经主管部门批准的国家建设项目需要用地的，建设单位应当持按照国家建设程序批准的可行性研究报告或者其他批准文件、建设用地规划许可证，向市或者区、县土地管理部门提出用地申请，由市或者区、县人民政府批准。

中央各部门和外省市在沪单位、军队的建设项目需要用地的，应当纳入本市计划后，方可提出用地申请。

第四十条农村集体经济组织与其他经济组织共同举办的联营企业需要用地的，必须向市或者区、县土地管理部门提出用地申请，由市或者区、县人民政府批准。使用规划城市化地区范围以内集体所有土地的，应当实行征用，使用规划城市化地区范围以外集体所有土地的，可以实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议，将土地使用权作为联营条件或者作价入股。

集体所有的土地使用权作价入股应当经过土地估价部门评估，报县级以上人民政府批准。集体所有土地作价入股的股份不得转让。

对集体所有土地进行房地产开发的，应当先行办理土地征用。

第四十一条本市建设用地实行总量控制，建设用地计划应当列入国民经济和社会发展计划。

市人民政府应当严格执行年度建设用地计划，并在向市人民代表大会及其常委会报告国民经济和社会发展计划执行情况时，一并报告建设用地计划执行情况。

区、县建设用地应当按市主管部门下达的计划严格控制使用，确需超过计划的，须报市人民政府批准后方可使用。

第四十二条征用耕地一千亩以上、其他土地二千亩以上，包括一个建设项目同时征用耕地一千亩以下和其他土地一千亩以上合计为二千亩以上的，由市人民政府报国务院批准。

第四十三条下列建设用地由市人民政府批准：

（一）市人民政府确定的重要地区、重要路段、蔬菜保护区、水源保护区、文物保护单位、风景区、绿地等规划范围内的建设项目用地；

（二）中央、外省市、部队、市属单位投资的建设项目用地和因建设需要划拨上述单位使用的土地；

（三）区、县的建设项目，需要使用其他区、县的土地；

（四）市人民政府认为应当由市人民政府批准的建设项目用地；

（五）区、县人民政府批准权限以外的土地。

第四十四条浦东新区内的建设用地，除本办法第四十三条第（一）项、第（四）项规定外，由浦东新区行政机关批准。

第四十五条除本办法第四十三条规定外，各区、县内的建设用地批准权限作如下规定：

（一）县人民政府的批准权限为：

（1）征用或者使用耕地五十亩以下的；

（2）划拨国有土地五十亩以下的；

（3）征用或者使用其他土地一百亩以下的；

（4）一个建设项目同时征用或者使用耕地、划拨国有土地五十亩以下，征用或者使用其他土地一百亩以下，合计为一百亩以下的。

（二）宝山区、闵行区、嘉定区人民政府的批准权限为：

（1）征用或者使用耕地三十亩以下的；

（2）划拨国有土地三十亩以下的；

（3）征用或者使用其他土地六十亩以下的；

（4）一个建设项目同时征用或者使用耕地、划拨国有土地三十亩以下，征用或者使用其他土地六十亩以下，合计为六十亩以下的；

（5）宝山区人民政府对长兴乡、横沙乡的批准权限可以按本条第（一）项规定执行。

（三）除宝山区、闵行区、嘉定区外，其他各区人民政府的批准权限为：

（1）征用或者使用耕地十五亩以下的；

（2）划拨国有土地十五亩以下的；

（3）征用或者使用其他土地三十亩以下的；

（4）一个建设项目同时征用或者使用耕地，划拨国有土地十五亩以下，征用或者使用其他土地三十亩以下，合计为三十亩以下的。

第四十六条经批准的建设用地，由市或者区、县土地管理部门发给建设用地许可证。用地单位必须按照批准的范围、数量、用途使用土地。自建设项目竣工之日起的三十日内，用地单位应当向市或者区、县土地管理部门申报，经核查符合用地规定的，发给土地使用证。

第四十七条征用、使用集体所有土地，由用地单位承担土地补偿费、青苗补偿费、地上地下建筑物以及附着物补偿费、安置补助费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、土地垦复基金和国家与本市规定的其他费用。

