地方管理条例审批程序

『壹』 2019年苏州市房屋拆迁管理条例及拆迁补偿标准(全文)

苏州市人民政府文件

苏府办[2002］103号

关于印发苏州市城市房屋拆迁管理条例实施办法的通知

各区、民政府，苏分工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局／公司），各直属单位：
现将《苏州币城．市房屋拆迁管理条例》实施办法印发给你们，请认真贯彻执行。

《苏州市城市房屋拆迁管理条例》实施办法

《苏州市城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《市条例》）己由市人大常委会第36次会议制定并经省人大常委会第31次会议批准，自2002年11月五日起施行。为正确理解和运用《市条例》，规范拆迁行为和统一操作方法，特制定本实施办法。
一、关于委托管理的分工和审批程序
（一）苏州市人民政府城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）受市建设局委托对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理；吴中区、相城区建设局受市建设局委托对本区城市房屋拆迁工作实施监督管理。受委托的单位，不得再委托其他单位行使拆迁管理职能。
（二）受委托单位在报批拆迁许可证、公告、裁决书、行政处罚决定书时，应当连同报批的文件资料一起送市拆迁办审查。市拆迁办审查后报市建设局批准。
二、拆迁许可证、停办通知等审批程序
（一）拆迂管理部门对申请拆迁事宜进行审查时，按分段审查形式进行。
1．当申请人提供《市条例》第六条第二款第二项文件后，由拆迁管理部门会同申请人对规划红线范围进行勘查核对，确定拆迁范围。现场勘查应当制作勘查意见书。
2．勘查确定拆迁范围后，拆迁管理部门应当书面通知评估等工作，以便申请人准备资金。房源和制定切实可行的拆迁计划和方案。
3．申请人提供全部文件资料后，拆迁管理部门应当在《市条例》规定的审查期限内完成审查工作，审查工作应围情况和拆迁计划方案的可行性来进行。
（二）《市条例》第七条规定的“拆迁范围确定后”是指颁发拆迁许可证之日起。拆迁管理部门应当在折过项目验收合格后，15个工作7内书面通知工商、规划、房管、国土等有关部门及时办理解冻手续。
三、其他管理问题
拆迁项目结束后，拆迁人和拆迁实施单位应及时通知拆迁管理部门，由拆迁管理部门进行审查验收。验收合格后，拆迁管理部门应当制作验收合格单。对验收不合格的，拆迁管理部门应责成拆迁人和拆迁实施单位及时整改，有违法行为的，经查实，依法予以处罚。
四、补偿形式及相关拆迁协议的签订
（一）直管公房由房产管理局与承租户解除租赁关系。拆迁人凭承租人的退租手续，分别与房产管理局和承租人签订货币补偿安置协议。单位房和私房需事前征求被拆迁人意见。
（二）拆迁人提供的房源作为产权调换房源，除此以外不作产权调换。选择产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当签订产权调换协议书。
（三）折迁人在交付产权调换房屋时，必须向被拆迁人提供房屋所有权登记证明、国有土地使用权分割证、国有土地使用权转让合同、住宅质量保证书、住宅使用说明书的原
件和拆迁许可证的复印件。
用二手房进行产权调换的，必须向被拆迁人提供原房屋所有权证和国有土地使用权证。
（四）有租赁关系的被拆迁人选择货币补偿的，必须向拆迂人提供已解除租赁关系的证明，或者另行安置承租人的合同后，方可与拆迂人签订货币补偿协议书。
（五）单位承租直管公房分配给职工居住且未变更户名的，拆迂人根据原承租单位出具的分配证明和划定各户分配面积后，确定新的承租人，并与其签订货币补偿协议书。
单位承租直管非居住用房分配给职工居住的（含单位自有非居住用房），按居住用房确认。职工得到居住后另行开店经营的，按照《市条例》第二十四条规定予以界定。
（六）直管公房承租人死亡后未变更承租人户名的，可由同住的配偶凭户籍证明与拆迁人签订货币补偿协议书。配偶不同住或者也死亡的，可由同住子女凭户籍证明并出具具结书后，与拆迁人签订货币补偿协议书。承租人死亡后，没有同住家庭成员的或者转让未变更户名的，必须先到房管部门办理户名变更。被拆迁人凭变更手续与拆迁人签订货币补偿协议书。
五、被拆迁房屋的用途界定与面积认定
（一）公益事业用房。《市条例》第二十七条规定的公益事业用房是指不以盈利为目的的文教卫生以及社会公共福利性非生产经营性事业用房。不包括民营。
公益事业用房在实行货币补偿时，按其所在区位的住宅房拆迁计算办法结算。如实行异地重建的，当新建房屋与被拆除房屋出现不同结构时，拆迁人与被拆迁人应当依据重生价格结算结构差价。被拆迁人需超出原规模进行建
设的，超出部分的费用由被拆迁人按市场价承担。
（二）《市条例》第二十四条规定的住宅改作非住宅使用的，是指已实际开业经营使用的。对仅有变更手续，从未实际开业经营的或者已停业半年以上的，不予认定为非住宅（以营业税单为依据）。
（三）《市条例》第二十四条第二款非商业用房改作商业用房自营或者出租营业的参照标准：自营开业的，开业部位在房屋所有权证记载的合法建筑面积内，并已办理土地使用权用途变更手续，有营业执照和税务登记证等有效批准文件。出租开业的，还需提供房屋租赁许可证、土地使用权准租许可证后方能认定。
（四）改变房屋用途的面积认定：
l自营开业的，以土地用途变更面积确认营业面积。
如楼层也确为经营场所的，以实际丈量为准。
2．出租开业和直管公房原租户开业的，以房屋租赁许可证批准的面积认定。
3．变更面积或者批准面积明显大于实际经营面积的，以实际经营面积认定。
（五）商业用房和非商业用房的分类详见下表：
使用性质－－单位性质－－说明
商业
商业：指食品、饮料、烟草、日用百货、纺织品、服装、鞋帽、日用杂货、五金、交电、化工、药品、医疗器械、图书报刊、家具、石油制品、汽车、摩托车及其零件、煤炭、计算机及软件、办公设备、首饰、生产资料等批零业店面
金融保险业：指各类银行、信用社、信托公司、证券交易所、证券公司、保险公司、融资租赁公司经营部位
娱乐业：指歌舞厅、电子游戏厅、游乐园（场）、夜总会等娱乐场所
餐饮业：指饭店、酒店、饭馆、快餐店、小吃店（铺）、冷饮店、茶馆等
服务业：指理发及美容化妆业、淋浴业、洗染业、摄影及扩印业、托儿所、日用品修理业、家务服务业、殡葬业、刻字、印名片、晒图、复印、誉写、旅馆业（各类宾馆、旅馆、招待所、大车店）、租赁服务业、旅游服务等经营店面

