林业政策法规论文

❶ 浅析公益林规范化管理论文

浅析公益林规范化管理论文

1、板桥林场公益林基本情况

板桥林场位于驻马店市驿城区板桥镇，界于北纬32°50′~33°10′，东经113°15′~113°45′之间。东北、西北和北部分别与确山县、方城县和舞钢市接壤。森林经营总面积1.28万hm2，公益林总面积1.21万hm2，其中2004年经国家认定的国家级公益林面积0.95万hm2，2006年认定的省级公益林0.26万hm2，全部为水源涵养林，权属国有，森林覆盖率为95%。由于地域优势，林场林地植被丰富，其中有香果树、杜仲、粉椴等，辖区内分布的哺乳类、两栖类、蠕性类等野生动物资源十分丰富。

2、公益林工作开展情况

2.1抓好护林员选聘，注重业务能力培养

护林员的素质决定着公益林管护的成败。为此，板桥林场专门成立了公益林管理办公室，委派2名林业技术骨干，专职公益林管理。林场专职护林员实行聘用制，按照竞争上岗，择优录用的原则，一年一聘。管护公益林的护林员在本场范围内，且有《森林管护》等级的正式职工中产生，并与场签订《国有板桥林场公益林护林合同》，佩证上岗。合同明确规定了护林员的护林范围、面积、期限、权利、报酬、义务及违约责任等。管护区域按《河南省生态公益林管理办法》，在不打破林班的原则下划分管护区域，确定管护面积，结合护林员的档案工资发放护林员的管护劳务费。场公益林管理办公室负责对选聘的护林员进行相关的政策、法规、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护等有关公益林管理知识的岗位培训，使护林员具备森林管护的技能，从而更好的胜任公益林管护工作。

2.2建立长效管理机制，抓好岗位责任监督

为加强公益林管理的长效管理，板桥林场严格按照公益林管理办法，签订“二级合同”，先由板桥林场与市林业局签订《国家级公益林管护合同》和《省级公益林管护合同》，再由板桥林场与护林员签订《河南省公益林护林员护林合同》，具体落实管护责任。为规范公益林护林员管理，评价护林员的管护效果，建立长效机制，制订了《国有板桥林场生态公益林护林员管护细则》。场公益林管理办公室负责对选聘的护林员开展职业道德教育、业务知识培训。公益林管理办公室负责对选聘的护林员护林绩效进行考核，护林员的劳务费与护林绩效挂钩，及时调换不称职或不合格的护林员。场公益林管理办公室每月对各林区护林员召开一次例会，随机查岗不少于2次，查验护林日志记录，上岗签到，管护区内有无盗伐林木、乱采滥挖、乱牧滥猎等毁坏公益林资源的现象。护林员请假必须经林区主任批准，以请假条为准，说明请假原因和时间，电话请假一律不予认可。护林日志要求每日记录，认真记录时间、天气、巡护路线、巡护期间发生案件记录、违章纠查记录及宣传记录。同时要求护林员做到“三必须”：必须记录好巡护日志，必须认真参加培训，必须坚持参加例会。公益林管理办公室及时通报巡查结果，为场考评护林员提供依据，进而安排下步管护工作[1]。

2.3加强宣传，营造良好的舆论氛围

公益林管理工作涉及面广，政策性强，不少基层工作人员和林区群众对公益林的生态作用不了解，对国家实施森林生态效益补偿的政策不清楚，为了确保公益林管理工作的顺利推进，仅靠林业部门一家是不可能实现的，必须提高大众的认识，调动全社会的积极性。为此我们举办了公益林学习培训班，利用广播、电视、场宣传车、印发宣传册，多种宣传途径，向广大社会人员宣传有关林业的法律、法规，森林分类经营改革政策。同时在重点公益林周边的主要路口，河流交叉口设立公益林标牌，明确公益林的管护范围、责任和进入重点公益林林区的注意事项。通过这些工作的落实，取得了社会人员的理解和支持，有效地预防了放牧、砍柴、违法征占用公益林情况、活林木丢失等人为破坏公益林资源行为的发生，减轻了公益林管护人员的负担，提高了公益林概念的社会认知。

