规章制度是行政规范性文件的统称

① 行政规范性文件的概念

行政规范性文件是指兵团各级行政机关以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的公文。
非行政规范性文件：
（一）行政机关内部执行以及针对直属事业单位作出规定的人事、行政、机构、编制、外事、财务、资产、保密等管理制度文件；
（二）不针对公民、法人、其他组织直接设定权利义务内容的工作规划、工作方案、工作计划、会议纪要等文件；
（三）向上级行政机关作出的请示和报告，上级行政机关对下级行政机关就有关业务工作的请示作出的不设定行政管理规则的批复；
（四）对具体事项作出的行政决定；
（五）法律、法规对制定程序有明确规定的各类质量技术标准文件；
（六）根据法律、法规、规章和现有规范性文件编制，不设定新的权利义务内容的指导意见、工作指引类文件；
（七）其他不符合规范性文件特征的文件。
法律依据：
《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》
第三条 本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。

② “规章”和“规范性文件”有什么区别

收藏推荐 小刘：甄律师，我在学习统计法的过程中经常看到“规章”、“规范性文件”这样的提法，它们到底有什么区别，您能帮我解释一下吗？ 甄律师：“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件。我们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。 小刘：《罚款处罚办法》、《北京市统计人员持证上岗管理办法》就应当属于与《北京市统计管理条例》相配套的地方规章。 甄律师：对。此外，行政管理的重大制度也应当制定规章。

③ 规章、规程、规定、规范的区别

1：含义的区别

规章是行政性法律规范文件规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。

规程指是“规则+流程”。所谓流程即为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也即多个活动组成的工作程序。

规定是指对某一事物做出关于方式、方法或数量、质量的决定。强调预先（即在行为发生之前）和法律效力，用于法律条文中的决定。规定作动词指对事物的数量，质量或方式，方法等做出具有约束力的决定，比如说：~产品的质量标准 | 不得超过~的日期等。

规范意指符合逻辑，客观、真实、全面、完整、准确、及时，达标。

2：使用对象的区别

规章：规章是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的规范性文书的总称。规章分为行政规章，组织规章，业务规章，一般规章。

规程：作程序贯穿一定的标准、要求和规定，如安全操作规程，工作规程，技术管理规程。

规定：法律用词，预先制定规则,以作为行为的标准。或者权威性地确定为一种指导、指示或行动规则。泛指定出具体要求。

规范：榜样，标准，典范，示例；标准的例子；如坐姿规范。习俗或法规；约定俗成或明文规定的标准

3：词语特性的区别

规章：作名词

规程：作名词

规定：作名词，动词等词性

规范：作名词，动词等词性

(3)规章制度是行政规范性文件的统称扩展阅读：

例句：

规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民主性和科学性。

《煤矿安全规程》是2011年2月煤炭工业出版社出版的图书，由国家安全生产监督管理总局编写。

郭沫若《洪波曲》第十章二：“我们对于这项工作是规定了这样的步骤的。”

老一辈的人说，这个人真本分，做事说话全凭良心，说老实话办老实事，说话诚实，现在的年轻人，露大腿。不规范。

④ 规章是规范性文件吗

法律分析：是的。“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件，我们在日常工作中所使用的规范性文件”实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。

法律依据：《中华人民共和国立法法》 第八十条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

⑤ 行政法是国家机关制定的规范性文件的总称嘛

不是。国家机关包括各级政府，包括各级政府各职能部门，也包括各级人大，全国人大制定的是法律，地方人大制定的是地方性法规。只有各级政府及其职能部门制定的规范性文件才是行政法。

行政法的表现形式主要有如下几种：
1.行政法规
行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。由于法律关于行政权力的规定常常比较原则、抽象，因而还需要由行政机关进一步具体化。行政法规就是对法律内容具体化的一种主要形式。

2.行政规章
行政规章分为部门规章和地方规章。部门规章是指国务院各组成部门以及具有行政管理职能的直属机构占根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内按照规定程序制定的规范性文件的总称。地方规章是指省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规范性文件的总称。行政规章是行政管理活动的重要根据，其数量之多、适用范围之广、使用频率之高均居行政法各表现形式之首。

我个人认为应该是这样，但是有的教科书会分得更详细，包括把宪法也认为是行政法的表现形式，我觉得不必要。有觉得不对的可以补充，这玩意就是个学术问题，谁都有自己的观点。

