昆明控烟条例

1. 禁烟场所吸烟处罚条例

法律分析：违反本条例规定，在禁止吸烟公共场所吸烟的，由相关监督管理部门责令改正，可以处五十元罚款；拒不改正的，处两百元罚款；不听劝阻，且有扰乱社会秩序或者妨碍执行公务等违反治安管理规定行为的，由公安机关依法予以处罚。

法律依据：《中华人民共和国消防法》 第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施;作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款;情节严重的，处五日以下拘留：(一)违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的;(二)违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。

2. 昆明市爱国卫生工作条例

第一章总 则第一条为了加强新时代爱国卫生工作，全面改善城乡人居环境，提高公民健康水平，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的爱国卫生工作适用本条例。

本条例所称爱国卫生工作，是指由政府组织、全社会参与，强化社会卫生意识，依靠和动员群众，控制和消除危害健康因素，预防疾病，倡导文明健康、绿色环保生活方式的群众性卫生活动。第三条爱国卫生工作坚持以人民健康为中心，由政府主导，实行部门协同、属地管理、社会参与，预防为主、群防群控，依法科学治理、全民共建共享的原则。第四条市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当坚持人民健康优先发展的战略思想，将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，将爱国卫生工作经费纳入财政预算予以保障。第五条单位和个人都应当参加爱国卫生活动。

鼓励单位和个人以各种形式为爱国卫生工作提供支持和帮助。

鼓励和支持志愿服务组织和志愿者参与爱国卫生活动。

鼓励各级公共卫生机构、大专院校和科研机构开展爱国卫生科学研究，推广先进适用技术，提供技术指导和服务。第六条每年四月的全国爱国卫生活动月，集中开展爱国卫生主题活动和主题宣传，普及爱国卫生知识。第七条对爱国卫生工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和省的规定给予表彰、奖励。第二章组织管理第八条市、县（市、区）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）由本级人民政府有关部门和相关单位组成，在本级人民政府领导下负责组织、统筹、协调、监督本行政区域的爱国卫生工作，组织动员单位和个人参加爱国卫生活动。

爱卫会办公室（以下简称爱卫办）是爱卫会的办事机构，应当配置专职的爱国卫生工作人员，承担本级爱卫会的日常工作。第九条乡（镇）人民政府、街道办事处爱卫会，负责本辖区的爱国卫生工作。

村（居）民委员会应当有专（兼）职的爱国卫生工作人员，组织本区域的单位和个人参加爱国卫生工作和活动。第十条爱卫会履行下列职责：

（一）贯彻实施爱国卫生工作的方针政策、法律法规；

（二）制定本区域内爱国卫生工作规划、计划和标准；

（三）组织动员、协调和指导爱国卫生工作，开展爱国卫生工作监督检查和考核评比；

（四）组织开展爱国卫生工作学习培训、交流合作；

（五）组织开展爱国卫生宣传、健康教育和健康促进；

（六）组织开展卫生创建和健康城市、健康村镇建设；

（七）其他爱国卫生工作。第十一条市、县（市、区）卫生健康、发展改革、教育体育、科技、公安、财政、民政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林草、水务、商务、文化和旅游、广电、市场监管、应急管理、自然资源规划、城市管理、滇池管理、司法行政，工会、共青团、妇联、新闻媒体等有关部门和单位，应当在各自职责范围内做好爱国卫生工作。第十二条机关、企业事业单位、人民团体和社会组织应当建立卫生管理制度，确定责任人，配备卫生设施，确保室内外环境卫生达到规定标准；组织本单位人员参加爱国卫生工作和活动。

个体工商户应当在其经营场所配备卫生设施，做好卫生保洁。第十三条在发生公共卫生事件和自然灾害等突发事件时，各级爱卫会应当在本级人民政府领导下，加强组织和协调，动员单位和个人参与爱国卫生工作，落实联防联控、群防群治措施。第三章健康教育和健康促进第十四条市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织开展健康教育和健康促进工作，加强工作网络建设，动员全社会开展健康教育和健康促进活动。第十五条增强健康生活意识，推广社交距离、勤于洗手、科学健身、控烟限酒、科学佩戴口罩等健康文明生活方式。第十六条倡导厉行节约、反对餐饮浪费，推行合理膳食、适量点餐、分餐公筷、剩餐带走、不滥食野生动物等文明餐饮消费方式，坚决制止餐饮浪费行为。