非商业
工业、仓储业：工业指各类工厂、车间、手工业作坊等，具体包括：食品加工制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革、毛皮、羽绒及其制品制造业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业、纪录媒介的复制、文教体育用品制造业、石油加工及炼焦业、化工原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、塑料制品业、非金属矿物制品业、金属冶炼及压延加工业、金属制品业、各类机械设备制造业、武器弹药制造业、仪器业表制造业等仓储业指国家或地方的仓备、中转、外贸、供应等各种仓库、油库、材料厂等
办公：指写字楼、非营业性的公司用房
其他：以上未包括的非住宅使用性质

六、竣工不满5年的住宅的认定标准：
（一）整幢房屋为多层住宅的和企事业单位建造的住宅以竣工验收合格之日起计算。
（二）城市居民建造的住宅以核发建筑执照的日期为正式竣工日期。
（三）已征为国有土地的原集体土地上所建的住宅，被拆迁人能提供原始竣工验收单的，以竣工验收单的日期为准；被拆迁人不能提供原始竣工验收单的，以原所在地人民
政府核发的建房批复日期加6个月建设期为正式竣工日期。
（四）增加10％的货币补偿金额是指评估总额的10％（单指房屋合法面积）。
七、无地队居民的房屋所有人和面积认定
已依法征用为国有土地的原集体土地上所建的房屋，以原所在地人民政府建房批复或者建设工程规划许可证认定所有人和建筑面积；土地使用面积以宅基地证或者当地人民政府批准的用地面积认定。
八、居住困难户补偿安置原则
《市条例》第二十人．条规定的不小于原住房面积是下限规定，实际安置中应实事求是，充分考虑以下原则：
（一）有限解决居住困难。所谓有限是指在原面积的基础上适当解决居住困难。因此，拆迁人要排除户籍中不居住在内的人员（包括租赁他人住房居住的）。
（二）安置房源可用非成套房，但安置房的价值不得低于被拆迁人应得的货币补偿款。
九、被拆迁人（承租人）购房契税和办证问题
（一）被拆迁人产权调换或者货币扑偿后自行购房的，其调换房或自购房价值与被拆迁房屋原面积评估价值相等部分（以评估总额为准）的契税免征。超过等值部分的，全额征收。
（二）被拆迁人可凭拆迁协议书、纳税申报通知单、拆迁许可证复印件、购房合同、发票等材料到市契税征管所申报纳税。
十、其他有关问题
（一）《市条例》中规定办理相关手续的期限均为工作
日。
（二）《市条例》第三十二条中规定的搬迁期限内提前搬迁的，是指拆迁人在拆迁现场公布的提前搬迁期。
（三）各县级市可以参照本办法执行，也可以根据当地实际情况另行制定贯彻办法。
（四）本办法自2002年11月1日起实施。
（五）《市条例》及本办法实施前已批准的拆迁项目，仍按原规定执行。2001年11月30日苏州市人民政府印发关于贯彻《城市房屋拆迁管理条例》的若干意见的通知（苏府号文件）同时废止。

