人防办对人防法律法规落实不到位问题

1. 人防工程维护管理方面存在哪些问题

当前“结建”工程维管仍存在三个突出的问题，集中表现为“三无”。即:“无维管责任主体、无维管监管制度、无维管专项资金”。综合分析导致“三无”问题出现的主要原因有以下三个方面：
（一）工程产权不清楚，致使维管主体不明---“无法问责”。由于国家如升尚未在法律层面对人防“结建”工程所有权有明确主张，当前对于“结建”工程产权的争议较多拆橡含，集中表现为三种观点。
（二）维管制度不完善，致使监管督导不力---“无法可依”。
维管和监管制度不完善也是导致结建工程维管不力的又一重要原因。
（三）资金保障不到位，致使维管经费不足---“无米可炊”。结建工程维管的资金保障，既区别于自建工程，也不同于单位工程，其“特殊性”体现在：房地产开发企业在工程项目结束后一般将该小区中的人防工程移交给物业公司管理，但小区工旅笑程的维护资金保障却没有落实。

2. 区人防办是坑吗

不，区人亩迹防办不是坑，而是一个重要迅顷并的政府机构，负责维护人民的安全和福祉。区人防办的职能是贯彻落实国家关于人防工作的法律法规，组织实施人防工作，指导和协调各级人防部门的工作，组织实施防灾减灾救灾工作，组织实施重大突发事件应急处置工作，组织实施社会治安维稳工作，组织实施社会管理工作，组织实施社会治理工作，组织实施其他工作。区人防办是一个重要的政府机构乎袜，负责维护人民的安全和福祉，它的工作是为了保障人民的生命安全和财产安全，保障人民的健康和福祉，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定

3. 人防工作总结

人生需要反思，总结才能远航，回首往夕，收获的是经验和提高。下面就是我整理的2017年人防工作总结，一起来看一下吧。

2017年人防工作总结篇一

2017年，我市的人防工作，在市委、政府和人武部的领导与重视下，在上级人防部门的指导帮助下，认真贯彻落实第六次全国人防会议精神和全区人防会议精神，以人防政策和法律法规为依据，按照目标管理的要求，狠抓了各项任务的落实，取得了较好成绩。现就2017年的工作情况，向各位领导做一汇报，不妥之处请批评指正。

一、主要工作和取得的成果

1、人防工程建设和经费筹集工作有重大突破

我们加强了对民用建筑项目的审批管理，依法开展了易地建设费的征收工作，取得了较好成效。全年修建人防工程x项，计xxxx平方米，比去年增加xxxx平方米，同比增长xx%。收取易地建设费216万元，比去年增加136万元，同比增长xx%。今年新开工项目项，总面积计zz.zz万平方米，其中：高层开工面积zzzzz平方米，应建人防工程zzzz平方米，实建人防xxxx平方米，完成xxx%；多层开工面积xx万平方米，按xx%修建人防工程，应建人防工程xxxx平方米，实建xxxx平方米，完成xxx%。按照总开工面积的xx%收取易地建设费，应收费面xx万平方米，应收费xxx万元，实际收回易地建设费xxx万元。

2、通信警报建设稳步发展

今年，按照警报建设规划和布局要求，安装电声警报器1台，并达到了统控的要求。同时，加强了对警报设施的管理，举行了警报管理人员培训会，使警报设施经常保持良好的使用状态。按照上级要求，严密地组织了一年一度的警报试鸣工作，鸣响率和音响覆盖率均达到了xxx%。

3、组织指挥工作全面展开

对防空袭方案、人口疏散计划和各种保障计划进行了修订，完成了电子地图的制作。加强了突发事件应急预案建设，编制完成和规范了总体应急预案、乡镇应急预案、专项应急预案、部门应急预案和各项保障方案共计x个。对七个人防专业队进行了重新整组，登记造册，并完老卖善了资料档案，进一步加强了组织领导，明确了专业队员，落实了职能职责，举行了防空防灾演练，有效地提高了人防专业队履行职责的能力。

4、疏散基地开始起步建设

我们按照因地制宜，分类指导的原则，把人口疏散地域分孙唯成三种类型进行建设。一是把xx镇现有的x个休闲广场和x个公园确定为紧急疏散避难场所，设立了标设牌，加强对市民的宣传引导。二是与xx个居委会和x个镇相联系，把城镇人口疏散与农村疏散地域建设对接起来，制定切实可行的计划，确保未来人口疏散有序进行。三是与xxx旅游投资发展有限公司合作，把走xx――中国民俗第一村旅游项目建成具有平战结合功能的项目，平时做为旅游度假胜地和人民防空教育基地，战时为指挥机关提供疏散场所。目前，人民防空疏散基地和教育基地的牌子已经挂上。

5、重要经济目标防护不断加强

今年，我们从原有24个重要经济目标防护单位筛选出7个重点单位，确定为重要经济目标重点防护单位，健全了组织机构，组建了救援队伍，明确了职能职责，制定了防护预案，落实了防护措施。部分单位在人防办的指导下，举行了防空防灾演练。

6、依法行政力度不断加大

进一步明确了人防法律法规赋予的职能职责，变行政管理为依法管理，将人防工作纳入了法制化轨道。制定了法制工作计划，加强了则含培执法人员的学习和培训，提高了执法水平，规范了执法程序。今年，对xx项民用建筑项目进行了执法检查，共发送法律文书xx份，其中移送司法机关强制执行的案件有2起。

7、宣传教育常抓不懈

以人防政策、法律法规、国防形势和人防知识为主要内容，采取多种形式，对各级领导、机关干部、学校师生和城镇居民有针对性地开展了各种宣传教育活动，有效地增强了广大公民的.国防观念和人防意识，营造了领导重视、群众理解、全社会支持的良好氛围。今年，共编印《人防简报》x期，印制《xx防空防灾知识手册》x万册，利用广播电视、报纸、展板等宣传x次，书写人防宣传横幅标语xx条、发出人防宣传短信息xxxx余条。在市党校和x所中学的xx个班级开展了人防教育，受教育的党政机关干部xxx人、学生xxxx多人。

8、机关“准军事化”建设进一步加强。

领导班子进一步健全，充实了成员，加强了领导力量。实行了集体领导下的分工负责制，内设机构在原来综合股、财务股、工程股三个股室的基础上，又增设了指通股，形成了统一领导、分工负责的局面。制定了领导办公会议、全体干部会议、民主理财小组会议、工程审批会议等会议制度，办内的重大事项，由集体研究决定，做到了民主决策，民主管理。加强了干部的组织建设、思想建设和作风纪律建设，制定和实行了干部学习制度、考勤制度、卫生值日制度等，进一步落实了“构建和谐单位、创建学习型机关、打造进取性团队”的管理理念，全体干部的精神面貌有了很大改观。

总之2017年，经过我们的不懈努力，各项工作取得了较好的成绩，但是在工作中还存在着一些不足，易地建设费收费标准不到位，人防办公室和指挥中心建设还没有更好的落实等。