征用集体所有土地可以采取征地费包干办法。

第四十八条征用、使用集体所有土地，需要搬迁农民住宅的，应当在审批建设项目用地时，按规定的用地标准，同时审批房屋拆迁安置用地。

划拨国有土地、征用或者使用集体所有土地对原土地使用者需要安置和补偿的，建设用地单位应当给予适当安置和补偿。

第四十九条征用、使用集体所有土地，对规定需要安置的劳动力和养老人员，应当按照谁用地谁负责安置的原则，由市或者区、县人民政府组织有关主管部门会同被征地单位、用地单位通过多种途径予以安置。除用地单位自行吸收安置的外，用地单位应当按规定的标准支付安置补助费。

征地中应当安置的劳动力和养老人员的农业户口均转为非农业户口。

因征地被撤消的集体经济组织中的农业户口，可以转为非农业户口。

第五十条征用、使用集体所有土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的地上建筑物、附着物补偿费和青苗补偿费付给本人外，其余部分由被征地单位用于发展生产和剩余农业人口的生活补助，任何单位和个人不得占用。

第五十一条需要临时使用土地的，应当向市或者土地所在的区、县土地管理部门提出申请，经批准后方可使用，并给原土地使用者适当补偿。

临时使用土地的期限不得超过二年。在临时使用的土地上，不得修建永久性、半永久性建筑物或者构筑物，临时用地期满归还土地时，应当恢复土地原状。

第五十二条城镇居民私房翻建改变用地面积的，应当向区、县土地管理部门申请，按规划许可办理用地批准手续。

第五十三条农村居民个人住房建设用地指标，应当根据市土地管理部门核定的年度计划，由区、县土地管理部门分解落实到乡、镇人民政府。

农村居民个人住房建设应当根据乡镇和村庄建设规划统筹安排，尽可能使用原宅基地和其他非耕地，严格控制使用耕地。使用耕地的，由区、县人民政府批准；使用非耕地的，由乡、镇人民政府批准。

农村居民个人住房建设用地标准按本市农村个人住房建设管理办法执行。

第五十四条农村承包经营户、个体工商户、私营企业从事非农业生产需要在宅基地以外使用集体所有土地或者零星空闲的国有土地的，经乡（镇）人民政府同意后，按本办法规定的批准权限，由市或者区、县人民政府批准。

经批准使用的土地，须按规定缴纳有关税费。

第五十五条经市人民政府批准，可以根据建设需要对集体所有土地实行预征。

预征集体所有土地，其耕地部分由土地管理部门向集体经济组织预付不低于土地补偿费百分之三十的费用。

对预征的土地，实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让或者划拨。

被预征的土地，应当继续按现状使用和耕种，不得任意改变用途，不得抛荒。

第六章法制责任

第五十六条对未经批准、采用欺骗手段获取批准或者超过批准用地面积而非法占用土地的单位或者个人，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上建造的建筑物和其他设施，并处以罚款；对非法占地单位的主管人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

不按批准用地范围移使用地的，超越范围使用的部分，按照非法占用土地处理。

第五十七条农村居民、城镇非农业户口居民，未经批准、采取欺骗手段获取批准而非法占用土地建造住宅或者擅自移位建造住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上建造的房屋。

对非法占地的国家工作人员、乡（镇）村干部，除按前款规定办理外，并由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第五十八条非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在非法转让的土地上建造的建筑物和其他设施，并可对当事人按非法所得的百分之五十以下处以罚款。对直接责任者由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条越权批准、违法批准、无权批准征用或者使用土地的，其批准文件无效，获得的土地按非法占用土地处理。对批准单位的主管人员和有关责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，应当责令退赔，并可按非法占用款总额的百分之三十以下处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。

第六十一条依法应予收回的土地和临时使用土地期满不归还的，经过市或者区、县人民政府批准，由土地管理部门收回土地使用权。拒不交出土地的，除责令限期交还土地外，并处以罚款。

第六十二条未经批准向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物，在耕地上建坟和擅自取土、采石、采矿、挖沙、开挖鱼塘等破坏土地资源的，责令限期恢复，并处以罚款。非法牟利的，没收其非法所得。

第六十三条用地单位和个人擅自改变土地用途的，由土地管理部门责令限期改正。逾期拒不改正的，经过市或者区、县人民政府批准，由土地管理部门收回土地使用权，拆除或者没收在土地上建造的建筑物或者其他设施。

第六十四条土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地，以及违反合同规定擅自转让、出租、抵押土地使用权的，市或者区、县土地管理部门应当责令其限期改正，并可处以警告、没收其非法收入、罚款直至无偿收回土地使用权。