建立健全政府引导、社会参与、群众监督、法治保障的长效机制，营造餐饮浪费可耻、节约为荣的社会风尚。

3. 禁止吸烟的措施

1、推动控烟立法从地方层面上升至国家层面，覆盖全国控烟立法盲区，《公共场所控烟条例》（送审稿）规定所有室内公共场所一律禁止吸烟，保证禁烟能够彻底实施，还参照港澳地区的措施，让烟草作为诱因的重症图片，如肺癌，强制印刷至烟草包装上。
2、作为人类健康的卫道士，广大医生是对于控烟最有发言权的群体，这个群体应积极响应政府的号召，站在控烟的最前线，做控烟先锋和戒烟模范。发挥引领健康社会风气的正面示范作用，为创建无烟科室和无烟医院而努力。
学科带头人要带头戒烟，大力控烟。要努力把无烟医院和无烟科室列入医院管理质量和科室评估的评价体系，把指导患者戒烟列入常规医疗服务项目，明确认识烟草依赖是疾病，应写入患者诊断，把询问患者吸烟史、现状和指导患者戒烟列入医生诊疗行为，写入病历记录和病历考核标准，把戒烟处方作为心血管预防和康复的五个处方必须落实的部分。
3、进一步加强吸烟危害性的健康教育，不断完善公益宣传模式和手段，提高公众的控烟意识。进一步改进对医务人员、教师、公务员、青少年等重点人群的控烟干预措施，发挥相关群体的社会表率作用，逐步降低公众吸烟率。进一步加强《条例》具体内容的普法教育，提高《条例》知晓率和公众支持率。
4、进一步加强对禁止吸烟场所所在单位负责人的教育培训，促进相关单位自觉履行控烟义务。我们相信，无论还有多少艰难险阻，符合人民健康利益的事业一定会成功！目前农村烟草流行严重，农村成人现在吸烟率、二手烟暴露均高于城市，农村包括吸烟等不良的习惯仍旧普遍，亟待加强控烟宣传和爱国卫生运动等工作。

4. 昆明市公共场所禁止吸烟管理办法

第一条为了做好本市爱国卫生工作，保障公民身体健康，减少吸烟造成的危害，根据《昆明市爱国卫生工作管理条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条本市公共场所禁止吸烟工作实行“限定场所、单位负责、加强引导、严格管理、社会监督” 的原则。第三条本市公共场所禁止吸烟的监督管理工作，由市、县（市）区爱国卫生运动委员会办公室（以下简称爱卫办）负责，具体职责如下：

（一）制定控制吸烟规划并组织实施；

（二）组织吸烟危害健康的宣传教育活动；

（三）组织协调有关部门、社会团体和行业协会开展控制吸烟活动；

（四）对违反本办法规定的行为进行监督、检查。第四条本市行政区域内的下列公共场所禁止吸烟：

（一）托儿所、幼儿园；

（二）医疗机构的候诊区、诊疗区和病房区；

（三）各类学校的教室、实验室、图书阅览室、会议室等室内；

（四）单位的礼堂、会议厅（室）、各种专门培训的教室；

（五）影剧院、歌舞娱乐厅（室）、影像放映厅、电脑屋；

（六）图书馆、档案馆的阅览室及纪念馆、博物馆、美术馆、书画院、展览馆等的展厅和重点文物建筑内；

（七）室内体育馆（场）的观众厅、比赛厅；

（八）200平米以上的各类商场；

（九）电梯内，公共汽车、出租车、中巴车、旅游车等公共交通工具内及其等候室、售票厅；

（十）单位自行确定禁止吸烟的其它公共场所。

上述禁止吸烟的场所，可设置隔离的吸烟室。第五条有禁烟区域的经营或管理单位，应当履行下列职责：

（一）制定并执行本单位禁止吸烟的管理制度；

（二）做好本单位禁烟区禁止吸烟的宣传教育工作；

（三）在禁止吸烟场所设置统一、醒目的“禁止吸烟”或者“请勿吸烟”标志；

（四）不得在本单位禁烟区内摆放烟具或设置有烟草广告的标志或物品；

（五）设立专（兼）职检查员，管理本单位的禁烟区；

（六）对在本单位禁烟区内的吸烟者，应当劝其停止吸烟或者退出禁烟区。第六条全社会都应支持公共场所禁止吸烟工作。

教育、文化、卫生、宣传、新闻媒体等部门应当配合主管部门做好吸烟有害健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育和管理工作。

鼓励各单位办公室禁止吸烟，鼓励创建无吸烟先进单位。第七条被动吸烟者有权要求在禁烟区内的吸烟者停止吸烟。

被动吸烟者有权要求禁烟区的所在单位履行本办法规定的职责，并有权向市、县（市）区爱国卫生运动委员会办公室举报违反本办法规定的行为。第八条对在公共场所禁止吸烟工作中做出显著成绩的单位，由市、县（市）区爱国卫生运动委员会给予表彰和奖励。第九条对在公共场所禁止吸烟工作中做得较差的单位，由市、县（市）区爱国卫生运动委员会予以通报批评，并不得评选为文明单位或卫生红旗单位。第十条监督检查人员应当秉公执法、文明执法。执法时必须佩戴或出示执法证件，对不依法履行职责的；由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或者行政处分。第十一条本办法自 2002年9月10日起施行。