二、20xx年的工作打算：

1、继续加强人防工程建设，严格审批管理，不断增加工程总量。

2、加大执法力度，易地建设费的收取实现应收必收。

3、加快通信警报建设步伐，进一步提高警报的覆盖面。

4、加强人防专业队建设和重要经济目标防护，搞好专业队的演练。

5、加强机关建设和干部队伍建设，完成指挥中心建设和办公室建设，努力推动人防工作再上新台阶

2017年人防工作总结篇二

一、全年重点工作完成情况

一强化服务意识，实实在在做好已建和拟建项目的服务保障工作。

⒈主动靠前，做好广场地下人防工程改造项目的收尾工作。今年，我办先后6次同开发企业——商业管理有限责任公司到省、市相关部门反映该项目的情况和主要问题，提出解决问题的方案与意见;先后与3个有意向收购的大型企业洽谈该项目的收购事宜。加上《市城市地下空间开发利用管理办法》已经出台，并于今年12月1日起实行，所以广场地下人防工程改造项目的收尾工作得到圆满解决指日可待。

⒉积极协助，配合区城乡建设委做好槐苑广场地下人防工程项目建设的推进工作。在前期已完成地下人防工程项目的初步规划方案和项目的审批立项基础上，根据实际情况，积极主动协助对方案的修改以及其他相应工作。

二强化责任意识，认认真真抓好人防职能工作的落实。

⒈扎实做好人防工程拆除补偿工作。对已拆除的人防工程补偿工作进行追缴。一是北大槐树棚户区改造人防工程和木材公司人防工程已完成补偿，并已经报市人防办拆除审批，北大槐树棚户区工程拆除补偿事宜进行协商;二是地毯整修厂人防工程还欠拆除补偿款，今年一直与欧亚大观园进行协商追缴;三是经四纬十二路南大南街工程拆除补偿协议已签订，补偿款在协商中。同时密切监控即将被拆除的人防工程，确保国有资产流失。

⒉主动做好结建人防工程的接收工作。按照市办下发的《关于进一步加强已建人防工程管理工作的通知》要求，我办认真完成接收结建人防工程任务，并完成新发和换发人防工程平时使用证工作。

⒊认真组织警报和通信设施维护管理。3—4月份，对全区警报设施进行了联合测试，组织了全区警报社会化管理员培训，“五·三”警报试鸣鸣响率100%。坚持每周一同市人防办通信中心无线电台联络，保持了人防通信畅通。

按照市人防办和市教育局的统一部署，结合五·三”警报试鸣，全区中、小学共举行了57场次应急疏散演练。

⒋积极参加省、市人防训练比武竞赛工作。今年，全办人员认真加强人防业务知识学习，并于7、8月，参加了市和省人防训练比武竞赛，获市人防系统团体第1名。

2018年工作计划

2018年，我办决心积极推动科学发展，努力加快人防建设。进一步解放思想，解决阻滞人防建设发展的重大问题。以改革创新的精神，强势推进我区人防工程设施建设，努力实现与我区“新城开发、老城提升”战略同步实施。

一强化服务意识，拓展工作思路，扎实做好人防工程项目建设的推进工作。一是全力配合建委做好槐苑广场地下人防工程的建设的推进工作，力争年内开工;二是积极协调好各方关系，全力配合开发商加快经四路(大纬二路以西段)地下人防工程建设工作步伐，力争年内完成项目的立项、环评、规划、土地、设计等工作，使项目尽快开工建设。

二做好职能转变，推进转型升级，加快推进防空防灾一体化建设。一是积极推进融合式发展，把人防建设融入经济社会建设、城市建设、公共应急建设和社区建设，真正将人防体系能力建设与公共安全、经济社会发展、基础设施建设紧密结合，将国家安全利益与经济社会发展利益融为一体。把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，大力吸纳和利用社会资源，为人防建设服务，增强人防工作的生机与活力。二是加快推进防空防灾一体化建设。按照“战时防空、急时应急、平时服务”的总体要求，积极构建防空防灾一体化体系。三是进一步做好结建人防工程的接收工作和市人防办有关审批权限下放的接收准备工作。

4. 人防工程建设的问题与完善分析论文

人防工程建设的问题与完善分析论文

进行人防工程建设时，有关注意事锋埋项要了解。下面是我整理的人防工程建设的问题与完善分析论文，供各位阅读和参考。

近些年来，城市化的进程正在迅速加快。面对新的形势，人防工程不仅有助于抵御灾害，同时也提升了城市建设的综合质量，也体现了国家对民生建设的重视。

摘要： 现阶段国家经济、军事的综合实力，决定了我国在将来很长一段时间内必须坚持以防为主的战略方针。作为人民防空的核心内容，人防工程建设具有周期长、造价高等特点，必须贯彻国家“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防工程建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，搞好和平时期的人民防空建设。

关键词： 人防工程建设;城市建设;经济建设;抵御灾害;相互结合

要进一步促进人防工程建设，就必须利用自身特点及优势，紧密结合城市建设，不断改善与提高自身在城市中的作用，体现存在的价值，谋求稳定、长远的发展，最终构筑平战兼顾、功能完善、防护能力强大的人防工程体系。

1建设人防工程的现存问题

根据国际战略格局及战争方式的变化，为了打赢高技术、高信息化条件下局部战争的需要，国家确立了新时期军事战略方针，先后颁布了《中华人民共和国人民防空法》(1997年1月1日施行)和《人民防空工程战术技术要求》(2003年11月)等法律法规和有关技术规范，提出了各个城市全面建设人防工程的要求，而在此大背景下，城市建设在落实人防工程配套建设的过程中也出现了不少问题，有些甚至影响到了先进城市建设理念的落实和推广。

1.1人防建设意识淡薄，人防知识缺乏

目前，国内正处于经济快速发展的阶段，国人更多的是关注经济效益及物质生活，缺乏可持续发展及统筹全局的战略眼光，忽视环境保护、人文素质、科学技术等方面的内容，也包括居安思危的国家安全理念。在大多数城市建设行为中，人防工程建设被视为负担，并通过各种手段回避及减少建设任务。普通民众对人防地下室也缺乏足够的认识，对建设中存在的问题无法发现和监督或是发现了不予理睬。相对消防、环保等建设内容，人防工程建设的基本意识还未在人民大众中形成。

1.2人防工程建设还处于被动和无序的状态

由于人防工程是根据上诉法规在一般城市建设开发中进行强制性配套建设的，人防工程建设本身存在一定的被动性，长期的被动性建设则带来了无序的局面，人防工程的布局存在区域性的不均衡，人防工程类型存在严重的不齐全，使得人防工程建设无法形成一个完善的体系，大大降低了综合防御效能。

1.3相关技术落后、人防设备更新缓慢

自从2000年以来，与人防相关的技术措施，设备材料等鲜有更新换代，与目前快速发展的社会背景形成了巨大的反差，也与相关企业及部门每年在人防建设中获得的利益不成正比，这导致了人防工程造价高，综合效益低的不利局面，制约了人防工程建设的发展。

1.4相关政策不完善

城市建设在不断提出新的要求和理念，从之前的节能、环保，到后来的绿色建设，再到现在的海绵城市，城市建设形态在不断完善提升，但是由于人防相关政策的滞后或者不完善，导致了开发建设者在权衡利弊之后，选择了人防建设成本较低的方式，放弃了较先进理念的设计方案。例如：某大型综合体项目，设置了大面积空中绿化带，大面积架空的首层交通枢纽空间，体现了绿色建筑的先进理念，但是由于空中绿化带及首冲蔽层交通枢纽空间根据相关人防政策规定，需要配建大量的人防建筑面积，使得建设成本及设计难度大幅提高，而面临被取消的局面。从这个层面来讲，人防建设已经阻碍了城市建设质量的提升，也势必影响到自身的建设与发展。