2.4完善公益林档案和数据库管理

板桥林场成立了公益林管理办公室，明确专人做好公益林档案管理工作。从公益林区划界定到管护合同、有关管理方案、方法、规章制度及上级文件，分事权等级，分类别存放。档案资料有专人负责，有专门的档案室及档案柜，充分发挥档案的科学性和连续性，使公益林档案管理更加规范有序。建立完善河南省生态公益林数据库，对全场生态公益林进行全面核查，核实公益林小班面积和小班相关因子，将全部国家级公益林和省级公益林落实到具体小班，并制作shp格式的矢量数据库和河南省生态公益林小班基础信息数据库，完善公益林数据库相关资料。

2.5建立监管机制，强化科学支撑

林场按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《河南省生态公益林管理办法》等规定，加强资金管理，确保专款专用，不得截留、克扣或挪作它用，确保资金真正用到公益林管理上去。

2.6注重管护绩效，提高生态意识

《国有板桥林场生态公益林护林员管护细则》规定，护林员的管护效果和护林劳务费挂钩，护林员管护区内一年中无森林火灾发生、无乱砍滥伐、无乱占林地，优先续签护林合同，对考核不合格的护林员终止护林合同。建立宣传机制，提高职工的生态保护意识。负责公益林管理的同志不仅要自己首先学习好公益林管理规定及补偿政策，更要主动为护林员和领导提供学习材料，采取灵活多样的学习形式和学习手段，共同把公益林管理工作做好。

3、存在的问题

3.1林分质量低

板桥林场为事业差供单位，经费30%来源于财政拨款，70%需要单位自筹，林场为了生存，争取了低产林改造、林木皆伐等项目，森林植被遭受破坏，导致林分质量下降。板桥林场树种为建场时营造的马尾松、黑松、麻栎，树种单一，纯林多，混交林少，阔叶林多，针叶林少。山上土层厚度较薄，树木生长缓慢，病虫害危害比较严重，林区立地条件不高，藤灌较多，有些树木大面积枯死，加上林区内群众封建迷信，进入林区上坟烧纸，使林区内森林火灾时有发生，影响树木生长，降低了林分质量。补植补造后，管护区内牲畜过多，啃食幼苗，幼苗生长缓慢，中幼龄林多，成熟林少，造成生态林林分质量不高，起不到有效抵御自然灾害的屏障保护作用，生态功能等级偏低。

3.2补偿标准低，支撑保障能力不强

自2004年生态公益林实行森林生态效益补偿基金以来，森林生态效益补偿标准偏低。虽然各级财政投入林业资金总量逐年增加，但与林业建设的.需求相比差距还很大，补偿资金只能够满足一部分护林员的护林劳务开支，远远满足不了公益林补植、补造、基础设施建设费用等开支，国有林场尚未摆脱贫困，生态公益林经营管理者的工作积极性不高。

3.3管护难度大，缺乏护林经验，素质参差不齐

由于历史和自然等原因，林业产业发展基础薄弱，致使林区工作站、森林病虫害防治、森林防火等基础设施落后，大部分林区道路较差，加大了林业资源管护难度。在选聘管护人员队伍中，大多数是初、高中文化水平，只有少数的技术员和管理人员是大专以上学历。因此，他们对管理好生态公益林缺少清楚的认识，也缺少应有的护林知识、技巧和经验，致使公益林管护目标不明确，护林效果不好。

4、公益林管理的建议

根据生态区域的重要性和脆弱性，综合森林质量、管护难度，对现有生态公益林提高森林生态效益补偿标准。在不破坏生态的前提下，充分利用生态公益林的景观资源、林下资源，科学合理地规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。加强生态公益林的管理，全面禁伐。通过中幼林抚育和大径材培育，促进保留木生长，缩短林木成熟期，提高林分质量和生长量。实行造林树种多样性（适地适树），改善树种单一结构问题。板桥林场管护面积大，各护林点基础设施薄弱，不能适应现代化管理模式，亟待加强基础设施方面投入。提高管护人员素质是为了更好地管护生态公益林资源，实施生态安全屏障保护修复。应对护林员进行林业法律、法规方面的学习和系统的、专业的理论知识培训，培育壮大专业管护人员队伍，增强林业基础保障能力。

参考文献：

[1]陈卫.论东源县生态公益林的建设[J].广东林业科技，2004，20（2）：63-66.