5. 控烟条例内容

法律分析：一是明确界定禁止吸烟场所的范围。规定室内公共场所全面禁止吸烟，并明确了室外全面禁止吸烟的公共场所。二是宣传教育和戒烟服务。三是预防未成年人吸烟。

法律依据：《公共场所控制吸烟条例》 第一条 为减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，创造良好的工作和生活环境，提高社会文明程度，根据宪法及有关法律，制定本条例。

6. 室内吸烟处罚条例

公共场所吸烟处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。
《公共场所控制吸烟条例》主要内容有以下几个方面：
1、明确界定禁止吸烟场所的范围。规定室内公共场所全面禁止吸烟，并明确了室外全面禁止吸烟的公共场所。
2、宣传教育和戒烟服务。其中，特别提出了几类群体要起到示范带头作用，比如国家机关的工作人员、教师和医务人员，要带头控烟；教师不要在学生面前吸烟；医务人员不要在患者面前吸烟等。其中最大亮点在于香烟的警示图形将上香烟的外包装，卷烟包装上的图形警示是向公众宣传烟草危害最直接、最经济、最有效的手段之一。
【法律依据】：
《公共场所控制吸烟条例》第十一条 下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：
（一）托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域；
（二）高等学校的室外教学区域；
（三）妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域；
（四）体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；
（五）公共交通工具的室外等候区域；
（六）法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。
第十二条 下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所：
（一）除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构和养老机构的室外区域；
（二）除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域；
（三）风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域；
（四）法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。
第十三条 室外设置吸烟点，应当符合下列要求：
（一）符合消防安全标准；
（二）设置明显的引导标识；
（三）远离通风口、人员密集区域和行人必经通道；
（四）在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。

7. 控烟相关政策

法律分析：1、所有室内公共场所一律禁烟送审稿要求，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域;公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。

2、没有设立吸烟点的公共场所室外区域全面禁烟送审稿规定，风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园等一些公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所。