2探求完善建议

人防建设以及城市建设应当确保相互结合，在最大限度内发挥人防建设的价值与意义。从现状看，人防工程应当密切结合平时与战时的双重功能，在人防建设的全过程中都要融入城市建设的基本理念。随着时代进步，人防工程建设也应当摆脱单一的建设内容，进而提升人防建设的综合效益。完善现阶段的人防工程建设应当依照如下的基本思路：

2.1加强宣传教育，增强人防意识

贯彻落实党和国家宣传思想工作方针，结合人防建设的发展需要，开展人防宣传工作以及初级中学和全社会的人防教育，保证人防事业的健康银判蚂发展。加强人防宣传队伍建设，巩固和扩大人防宣传领域，加强与新闻单位和有关部门的联系，把人防宣传与国防教育、法制教育、文化教育等结合起来，使人防宣传工作更具稳定性、广泛性和有效性。通过宣传教育，提高人防工作及人防部门的知名度，增强人民群众的国防观念和人防意识，力争做到人人了解人防、关心人防、支持人防。有条件的城市，人防主管部门可争取建设独立的人防宣传教育基地，向民众提供参观、学习、模拟演练等义务活动;无建设条件的城市，可在人防主管部门办公场所内，争取100～200平方米的中心办公区域，设置人防展示大厅，让过往的民众感受和了解各种人防设施、设备及功能，向民众说明人防建设的必要性和原则。

2.2完善人防工程规划体系，促进与城市建设规划体系的衔接

城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防工程规划应能使规划期内的人防工程建设尽可能满足城市防护需求，具有较高的防护效益。

人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市防护功能的主要保证;人防工程规划应在城市总体规划的基础上，针对人防工程做定点、定位、定量的初步要求，保证人防工程建设有序、有重点、合理的发展，避免被动型、随意性、不均衡性，减少浪费，提高工程平战利用率，有效扭转被动建设的局面，使人防工程的建设和分布呈现计划性;人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致。人防工程规划是城市总体规划的.重要组成部分，是城市建设的法规性文件，人防工程规划与城市总体规划具有同等法律效力，是城市建设的法规性文件，各有关部门要认真贯彻执行。

各级人防主管部门应完善本市、本区人防工程规划，加强人防工程规划管理，抓住土地划拨的规划建设源头，明确人防配建内容，进而与地下空间规划、绿地广场规划、交通规划等各领域、各阶段的专项规划紧密结合，融入到城市规划的日常管理中，将人防建设条件作为规划审批条件之一，确实落实人防工程规划成果。

2.3加强人防机构建设和人才培养计划，加大人防科研技术研究开发力度

落实各行政级别人防机构的成立，建立健全人防机构。加大人防相关的科技人员的培养力度，根据人防事业发展的需要，有计划地引进和培养高级专业技术人才。改善科研环境，建立现代化的人防科研、人才培养和理论研究体系，以科技振兴人防事业，紧紧依靠科学技术，不断提高人防建设的效益和质量。重点针对现代高技术局部战争条件下人防面临的新情况、新问题，结合各地区人防建设中存在的实际问题和实际情况，对工程设计、维护管理、加固改造、口部处理、防护功能设置、平战结合转换、人防技术和设备、通信警报等进行专项课题研究，并设立专项研究机构及小组;研制适用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重点精确打击及其次生灾害效应的防护;加强提高现有人防工程综合生存能力的研究;加强重点经济目标防护的防护理论和技术研究。为确保以上两项内容的实施，应从人防建设的经费中有计划的抽取一部分，作为人才培养及科研活动的运行经费，以一部分的量产换取人防工程更加合理、有效的建设效果，为将来质的提升打好基础，甚至实现人防品质提升的常态化。

2.4遵循以人为本的宗旨，提升人防工程综合价值

新时代城市建设的核心原则是以人文本，同时注重可持续发展，尽管人防工程建设的基本条件由国际环境及国家相关政策决定，但是如果偏离了城市建设的主要原则，有悖于城市建设的核心价值，则会寸步难行。新时期人防工程建设，要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，建设者要有全局观念和长远目光，从实际出发，贯彻平战结合方针，把城市建设和人防建设很好地结合起来，城市各项基础设施建设包括城区改造、地下空间开发利用、重要经济目标等都必须与人防工程建设相结合，实现一笔投资多重效益，拓宽整体平战结合服务领域。

除指挥工程外，其他人防工程类型要最大限度地综合利用，为繁荣城市经济、方便人民生活服务，创造良好效益，吸引更多的建设资金，使人防工程建设形成良性循环。针对一些具有先进意义的城市建设理念及方案，人防建设不得墨守成规、固步自封，应积极调整完善相关政策规定，在满足人防要求的情况下，给予尽可能的配合及优待，并积极从中寻找共同点，实现人防工程的综合价值。

3结语

根据现阶段国际形势及国家综合实力，加快人防建设步伐，做好防空袭准备，适应打赢高技术局部战争的要求，十分必要。各有关部门应增强对人防建设重要性、紧迫性的认识，重视和支持人防建设，履行人防建设的职责和义务。同时，建设者也应认识到人防工程建设的艰难性和复杂性，在不断完善提升人防功能的同时，也应紧跟城市建设的步伐，与时俱进，在整个城市建设活动中不断提升人防工程的综合价值，探寻人防工程在其他领域存在的意义，保持长期及稳定的发展，促使量到质的提升，实现人防向民防的转变。

参考文献

[1]韩贝.试论城市人防工程建设与信息化管理[J].山东工业技术，2016，(8).