❷ 森林法规

森林资源保护的法律法规 摘要：森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称,森林资源保护旨在促进森林数量的增加、质量的改善或物种繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保护性措施.我国关于森林资源保护的立法较早，从1963年起陆续颁布了一系列关于保护森林资源法律法规。目前，我国已基本建立了比较完备的森林保护法体系，本文从森林法、有关森林资源保护的法律法规以及近年的修订情况三方面阐述了有关森林资源保护的法律法规 随着自然环境的恶化和资源的稀缺，世界各国都在自然资源立法方面不断改进，保障自然资源的合理利用。1963年国务院发布了《森林保护条例》，1973年农林部发布了《森林采伐更新规程》，1979年《森林法（试行）》由全国人大常委会通过，成为我国关于森林资源保护的第一部专门法律，调整有关林业生产建设领域内，国家机关、企业事业单位及其他社会组织之间以及它们与公民个人之间林业经济关系，以保护、发展和合理利用森林资源为目的，是国家组织、领导、管理林业经济的有力工具，属于经济法中一个重要组成部分。 1 《宪法》中对森林资源保护的原则性规定 第9条第2款规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物,禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 2 《环境法》中对森林资源保护的规定 1989年12月通过的《中华人民共和国环境法》是综合性的环境基本法，也是进行自然资源保护的法律依据。该法中关于基本任务、保护对象、基本原则和基本制度、管理机构与管理权限以及法律责任等的相关规定军事自然资源保护的重要渊源。[1] 3 《森林法》对森林资源保护的规定 中华人民共和国森林法于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。又根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正。《中华人民共和国森林法（试行）》是建国后制定的第一部森林法，共7章一百八十七条：总则；森林管理；森林保护；植树造林；森林采伐利用；奖励与惩罚以及附则。主要内容包括：①稳定山权、林权，规定森林分属全民所有和集体所有；公社社员在房前屋后和生产队指定的地方种植的林木归个人所有。同时规定任何单位和个人都不得滥用所有权乱砍滥伐。②将森林划分成若干类型，要求根据不同性质、用途，提出相应的经营管理办法，并对各类森林规定了严格的保护措施。③要求制定林业发展规划和近期的经营方案，为科学经营森林和国家对营林事业进行监督提供依据。④鼓励植树造林,扩大森林面积，并从财政上采取保护性措施。⑤根据森林年采伐量不超过年生长量的原则，严格控制森林资源的消耗，保证森林持续利用。⑥加强对木材生产采伐和运输的统一管理，防止乱砍滥伐。⑦对护林防火、防治森林病虫害、保护珍稀动物和植物的规定。⑧对森林采伐和森林更新制定的强制性措施。⑨奖励与惩罚。[3] 4 森林资源保护的法规规章 主要包括《森林防火条例》（1988年），《森林病虫防治条例》（1992年），《林 地管理暂行办法》（1993年），《沿海国家特殊保护林管理规定》（1996年），《森林法实施细则》（2001年）等均对自然资源保护做了明确规定。 环境与资源保护法学论文 3 5 我国缔结或参加的有关自然资源保护的国际条约或公约 为加强自然资源保护领域国际合作、维护国家的资源权益、承担国际义务， 我国先后缔结和参加了一些有关自然资源保护的国际条约，如1981年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》[1] 6 森林资源保护的法律规定 6.1 关于林权的规定 林权，又称森林所有权，是指森林法律关系的主体对森林、树木、或者林地的占有、使用、收益和处分的权力。 森林法第一章第三条:森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。[3] 6.2关于林业建设方针的规定 森林法在第5条规定：“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，力造林，采育结合，永续利用的方针。[3]” 6.3 关于植树造林和绿化的规定 6.3.1开展全民义务植树 要求凡有条件的地方，年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年植树3至5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务，并规定每年的3月12日为植树节。[5] 6.3.2规定森林覆盖率奋斗目标 全国森林覆盖率的奋斗目标为30%。 6.3.3规定植树造林责任制 各级人民政府负责制定植树造林规划，组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务，并对新造幼林地和其他必须封山育林的地方组织封山育林。 6.3.4健全绿化领导体制,组织领导绿化工作 国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作；国务院城市建设行政主管部门等，按照国务院规定的职权划分，负责全国城市绿化工作；地方绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。 6.4 关于控制森林采伐量和采伐更新的规定 《森林法》第二十九条 国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、 环境与资源保护法学论文 4 农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。 第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。 第三十三条 审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。 第三十五条 采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。[3] 6.5关于森林保护措施的规定 6.5.1 建立林业基金制度 该基金主要用于林区采伐迹地更新和林间空地、荒山、荒地造林和育林、护林等费用的支出。 6.5.2 建立封山育林制度 是指对划定的区域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢复的育林方法。对象是具备天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善立地条件的荒山荒地和幼林地等。 6.5.3 建立群众护林制度 第十九条 地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。[3] 护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。 6.5.4 建立森林防火制度,防治森林火灾 《森林防火条例》规定了“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针。对国家和地方森林防火组织的设立及其职责，森林火灾的预防、扑救、调查、统计，森林火灾预防和扑救有功人员的奖励和对违法者的处罚，作了比较全面具体的规定。 6.5.5 建立森林病虫害防治制度 按照国务院1989年12月18日发布《森林病虫害防治条例》的规定，森林病虫害防治的基本方针是预防为主，综合治理。基本原则是“谁经营，谁防治”。 6.5.6 设立森林生态效益补偿基金 国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。 6.5.7 珍贵树木及其制品,衍生物的出口管制制度 环境与资源保护法学论文 5 第三十八条 国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。 出口前款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的，必须经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准，海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口的树木或者其制品、衍生物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书，海关并凭允许进出口证明书放行。[3] 6.5.8 征收森林植被恢复费 第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。 任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。[3] 6.5.9 实行退耕还林制度 为了提高森林覆盖率，遏制土地水土流失和土地沙化、生态环境恶化的趋势，国务院于2002年12月25日发布了《退耕还林条例》，对退耕还林的一系列问题做出了具体规定。 7 森林资源保护法律修订情况 7.1 第一次修订 1998年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》，对1984年颁布的《森林法》进行了较大修改，将原法42条增加到49条，特别突出了森林在国家生态环境保护方面的作用。[2] 7.2 第二次修改 2009年8月27日根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修订《森林法》。由于国有林区改革、集体林权制度改革正在进行总结中，有的内容需总结后充实到草案中，故可能推迟该项立法工作。《森林法》已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2011年立法工作计划，此次修改重点内容之一为完善森林生态补偿机制。