『贰』 河北省地方煤矿管理条例(1993修正)

第一章总则第一条为合理开发利用和保护煤炭资源，促进地方煤炭工作的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》的规定，结合本省实际情况，特制定本条例。第二条在发展国家统配煤矿的同时，有计划地发展地方国有煤矿，鼓励、指导集体办矿，指导、监督个体依法采煤。第三条煤炭资源属于国家所有，地表或地下的煤炭资源不因其所依附的土地所有权或使用权的不同改变国家所有的性质。
开办地方煤矿，必须依法申请取得开采权。
禁止任何组织、单位和个人，利用任何手段侵占、破坏买卖、租赁、抵押或转让煤炭资源和开采权。第四条地方煤矿必须加强职工队伍建设，改进经营管理，不断提高技术、装备水平，改善劳动条件和安全状况，实现正规生产、安全生产、文明生产。第五条地方煤矿应按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。第六条各级人民政府依照法律、法规和国家有关规定保护煤矿合法权益和财产不受侵犯，协调矿际之间、煤矿与当地群众之间的关系，及时处理纠纷。第七条河北省煤炭工业厅是省人民政府煤炭工业主管部门，统一管理全省地方煤炭工业。市（地区）、县煤炭主管部门为同级人民政府的煤炭管理机构，由省煤炭工业厅和市（地区）、县人民政府双重领导，以当地人民政府领导为主。
各级煤炭主管部门对本条例的贯彻执行负有监督检查责任。第八条本省境内的国有、集体煤矿和个体采煤，必须遵守本条例。第九条执行本条例有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。第二章资源管理第十条全省煤炭资源的勘查、开采、利用，在省地质矿产部门的监督管理下，由省煤炭主管部门统筹规划。可从下列各项资源中划出一定范围，由地方煤矿开采：
（一）可划归地方开采的新探明的地质储量；
（二）未列入国家统配煤矿规划的煤炭资源；
（三）尚未勘探的煤炭资源；
（四）国家统配煤矿区规划内的可以划给地方煤矿的资源；
（五）国家统配煤矿闭坑后的残留矿体；
（六）零星分散资源。
划归地方煤矿开采的资源，有关单位和国有煤矿应提供必要的地质资料。第十一条划归地方煤矿开采的资源，根据统一规划，分级管理的原则，按隶属关系，由使用该资源的地方煤炭主管部门合理规划矿点，严格划分矿井开采范围。规划方案报地质矿产主管部门和上级煤炭主管部门备案。第十二条允许个人采挖国有煤矿井田范围外零星分散煤炭资源。第十三条允许无煤炭资源的地方到有煤炭资源的地方开办煤矿。第十四条地方煤矿必须珍惜资源，提高资源回收率。严禁采厚丢薄、采易丢难、乱采滥挖。第十五条在国家和省已勘探、规划的矿区井田范围内，未经省人民政府批准，不准新建工厂、铁路、水库、城镇住宅区、村庄等地面设施。第十六条未经批准，严禁在《中华人民共和国矿产资源法》第十七条所列地区开采煤炭资源。第三章开办条件与审批手续第十七条开办地方国有煤矿，应符合基本建设程序和国家规定的技术标准。第十八条开办集体煤矿和个体采煤，应具备下列条件：
（一）资源基本可靠；
（二）井田范围明确，并有占地批准手续；
（三）已同邻矿达成井田边界协议；
（四）有与建矿规模相适应的资金、人力、物力；
（五）办矿负责人经考核合格具有煤矿管理和安全生产的基本知识；
（六）具备国家规定的安全生产条件；
（七）有必要的环境保护措施；
（八）有必要的设计图纸和说明书。第十九条开办地方国有煤矿，由省煤炭主管部门审查，省地质矿产主管部门对其开采范围和综合利用方案进行复核并签署意见，报省人民政府批准。根据批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。第二十条开办集体煤矿和个体采煤，分别报省、市（地区）煤炭主管部门审批：
（一）凡在国有煤矿煤田范围内开办煤矿，办矿单位必须填写申请报告，经有关矿务局（矿）签字同意，由市（地区）煤炭主管部门审查，报省煤炭主管部门批准；
（二）凡在已划归市（地区）的煤炭资源范围内和零星分散资源内开办集体煤矿和个体采矿，由办矿单位提出申请，经所在市（地区）煤炭主管部门批准，报省煤炭主管部门备案；
（三）异地开办煤矿，由办矿单位提出申请，经邻矿签字同意后，跨地区的由省人民政府批准；跨县的由市（地区）人民政府批准。