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5. 加强人防工程质量监督对策

1人防工程质量监督中存在的问题分析
实践表明，人防工程管理中，有一定的问题存在，这些问题主要表现在以下几个方面，即：
1.1在结构施工（钢筋和混凝土浇筑）方面，缺少规范性的因素
在人防工程日常质量监督当中，结构施工常常所表现出来的问题有以下几个方面，即：
（1）结构墙、板厚度H≤700mm时，底板应设未设梅花形排列的拉结钢筋。钢筋网格的绑罩丛数扎未满扎，尤其是穿梁板筋必须与梁主筋绑扎未到位。
（2）固定门槛的混凝土未与底板同步浇筑，箍筋开口应设未设在工事内部方向梁的下部或右上角。同时，底板角部物首加强筋未绑扎到位。
（3）防护门、封堵框、防爆地漏等构件未预埋到位，门框上的锚固筋不符合锚固长度。
（4）预埋管线穿越底板的做法不符合设计要求，底板厚度H≤600mm时，预埋管道穿越部位未做局部加深处理。
（5）人防工程墙板垂直纵向的钢筋应不得有搭接。由于墙体的收缩裂缝均为垂直裂缝，所以墙配筋，水平钢筋均放置在外侧，垂直钢筋放置在内侧。墙水平配筋间距应≤150㎜。同时，围护结构的墙体，其竖向主筋应一次性到顶。如不能，可采用直螺纹连接或者电渣压力焊，不得采用绑扎搭接。而在我们发现现场施工很多都是错误的、随意的。
1.2与防护密闭性要求存在着一定的差异
人防工程的战备作用和防护密闭要求，决定了它在施工过程中不同于普通地下室的技术要求和施工工艺首先。我们在质量监督过程中，发现在人防工程结构墙、门框墙施工时，建设单位、监理单位对施工单位有很少的要求，并且在已有的要求中，其要求并不严格。甚者，有不少施工人员都是按照普通地下室的要求在进行施工，比如所有人防工程的外墙、临空墙、防护单元隔墙、密闭隔墙等位置模板固定时应用未用一次性止水钢螺杆或者限位螺杆。
个别项目使用PVC塑料管及带套管的穿墙螺栓。砼整浇拆模后露出砼部分未按要求割除并凹入砼内，用高标号水泥砂浆封固平，或割平后做水泥砂浆塌饼封固，导致竣工验收时发现水从螺杆处渗入人防区域内。
再有，人防工程的密闭通道、防毒通道、扩散室等位置应一次性浇筑成型，避免出现二次浇筑的现象，但是现场也发现存在在此部位设置后浇带的做法。另外，防空地下室在防护单元内不应设置沉降缝、伸缩缝，而是采用设置后浇带的方式。
后浇带施工要求后浇带处钢筋必须贯通，并在垂直施工后浇带的方向设置板加强钢筋，增加钢筋为原截面的1/2，有梁处梁内须增加腰筋，钢筋长度＝后浇带＋2Lad。具体要求是：梁高H＜500加4Ф18；梁高H＝500-690加4Ф18；梁高H＝700-890加6Ф18；梁高H＝900-1190加8Ф20；梁高H＝1200-1800加8Ф22。但是，施工过程中，很少有施工单位能一次性做到位，往往都是我们质量监督时发现问题再整改到位。
1.3在各式穿墙管道施工中有一定的问题存在
尽管在人防工程施工中，有相关规定，与人防无关的管道一律不能穿越人防工程的围护结构，但是，在质量监督的过程里，也发现了这样问题的存在。对人防围护的结构当中，部分施工现场未采用正规厂家购买的套管，也没有设置相应的密闭翼环，实践表明，这种问题都是非常普遍的。
另外，在人防工程施工当中，还存在着预留套管没有事先预埋、事后擅自开孔的现象，这给人防工程质量留下了极大的隐患。这种施工方式不仅可能会引起人防工程出现渗漏的现象，更是影响人防工程的防护功能，严重的可能会使人防工程在战时完全丧失防护效果。
1.4人防工程所使用的材料质量不过关
我们在质量监督过程中，发现部分参建单位在采购人防工程设备设施的过程中，为了能够节省施工单位的成本投入，会采购会购买一些三无产品或者没有得到销售权的人防专用设备设施，以次充好，导致人防设备设施的质量不过关，影响整体人防工郑圆程施工的质量，留下极大的安全隐患。这种情况必然导致整改、返工，在某种程度上不仅不会节省施工投入的成本，还会影响施工单位的企业形象。
2加强人防工程质量监督的有效对策
一般情况下，人防工程施工是一项具有较强专业性的施工工程，并且施工中一定要保证能够与战时功能需求相吻合。但是，很多专业施工人员以及管理人员在施工与管理中不给予重视，甚至对人防工程专业不在行。
施工中很容易按照一般的地下室施工标准进行施工，并且施工的专业性较低，很容易给人防施工的质量带来消极的影响。如图一所示，该图为人防工程质量监督流程图，从图中可以看出，在质量监督人防工程施工中需要按照质量监督流程进行监督，以有效的提升人防工程质量监督工作实施的效率。
2.1提高人防工程质量监督力度
要不断地提高人防工程质量监督工作的实施，确保质量监督人员能够胜任工作，这是保证人防工程质量的一个重要的因素所在。为此，人防工程质量监督人员需要具备一定的工作素质，不断地提升自身的业务素质，不断地提升质量监督人员职业道德素质。
首先，质量监督人员需要加强自身的学习，掌握国家以及地方各个方面的法律法规制度，真正的做到“有法必依、执法必严”，用法律的形式提高人防工程质量监督的力度从而为人防工程质量监督提供一定的保障。其次，质量监督人员需要提升自身的道德素养，确保质量监督人员自身具备良好的职业操守。这样一来，就能够为质量监督工作的实施提供一定的保障。
2.2加强对人防参建单位等部门的技术培训
以及教育工作的实施力度对于人防工程质量管理而言，人防参建单位是其最为直接的决定者，尤其人防施工人员的责任心的高低和施工技术好坏，会给人防工程质量带来一定程度的影响。为此，人防工程质量监督机构应充分地发挥其主导作用，对人防工程参建单位的负责人定期组织培训，指导人防工程施工过程中的要点和难题，接受被培训人员的意见，并通过意见的提出，及时总结，不断完善。
质量监督部门与人防工程建设单位的关系是质监与受监的关系。对于政府质监部门来讲，观察不到建设单位的效率水平和技术参数，如何能更好地进行质监，建议采用激励机制，根据监督的结果进行监督政策调整和监督取费激励（质监费率的多少，设定在一定的范围内，根据人防建设工程的监督结果，收取不同的费率）。制定有效地激励方案，使得建设单位为了自身利益最大化去采取积极的质量监督策略，从而达到人防工程质量的社会效益最大化。
2.3重视对人防设备设施质量管控工作的实施
在人防工程质量施工中，人防设备设施作为最重要的组成部分之一，在竣工验收时，往往都发现存在一定的问题，比如过滤吸收器与通风管道之间安装不到位、尾气检测管、差压测量管缺失、防爆地漏标高不正确、EPS未安装、部分设备设施的部件如超压排气活门重锤被盗等等。为此，工作人员要给予人防设备设施质量控制工作的实施高度重视，同时做好防盗工作，为人防工程中的各个方面提供有效的质量保障。
2.4严格要求施工队伍按照施工图纸进行施工
施工中，按照施工图纸进行施工是非常重要的。其原因在于施工图纸对施工中某些关键部位已经给予了高度的重视，并且能够将施工中存在的重要施工部位的施工内容显现的施工图纸当中，为此，施工中要确保人防工程队伍施工能够严格的按照施工图纸进行施工。另外，人防工程施工单位需要建立相应的培训班，对施工人员进行定期的培训，其目的在于提升人防工程施工队伍人员素质，从而保障人防工程施工的整体质量。
2.5严格要求施工材料质量
在人防工程施工中，对于施工所使用的材料、设备设施需要专业人员进行严格的监督，并且对于采购人员也要严格的要求，确保采购中所采购的材料和设备设施质量符合设计规定的标准要求，其中所购人防设备设施还要具有相应销售资质。另外，在材料进场过程中，施工单位、监理单位、项目管理单位还需要组织专业的人员对进场材料进行检查与监督，多重把关。一旦发现有不符合规定的材料要避免进场，以免影响人防工程施工的整体质量。
2.6做好平战转换预案
人防工程建设中，需要与“平战结合”的方针有效的结合起来，为此，为了既方便日常的使用，又能满足一旦发生空袭时发挥其防空功能，就要要求建设单位及时组织编写平战转换预案，使战时在规定时间内完成转换功能。但是，很多建设单位并没有认清这一点，忽视平战转换工作。
工程竣工验收时，会发现人防工程的战时封堵构件未配置到位、战时水箱管道未安装到相应位置、五级专业队工程和医疗救护工程等未按战时图全部施工到位等现象。另外，主梁、管道与人防门的“打架”、密闭通道两道门开闭时的“打架”现象等方面的元素也要充分的融入到设计当中。充分考虑设计图纸的合理性以及施工单位对设计图纸的认识程度，如果发现设计图纸有不合理地方存在，应及时提出意见并经设计院出具书面变更，及时调整与更改。
3结束语
本文主要针对人防工程质量监督工作中存在的问题进行一定的分析，明确了在人防工程施工当中，质量监督当中存在着结构施工方面缺少规范要求以及各式穿墙管道施工中存在的问题、施工材料质量不过关等方面存在的问题，如果这些问题不能得到有效的解决，必将给人防工程整体施工质量带来消极的影响。
为此，本文通过分析给出了相应的解决措施，以确保人防工程质量监督工作能够更加有效的实施，具备更加好的保护效果，通过提升质量监督工作人员的自身素质，提升其责任心，最终确保人防工程能够最大限度的保护我国人民群众的生命和财产安全。
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6. 人防物防技防存在的问题