❸ 森林环境保护论文

青山不老树为本，绿水长流林是源。森林与我们的生活息息相关，人类离不开森林，森林更需要人类的保护。毁林开荒、乱砍滥伐，使我国本来就不多的森林资源破坏非常严重。火灾、虫灾等也加剧了对森林的破坏。面对森林资源的严重不足，对现有森林资源的保护就日益重要。建设节约型社会，对林业来说，首先是保护好森林资源，第二是科学规划和布局，合理经营和利用好森林资源。加强木材的综合利用和林地的综合利用，延长木材使用寿命。提倡节约消费，加强回收利用，发展循环经济。下面是我个人对森林资源保护的一点浅见，如下：
1 保护森林资源，要建立和完善林业机构，加强林业法制宣传教育
1.1 健全森林法制、加强林区管理。要管好林业，首先要建立和完善林业机构；二是加强林业法制宣传教育；三是严格森林采伐计划、采伐量、采伐方式；四是严格采伐审批手续；五是重视森林火灾和病虫害的防治；六是用征收森林资源补偿金的方法，加强森林保护。这对林区的百姓来说，应该转变过去"靠山吃山"的观念。 “靠山吃山”的陈旧观念根深蒂固，祖祖辈辈习惯上山砍树，不习惯搞综合开发和林木深加工，因此乱砍乱伐根本没有羞辱感，更谈不上法律意识。山上的森林不只是“祖先”只传给你的，还要留给子孙后代的。如果现在把树木砍伐光了，山秃了，水土流失就会日益严重，就会发生洪涝灾害，就会留给我们惨痛的历史甚至生命的代价。
1.2 以法兴林，切实抓好森林资源保护管理。保护森林资源，改善生态环境，是生态建设的主要目标，也是林业建设的一项重要内容。正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举，认真贯彻落实《森林法》、《中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规，严格执法守法，严格依法行政，依法坚决制止乱排乱放、滥砍滥伐、毁林开荒和乱占耕地、林地、绿地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。
1.3 要深入村屯、副业点进行法律法规宣传工作，真正把心思放在干事业上，把精力用在抓落实上，真正从源头上做工作，才能做到人与自然发展。只有通过宣传学习法律法规，转变村民靠山吃山的传统观念，不断增强村民的法律意识，提高村民对森林生态功能和社会效益、生态效益认识的重要性，才能从源头上杜绝破坏森林资源的违法行为，切实做到科学发展，人与自然和谐发展。
1.4 是要加大对管护林场基础设施建设资金投入，才能适应新时期护林工作的管理建设。只有加大对林场护林站点、护林道路、交通工具、护林监测设备等基础设施设备的投入，解决林场长期以来基础设施落后、工作环境差、护林交通工具不足等问题，才能把护林工作真正做到科学发展，科学保护，才能确保森保工程成效。
1.5 要大力发展林区后续产业，才能确保林区又好又快发展。林区后续产业开发进度缓慢，产业规模不大，自营经济等年收入只能维持职工工资及其他日常费用开支。
1.6 是以资源为依托，全力推进林业产业建设。生态建设和产业建设是林业建设的两个重要方面。不重视林业在生态建设中的主体地位和作用，林业的发展就会迷失方向；不重视林业产业发展，林业就会失去持久的动力。林业产业建设必须在建设和保护好生态的前提下，合理开发利用山地、林地、树种和劳动资源，积极培育和壮大林业产业。
2 制定生态工程计划