第六十五条擅自移动或者毁损土地权属界桩的，责令其恢复，承担补测费和界桩费，并可处以补测费二倍罚款。

第六十六条依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。

当事人对查封设备、建筑材料等行政强制措施不服的，可以依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。

第六十七条违反本办法第十四条第二款行为的，依照《中华人民共和国统计法》第二十五条和《上海市统计管理条例》的规定处罚。

第六十八条本办法规定的行政处罚，由区、县土地管理部门决定。对农村居民个人住房建设用地违法行为的行政处罚，也可以由乡人民政府决定。市土地管理部门对本市有关土地管理的案件，有权直接处理并作出处罚决定。

第六十九条罚款、没收款应当在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款、没收款的千分之三的滞纳金。

罚款、没收款和滞纳金应当及时上交国库。

第七十条当事人对本办法规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出行政处罚决定的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，在接到复议决定书之日起十五日内向土地所在地的人民法院起诉。也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向土地所在地的人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七十一条侵犯土地所有权或者使用权的，由市或者区、县土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内，向人民法院起诉。被侵权人也可直接向人民法院起诉。

第七十二条在征用、划拨、使用土地和变更土地的所有权、使用权和处理土地所有权、使用权争议的过程中，渎职、行贿受贿、敲诈勒索、贪污、盗窃国家和集体财物的，或者煽动闹事、阻挠国家或者乡（镇）村集体建设，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第七十三条本办法所称的下列用语的含义是：

重要地区，是指城市规划确定的市中心、副中心、专业中心、主要分区中心、城市风貌保护区、经济技术开发区、航空港、铁路客站、水运客站、地铁沿线及其车站、黄浦江隧道出入口、大桥引桥地区。

重要路段，是指进入城市的主要干道，中心城区主干道以及市级商业街。

绿地，是指城市的公共绿地、专用绿地和规划绿地。

重要地区、重要路段、绿地的具体范围由市人民政府划定。

第七十四条本办法具体应用问题，由市土地管理部门负责解释。

第七十五条市人民政府应当根据本办法制订有关规定。

第七十六条本办法自1994年5月1日起施行。凡本市过去有关规定与本办法抵触的，均按本办法执行。

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Ⅳ 上海市人民政府关于贯彻执行《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》有关问题的若干规定

一、对原使用的商业等项目用地，在不发生土地使用权变更或不改变土地用途的情况下，暂不实行土地使用权出让。二、下列新增的商业等项目的用地，除涉外用地之外，暂不纳入土地使用权出让范围：
(一)列为市政府实事项目的商业用地；
(二)非商品房住宅区内的商业网点配套用地；
(三)公园、风景区内的非经营性用地；
(四)政策性扶持的餐饮、修理等服务业用地；
(五)农村集体经济组织(除联营企业)独资兴办的商业、旅游、娱乐、金融、服务业项目等使用的集体所有土地；
(六)《实施办法》施行前已计划立项的商业等项目用地，在1994年内按原规定征用、划拨的土地；
(七)工厂企业利用原址土地为本企业职工建造住宅的；
(八)市人民政府另有规定的其他项目用地。三、除本规定第二项所列范围外，有下列情况之一的，应补办土地使用权出让手续，补交出让金：
(一)商业等项目用地的土地使用权连同地上建筑物转让的；
(二)土地用途改变为商业等项目用地的；
(三)转让花园住宅、高标准内销房(侨汇房)的；
(四)非农村集体经济组织使用(包括联营、合作)的集体所有土地，改变为商业等项目用地的。四、在市中心一级地段范围的商业性项目用地的土地使用权出让，采取招标、拍卖方式。在1994年5月1日前，已与投资者签有土地使用权出让意向书并需在1994年12月31日前签订土地使用权出让合同的地块，由市土地局会同有关区政府另行处理。五、对属于市批准的用地、外资项目用地以及开发经营外销商品房的项目用地的使用权出让手续，由市土地局办理。其余项目用地的使用权出让手续，市土地局可委托各区规划土地局办理。浦东新区的土地使用权出让手续，由浦东新区综合规划土地局办理。六、土地使用权出让金上缴市政府的比例为：
(一)利用外资开发经营内销商品住宅的土地、商业等项目用地(除涉外用地外)，其土地使用权出让上缴市政府的比例，均按《上海市利用外资开发经营内销商品住宅暂行规定》办理。
(二)各县土地使用权出让金上缴市政府的比例，仍按原规定办理。
(三)花园住宅、高标准内销房(侨汇房)土地使用权出让金上缴市政府的比例，由市政府另行规定。
(四)外商独资或中外合资、合作举办的商业等项目的用地和内资开发经营外销商品房项目的用地，其地使用权出让金上缴市政府的比例，仍按原规定办理。
(五)对经市政府批准的三废企业治理和特困企业搬迁项目，其土地使用权出让金返回，按市政府规定比例办理。
此外，出让地块的动迁、安置、配套等补偿费用，由各区、县自行确定。七、下列重要地区、重要路段范围内的建设用地，应由市人民政府批准：
(一)黄浦江以西、金陵路以北、河南路以东、苏州河以南地区；西藏路以西、武胜路以北、黄陂路以东、南京路以南地区。
(二)斜土路以南、漕溪北路以东、中山南路以北、天钥桥路以西地区。
(三)豫园风貌保护区；龙华烈士陵园；市级以上文物保护单位的保护区域范围。
(四)虹桥、漕河泾、闵行经济技术开发区规划范围。
(五)浦东机场和虹桥机场规划区域范围；铁路上海站、铁路浦东客站、铁路第二新客站、真如站、漕北路市郊客站规划区域范围；罗泾、金山嘴、外高桥港区规划区域范围。
(六)地铁一号、二号线及沿线车站，规划批准的其他地铁线(包括有轨交通)及车站；黄浦江大桥、道和城市道路、郊区主要公路的红线及两侧绿化带控制线；规划高压线走廊、重大交通设施规划区域范围、大型市政管线控制区域范围、大型市政规划用地。
(七)公园、外环线内的苗圃等绿化用地。
有关部门正划定的蔬菜保护区、绿化用地，经市政府批准后实施。八、《实施办法》第四十条所指的规划城市化地区为：
(一)本市外环线以内地区。
(二)经市批准确定的地区。