⑥ 行政法规是什么制定的关于行政管理的规范性文件的总称

行政法规是国务院制定的关于行政管理的规范性文件的总称。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于部门规章和地方性法规。
行政规章分为部门规章和地方规章。部门规章是指国务院各组成部门以及具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内按照规定程序制定的规范性文件的总称。
地方规章是指省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规范性文件的总称。行政规章是行政管理活动的重要根据，其数量之多、适用范围之广、使用频率之高均居行政法各表现形式之首。
《行政法规制定程序条例》第三条 制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。
第四条 制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。
制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

⑦ 请问规章制度属于公文的一种吗

1、规章制度首先是应用于标准化管理。即制度可以规范员工的行为，规范企版业管理等权。这样说起来比较空泛。比如：有着全面完善的规章制度，公司内部员工工作积极性可以得到广泛调动，因为不会出现有人干的工作少而拿到和平日经常加班的同事一样多的薪金待遇；这也是出于人力资源的考虑，员工最注重的因素——发展和公平。公平就是靠制度来体现的。

2、有些企业的规章制度是应用于标杆管理。即制度中明确指出公司的发展目标，指出面向此标准所要做到的项目。

3、规章制度还有一个很重要的作用，就是政策应对。比如发改委要求的项目基金的申报材料中，有一项就是公司政策及管理制度，必须有着非常完善的企业规章制度才可能申请到国家的项目?
公文的特点
第一、公文的制作者是依法成立的组织。
第二、公文具有特定效力，用于处理公务;公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力。
第三、公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。
公文区别于其它文件的主要特点是公文是具有法定效力与规范格式的文件。
规章制度不属于公文，规章制度范围更加宽泛一些。

⑧ 行政规范性文件与行政法规、规章的区别

1.规定内容的区别

凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。

而一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项、说明具体问题。此外行政管理的重大制度也应当制定规章。比如，国家统计局就涉外社会调查活动管理、部门统计调查项目管理、统计执法检查相继出台了三个部门规章。

2.发布形式的区别

2000年7月1日《立法法》实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以令的形式发布的，就是规章。

一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知、函等形式下发。

3.具体结构上的区别

规章一般采取章、节、条、款的结构。

规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。

4.是否在国务院备案

规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。

可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断规章还是规范性文件的主要标准。

5.地位上的区别

行政法规是国务院制定颁布的规范性文件 ，其法律地位和效力仅次于宪法和法律 。

不得同宪法和法律相抵触。全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法法律相抵触的行政法规决定和命令。

行政规范性文件要服从宪法法律和行政法规 其与地方性法规处于一个级别。

6.调整对象的区别

行政法规调整的对象一般是行政管理领域带有普遍性、全局性、原则性以及意义重大的问题。

行政规范性文件的调整对象则限定在行政管理领域中某些特殊的、局部的、具体的问题。

⑨ 什么是法规，什么是规章谢谢

法规是法令、条例、规则和章程等法定文件的总称。
法规指国家机关制定内的规范性文件。如我国容国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。设区的市、自治州（2015《立法法》最新修订），也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。
规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。

⑩ 规章和规范性文件区别

“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件。我们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。
1、制定主体不同。
①各级行政机关均有权制定规范性文件。
②市方政府规章只有省级政府和较大的市的政府才有权制定，本省范围内，除省政府外，仅较大的市的政府有权制定地方政府规章。
2、两者效力不同。
①制定规章属于立法活动。
②规章效力高于政府规范性文件。
3、两者内容不同。
①规章内容既包括为加强地方事务管理的创设性规范，也包括为执行法律、法规的执行性规范，所规定的权利义务较全面、系统。
②规范性文件则较专一、狭窄，有较强的针对性，更多地表现为对法律、法规、规章的执行、补充，以实现其所创设的权利义务，或使其更切合本地的实际情况。
4、两者权限不同。
①规章具有警告、一定数额罚款的设定权，而规范性文件不得设定处罚条款，行政机关可以通过规章委托符合法定条件的组织实施行政处罚，行政机关在其法定职权范围内，可以依据规章委托其他行政机关实施行政许可。
②规范性文件不具有上述权限。
5、两者制定程序不同。
①市政府规章必须经市政府常务会议或者全体会议审议通过。
②规范性文件可以经政府常务会议审议，也可以由政府负责人直接签署。
6、两者结构不同。
规章一般有较为完整的章、节、条、款、项和总则、分则、附则等结构

法律依据
《中华人民共和国行政强制法》
第九条 行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。第十条 行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。