3、对不听劝阻并扰乱公共秩序的，可向公安机关报案

法律依据：《公共场所卫生管理条例实施细则》 第十八条 室内公共场所禁止吸烟。

8. 公共场所控制吸烟条例的主要内容

《公共场所控制吸烟条例》主要内容有几个方面：一是明确界定禁止吸烟场所的范围。规定室内公共场所全面禁止吸烟，并明确了室外全面禁止吸烟的公共场所。
二是宣传教育和戒烟服务。其中，特别提出了几类群体要起到示范带头作用，比如国家机关的工作人员、教师和医务人员，要带头控烟；教师不要在学生面前吸烟；医务人员不要在患者面前吸烟等。其中最大亮点在于香烟的警示图形将上香烟的外包装，卷烟包装上的图形警示是向公众宣传烟草危害最直接、最经济、最有效的手段之一。因此，世界卫生组织《烟草控制框架公约》第11条规定：每个缔约方应在《公约》对该缔约方生效后三年内，采取和实行有效的包装和标签措施。而截至今年1月，中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》生效已经满十年。
三是预防未成年人吸烟。其中规定了禁止向未成年人销售烟草制品，规定学校有义务对学生进行烟草危害的宣传，预防未成年人吸烟。 减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，根据国务院立法工作计划，2013年卫生计生委启动了《公共场所控制吸烟条例》起草工作。按照立法程序的有关要求，在总结地方控烟工作经验的基础上，深入调研，广泛征求了工业和信息化部、烟草局等25个部门，各省级卫生计生行政部门、部分行业协会及有关专家的意见，经不断修改完善，形成了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》。现将主要内容说明如下：
一、立法的必要性和可行性
（一）吸烟率高，烟草烟雾造成的社会危害巨大。我国吸烟人数众多，吸烟和二手烟暴露十分普遍。据调查，现有吸烟人数超过3亿，15岁以上人群吸烟率达28.1%，其中男性吸烟率高达52.9%，是全球男性吸烟率最高的国家之一。青少年吸烟状况同样不容乐观，13-15岁初中学生烟草使用率为6.9%，其中82.3%的学生尝试吸烟行为发生在13岁之前。7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。72.9%的初中学生在家、室内公共场所、室外公共场所或者公共交通工具中暴露于二手烟。每年死于吸烟相关疾病的人数达136.6万，超过因艾滋病、结核、疟疾和伤害所导致的死亡人数之和。吸烟和二手烟暴露导致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程较长，给国家造成沉重的疾病负担和经济损失，既是对医疗服务和医疗保障体系的艰难考验，也是影响国家长远发展的严峻挑战。
（二）控烟法律缺失在国际社会造成负面影响。2003年我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），于2006年1月9日在我国生效。《公约》第8条规定，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和必要的室外场所全面禁止吸烟，并制定了详细的实施准则。《公约》签订以来，全球范围内迅速掀起了无烟立法的新浪潮，截至2012年，已有100多个国家制定了公共场所控制吸烟法或控烟综合性立法，其中44个国家施行了全面无烟法律。但是，我国还没有公共场所控制吸烟方面的专门法律、行政法规，影响了控烟工作中我国的国际形象。
（三）控烟立法是落实《宪法》和有关规划精神的要求。我国宪法为保护公民生命健康权提供了根本的法律基础。烟草烟雾作为严重危害健康危险因素，应当受到严格限制。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、卫生“十二五”规划和控烟“十二五”规划均明确提出了全面推行公共场所禁烟。控制烟草流行，是落实《宪法》和国家规划的要求，也是深化医改的重要内容。
（四）各地立法实践和无烟环境创建为全国控烟立法打下基础。2008年以来，北京、上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、青岛、兰州、深圳、长春等13个城市相继根据《公约》第8条及其实施准则出台了控制吸烟地方性法规。江苏、浙江等省通过修订地方《爱国卫生条例》明确控制吸烟的措施。无烟卫生计生系统、无烟学校、无烟机关、无烟企业等形式多样、各具特色的无烟环境创建工作，为全国控烟立法和执法提供了有益实践经验。据调查，无论是吸烟者还是被动吸烟者，90%以上的被调查者都支持在公共交通工具、学校和医院禁止吸烟；超过80%的被调查者支持在会议室、餐厅和酒吧等禁止吸烟。近年两会越来越多的代表委员呼吁制定公共场所禁止吸烟的全国性法律法规。
二、《送审稿》主要内容
《条例》内容共分七章，即：总则、禁止吸烟的范围和措施、宣传教育和戒烟服务、预防控制未成年人吸烟、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下：
第一章“总则”中阐明立法目的、公共场所定义、基本原则、领导机关、责任部门、经费保障、奖励措施、单位责任主体、社会参与。
第二章“禁止吸烟的范围和措施”规定了室内外禁止吸烟的场所（区域）、室外吸烟点设置要求和临时禁烟场所设置、经营管理者、公民和政府相关部门的基本权利义务和职责。
第三章“宣传教育和戒烟服务”规定了国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员在公共场所控制吸烟宣传教育工作中的责任义务。要求在烟草制品包装上设置文字和图形警示，广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。明确要求广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当组织开展烟草危害宣传教育。明确卫生计生部门在戒烟服务中的责任。
第四章“预防控制未成年人吸烟”规定了禁止向未成年人销售烟草制品，规定学校有义务对学生进行烟草危害宣传教育，开展烟草危害宣传活动。
第五章“监督管理”规定了政府相关部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理责任。提出了卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门各司其职的多部门执法模式。要求设立投诉举报电话，开展监测评估。鼓励全社会公众参与公共场所控烟工作。
第六章“法律责任”规定了禁止吸烟场所经营者、管理者、个人、执法管理部门违反条例所应承担的责任。
第七章“附则”阐明有关定义、与其他法律法规的衔接及实施日期。
三、需要说明的问题
（一）关于禁止吸烟场所范围的问题。《公约》第8条及其《防止接触烟草烟雾准则》明确要求，缔约方应当在《公约》生效5年内，依据普遍保护原则、100%室内无烟原则，确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的（室外或准室外）公共场所免于接触二手烟草烟雾。科学合理地确定禁止吸烟场所的范围，对条例的制定和实施十分重要。参考《公约》要求和国际和国内立法经验，《条例》第二条明确界定公共场所的定义，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。第十条规定室内公共场所全面禁止吸烟。第十一条规定室外全面禁止吸烟的公共场所，包括以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等。第十二条规定室外可以设立吸烟点的禁止吸烟的公共场所，包括除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、养老机构的室外区域，除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域以及风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐场的室外区域。没有设置室外吸烟点的视为全面禁止吸烟。第十三条规定室外吸烟点设置要求。
（二）关于执法模式的问题。从国内外控烟立法实践来看，有多种执法模式。如上海、广州、天津、哈尔滨等采取多部门共同执法模式，深圳、长春、香港、澳门等采取卫生计生部门牵头执法的单一部门执法模式。