Ⅵ 上海市外商投资企业土地使用管理办法(2018修正)

第一条（目的和依据）
为了加强对外商投资企业使用土地的管理，完善本市土地有偿使用制度，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》、《中华人民共和国外资企业法实施细则》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条（适用范围）
本办法适用于本市范围内外商投资企业使用国有土地或者集体所有土地的管理。但外商投资企业使用以出让方式获得土地使用权的国有土地的情形除外。第三条（管理部门）
上海市规划和国土资源管理局（以下简称市规划国土资源局）是本市外商投资企业使用土地的主管部门。
区土地管理部门依照本办法和本市建设用地管理的有关规定，负责外商投资企业在所辖区域内使用土地的具体管理工作。第四条（用地方式）
除依法应当以出让方式获得国有土地使用权外，外商投资企业可以通过下列方式获得土地使用权：
（一）县级以上人民政府征收集体所有土地或者划拨国有土地使用权；
（二）中外合资经营企业的中方合营者将国有土地、集体所有土地的使用权作价入股；
（三）中外合作经营企业的中方合作者将国有土地、集体所有土地的使用权作为合作条件；
（四）依法通过买卖或者其他转让方式取得国有企业、集体所有企业房屋所有权而获得该房屋占用范围内的土地使用权；
（五）法律、法规规定的其他方式。
外商投资企业可以通过租赁房屋、场地的方式使用土地。第五条（使用集体所有土地的限制）
有下列情形之一的，应当依照本市建设用地管理的有关规定征收集体所有土地：
（一）农村集体经济组织与外商投资者设立中外合资经营企业或者中外合作经营企业时，使用本市规划城市化地区范围内的集体所有土地的；
（二）外商投资企业依法通过买卖或者其他转让方式取得集体所有土地上的房屋所有权而获得该房屋占用范围内的土地使用权的。
农村集体经济组织与外商投资者设立中外合资经营企业，以本市规划城市化地区范围外的集体所有土地使用权作价入股的，其股份不得转让。第六条（土地使用权价格的评估）
有下列情形之一的，应当由具有相应资质的房地产评估机构对土地使用权价格进行评估：
（一）中外合资经营企业的中方合营者将国有土地、集体所有土地的使用权作价入股的；
（二）中外合作经营企业的中方合作者将国有土地、集体所有土地的使用权作为合作条件的。第七条（用地申请和审批）
除租赁房屋、场地的情形外，需使用本市国有土地、集体所有土地的外商投资企业，应当由外商投资者或者中方合营者、中方合作者持项目批准文件和建设用地规划许可证，依照本市建设用地管理的有关规定，向土地管理部门提出用地申请。
经审核批准用地的，由县级以上人民政府发给申请人建设用地批准书。第八条（土地使用费的核定）
经审核批准用地的外商投资企业，应当自取得企业法人营业执照之日起30日内，向不动产登记机构办理土地使用权登记，并按下列规定办理缴纳土地使用费的核定手续：
（一）使用国有土地的，向市规划国土资源局办理，其中在浦东新区范围内的，向浦东新区土地管理部门办理；
（二）使用集体所有土地的，向所在地的区土地管理部门办理。第九条（土地使用费缴纳义务人的确定）
经审核批准用地的外商投资企业，应当向办理缴纳土地使用费核定手续的土地管理部门缴纳土地使用费。但中外合资经营企业的中方合营者将国有土地、集体所有土地使用权作价入股的，应当由中方合营者缴纳；中外合作经营企业可以由合作合同中约定的缴纳人缴纳。第十条（土地使用费缴纳的起算日期）
经审核批准用地的外商投资企业，其土地使用费缴纳的起算日期为取得企业法人营业执照之日。
外商投资企业在初始用地的当年，使用土地不满6个月的，可以免缴土地使用费；超过6个月的，按6个月计算。第十一条（土地使用费缴纳的期限）
土地使用费的缴纳，每年分两期进行：
（一）第一期为6月30日前；
（二）第二期为12月31日前。