<关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见>的通知》（国办发〔2017〕35号）、《公安部、教育部关于印发<加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划>的通知》（公通字〔2019〕27号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强全省中小学幼儿园人防物防技防建设的通知》（云政办发〔2020〕51号）要求，2020年底前，全县校园“护学岗”设置率要达到100%；2021年底前，全县校园专职保安员配备率要达到100%，全县校园一键式紧急报警、视频监控系统达标率要达到100%；2022年底前，全县校园封闭化管理率要达到100%。

为实现全县中小学、幼儿园（以下简称“校园”）人防、物防、技防（以下简称“三防”）建设达到“四个百分之百”目标，县教育体育局、公安局、电信公司组建了专题调研组，2021年5月11日至18日，先后深入全县13个乡镇49所中小学、幼儿园开展专题调研，经统计分析整理，形成本调研报告。

二、基本情况

2021年，全县共有169所公办学校，其中，中学19所（含九年制学校学校），小学124所，幼儿园26所。在校学生51779人，其中，幼儿在园在班9731人，普通小学在校生21631人（含残疾儿童送教上门37人），特殊教育在校学生131人（含送教上门17人），初中在校生10459人（含残疾少年送教上门30人）,普高6830人，职业高中2997人。有正式教职工3381人，临聘教师764人。学校总占地面积196.59万平方米，总建筑面积72.12万平方米。

三、“三防”建设现状

（一）人防建设。一是配齐校园专职保安。根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强全省中小学幼儿园人防物防技防建设的通知》（云政办发〔2020〕51号）要求，按照“非袭高雀寄宿制校园师生总人数少于100人的至少配1名专职保安员，100—1000人的至少配2名专职保安员，超过1000人的，每增加500人增配1名专职保安员；寄宿生少于300人的寄宿制校园拍早至少配2名专职保安员，寄宿生超过300人的，每增加300人增配1名专职保安员”的规定测算，全县2021年中小学、幼儿园共需配备专职保安人员255人。县委、县政府高度重视校园安全工作，经十七届县人民政府第30次常务会议和十三届县委第70次常委会会议研究，决定县级财政投入673.2万元，以政府购买服务的方式，配齐配强校园专职保安人员。2021年4月7日，全县255名保安人员上岗履职，校园专职保安配备达标率为100%。二是设置城镇“护学岗”。全县10所城区学校、14所乡镇中学（含九年制学校）、13中心完全小学和12所乡镇中心幼儿园，公安机关都设置了“护学岗”，认念乎真落实“高峰勤务”要求，确保学生上、下学重点时段和校园周边重要路段“见警察、见警车、见警灯”，“护学岗”设置达标率为100%。

（二）物防建设。目前，全县166所学校建有围墙、大门和门卫室（岗亭），实现了封闭化管理。仍有3所学校（昌宁一中、鸡飞初级中学、耈街乡栗木村完小）正在实施改扩建工程，没有做到全封闭，全县学校封闭化管理达标率为98.2%。

（三）技防建设。目前，全县共有162所建有视频监控系统，37所学校安装一键式紧急报警装置，并且已安装一键式紧急报警、视频监控系统的37所中小学、幼儿园实现与属地公安机关联网，全县校园技防达标率为14.3%，差距较大。

四、存在问题

（一）人防建设。一是由于县级财政保障水平不高，保安公司中标价为保安人员月工资2190元，年富力强、素质较高的保安人员难以招聘。二是由于岗前培训时间不足，大部分保安人员的业务素质和防范能力不高。三是由于公安部门警力配备不足，学生上、下学重点时段，少数学校的“护学岗”勤务工作存在不到位现象。

（二）物防建设。一是全县仍有3所学校（昌宁一中、鸡飞初级中学、耈街乡栗木村完小）正在实施改扩建工程，没有做到全封闭，全县学校封闭化管理没有达到100%。二是部分校园门口没有设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施。三是部分学校的实体围墙或围栏高度低于2米，并且没有设置防爬设施，校园封闭化管理有差距。

（三）技防建设。一是全县仍有7所学校没有安装视频监控系统，大部分小学、村级幼儿园视频监控没有做到重要部位全覆盖、无死角，技防能力不足。二是全县共有132所学校没有安装一键式紧急报警装置，并且一键式紧急报警和视频监控系统没有与公安机关联网，没有实现联动管理，及时响应。

五、对策措施

（一）加强人防能力建设。一是积极向上级主管部门和县人民政府汇报，加大资金保障力度，逐步配强校园专职保安人员。二是积极协调公安机关和保安公司，加大对校园专职保安人员的培训力度，提高保安队伍的业务素质和应急处置能力，保障广大师生生命安全。三是构建家警校联防联控体系，形成安全防范合力，有效防范校门及周边重点路段，学生上下学高峰时段遭受暴力恐怖袭击。

（二）加强物防能力建设。一是加大昌宁一中、鸡飞初级中学、耈街乡栗木村完小项目建设力度，确保如期实现校园全封闭的目标。二是进一步完善校园实体防范设施建设，围墙高度不足2米的设置防爬设施和周界报警装置，实行校园封闭化管理。三是加大资金投入，在校园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施。

（三）加强技防能力建设。一是采用运营商代建，学校购买服务的方式建设校园一键式紧急报警、视频监控系统，并实现一键式紧急报警、视频监控与公安机关联网。二是逐步建立数据动态监测、分析研判和警校联动机制，实现校园风险隐患智能感知、及时预警、即时响应、迅速处置，维护师生安全和校园平安稳定。

昌宁县教育体育局

2021年7月25日

7. 人防办工作情况报告

人防办工作情况报告

一、人防工作开展情况

县为第三批省级人防重点城市。于二00八年五月成立人防办事机构，成立伊始为副科级行政单位，归口县政府办公室管理。2010年8月升格为县政府直属正科级事业单位，内设二个股室，编制8人，现实有工作人员5人。我县人防工作在上级人防部门和县委政府的正确领导下，认真贯彻执行《人民防空法》、《党中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《省人民防空工程管理办法》，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，积极参与城市建设，主动融入应急体系，全面服务经济社会，加快推进人防建设。