综合国内外执法模式和我国实际情况，本《条例》拟采取多部门联合管理模式。即卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物部门在各自职责范围内负责对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作监督管理。没有明确主管部门的公共场所由卫生计生行政部门负责监督管理。参与公共场所控制吸烟工作的行政部门由县级以上地方人民政府依照本条例和国务院的有关规定确定。此外，卫生计生部门或其委托的专业机构负责对《条例》实施情况进行监测评估。鼓励社会力量广泛参与监督工作。
（三）关于控烟的宣传教育和戒烟服务。加强宣传教育是控烟工作的前置措施，戒烟服务是后续措施，均是保证《条例》实施的重要措施。规范管理与宣传教育并重，充分发挥法规的引导作用，是本《条例》区别于其他法规的一个特点。加强控制吸烟宣传教育，引导公民主动不吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟，形成全社会共同维护健康权的意识，可以使控制吸烟工作达到事半功倍的效果。为了加强控烟宣传教育工作，第二十三条要求国家机关工作人员、教师和医务人员等社会示范人群带头控烟；第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十四条要求政府、社会组织、媒体积极开展控烟宣传教育，促使社会形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚。第二十七条对戒烟门诊设置、戒烟服务做出了明确规定。
大量国际经验证明，宣传教育和戒烟服务是保障控烟法律法规顺利实施不可或缺的关键环节。特别是烟盒包装警示是最具成本效益的宣传教育手段，广泛禁止烟草广告、促销和赞助是保障控烟宣传教育效果的重要策略，是公共场所禁止吸烟的重要支持性措施，因此在《条例》中一并予以规定。
（四）关于预防控制未成年人吸烟的措施。未成年人是控制吸烟工作中的一个特殊群体，也是烟草企业锁定的潜在吸烟人群。因此，预防控制未成年人吸烟对公共场所控烟乃至整个控烟工作意义非常重大。《未成年人保护法》明确规定不得向未成年人出售烟酒，《烟草专卖法》也有相关规定，但并未规定相应的具体要求和处罚措施。《条例》第二十八条、第二十九条、第三十条针对向未成年人销售烟草制品的行为进行限制，即禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式向未成年人销售烟草制品；不得向未成年人销售烟草制品，对难以判明是否已成年的，销售者应当要求其出示身份证件。第三十一条强调学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。 第一章 总 则
第一条 为减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，创造良好的工作和生活环境，提高社会文明程度，根据宪法及有关法律，制定本条例。
第二条 本条例所称公共场所，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。
第三条 公共场所控制吸烟工作遵循政府与社会共同治理的原则，政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。
第四条 各级人民政府领导公共场所控制吸烟工作。
县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核。
第五条 国务院卫生计生行政部门主管全国公共场所控制吸烟工作。县级以上地方人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控制吸烟工作。
县级以上人民政府其他部门在职责范围内负责公共场所控制吸烟工作。
第六条 各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障。
第七条 各级人民政府对在公共场所控制吸烟工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第八条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。
第九条 国家和社会应当支持公共场所控制吸烟工作。鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控制吸烟工作或者为控制吸烟工作提供支持。
第二章 禁止吸烟的范围和措施
第十条 所有室内公共场所一律禁止吸烟。
第十一条 下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：
（一）托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域；
（二）高等学校的室外教学区域；
（三）妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域；
（四）体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；
（五）公共交通工具的室外等候区域；
（六）法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。
第十二条 下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所:
（一）除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构和养老机构的室外区域；
（二）除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域；
（三）风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域；
（四）法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。
第十三条 室外设置吸烟点，应当符合下列要求：
（一）符合消防安全标准；
（二）设置明显的引导标识；
（三）远离通风口、人员密集区域和行人必经通道；
（四）在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。
第十四条 各级人民政府对举办公众活动的场所，可以规定临时的禁止吸烟措施和范围。
第十五条 任何人不得在禁止吸烟场所吸烟和索要烟具，自觉听从劝阻；在非禁止吸烟场所吸烟应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。
在禁止吸烟的经营场所内吸烟，因不听劝阻而被要求离开该场所的，无权向经营者索回已经消费的费用；已经接受服务但未支付费用的，应当支付费用。
第十六条 禁止吸烟场所（区域）的经营者、管理者应当履行下列控制吸烟职责：
（一）建立控制吸烟的管理制度，配备监督员，做好控制吸烟宣传教育和监督管理工作；
（二）在禁止吸烟场所（区域）的入口处及其他显著位置设置符合本条例第十八条要求的禁烟标识，保持标识完整、清晰；
（三）在禁止吸烟场所（区域）不得放置烟具和设置烟草广告；
（四）对违法吸烟行为予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开。对不听劝阻且不离开的，向有关监督管理部门举报；对不听劝阻并扰乱公共秩序的，向公安机关报案。
鼓励场所经营者、管理者采用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对本场所的管理。
第十七条 个人在禁止吸烟场所（区域）内发现吸烟行为及其他违反本条例行为的，可以采取以下措施：
（一）要求吸烟者立即停止吸烟；
（二）要求该场所的经营者或者管理者进行劝阻；
（三）向监督管理部门举报不履行控制吸烟职责的经营者或者管理者。
第十八条 禁烟标识应当大而清晰，至少包括禁止吸烟的图形警示标识、违法吸烟的罚款数额、投诉举报的电话号码等内容。
国务院卫生计生行政部门负责制定禁烟标识及其张贴规范。
第三章 宣传教育和戒烟服务
第十九条 各级人民政府和各有关部门应当经常组织有关单位开展控烟公益宣传教育，组织发放控烟宣传材料，开展多种形式的控烟宣传活动，明确告知公众吸烟和接触烟草烟雾对健康的危害、禁止吸烟的范围、对违法吸烟行为的处罚等信息，告知禁止吸烟场所（区域）的经营者、管理者应当履行的控制吸烟职责。
第二十条 烟草制品生产者应当在烟草制品包装上印制带有说明烟草使用具体危害的文字和图形警示，向公众警示教育烟草烟雾危害。其中图形警示面积不得小于包装面积的二分之一。
第二十一条 在各类公务和大型公共活动中，主办方不得提供、使用或者赠予烟草制品。不得使用或者变相使用财政性资金购买烟草制品。