Ⅶ 上海市建设用地管理办法

第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。第二条本办法所称的建设用地管理是指国家建设和乡（镇）村集体建设征用、使用集体所有土地或者划拨国有土地的土地管理。第三条上海市土地管理局（以下简称市土地局）是本市建设用地管理的主管机关。
区、县土地管理部门是本行政区域内建设用地管理的主管机关。第四条本市各级人民政府、土地管理部门和建设用地单位，应当认真贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，加强对建设用地的管理。
各项建设用地应严格按照经批准的城市建设规划、乡（镇）村建设规划和年度建设用地计划执行。本市的年度建设用地计划由市计划委员会（以下简称市计委）会同市土地局统一下达。第五条依法征用的集体所有土地，所有权属于国家；依法使用的集体所有土地，所有权属于农村集体经济组织。用地单位和个人只有使用权。
依法征用集体所有土地、划拨国有土地或使用集体所有土地，原土地的所有人和使用人应当服从国家或乡（镇）村建设的需要。任何单位和个人不得阻挠。第六条任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让国有土地和集体所有土地。
任何单位和个人不得在国有土地和集体所有土地上擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟等。第二章国家建设用地第七条国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，可以依法征用集体所有土地、划拨国有土地。第八条因国家建设需要征用集体所有土地，凡可以按建设项目集中安排的，由市土地局根据批准的城市规划，组织成片预征或统一征用。第九条列入国家固定资产投资计划或者经市主管部门批准的国家建设项目，建设单位应持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件、建设用地规划许可证，按本办法规定的批准权限提出建设用地申请。
中央各部门和外省市在沪单位、军队的建设项目，应在市计委纳入计划后，方可提出建设用地申请。第十条市土地局或区、县土地管理部门接到建设用地申请后，需要征询意见的，在七日内发出征询意见单。被征询单位应在接到征询意见单后二十日内提出意见；逾期作无意见处理。
市土地局或区、县土地管理部门在接到建设用地申请后或征询意见后三十日内，完成勘测定界，并按本办法规定的批准权限办理审批手续。第十一条因国家建设征用下列集体所有土地或划拨下列国有土地的，向市土地局提出申请，由市人民政府批准：
（一）中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队需要征用集体所有土地或划拨国有土地的；
（二）区属单位需要征用集体所有土地，或划拨使用市人民政府确定的重要地区和路段范围以内的国有土地的；
（三）县属单位在市区、浦东新区规划城市化地区、市工业区和风景区规划范围以内用地的；
（四）区、县属单位进行旧区、旧镇改造，搬迁中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队，需要易地征用集体所有土地或划拨国有土地安置的；
（五）区、县属单位跨区、县征用集体所有土地或划拨国有土地的；
（六）市属国营农场、林场、牧场、渔场和军队所属农场的非农业建设用地和将耕地改为非耕地的农业建设用地；
（七）划拨使用中央各部门和外省市在沪单位、市属单位、军队带征土地的；
（八）区、县人民政府批准权限以外的土地。
国家建设征用耕地一千亩以上，征用其他土地二千亩以上的，包括一个建设项目同时征用耕地一千亩以下和其他土地一千亩以上合计为二千亩以上的，由市人民政府报国务院批准。第十二条在市区、浦东新区规划城市化地区、市工业区和风景区规划范围以外，因国家建设需要征用下列集体所有土地或划拨下列国有土地的，向土地所在地的县（含宝山区，下同）土地管理部门提出申请，由县人民政府批准：
（一）县属单位征用集体所有土地和划拨国有土地合计三亩以下的；
（二）旧镇改造项目划拨国有土地十亩以下，或划拨国有土地和征用集体所有土地（其中征用土地在三亩以下）合计十亩以下的；
（三）县属单位建设项目或旧镇改造项目，搬迁中央部门和外省（市）在沪单位，市、区属单位，在本条第（一）项、第（二）项规定的范围内安置用地的。

