上海市租赁条例

『壹』 上海市居住房屋租赁管理办法(2021修正)

第一条（目的和依据）

为了加强本市居住房屋租赁管理，规范居住房屋租赁行为，保护居住房屋租赁当事人的合法权益，促进居住房屋租赁市场的健康发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城市房地产管理法》《上海市房屋租赁条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内的居住房屋租赁及其相关监督管理活动。第三条（定义）

本办法所称的居住房屋租赁，是指出租人将居住房屋交付承租人居住使用，并由承租人按照双方协商确定的租金标准支付租金的行为。第四条（原则）

居住房屋租赁应当遵循平等、自愿、合法和诚实信用的原则。

本市鼓励和支持居住房屋租赁当事人建立长期、稳定的房屋租赁关系。第五条（管理部门）

市房屋行政管理部门是本市居住房屋租赁的行政主管部门。区房屋行政管理部门负责本辖区内居住房屋租赁的具体监督管理工作，业务上受市房屋行政管理部门领导。

公安部门负责居住房屋租赁的治安管理、消防管理和居住房屋租赁当事人的居住登记。

市场监管、卫生健康、文化旅游等行政管理部门负责查处利用租赁居住房屋进行无证无照经营的行为。

本市税务、民政、住房城乡建设、规划资源等行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。第六条（属地管理）

区人民政府应当将居住房屋租赁管理纳入社区综合管理的范围。乡、镇人民政府或者街道办事处应当负责协调和处理辖区内居住房屋租赁事务和纠纷，承担居住房屋租赁合同（以下简称租赁合同）登记备案工作。

居民委员会或者村民委员会应当协助做好居住房屋租赁管理工作，督促居住房屋租赁当事人遵守国家和本市有关居住房屋租赁管理的规定。第七条（租赁当事人）

居住房屋的出租人应当是依法取得不动产权证或者其他合法权属证明的房屋所有权人，以及法律、法规规定的其他权利人。

居住房屋的承租人可以是境内外的自然人、法人或者其他组织，但法律、法规另有规定的，从其规定。

出租人不得向不能提供身份证件的自然人、不能提供营业执照或者其他批准文件的法人和其他组织出租居住房屋。第八条（禁止出租房屋的情形）

出租的居住房屋及其附属设施应当符合消防、治安、防灾、卫生等方面的标准和要求，并具备供水、供电等必要的生活条件。

有下列情形之一的居住房屋，不得出租：

（一）属于违法建筑的；

（二）被鉴定为危险房屋的；

（三）违反规定，改变房屋使用性质的；

（四）法律、法规、规章规定不得出租的其他情形。第九条（最小出租单位）

出租居住房屋，应当以一间原始设计为居住空间的房间为最小出租单位，不得分隔搭建后出租，不得按照床位出租。

原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等其他空间的，不得出租供人员居住。第十条（最低人均承租面积和居住人数限制）

出租居住房屋，每个房间的居住人数不得超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外），且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。

前款所称居住面积，是指原始设计为居住空间的房间的使用面积。第十一条（集中出租管理）

集中出租房屋供他人居住，出租房间达到10间以上或者出租房屋居住使用人达到15人以上的，出租人应当建立管理制度，明确管理人员，落实安全管理职责，建立信息登记簿或者登记系统，并将相关登记信息报送公安部门备案。