第二十二条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当结合各自的特点，开展多种形式的控烟宣传教育活动，并将控烟宣传教育纳入本单位初任培训、岗位培训、任职培训等教育培训活动，鼓励吸烟职工戒烟。
第二十三条 鼓励公众积极参与控烟，形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚，倡导家庭无烟。
国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟。
国家和社会应当在每年5月31日世界无烟日开展主题宣传教育活动。
第二十四条 广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当积极开展控烟公益宣传教育，主动发挥舆论引导和监督作用。
第二十五条 全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。
第二十六条 电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告；不得出现在禁止吸烟的场所吸烟的镜头;不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节；不得出现有未成年人在场的吸烟镜头等。
第二十七条 县级以上人民政府卫生计生行政部门应当制订戒烟门诊工作规范，指导设置戒烟服务咨询电话。
医疗卫生机构应当开展控烟宣传教育活动，提高患者对吸烟和接触烟草烟雾危害的认识，为吸烟的患者提供简短戒烟服务。有条件的医疗卫生机构应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供专业的戒烟诊疗服务。
第四章 预防控制未成年人吸烟
第二十八条 禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式销售烟草制品。
第二十九条 烟草制品销售者不得向未成年人销售烟草制品。对难以确认是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件；对不能出示身份证件的，不得向其销售烟草制品。
烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置带有烟草使用具体危害的警示和不向未成年人销售烟草制品的明显标识。
第三十条 禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向未成年人销售烟草制品。
互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向未成年人销售烟草制品的，应当采取措施删除违法信息，保存相关记录，并向有关部门报告。
第三十一条 学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。
第五章 监督管理
第三十二条 县级以上地方人民政府根据本条例和国务院有关规定，确定卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理职责。
有关行政部门在各自职责范围内对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作进行监督管理，将控烟纳入日常工作，制定工作规范和管理措施。
对没有明确监督管理主管部门的公共场所，该场所的控制吸烟工作由卫生计生行政部门负责监督管理，所属综合监督执法机构负责具体实施。
工商行政管理部门负责对烟草广告、违法出售烟草制品进行监督管理。
新闻出版广电总局负责对电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头进行监督管理。
第三十三条 县级以上地方人民政府设置公开统一的举报电话，方便单位或者个人对违反本条例的行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。有关行政部门接到举报和投诉后应当及时处理。
第三十四条 县级以上人民政府卫生计生行政部门或者其委托的专业机构应当定期对本行政区域内条例的实施情况进行监测和评价，并定期将监测和评价结果向社会公布。
第三十五条 国家建立、健全吸烟和接触烟草烟雾对健康影响的调查和风险评估制度。鼓励和组织开展无烟环境对公众健康影响的研究，采取措施预防控制与吸烟和接触烟草烟雾有关的疾病。
第三十六条 县级以上人民政府有关行政部门可以聘请志愿者担任控烟监督员，对公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等情况进行监督检查。公共场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当予以配合。
鼓励媒体、社会组织和个人参与公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等工作的监督。
第六章 法律责任
第三十七条 个人违反本条例规定，在禁止吸烟场所（区域）吸烟的，由相应主管部门行政执法人员责令立即改正，并可处以五十元以上五百元以下的罚款。
第三十八条 单位或者机构违反本条例规定，未实行全面禁烟或者未按照规定设置吸烟点的，由相应主管部门责令限期改正，并可处以一千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十九条 室外设置吸烟点不符合要求的，由相应主管部门责令该场所的经营者、管理者限期改正，并可处一千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十条 禁止吸烟场所（区域）的经营者、管理者未按规定履行控制吸烟职责的，由相应主管部门责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。
第四十一条 违反规定发布和变相发布烟草广告或者开展促销活动的，由工商行政管理部门依法进行处罚。对提供赞助的，由县级以上工商管理部门责令改正，予以警告并处以赞助额度一倍以上三倍以下罚款；对于受赞助单位，责令改正，没收其赞助额，撤销冠名，消除影响；对于主管人员，由受赞助或者赞助单位的主管部门予以警告或者通报批评。
违反本条例规定，在电影、电视剧及其他节目中播放吸烟镜头或者出现烟草制品的媒体，由广播电视新闻出版主管部门责令限期改正，给予警告并处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第四十二条 烟草制品生产者和销售者违反本条例规定生产、销售烟草制品的，由县级以上质量技术监督部门、工商行政部门责令改正，并处以货值金额的一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。
第四十三条 违反本条例规定，通过网络售烟的，由工商行政管理部门会同工业和信息化部门对其处以五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
互联网、移动通讯等信息服务提供者违反本条例规定，未及时采取措施删除违法信息，处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例规定，扰乱公共秩序，阻碍行政执法人员执行职务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 国家行政机关及其工作人员依法履行控制吸烟职责，接受社会、媒体及个人监督。不依法履行控制吸烟职责或者滥用职权、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本条例下列用语的含义是：
烟草制品，是指全部或者部分由烟叶作为原料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸烟，是指吸入或者呼出烟雾的行为，以及拥有或者支配点燃的烟草制品的行为。
烟草烟雾，是指从烟草制品及类似烟草制品燃烧端散发的以及由吸烟者呼出的烟雾。
室内，是指有顶部遮蔽并且有两面以上侧墙的任何空间，包括楼梯、走廊、地下通道、楼道间等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人实际控制的、建筑物以外的区域。
烟草广告、促销和赞助，是指所有形式的商业性宣传、推介或者活动，以及对任何事件、活动或者个人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者间接地推销烟草制品或者促进烟草使用。
第四十七条 对吸烟可能影响公共安全的，按照相关法律法规执行。
第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。