Ⅷ 上海市国有土地租赁暂行办法

第一章总则第一条（目的与依据）
为了促进土地资源优化配置和合理利用，完善土地有偿使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国家有关土地有偿使用的规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内的国有土地租赁活动。第三条（定义）
本办法所称的国有土地租赁，是指市、县人民政府以及浦东新区管委会按照建设用地的批准权限，将国有土地以一定年限出租给土地使用者，由土地使用者作为承租人支付租金的行为。第四条（管理部门）
上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）负责本市国有土地租赁的管理工作。第二章国有土地租赁的范围、条件和程序第五条（租赁的范围）
除商品房项目用地应当通过国有土地使用权出让的方式取得外，其他项目用地可以按照本办法的规定，通过国有土地租赁的方式取得。第六条（承租人的范围）
除法律、法规另有规定外，境内外的自然人、法人和其他组织均可以按照本办法的规定，通过租赁方式取得国有土地使用权。第七条（租赁的规划要求）
国有土地租赁必须按照本市土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和城市规划管理技术规定的要求进行。第八条（租赁的方式）
国有土地租赁可以采取协议、招标、拍卖等方式。
通过协议方式租赁国有土地的，土地使用者应当按照本市有关规定，办理建设项目计划立项、建设用地规划许可、建设用地审批等相关手续。
通过招标、拍卖方式租赁国有土地的，可以参照土地使用权出让的有关程序进行。第九条（租赁合同的签订）
国有土地租赁应当签订租赁合同。
租赁合同由市房地局、浦东新区土地管理部门和县土地管理部门（以下统称出租人）与承租人签订。第十条（租赁合同的内容）
租赁合同应当载明以下主要内容：
（一）租赁当事人；
（二）租赁地块的座落、四至范围和面积；
（三）租赁地块的规划用地性质和规范技术参数；
（四）租赁年限；
（五）租金金额、支付期限和支付方式；
（六）租赁当事人的权利和义务；
（七）租赁地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式及其费用；
（八）租赁地块市政配套设施建设的责任和费用；
（九）租赁地块的交付期限；
（十）项目建设的开工和完成期限；
（十一）租赁合同终止时，地上建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式；
（十二）违约责任；
（十三）争议的解决方式；
（十四）当事人约定的其他事项。
租赁合同应当参照使用标准格式。租赁合同的标准格式由市房地局制订。第十一条（租赁年限）
国有土地租赁的年限可以由租赁当事人双方约定，但不超过下列最高的限：
（一）工业用地为50年；
（二）教育、科技、文化、卫生、体育用地为50年；
（三）商业、旅游娱乐用地为40年；
（四）其他用地为50年。
企业法人的国有土地租赁年限，不得超过其营业执照规定的经营年限。第十二条（租金标准）
租赁土地的租金可以通过协议、招标、拍卖等方式确定，但不得低于最低标准。
有下列情形之一的，租赁土地的租金以租赁地块标定地价的贴现作为最低标准：
（一）商业、旅游、娱乐、金融、服务业等项目使用的土地（以下统称经营性项目用地）；
（二）承租人为境外的自然人、法人或者其他组织；
（三）市人民政府规定的其他情形。
除前款规定外，租赁土地的租金以本市外商投资企业土地使用费标准作为最低标准。
租赁地块标定地价的贴现标准，由市房地局会同市物价、市财政等有关部门确定。第十三条（租赁土地使用权的登记）
承租人应当按照下列规定，向房地产登记机构办理租赁土地使用权登记手续：
（一）租赁合同签订时，租赁地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物已拆除或者土地连同地上建筑物、构筑物和其他附着物一并出租的，承租人应当持签订的租赁合同，办理租赁土地使用权登记。
（二）租赁合同中约定由出租人负责拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着物的，应当在出租人按租赁合同约定交付租赁地块后，由承租人办理租赁土地使用权登记。
（三）租赁合同中约定由承租人负责拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着物的，出租人应当发给承租人土地临时使用证明；承租人应当在原有的建筑物、构筑物和其他附着物拆除后，办理租赁土地使用权登记。
租赁土地使用权登记后，市房地局应当向承租人颁发房地产权证书，并在房地产权证书上注明“土地租赁”。