在保护森林资源的同时，制定并实施多项林业生态工程计划，大力植树造林，保护生态环境；大力实施提升森林资源储备和促进生态修复为主的林业工程项目。大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。
3 保证生态、经济、环境三者协调发展
对森林资源保护，重点开展对森林生态系统生态效益、经济效益、环境效益三者之间关系研究。特别是在取得经济效益的同时注意改善生态状况，力求生态、经济、环境三者之间相对协调发展。最重要的是提高民众对森林生态系统功能的认识，强化人类生存环境意识，一些地方天然植被遭到破坏，其防风固沙、调节气候、涵养水源、繁衍物种等生态功能大大削弱。
4 有效调和两种对立关系
有效调和“生态与生存”、“保护与发展”之间的对立关系， 实现“生态增量、林业增效、农村增产、农民增收”这一和谐发展目标，积极引进一批适宜当地发展的林业特色经济产业项目，帮助林区群众培植多元经济、拓宽增收渠道。
5 合理利用天然林区
利用森林资源，一定要合理采伐，伐后及时更新，使木材生长量和采伐量基本平衡。同时要提高木材利用率和综合利用率。 既要加强森林资源的管护和培育，又可对林木进行适度的间伐和择伐，因地制宜开发利用林间资源。
6 加强森防工作，实行领导负责制
加强对森防工作的领导，充实和健全各级森防组织机构，实行各级领导负责制。加强护林员队伍建设，通过培训，制定实施岗位责任制、跟踪考察、奖惩兑现等条例措施，进一步加强护林员队伍建设，调动了职工工作积极性，加大了对林内火源的监控力度。认真落实森林防火目标责任制，强化森林防火24小时值班制度和领导带班制度，结合新修订的《森林防火条例》，严格野外火源管理，完善扑火预案，备足扑火物质，专业扑火队伍24小时待命，要加大巡查力度，畅通信息报送渠道，做到有火情及早发现、早出动、早扑灭。
7 继续抓好造林绿化工作
抓住有利时机，把造林绿化工作落实好、完成好。加快造林绿化进度，继续抓好抗旱浇水工作，绿化工程所栽植苗木，要确保栽后3天内浇足定根水。在保质保量的前提下，加快绿化进度，确保在规定的时限内完成绿化任务；抓好义务植树工作，通过全民义务植树的重要性、全民性、法定性和义务性进行宣传，使广大群众对全民义务植树对人类生存和经济可持续性发展的重大意义，组织营造“青年林”“妇女林”来提高义务植树的自觉性，进一步提高群众对植树造林工作的认识。继续抓营造林后续管理，巩固造林成果；按照“造一片，成一片”的要求，切实加强营造林后续质量管理，巩固造林成果。加大对造林地的管护，实行责任制，使管护工作落实到位；加强造林地补植，对存活率低的地块组织补植；狠抓幼林抚育做好灌溉、除草、松土和病虫鼠害防治工作，促进幼林生长。“三分造、七分管”说的就是要重视经营，只有这样，才能保护生物多样性，发挥林业生产力，最终实现森林的可持续经营，但由于生境的异质性,使造林带有明显的区域性。开展造林区划、林业区划和主要造林树种的生态气候区划,这些成果无疑将对分区指导起到重大作用。建立乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统。
自觉提高生态保护意识，树立生态价值观、生态道德观、生态消费观，自觉争当保护森林资源的卫士，积极踊跃举报各种破坏森林资源的犯罪行为。让我们携起手来，呵护森林、呵护绿色、呵护我们共同的家园，共创山更清、水更秀、天更蓝、地更绿的美好家园，为共建和谐新林区做出应有的贡献!