居住物业管理区域内的居住房屋，不得出租用作单位的集体宿舍。第十二条（租赁合同）

居住房屋租赁，租赁当事人应当依法订立书面租赁合同。租赁合同包括下列主要内容：

（一）租赁当事人（包括居住使用人）的姓名、住所、有效身份证件的种类及号码；

（二）房屋坐落、面积、结构、附属设施和设备状况；

（三）租赁用途；

（四）房屋交付日期；

（五）租赁期限和续租；

（六）租金标准、支付方式和期限；

（七）物业服务费及水、电、煤、通讯等公用事业费的承担；

（八）房屋使用要求和维修责任；

（九）房屋返还时的状态；

（十）违约责任和争议解决方式；

（十一）租赁当事人约定的其他内容。

市房屋行政管理部门和市市场监管部门应当制定租赁合同示范文本，并在政府网站上公开。

『贰』 上海住房租赁条例草案征求意见 多地出台新规规范租房市场

如今，住房租赁市场已经成为房地产市场的重要组成部分。根据“上海发布”微信公众号的消息，上海市人大常委会对《上海市住房租赁条例（草案）》（以下简称《租赁条例（草案）》）公开征求意见。
《租赁条例（草案）》从三个方面加强市场主体管理，规范住房租赁市场秩序。一是加大对个人“二房东”监管力度；二是加强对房地产经纪机构和住房租赁企业的管理，包括建立备案制度、从业人员实名从业、规范房源信息发布、实行合同网签、资金监管要求等；三是对发布房源信息的网络信息平台经营者提出了一系列要求。
在规范租赁行为上，《租赁条例（草案）》明确“禁止群租”，鼓励当事人订立长期租赁合同，建立稳定的租赁关系。《租赁条例（草案）》还强调突出民生保障，发挥保障性租赁住房作用。一是确立目标定位，扩大保障性租赁住房供给；二是加强源头规划，明确编制专项规划以及重点布局要求；三是明确建设和管理要求，合理设置准入条件和退出机制、优化申请审核流程、完善配租使用规范、规范租金和租期。
《租赁条例（草案）》还提出，建立健全全市统一的住房租赁公共服务平台，提供“一站式”服务，并加强信息共享和业务协同；建立租赁价格监测机制，稳定租金水平。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次条例明确了住房租赁体系的概念，尤其是增加了“经营服务规范”和“租赁关系稳定”两条内容，这比传统的“多主体供给、多渠道保障”的提法进了一层。从这个角度看值得全行业学习，尤其是说明对于经营层面和租赁关系方面的重视。
提到租赁，就不得不提到长租公寓。严跃进表示，对于长租公寓企业来说，后续也需要建立风控管理部门或风控监测小组，真正吻合上海当前对于租赁企业的新要求。
如今，多个城市通过市场监管、减税、增加租赁用房供应、奖补等一系列措施，培育和发展住房租赁市场。与此同时，多个城市也陆续出台多项政策，规范住房租赁市场发展。近日，为促进房屋租赁市场平稳健康发展，提高租赁市场价格透明度，深圳还发布了《深圳市2022年度房屋租赁参考价格》。此外，过去多年深圳也曾发布拟实行“非居改保”，年度租金涨幅不超过5%的相关通知。“对租金进行管制，在国际上是普遍现象，很多国家都制定了住房租赁条例，并对资金及其涨幅进行限制。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。
中指研究院指数事业部研究副总监徐跃进认为，《上海市住房租赁条例（草案）》是继北京之后，又一个规范住房租赁、长租公寓等新兴业态的地方性法规。特别的是，该条例利用单独一章对保障性租赁住房的制度定位、布局要求、建设要求、管理要求等进行了规定，突出了保租房的重要地位。在北京、上海等城市的带动下，未来或有更多城市出台住房租赁相关政策。