『叁』 求《河北省地名管理办法〉〉全文

【标题】 河北省地名管理实施办法

【内容分类】 民政

【文号】 冀政(1986)69号

【颁布部门】 河北省人民政府

【颁布日期】 1986年07月04日

【生效日期】 1986年07月04日

【正文】

全文

第一条 根据国务院《地名管理条例》（以下简称《条例》的有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 《条例》所称地名，具体指：

（一）自然地理实体名称，包括山、河、湖（洼淀）、海、岛、礁、滩及地域等名称。

（二）行政区划名称，包括省、市、县（市辖区）、乡、镇及地区、县辖区、街道办事处等名称。

（三）居民地名称，包括自然村、片村、临时居民点，城镇的街道、居民区、片区等名称。

（四）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，包括具有地名意义的交通、水利、电力设施，企事业单位，名胜古迹、纪念地等名称。

第三条 《条例》第六条第七款所称其它地名命名、更名的审批权限和程序如下：

（一）山、河、湖（洼淀）等自然地理实体的命名、更名：本省境内跨地、市的（包括沿海岛、礁、滩等），由地区行政公署或省辖市人民政府联合或分别提出意见，报省人民政府审批；地、市境内跨县（地辖市）的，由县（地辖市）人民政府联合或分别提出意见，报地区行政公署或省辖市人民政府审批；县（地辖市）境内的，由有关部门提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。

（二）城市居民区的命名、更名，由主管部门或所在区人民政府提出意见，报市人民政府审批；镇区内居民地的命名、更名，由镇人民政府提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。

（三）自然村（含片村）的命名、更名，由乡、镇人民政府提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。

（四）城镇中新建改建地区，需命名、更名地名时，应事先提出方案，经当地地名委员会审核后按审批权限报人民政府审批。

第四条 省、地、市、县（市辖区）地名委员会，分级负责所辖境内的地名命名、更名的管理工作。凡人民政府授权地名机构直接承办的，由地名机构负责拟定命名、更名方案和办理报批具体事项。民政部门办理行政区划变更工作时，应会同地名委员会商定命名、更名方案。专业部门承办地名命名、更名工作时，应事先征得当地地名委员会同意，并经当地人民政府签署意见后再报上级专业主管部门审批。地名命名、更名方案批准后，应将批件抄送上一级地名委员会备案。

第五条 经各级地名委员会规范化处理并经人民政府审定的地名，为标准地名。标准地名一经审定，人民政府要授权地名委员会及时公布。各机关、团体、部队、企业事业单位使用标准地名时，不得擅自改动。

第六条 各级地名委员会，对使用地名的情况，有权监督、检查并提出修订意见。一切公文、报刊、广播、影视、地图、教材和机关、团体、部队、企业事业单位张挂的牌、匾中使用的地名，必须准确、规范。

第七条 各级地名委员会编辑出版的图、录、志、典等书籍，所载地名要素要准确、规范。使用地名时，都应以此为准。地名机构出版地名书籍，事先需经上一级地名委员会审定；非地名机构编辑的地名书籍，出版前需经同级地名委员会审核。

第八条 在各级人民政府的领导下，地名委员会会同有关部门在城镇街道和居民区、农村集镇和村庄、交通要道叉口、车站、码头、游览地等显著地方，设置地名标志。地名的汉字书写和汉语拼音拼写，要准确、规范。标志规格力求实用、耐久、大方，不准擅自更改、移动、破坏。

第九条 各级地名委员会分级管理地名档案资料。按照《全国地名档案管理暂行办法》的规定，搞好地名档案资料的管理、利用，逐步完善地、市、县（市辖区）地名档案资料室和省地名档案资料馆的建设。