9. 公共场所对禁止吸烟有哪些规定

以后烟民进入影剧院看电影、到体育馆看比赛、去商场购物，甚至在等车的时候，都要忍住烟瘾了，因为广州最快会在今年在上述公共场所禁烟，烟民抽烟被抓现行，将有可能最高被罚100元！昨日(23日)，广州市政府举行了《广州市控制吸烟条例（草案）》（下称《控烟条例（草案）》）座谈会，征询社会各界和市民的意见。《控烟条例（草案）》规定了影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室等公共场所禁止吸烟。《控烟条例（草案）》还规定，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟，禁止向未成年人销售香烟。广播电台、电视台、报刊禁止播放、刊登烟草制品广告。

广州控烟协会副会长朱顺贤介绍说，广州今年要创建国家卫生城市，而考核标准中重要的一项就是控烟工作，出台《控烟条例》势在必行。从去年3月开始，我市就开始摸索控烟立法工作，经过一年多的筹备，目前《控烟条例（草案）》已经修改了三次，现已递交市人大审批。如果能顺利立法，并授权执法部门严格执行，将有可能在今年年底实现全城控烟。

朱顺贤说，参考《广东省爱卫管理条例》的规定可以进行100元以内处罚的规定，广州控烟也有可能把处罚额度最高定在100元。这意味着，在禁烟后，烟民如果在公共场所吸烟，将面临最高100元的处罚。

控烟立法存在四难点

在昨天的讨论会上，来自各行各业、各个部门的人员都对《控烟条例（草案）》各抒己见，有人认为如果只是条文订得很好看，但是执法难度重重，还是一纸空文，形同虚设，倒不如实实在在订立可行性强的条例，宣传到位，百姓自觉遵守。也有人认为单靠一个部门，恐怕有心无力，需要多部门协作联动。在争论中，有几大难点，一直无法取得共识。

1.到底由卫监还是城管来执罚？

负责起草《控烟条例（草案）》的市律师协会律师程跃华介绍说，市爱卫办和控烟协会只能作为领导协调部门，法律出来后，具体执法还是需要进行授权。目前卫监可以对公共场所内进行执法，但是并不包括监督禁烟。而城管部门虽然有综合执法权，但是也只是对封闭场馆之外的公共地方进行执法。所以到底是卫监还是城管来对控烟执法，或者是两者联动，都需要进一步探讨。

有人提议如果公共场合管理者监管不力，就处罚管理者。但是那些管理者又觉得很冤，毕竟他们没有强制的执法权力。

2.如何控制处罚额度？

广州市控烟协会副会长朱顺贤说，目前《行政处罚法》规定，当场处罚要在20元以下。“现场逮到当然现场罚，否则开个罚单，谁会事后去交费？”

代表们纷纷表示20元的处罚太低，威慑力度不够。“香港最高罚5000元！”一代表说。程跃华律师说，根据《广东省爱卫管理条例》中可处以100元以下罚款的条文，《控烟条例（草案）》也可参照执行。