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第一章 总 则

第一条 我省地处高原山区，林业生产在国民经济中占有重要地位。
为了保护和扩大森林资源，充分发挥森林的各种效益，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国森林法(试行)》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
关联资料：宪法法律共1部行政法规共1部

第二条 森林资源包括林木、竹子和林地，以及林区内野生的植物和动物。

第三条 森林、林木和竹子分别属于社会主义全民所有、社会主义劳动群众集体所有和个人所有。

第四条 各级人民政府设立林业行政机构，主管本地区的林业建设事业。
人民公社在现职干部中确定一名干部任专职或兼职林业助理员，负责本公社的林业工作。

第五条 植树造林、保护森林，是我省各族人民的光荣任务，各级人民政府要经常进行爱林护林的宣传教育，发动群众保护森林和树木，积极开展造林育林活动。

第二章 森林管理

第六条 各级人民政府要经常检查国家有关林业政策、法令的实施情况，要向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出报告，每年至少一次，以不断改进林业工作。

第七条 国家、集体的山林、树木，个人所有的林木和使用的林地，以及部队、单位的林木，长期稳定不变。

第八条 凡是山林权属清楚的都应予以承认，由县级人民政府颁发林权证，保障不受侵犯。山权和林权不清的，要在林业“三定”中妥善解决，有争议的山林权，由上一级政府组织有关双方，本着有利于保护森林和安定团结的原则，协商解决。经过协商解决不了的，提请人民法院裁决。在权属争议解决以前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，如强行砍伐，以破坏森林论处。