(一)加强组织领导与宣传教育，推动全社会重视人防工作

县高度重视人民防空工作，始终把人防工作作为一项长期的战略任务，列入政府工作的重要议事日程，纳入国防动员和武装工作的重要内容。建立了层次清晰、职责分明的人防组织领导体系，夯实了人防工作基础。制定了全县人防建设发展“十二五”规划，把人防建设纳入了国民经济和社会发展“十二五”规划内容。各级领导高度重视人防工作，县长杨永飞亲自参加指挥5.12应急避险演练，县政府分管领导多次研究人防工作，解决了人防建设中的许多具体问题。

为推动全社会重视人防工作，县政府结合每年的4.1国际民防日、5.12防灾减灾日、9.18警报试鸣日等，在全社会广泛开展人防法规知识宣传，增强了全民防空防灾意识，提高了民众对新时期人防战备工作重要性的认识。一是抓好在校学生人防知识普及教育。在县城5所中学的`初二年级全面开展人槐燃防知识教育，开课率及受教育率达到100%，目前累计受教育的学生已达0.5万余名。二是抓好居民人防知识宣传。在街头、广场、社区等地，采用多种形式，组织开展人防宣传教育系列活动。如今年4.1日国际民防日利用县电视台播放人防宣传标语、利用城北广场大屏幕连续播放人防宣传片《天盾》。向广大市民发送《省城市市民应急手册》，收到很好效果。三是抓好人防工程建设宣传教育。向投资者、房地产开发商赠阅《中华人民共和国人民防空法》、《省人防工程管理办法》和人防知识相关资料，使他们学法、知法、守法，自觉履行人防工程建设义务。四是开扒明慧展人防宣传教育进机关活动。要求县级机关订阅《中国人民防空》、《人防》等杂志，把人防知识学习作为单位政治学习的一项内容。

五是抓好警报试鸣工作。县已安装防空警报器7台，覆盖了县城90%以上地区。每年9.18我们都进行警报试鸣，并在部分学校进行应急疏散演练，做到警钟长鸣，防患未然。

(二)加强人防法制建设和监督管理，加快推进人防建设

一是县十分注重人防建设的规范化、法制化、不断规范人防行政行为，推进人防事业的稳步发展。县政府先后制定了《关于规范防空地下室易地建设费和人防工程质量监督费收缴的通知》、《县人防建设“十二五”规划意见》等规范性文件，有效地规范了人防易地建设费的收缴和管理行为，避春答免了不正常的减免照顾现象。

二是严格人防工程审批报建程序，切实加强与相关职能部门之间的配合，理顺关系、协调沟通、建立顺畅的工程报建程序和审批机制。严格按照人防相关法律法规，进一步规范人防工程建设的设计、施工、使用、维护等。并正在抓紧研究制定人防工程并联审批程序及实施办法。

三是大力推进人防电子政务系统建设，所有审批事项都进入行政审批中心实行网上审批，推动审批公开化，提高透度，减少人为因素的干扰。

四是大力抓好防灾减灾演练，积极服务经济社会。每年5.12防灾减灾日，会同防震减灾、应急管理等部门，充分利用现有的防空警报体系，进行防灾减灾演练。

(三)加强人防机关“准军事化”建设，努力提高人防队伍素质。

一是深入开展干部作风集中整治活动，加强人防干部职工的作风纪律建设和政治业务学习。通过学习、整改，全体干部职工提高了认识，更新了观念，熟悉了业务，工作作风有了明显的转变。

二是以建立健全制度为重点，加强了机关“准军事化”建设。我们积极建立和完善各项规章制度，使县人防工作有章可循、职责分明，为机关“准军事化”建设提供了可靠的保证。

三是创建“学习型”人防，加强在岗培训工作。我们严格执行学习制度，坚持把学习教育与实际工作结合起来，找准工作中需要解决的突出问题，边学边改、边学边提高，增强了学习的针对性，确保了学习的效果。根据上级要求，我们组织开展专业学习和专业训练，通过学习训练，了解掌握战时人民防空指挥体制、指挥关系和协同方法，完善人民防空指挥体系。

四是抓好廉政建设，做到政务公开，廉洁勤政。

尽管近年来县人防工作取得了一定成绩，但与人防建设的要求相比仍有很大差距。

一是市民人防意识较为淡薄。由于长期置身和平环境和宣传教育广度、深度不够，市民人防意识较为淡薄，对国防事业和人防战略地位认识较为模糊。

二是人防工程未实现“零突破”。县人防工作起步迟，现在仍处于审批收费阶段，人防工程建设仍未实现零的突破。

三是人防救援力量建设迟滞，人防专业队伍未建立，训练机制未健全，人防训练基础设施和设备缺乏。

四是人防组织指挥系统不够健全。县级人防指挥系统不完善，镇乡、街道没有人防工作机构和编制，工作制度不健全。县人防指挥所建设还未落实，人防信息系统建设差距很大，缺乏通信指挥设备，防空警报器数量有待进一步增加。

五是人防专业人员缺乏。

二、20xx年上半年工作和下半年打算

(一)上半年主要工作

1、进一步强化干部作风整治和工作纪律建设，干部职工精神面貌焕然一新，学政治、学业务蔚然成风。

2、全面加强反腐倡廉和风险防控工作。深入分析和正确认识人防部门反腐倡廉所面临的严峻形势，加强安全从政、廉洁从政、严守纪律教育，树立坚定的理想信念，加强道德修养，强化政治纪律，强化宗旨意识，对党忠诚，对人民负责，以高度的政治责任感抓好我县人防工作。

3、强化人防行政执法工作，开展了规范人防行政执法监督检查工作，成立了人防矛盾纠纷调解办公室。

4、积极开展3.1国防民防日人防宣传工作。通过电视、标语、展板等形式加强了人防法律法规和防灾减灾、自救互救知识的宣传，并做好2013--2014年度县城初中二年级学生人防知识教学的准备工作。