3.如何界定吸烟者？

程跃华律师说，如何界定吸烟者，是个很头痛的问题。“他被抓住后，把烟头扔了，我们就没有证据了。”他说，“他拿在手上不吸，也不是吸烟者。”他说现在香港法规对此的规定是“携带燃烧烟头的人”。

4.如何禁止未成年人买烟？

目前广州市卷烟零售点布局规划规定，儿童娱乐场所内、中小学校园内以及校园门外50米内都禁止设定卷烟零售点。可是不少老师反映在校园附近，就有很多士多店卖香烟，或者一支一支地散卖香烟，而中小学生去买，也没人去查。

有与会代表说，没有身份证的不可购烟，以保证未成年人不能买烟，但有人认为此举侵犯消费者隐私。广州市烟草专卖局的人员表示，现在合法的烟草专卖店都不可以向未成年人售烟，一般有未成年人来买烟，工作人员都会劝谕其归家。但是如果无法判断其是否未成年人，而卖了烟出去，责任也无法追究。

外资便利店香烟专卖许可证多在2008年才到期

7-11仍未停售香烟

根据今年3月7日起施行的新《烟草专卖许可证管理办法》，外商企业将不得从事烟草专卖业务。这意味着，家乐福、百佳、易初莲花、7-11等外资超市、商厦和便利店都将不能销售香烟。不过由于这些企业中的香烟专卖许可证多数都是在2008年才到期，所以还可以在此“缓冲期”内继续销售香烟。

昨日，广州市烟草专卖局专卖管理办公室的负责人介绍说，对于外资便利店不得销售香烟的问题，会严格执行新规定，等它们的专卖许可证到期，烟草局将不再给到期的外资企业办理许可证的延续。目前外资新开的便利店将不再发放烟草专卖许可证。而如百佳、家乐福等超市，如果把柜台租赁给有专卖资质的商家售卖香烟，也是不允许的，这属于变相销售香烟。

昨日记者走访这些便利店，香烟都摆放在最显眼的位置，而店员均对“禁烟”一问三不知。客村地铁站内的7-11店员还指着那个“禁止向未成年人售烟”的牌子，对记者说：“我们都是有证的。怎么可能不卖？”

露天公共场所“吞云吐雾”者多，市民担忧——

监督力度不够控烟成一纸空文？

昨日，记者走访天河、越秀、海珠等区各大人流密集的公共场所，了解目前广州公共场所禁烟情况。在大型医院、地铁、火车站、电影院，都有禁止抽烟的标志，市民在这些场所吸烟的行为比较鲜见，工作人员也会提醒抽烟者注意，他们也相当配合。不过在公交车候车亭等一些没有明确标明禁烟的露天公共场所，几乎都能见到公然吞云吐雾的市民。

记者在岗顶、天河南等处的公交车站看到，该车站周边的道路上，被丢弃的烟头有好几个。在岗顶公交车站，三名等车的烟民毫不顾忌地抽着烟，一人随手将烟蒂扔到地上，另一人则带着未吸完的香烟上车。

听到广州控烟的消息，不少公司里饱受二手烟侵害的女市民拍手称快，不过她们也担心监督力度不够，使得控烟成为一纸空文。而烟民则希望控烟不要一下子全禁，或者在无烟区能建立一个小小的吸烟区作为“缓冲地带”，以解烟瘾。

在外企工作的刘先生说，现在公司都是在茶水间可以吸烟，其他工作地点不可以吸烟。“既不会让别人吸二手烟，自己又能过过烟瘾。”刘说，“不是我不想戒烟，而是工作压力大，我希望通过抽烟能得到减压，但是我也不希望我的私人行为影响了他人。”

广州市疾病预防控制中心党委书记杜琳说，根据2004年的一份慢性病调查显示，我市15岁以上吸烟人群达到20.5％，其中男性40.2％，女性1.5％。而2002年我市已有烟民168万。“这么庞大的人群需要监管，我们需要很多人手。”

广州市红十字会会长欧阳炳惠也说，控烟单靠立法还不够，需要多部门协同合作，先易后难地管理，通过试行总结经验，一步步达到最后的控烟效果。他提出公共场所可以先禁一部分区域，试行无烟区和吸烟区。

背景链接

“迈向无烟中国”项目启动

广州、江门试点公共场所禁烟

中国CDC（疾病预防控制中心）4月6日在京宣布，启动旨在降低被动吸烟危害大型控烟项目“迈向无烟中国”，以促进公共场所禁止吸烟相关政策出台实施，建立国家控烟网络，预防被动吸烟为目标；力争在两年内将我国二手烟民比率由现在的53％降至30％。

广东省广州、江门两市列入了首批试点城市中，将试点全市公共场所禁烟，减少二手烟民的数量，这些公共场所包括食肆、娱乐场所、学校、商场、政府办公区等。省健康教育所有关负责人表示，一项针对广州二手烟民的监测调查也同时开始。