第九条 国营林场在荒山上营造的林木，归国家所有，任何单位或个人都不得侵占。
国家近期无力造林的国有荒山，经过协商签订合同后，可由社、队集体造林，山权不变，林木归造林社、队所有。

第十条 生产队可根据自己宜林荒山的实际情况，划给每户自留山三至五亩，荒山多的还可适当多划一些。集体宜林荒山少的丘陵、平坝地区的生产队则少划或不划自留山。以林为主的林区生产队经县级人民政府批准，每户可划一至二亩疏林地或次生林地作为自留山。自留山划定后，由县级人民政府发给自留山使用证。自留山由社员植树种竹，可套种粮食等各种作物，但不准单纯用于开荒种粮。
自留山，限期三至五年内栽上树，逾期不栽的，生产队有权调整。
社员在房前屋后和自留地、自留山上种植的木、竹，永远归社员个人所有，享有经营自主权、产品支配权和林木继承权。自留山山权属集体，任何人不准典当、转让和买卖。城镇绿化的树木，凡单位种植的，归单位所有；个人在庭院种植的归个人所有。

第十一条 在国有林区和集体林区修筑工程设施或开采矿藏，要严加控制。必须伐除林木和占用林地时，面积在十亩以下的，由地区行署、自治州(市)人民政府批准；十亩以上的，报省人民政府批准。生产建设单位伐除的林木，全部交给林业经营管理单位处理，并根据伐除林木和占用林地面积数量，每亩按不少于一百元进行补偿，由林业经营管理单位选择宜林荒山进行植树还林。

第十二条 县级林业部门要指导社、队编制林业经营方案或林业规划，发展社队集体林业。

第十三条 国营林场和社队，要认真落实林业生产责任制。小片分散的国有林，一般应就近委托给社队管护，国家按合同付给报酬，也可以待林木有收益时按比例分成。社队集体的山林，可以设立社队林场或专业队(组)经营，也可以将山林管理责任落实到组、到户、到劳力，提倡推广专业承包、联产计酬责任制。田边土坎的零星树木和林粮等混种的林木，都要“树随地走”，包给社员管护，实行收益分成，也可实行包干上缴。不管实行哪种责任制，都要用合同形式固定下来，长期稳定不变。

第三章 森林保护

第十四条 划定林区社队(即主产木材的社队)。全省除已划定的十个林区县以外，凡森林资源丰富，人均占有用材林七亩或经济林三亩以上，人均每年向国家贡献木材零点三立米或桐油、木油、茶油二十斤以上的林产品，目前林业收入占总收入百分之三十的，可以分别确定为林区公社、林区大队、林区生产队。林区公社由地区行署、自治州(市)人民政府批准，林区大队、生产队由县级人民政府批准。
林区县、社、队实行以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展的方针。国家要在人力、物力、财力上给予必要支持。林区社员口粮不足的，应该采取减购增销等办法，保证不低于邻近产粮社队的吃粮水平。

第十五条 各级人民政府必须采取有效措施，保护好森林。
(一)省、地、县要组织有关部门建立护林指挥机构，负责山林保护工作。
(二)在省、县毗邻的林区，要会同有关省、县建立护林联防指挥部，负责联防地区的护林工作。
(三)林区和有林的社队、国营林业单位，都要建立基层护林委员会或护林小组，订立护林公约。生产大队和生产队要配备不脱产的护林员。
有条件的林场、农场、牧场、厂矿等单位，要逐步配备和明确专职护林员。
(四)护林员由县级人民政府统一制发护林员证和护林袖章。护林员的主要责任是进行巡护，制止一切破坏森林和植物、动物资源的行为。护林员在执行巡护任务时，任何人都不得无理刁难、干扰。护林员的人身安全受国家法律保护。

第十六条 林区县和重点国营林场以及自然保护区，可根据实际需要，设立林业公安派出所，加强治安，保护森林。所需人员在不增加编制的原则下，由林业部门抽调。林业公安派出所受公安、林业部门双重领导，以公安部门为主。