Ⅸ 上海市实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2018修正)

第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），结合本市实际情况，制定本办法。第二条本市贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。本市各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第三条市人民政府土地管理部门（以下简称市土地管理部门）统一负责全市土地的管理和监督工作，并可以设立派出机构，负责指定区域的土地管理工作。

区人民政府土地管理部门（以下简称区土地管理部门）负责本行政区域内土地的管理和监督工作，业务上受市土地管理部门领导。区土地管理部门可以根据需要设立派出机构。

市和区人民政府的规划、农业、水务等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。第二章土地的所有权和使用权第四条农民集体所有的土地由其所有权代表依法向区土地管理部门提出土地登记申请。其中，属于村农民集体所有的，由村民委员会提出申请；已经属于村民小组的农民集体所有的，由村民小组提出申请。

农民集体土地所有权登记，区土地管理部门应当公告。公告期间土地所有权没有争议的，由区人民政府登记造册，核发证书。第五条农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，按照《上海市房地产登记条例》办理集体土地使用权登记。

单位和个人依法使用国有土地的，按照《上海市房地产登记条例》办理国有土地使用权登记。第六条农民集体所有的土地、单位和个人依法取得使用权的土地，由市或者区土地管理部门勘测定界、埋设土地界桩。

任何单位和个人不得擅自移动或者毁损土地界桩。第七条依法征收农民集体所有的土地或者依法收回土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。第三章土地利用总体规划和年度计划第八条本市各级人民政府应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，组织编制土地利用总体规划。市土地利用总体规划，由市土地管理部门会同市计划、经济、建设、规划、农业、水务、交通、财政等有关部门编制。区土地利用总体规划，由区人民政府组织有关部门编制。乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制。第九条市土地利用总体规划，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。

区土地利用总体规划，报市人民政府审批。

乡（镇）土地利用总体规划，经区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。

土地利用总体规划应当严格执行；未经原审批部门同意不得调整。第十条市和区土地管理部门应当会同有关部门，根据本市或者本区国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划，以及城市规划实施和土地开发利用的现状，编制土地利用年度计划。

土地利用年度计划应当包括下列内容：

（一） 农用地转用计划指标；

（二） 耕地保有量计划指标；

（三） 土地开发整理计划指标；

（四） 经营性项目建设用地计划指标。

区土地管理部门编制的土地利用年度计划，经区人民政府审查同意，由市土地管理部门综合平衡后纳入市土地利用年度计划。第十一条市土地利用年度计划中的经营性项目建设用地计划指标，报市人民政府审批；其他计划指标，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。第十二条市土地管理部门根据市土地利用年度计划，确定并下达各区分解计划指标。

市和区土地管理部门应当根据分解计划指标，合理安排各类建设项目用地，控制建设用地总量。

无农用地转用指标或者超出农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地；无经营性项目建设用地计划指标或者超出经营性项目建设用地计划指标的，不得批准经营性项目建设用地；未完成耕地保有量计划指标或者土地开发整理计划指标的，核减下一年度同等数量的农用地转用计划指标。第十三条市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向市人民代表大会报告。第十四条市土地管理部门应当定期进行土地利用现状调查；并会同市规划等有关部门，根据土地调查结果、城市总体规划确定的区域使用功能和国家有关标准，评定土地等级。

市土地管理部门应当将土地调查和等级评定结果向社会公布。