5、积极参与5.10县防震救灾应急避险演练的组织、协调、指挥等工作，演练达到了预期目的，取得了圆满成功。

6、完成了《县城市防空袭方案》的编制，并经县政府常务会议通过。

7、加强了人防易地建设费征管工作，上半年收取人防易地建设费471.2万元。

8、强化了人防信息报送和政务公开工作，共报送信息几十篇，公开信息60条。多条信息被省、市人防网站录用。

9、积极开展“三送”工作。派出专人负责“三送”工作，全办干部职工建立联系户壹佰壹拾户，积极听取群众意见，积极想办法为群众排忧解难。

(二)下半年工作打算

1、继续加强作风整治和反腐倡廉工作，进一步弘扬精神，在实际工作中努力贯彻落实“十八大”精神，争当务实拼搏、为民造福、清正廉洁、改革创新的模范。

2、进一步规范人防审批和加强易地建设费的征管工作，年内实现结建工程“零突破”，易地建设费收取突破千万元。

3、做好城市人防专项规划编制工作。

4、加强人防宣传，建设人防特色文化，尤其是抓好学校的人防知识教育教学工作和市民人防知识、防灾减灾知识宣传。

5、抓好人防指挥中心的筹建工作。

6、加强人防自身建设，打造勤学善思、知责奋进，开拓创新、求真务实、崇廉尚洁、严守纪律的人防队伍。

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8. 如何破解人防建设难题

你好，楼主：

如何解决人防行政执法中的重难点问题

着力解决人防行政执法中的重难点问题，是做好现实军事斗争人防应急准备的需要，是学习和实践“三个代表”重要思想的需要，是贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和《陕西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等人防法律法规政策的需要，是提高人防行政管理部门及其工作人员依法行政能力和维护人防合法权益的根本所在。
一、目前人防行政执法中存在的重难点问题
人防行政执法的目的是为了维护《人民防空法》的权威，保证《人民防空法》得到更好更全面的贯彻执行，维护人防事业的合法权益，促进人防建设的持续发展，为国家综合安全和人民生命财产提供有力的保障。然而，在人防行政执法过程中，却经常遇到这样或那样的问题。一是政府在确定重点工程项目时，往往忽视人民防空规定的有关要求,个别领导把减免人防工程补偿费、结建费等作为招商引资的优惠条件；二是部分人防行政执法的相对人对于人民防空法和相关的法规、政策还存在着许多模糊认识,认为单位人防工程是单位的财产，可以根据需要随意拆除、封堵、毁坏，有的开发商为开脱责任，有时还很蛮横，胡搅蛮缠，把应建和补建混为一团，认为拆了旧的建了新的，为什么还要补偿？动辄以组织措施相要挟；有些开发商手眼通天，人防行政执法人员前脚刚走，电话就打到领导那里，给人防行政执法带来诸多阻力和不便；三是一些开发商法制观念、法律意识极为淡薄，不按规审图的标准和要求严格进行施工，更有甚者连各种审批手续都没有，就先施工后补办，或是边施工边办理各种审批手续，形成建设空档，甩建、逃建、漏建或不建防空地下室的现象时有发生；四是人防法律法规不配套、不完善，实施尺度软弱无力，致使对有些拆除人防工程处罚的主体确定难和强制执行难；以上问题的存在给人防行政执法工作带来了很大的难度，影响着人防建设的顺利发展。

二、 严格人防依法行政的对策
要解决人防行政执法中存在的这些问题，应着重抓好以下几个方面的工作：
1、重视人防法规建设，为行政执法提供更多的法律依据。一是人防行政管理部门要配合各级人大加强立法工作。依照法定程序，制定和颁布与人民防空法相配套的人防行政法规、规章和规范性文件。如：制定地下空间建设和管理的法规，明确城市地下空间的所有权和使用权的问题，开发战略和方针政策问题等，确保地下设施的有效管理和保护，平时发挥经济效益，战时发挥军事作用；二是及时修订不适应社会主义市场经济需要的人防法律法规及政策。同时，针对人防工作中出现的新情况、新问题，应及时修订地方法规，或以政府文件、市长令等形式制定颁布新的可操作性强的地方性法规和规章，充分发挥对人防建设的指导作用；三是清理、废止与现行人防法律法规及政策相冲突的地方规范性文件。目前，在执行人防法律法规和政策过程中，有些地方和部门存在着随意性问题，出台了一些与人防法律法规及政策明显不相符的文件，致使人防收费难的问题一直得不到解决，严重困扰着人防事业的发展。应尽快清理这些与人防法律法规与政策不相符的文件，严格依法行政，确保人防建设逐步实现法制化、规范化。四是人防行政管理部门应主动加强同计划、规划、建委、土地、房产等政府部门的联系，制定出分工明确、责任落实、相互配合、目标一致的促进人防事业健康发展的管理办法，形成网络式管理结构，各负其责，紧密合作，相互监督，政府考核，为建设法治政府迈出可喜步伐，以实际行动维护人民防空法的尊严和人防事业的合法权益。
2、严格执法，保证人防事业健康发展。一是充分发挥人防法律法规的规范、保障作用。人防行政管理部门要在自身学习的基础上，切实抓好人防法律法规和政策在本辖区的全面贯彻实施，主动运用法律赋予的权力，积极维护法律的尊严，自觉为实施人防法律法规而尽职尽责。二是健全人防法制机构，为贯彻落实人防法律法规提供组织保障。目前，人防执法机构不健全，执法人员相对薄弱。因此，应首先明确执法机构性质，保证执法经费；再是定编定员，落实待遇；最后是严格督查，强化考核，奖罚兑现。三是规范执法行为和执法程序，加大执法力度。在人防行政执法活动中，必须有完整的执法主体，有明确的职责权限，有严格的行为标准，有严格的执法法律，有合格的执法人员。人防执法人员在履行职责时要忠于法律，秉公执法，坚持“以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等”的原则，切实做到办事权限和办事程序合法。要加强人防执法队伍建设，培养一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的高素质人防行政执法队伍。要经常组织业务培训。人防执法人员既要学习人防法规，还要熟悉人防法规以外的相关法律体系，自觉遵守职业道德，不断提高运用法律处理问题，维护党和国家利益，保护公民、法人和其他组织合法权益的能力；四是开展形式多样的人防执法检查。如配合人大、政府法制部门定期组织对人防建设进行全面检查，并保证人防行政执法检查的经常化、制度化和规范化。
3、加强人防普法宣传教育，营造依法建设人防的氛围。人防部门要加强人防普法宣传工作，增强全社会的人防法治意识。贯彻实施人民防空法是整个社会的共同责任，只有通过各种有效途径，坚持不懈地加强人防法律法规和政策的宣传教育，才能更有效地减少和消除各种违法事件和行为的发生；只有不断地增强全社会人防法治意识，加强人防法制观念，才能防患于未然。普法教育的内容主要是人防法律法规及其他与公民生活相关的人防政策。同时要利用重大活动，结合党委、政府的中心工作，开展宣传、扩大影响。可以通过开展“人防法制年”、“人防宣传月”、“人防法制讲座”、“人民防空法知识竞赛”、“人民防空法五进活动”及人防科普咨询宣传、案例分析等活动，营造贯彻实施人防法律法规和政策的良好社会氛围。通过宣传，使各级党委、政府和军事部门更加重视、关心和支持人防工作，进一步加强对人防工作的领导，把人防事业列入重要议事日程，摆到应有的位置，及时研究和帮助解决人防工作中的重点难点问题；人防部门要进一步强化依法行政意识，提高执法执政能力，自觉用法律手段指导和检查人防工作的落实，按法律要求促进和发展人防事业；促使全社会人防法治意识进一步增强，让社会公民了解人防的价值、作用和意义，明白公民享有的人防权利和履行的法定义务，真正知法、懂法、守法，用法，积极营造发展人防事业的良好社会氛围，努力形成人人关心人防、人人支持人防工作的新局面。
4、加强人防执法监督，确保人民防空法的正确贯彻实施。为保证人防行政执法的合法、公平、高效，人防行政执法必须接受各个方面的监督。一是提高人防行政执法监督的意识。树立依法监督的观念，增强自觉接受监督的能力，既要督查人民防空法的落实，又要自觉接受人大的监督检查；既要查处违反人民防空法的各种行为，又要主动接受人民群众和违法者监督，共同促进社会公平、公正，共同拓展社会主义法治新局面。二是明确责任。全面推行人防行政执法责任制，充分运用信息化手段，加强对权力运行的监控，加大执法过错追究力度，使违规违法者在社会上无市场；政治上得不到认可、经济上得不到利益，精神上受到压力；而严格执法者在社会上受到政治、经济和工作等各方面的充分肯定和认可，从而在全社会和人防系统形成严格执法的良好环境；三是建立健全人防行政执法监督体制。强化层级监督和专门监督，搞好审计监督和行政监督，接受社会舆论监督，坚持报告工作、执法检查、审查批准、行政复议、备案检查和考核奖惩等行之有效的制度，确保人民防空法正确贯彻实施，使人防行政执法沿着法制化的轨道健康发展。