『叁』 上海住房租赁条例征求意见

11月3日，澎湃新闻从官方微信公众号“上海人大”获悉，上海市第十五届人大常委会第四十五次会议对《上海市住房租赁条例（草案）》进行了审议，现将《上海市住房租赁条例（草案）》公开征求意见。
《上海市住房租赁条例（草案）》（征求意见稿）共7章65条，主要内容包括健全治理机制、规范租赁行为、加强市场主体管理、突出民生保障、坚持服务监管并重等方面。此次公开征求意见时间为2022年11月2日至11月16日。
中指研究院指数事业部研究副总监徐跃进指出，《上海市住房租赁条例（草案）》是继北京之后，又一个规范住房租赁、长租公寓等新兴业态的地方性法规。与北京类似，条例对住房租赁价格管理、规模化租赁管理、租赁资金监管等方面都做了相关规定。特别的，条例利用单独一章对保障性租赁住房的制度定位、布局要求、建设要求、管理要求等进行了规定，突出了保租房的重要地位。
徐跃进指出，上海市租房人口规模大，租金水平高。根据第七次人口普查数据，上海市约38.7%的家庭户在租房住。根据中指50城住宅租赁价格指数，2022年10月上海住宅平均租金为83.7元/平方米/月，租金水平居50城前列；租金收入比超30%。
对于制定背景，《条例》有关事项说明显示，为进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署要求，坚持“房住不炒”“租购并举”，积极培育和发展住房租赁市场，加大保障性租赁住房筹措供应，扎实推进住房租赁工作，有必要从地方性法规层面，健全治理机制、规范市场秩序、优化服务水平、提升管理效能，为更好满足人民群众对美好生活的向往提供坚实的法治保障。
出租人不得停水、停电或采取暴力等非法方式解除租赁合同
此次《条例》规范租赁行为，平衡租赁双方权利义务关系。严格住房出租要求，明确出租住房应当遵守的规定，禁止群租。
具体而言，《条例》明确，出租住房应当遵守下列规定：（一）房屋符合国家和本市建筑、消防、治安、防灾、卫生、环保等方面的标准和要求；（二）具备供水、供电等必要的生活条件；（三）以原始设计或者经有关部门批准改建的房间为最小出租单位；（四）厨房、卫生间、阳台、贮藏室以及其他非居住空间不得单独出租用于居住；（五）每个房间的居住人数和人均居住面积符合本市相关规定；（六）法律、法规、规章的其他规定。
禁止违反前款第三、四、五项规定，将出租住房用于群租。同时，禁止将违法建筑、擅自改变使用性质的房屋以及其他依法不得出租的房屋用于出租。
若违反第二款、第三款规定，出租住房不符合相关规定的，由区房屋管理部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。
此外，上海市鼓励租赁当事人订立长期住房租赁合同，建立稳定的租赁关系。
《条例》规定，出租人不得采取停止供水、供电、供热、供燃气以及其他故意降低服务标准等方式，或者采取暴力、威胁等非法方式，强迫承租人变更、解除住房租赁合同，提前收回租赁住房。
租赁企业不得散布涨价信息，哄抬租金
在加强市场主体管理，规范住房租赁市场秩序方面，《条例》加大对个人“二房东”监管力度，同时加强对房地产经纪机构和住房租赁企业的管理，包括建立备案制度、从业人员实名从业、规范房源信息发布、实行合同网签、资金监管要求等。
《条例》显示，住房租赁企业、房地产经纪机构应当依法办理市场主体登记。经营范围应当注明“住房租赁”或者“房地产经纪”。个人以营利为目的转租房屋达到规定数量，从事住房租赁经营活动的，应当依法办理市场主体登记。
按照《条例》，住房租赁企业承租个人住房从事转租业务的，应当按照规定，在商业银行开立住房租赁交易资金监管专用账户，并通过住房租赁平台向社会公示。
住房租赁企业向承租人一次性收取租金超过三个月的部分，以及收取押金超过一个月租金的部分，应当存入住房租赁交易资金监管专用账户。
按照规定，住房租赁企业、房地产经纪机构不得有下列行为：（一）捏造、散布涨价信息，哄抬租金；（二）以隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂等不正当手段招揽业务，诱骗消费者交易或者强制交易；（三）泄露或者不当处理租赁当事人的个人信息或者商业秘密；（四）滥用市场支配地位，强制捆绑消费；（五）侵占、挪用住房租赁交易资金；（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
同时，房地产经纪机构不得隐瞒真实的房屋交易信息，赚取租金差价；不得为禁止出租、转租的住房提供经纪服务。
扩大保障性租赁住房供给，缓解特定群体的住房需求
在保障性租赁住房方面，《条例》显示，市按照政府引导、市场运作原则，加快发展保障性租赁住房，扩大供需适配、租期稳定、租金优惠、公共服务配套的保障性租赁住房供给，有效缓解特定群体的住房需求，切实发挥保障性租赁住房在租赁市场中的示范引领作用。
《条例》显示，保障性租赁住房重点在新城等人口导入区域、高校园区、产业和商务商业集聚区、轨道交通站点周边等租赁需求集中、生产生活便利、交通便捷的区域进行布局。
按照国家和上海市有关规定，商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，可以改造为保障性租赁住房。
同时，上海市针对不同层次需求，建设住宅型、宿舍型保障性租赁住房，其中住宅型保障性租赁住房以小户型为主。保障性租赁住房实行全装修，配备必要的基本生活设施，并充分考虑承租人需求特点，合理配置公共服务和商业服务设施，适当增加公共活动和共享空间。
租金方面，保障性租赁住房出租人应当以低于同地段同品质市场租赁住房的租金水平确定租赁价格，向区房屋管理部门备案，并向社会公布。保障性租赁住房租金不得高于备案的租赁价格，并应当按月或者按季度收取；收取的押金不得超过一个月租金。
ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然表示，《条例》特别专章细化了保障性租赁住房的相关要求，在一线城市中尚属首例。其明确了“政府引导、市场运作”基本定位，同时从加强源头规划，对保障性租赁住房的布局要求、建设要求给予了明确规定，基于“重点区域布局 全装修配置 公共区域配套“的原则，结合规范租金和租期的举措，强调了保障性租赁住房的“机构化管理”、民生兜底的属性。此外，支持利用住房公积金计提用于相关保障性租赁住房建设、供应，也为上海保障性租赁住房筹集资金开通了绿色通道。