第十七条 各级人民政府、护林指挥机构和有关部门，要切实做好森林火灾的预防和扑救工作。每年从11月初至翌年4月底为森林防火期。
在森林防火期间，对林区野外用火和可能引起火灾的活动，要严加控制。
(一)严禁在林区和林区附近烧荒烧山驱兽、烧灰积肥、烧田坎、烧炭。严禁小孩玩火。
(二)炼山造林和其它生产用火，事前必须报经当地护林指挥部门同意并指定专人负责，有组织有领导地进行，并要做到火不灭、人不离。
(三)按行政区域或自然保护区、林场划分护林防火责任区，在林区内建立护林防火设施。
(四)发现森林火灾，除尽力进行扑救外，还要迅速向当地政权机关和护林组织报告。有关单位的领导必须立即组织力量扑救。当地驻军和地方各部门要主动支援，交通和通讯工具要优先利用。
发生森林火灾后，林业、公安等有关部门必须迅速查明原因和损失情况，追究肇事者及有关领导的责任，严肃处理，造成重大损失的要依法惩处。
(五)对参加扑救森林火灾负伤或者致残、死亡的，公职人员由所在单位给予医疗抚恤。非公职人员由民政部门给予医疗或抚恤。

第十八条 严禁毁林开荒、毁林采石取沙和毁林猎捕野兽。严禁在幼林地、封山育林区、自然保护区和特种用途林区内砍柴、放牧和狩猎。

第十九条 各级林业部门和林业事业单位，要建立专门机构或配备专人负责森林病虫害防治工作。

第二十条 对国家第一类保护的珍贵稀有动物、树种，有特殊保护价值的野生动、植物生存繁殖地区和有特殊保护价值的林区，经省人民政府批准，划为自然保护区，建立机构，加强保护管理，开展科学研究。
对自然保护区以外的珍贵稀有动、植物，也要认真保护，未经省林业厅批准，任何人不得采伐和狩猎。
国家保护的珍稀动物和益鸟，不准猎捕，不准上市出售。

第四章 造林育林

第二十一条 认真贯彻以营林为基础的方针，国家、集体、个人都要兴办林业。各级人民政府要根据荒山荒地情况，因地制宜地作出植树造林规划。
(一)全省森林复盖率在二十年内逐步达到百分之三十左右。
(二)有重点地建设新的用材林和经济林基地，并大力营造速生丰产林。
(三)在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，要营造各种防护林。
(四)煤炭、造纸等部门，应利用一切可能的条件，建立自己的用材林基地。
(五)燃料困难的地方，要优先发展薪炭林。
(六)城镇和工矿区，要大力营造园林和环境保护林。

第二十二条 各级人民政府要组织各行各业和广大群众植树造林，按期完成造林规划确定的任务。
属国有的大面积荒山，要兴办国营林场，植树造林，有条件的，要采用飞机播种造林。飞播的林地除适宜国家建立管理站或者划归国营林场管理外，一般应划给社、队负责管护，林木收益按比例分成。
国营林场按照不同情况，由上级林业主管部门规定限期完成经营区内的荒山造林任务。
在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，城镇、工矿区、机关、学校、部队营区附近，以及国营农场、牧场经营地区，由各单位造林。没有林地单位，由所在地人民政府规定造林绿化区，限期绿化，长期经营管理，林木归造林单位所有。
凡在限期内没有完成造林任务而无正当理由的，要追究有关领导的责任。
宜林荒山多的社队，可以兴建社队林场，进行植树造林；生产队也可以划一部分责任山给社员造林，实行队山、户造、共有，收益分成。责任山划定后长期稳定不变。

第二十三条 植树造林要保证质量，提高成活率。要普遍建立造林检查验收制度，积极开展对现有中幼林的育抚间伐和对次生林的改造，提高森林质量，增加木材生长量。

第二十四条 新造幼林地、飞播造林地和依靠天然更新能够成林的地方，要实行封山育林。

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