9. 市人民防空办公室依法行政工作方案

市人民防空办公室依法行政工作方案

为深入推进依法行政工作，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号）、《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《中共四川省委、四川省人民政府、四川省军区关于深入推进人民防空改革发展的意见》（川委发〔2016〕19号）和《南充市深入推进人民防空改革发展实施方案》（南委发〔2017〕43号），制定本方案。

一、总体目标

按照中共中央、国务院确定的法治政府建设指导思想和基本原则，抓法治政府建设的关键环节和"关键少数",切实解决当前人防依法行政面临的突出问题，力争到2018年，依法行政能力和水平明显提升，修订完善行政审批制度，到2019年依法行政工作全面进入法治轨道，到2020年全面完善依法行政制度建设，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治人防，为深入推动法治南充建设，全面实施"155发展战略",奋力推进"两个跨越",建设"成渝第二城"贡献人防力量。

二、具体任务

（一）深化行政审批制度改革

按照国省要求清理、取消、下放行政审批事项，清理规范行政审批条件，依据行政审批项目取消调整情况进行动态调整，推进"互联网+政务服务",建立行政权力运行数据库，加强联动审批体系建设，实施投资项目线上并联审批，推动行政审批综合效能提升。根据相对集中行政许可权改革试点经验，探索体制机制改革创新，深化行政审批制度改革。

（二）大力推行行政权力清单目录化并实施动态管理

实行统一的行政权力清单目录化、编码化管理，根据市政府法制办清理的行政权力清单适时进行动态调整。

（三）加强事中事后监管

全面落实"双随机一公开"监管制度，加强行政审批、行政处罚事中事后监管。按照省市统一安排，贯彻落实社会信用代码制度，建设开通统一对外服务窗口"信用南充",依法依规公示行政审批、行政许可和行政处罚等信用信息。

（四）修订完善行政审批制度

及时修订完善系统内行政审批流程及制度，促进全市人防系统规范有序依法依规开展行政审批、行政许可等工作。

（五）建立健全依法决策机制

认真贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》、《党组议事规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。依托门户网站、政务微博、政务微信公众号等建立健全行政决策公众参与平台，对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，及时公开信息、解释说明、征求公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由。完善专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极任用。

（六）坚持集体讨论决定

坚持重大行政决策由领导班子会议讨论，由主要领导在集体讨论基础上作出决定，主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的.意见不一致的，应当在会上说明理由。加强重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。

（七）严格决策责任追究

依据《四川省重大行政决策追究暂行办法》，对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导和责任人员的党纪政纪和法律责任。建立容错免责机制，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的氛围。

（八）加强行政执法力度

认真贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，建立和完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政执法实行全过程记录。加强行政执法信息化建设，建立与规划、建设等单位联合执法机制，加强部门之间的协调与配合，做到信息共享。严格确定执法责任，健全行政执法责任追究机制。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理，无执法资格人员不得从事执法活动，根据执法辅助人员管理规定，加强执法辅助人员管理。严格执行四川省行政执法"十不准"规定，全面提高执法人员素质。按照全省统一安排建立行政执法监督网络平台，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度。各级领导干部要大力支持行政执法人员依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情，对非法干预行政执法的行为坚决抵制。要将行政执法所需经费纳入年度预算，保证执法经费足额拨付，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

（九）健全行政权力运行制约和监督机制

严格执行行政决定事项，撤消或变更已经第一次的行政决定必须有法定事由并经过法定程序，严格履行合同和协议，依法履行判决、裁定、行政复议、仲裁决定等生效法律文书。自觉接受党内监督、民主监督、司法监督，加强督查督办和行政执法监督，及时发现和纠正违法或不当的行政行为，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立完善违法行政行为投诉举报登记制度，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为。

（十）大力开展普法教育活动

大力推进"法律七进"活动，创新普法方式，增强工作人员法律意识，引导和支持社会各界依法表达诉求和维护权益。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训。领导干部要带头坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

（十一）开展法治示范典型创建活动

按照市依法治市领导小组《关于进一步开展法治示范典型创建活动的通知》要求，成立法治示范典型创建领导小组，积极创建法治示范单位。具体要求：主要领导要高度重视，亲自安排部署，重大问题亲自主持研究。要健全组织机构，人员、经费保障到位，要有副职领导具体负责法治工作，法治宣传方式多样，效果明显，法治氛围浓厚，法治意识和法治素养明显增强，有特色鲜明、亮点突出的典型经验。

（十二）落实《南充市深入推进人民防空改革发展实施方案》中依法行政的要求

按照办党组要求，把深入推进人民防空改革发展实施的各项内容、措施和指标项目化，项目具体化，具体考评化，末梢分解到位，实施强力推进，在推进人民防空依法行政改革发展中敢于担当，主动作为，力争走在全省行业前列。

10. 如何加强人防工程的建设

1、着力加强人防组织指挥能力建设。要建立健全市、县（市）、人防重点镇（街道）三级政府人防指挥部，将人防指挥延伸到基层社区，构建上下衔接、关系顺畅、灵敏高效的防空防灾指挥体制。适时组织市、县（市）、人防重点镇（街道）三级人防指挥部应急应战综合演练，推进指挥部常态化建设。要扎实推进指挥场所建设。重点要在增加人员数量、扩大队伍规模、加强业务训练上下功夫，不断提高人防专业队、民防应急救援队、志愿者服务队等队伍的应急应战救援能力。市本级的应急救援队伍定期组织开展专项训练和拉动演练。县（市）全部成立应急救援队和志愿者组织，配备必要的救援设施设备，因地制宜组织开展技能训练，确保急需之时拉得出、用得上、能管用。
2、加快推进人防信息保障能力建设。优化人防通信网络建设，完善市域无线通信网、应急指挥网数字宽带建设。建立和健全上联省人防办、下联县（市）和人防重点镇的四级互联的战时防空、平时防灾的固定指挥与机动指挥相结合的高效统一应急指挥信息保障网。
3、着力提升城市综合防护能力
一是优化人防工程布局结构。二是推进兼顾人防工程建设。三是加快疏散避难场所建设。四是加强人防工程质量管理。进一步强化人民防空工程质量管理体系，构建人防主管部门、质量监督机构和人防专业监理单位分工明确的质量监管体系，切实扭转以往重建设、轻管理的倾向，在全面提高人防结建的审批管理、工程建设的质量管理、已建工程的维护管理、建设市场的依法管理上下功夫，努力达到管理的科学化、规范化、精细化。
4、深化人防（民防）宣传教育工作。防教育要按照防空防灾一体化的要求，多渠道、多形式地组织人防(民防)教育基地建设，逐步形成多层次、多样式、不同规模的教育场所。
5、着力推进人防法制建设。要根据相关法律法规和人防工作新情况，调整配强人防行政执法领导小组，加强人防执法队伍建设，配备专（兼）职法律专业人员。认真抓好执法人员的业务培训，不断提高从业人员素质，规范执法程序，提高执法能力，确保人防政策法规的贯彻落实。
6、扎实推进基层人防工作。要认真开展人防工作进基层、进社区工作，切实加强社区人防领导小组及战时指挥机构建设，广泛开展人防（民防）宣传教育活动。