第十条 各级地名委员会要定期进行地名资料的更新工作。通过考订、调查、收集、整理资料，形成新的一代地名档案资料。向社会及时传递地名信息。

第十一条 本实施办法，由省地名委员会负责解释。

第十二条 本实施办法自颁布之日起施行。

『肆』 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例

法律分析：机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

法律依据：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》

第一条 为了规范地方各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本条例。

第二条 地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本条例。

第三条 地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。

第四条 地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。

第五条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。

第六条 依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

第七条 县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

『伍』 包头市地方煤矿管理条例

第一章总则第一条为了加强地方煤矿的管理，合理开发利用和保护煤炭资源，保障安全生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《内蒙古自治区矿产资源管理条例》及国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于在本市行政区域内除国家统配煤矿以外开办的所有地方煤矿。第三条煤炭资源属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变国家所有的性质。第四条煤炭资源实行有偿开采，开采者必须按规定缴纳资源税和资源补偿费。第五条各级人民政府要依照法律、法规的有关规定，保护煤矿企业的合法权益和财产不受侵犯。第六条开办煤矿须依法取得有关证照，禁止无证开采。第七条市煤炭主管部门是实施本条例的行政主管部门，负责对本行政区域内的煤矿进行行业管理。其主要职责是：
（一）制定本市煤炭工业的远期和近期规划；
（二）对全市除全民所有制煤矿以外的其他所有制煤矿的开办进行审批、登记；
（三）对矿井建设、技术改造、科学开采、安全生产等工作进行指导和监督管理；
（四）对井下作业的特种人员进行岗位培训。第八条对保护煤炭资源、进行科学研究、安全生产和抢险救灾等方面做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励。第二章开矿的条件与审批第九条开办全民所有制煤矿，必须严格执行基本建设程序和国家规定的有关技术标准。第十条开办其他所有制煤矿，应当具备下列条件：
（一）资源可靠，井田范围明确，有开采范围内的水文、地质资料，并附有地质勘查报告；
（二）有经过煤炭设计部门设计或者经过旗、县、区以上煤炭主管部门批准的开采设计说明书、图纸和技术报告；
（三）有与建设规模相适应的人力、物力、财力；
（四）办矿负责人必须具有安全生产和煤矿经营管理的基本知识；专业技术人员必须持有旗、县、区以上煤炭主管部门培训的合格证书；
（五）矿井必须有两个能使人通行到地面的安全出口，并具有机械通风设施；
（六）矿井必须具有必要的安全生产设备、检测仪器和环境保护措施；
（七）矿井必须有经旗、县、区以上煤炭主管部门进行培训、考核、颁发合格证书的瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机和电钳工等工种；
（八）有必要的生活服务、医疗卫生、抢救设施。
不具备上述条件的新办煤矿企业，不予批准；原有煤矿企业未达到上述条件的，限期达到。第十一条开办煤矿的审批程序：
开办全民所有制煤矿，须按规定程序由其主管部门提出申请，经市人民政府同意后，报自治区人民政府审核批准。
开办其他所有制煤矿，由煤矿所在地旗、县、区煤炭主管部门审核，经旗、县、区人民政府同意后报市煤炭主管部门批准，由市矿管部门核发《矿产开采许可证》。
煤矿企业持《矿产开采许可证》到劳动、公安、工商、税务等部门办理有关证照。第十二条煤矿企业在矿井建设和生产中，必须按规划图纸和规定界限在被批准的井田范围内进行作业，不得越界开采。第十三条煤矿企业必须珍惜资源，提高回采率。不得采厚弃薄，采易弃难，乱采滥挖。第十四条在国家统配煤矿或者地方全民所有制煤矿范围内的边缘、零星矿点批办其他所有制煤矿，必须征得上述煤矿企业的上级主管部门的同意。第十五条《矿产开采许可证》为一井一证。凡经批准开办的煤矿企业，不得私自转让、买卖《矿产开采许可证》。如确需变更办矿单位，必须重新办理审批手续。第十六条因资源枯竭或者其他原因关闭矿井，要提前六个月写出闭坑报告，并附有实际开采范围图纸，经当地旗、县、区煤炭主管部门审核后，由市煤炭主管部门会同市矿管部门批准，由有关部门收回各自所发的证照。第三章安全管理第十七条煤矿生产建设必须坚持安全和一，预防为主的方针和谁主管谁负责的原则，严格执行矿山安全法、《矿山安全监察条例》等有关的法律、法规，严禁违章指挥、违章作业。第十八条各级人民政府和煤炭主管部门对煤矿企业的安全生产负有领导责任；煤矿企业法人代表是煤矿安全生产的第一责任者；采掘区（队）长或者直接指挥生产的负责人，是安全生产的直接责任者。