懒政怠政规章制度

⑴ 懒政怠政问题整改措施

法律分析：一、强化学习教育，提高思想认识

二、加强组织领导，自查自纠整治

三、加强督促检查，构建长效机制

通过这次系统地“庸懒散拖”、“懒政怠政、为官不为”问题整治工作，全体干部职工的思想认识得到进一步提高，宗旨意识和群众观念得到了进一步深化，在接下来的工作中，开发区将持续强化正风肃纪工作，以这次开展“为官不“庸懒散拖”、“懒政怠政、为官不为”问题整治工作为契机，不断强化干部人事监督管理，进一步规范领导干部从政行为，树立正确的选人用人导向，着力培养一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，以优良的党风政风促进开发区经济和社会事业的全面进步。

法律依据：《中华人民共和国公务员法》

第十四条 公务员应当履行下列义务：

(一)忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导;

(二)忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益;

(三)忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督;

(四)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率;

(五)保守国家秘密和工作秘密;

(六)带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德;

(七)清正廉洁，公道正派;

(八)法律规定的其他义务。

第五十九条 公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：

(一)散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动;

(二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工;

(三)挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定;

(四)不担当，不作为，玩忽职守，贻误工作;

(五)拒绝执行上级依法作出的决定和命令;

(六)对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复;

(七)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众;

(八)贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利;

(九)违反财经纪律，浪费国家资财;

(十)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;

(十一)泄露国家秘密或者工作秘密;

(十二)在对外交往中损害国家荣誉和利益;

(十三)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;

(十四)违反职业道德、社会公德和家庭美德;

(十五)违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动;

(十六)违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务;

(十七)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;

(十八)违纪违法的其他行为。

⑵ 一问责八清理具体内容是指什么

一问责具体内容

对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

八清理具体内容

1、超职数配备干部、违规进人问题；

2、违规公费出国(境)、公款旅游问题；

3、乱收费、乱摊派问题；

4、领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题；

5、滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题；

6、省属企业违规配车、用车问题；

7、招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题；

8、懒政怠政、不作为、不在状态问题。

一问责具体解决三方面问题：

1、对落实党的路线方针政策和中央、省、市、县决策部署不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。

2、党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡视巡察整改不落实，在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在处置本乡镇本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。

3、维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出；履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。

八清理的主要任务

1、对“放管服”改革不到位问题进行清理

主要任务：认真贯彻落实中央、省、市、县关于“放管服”改革的各项部署要求，结合深化机关作风整顿活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决5个方面问题：

(1)简政放权改革不到位，已取消的审批事项仍在审批或变相审批，上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范，存在自行设立实施的行政许可事项；未按国家和省、市、县要求取消调整职业资格许可和认定事项，把水平评价类职业资格设置为就业准入、企业营业准入事项。

(2)商事制度改革不到位，未按国家和省、市、县部署推进落实“多证合一、一照一码”改革。

(3)清单管理制度改革不到位，未对照县级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单，编制公开本乡镇本部门本单位的清单。

(4)加强事中事后监管不到位，未按“双随机、一公开”要求，建立“一单、两库、一细则”，未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作；未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(5)优化政府服务不到位，未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”；擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务；要求群众提供没有法律法规依据的各类证明。

2、对项目落地难问题进行清理

主要任务：对照中央和省、市、县有关政策要求，聚焦解决市场主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落地投产。重点解决5个方面问题：

(l)项目审批违规增设前置条件，程序不优化，该并联不并联，未按时限完成审批。

(2)项目选址不科学，实施效率不高；项目单位未经批准违法用地。

(3)财政投资评审用时长，资金拨付环节多，影响资金拨付进度。银企对接不到位，项目融资难。

(4)水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，违规收取费用。安监、消防等部门验收检查不规范，影响企业正常生产经营。

(5)借助行政权力指定中介机构代理各项评估，招商引资政策不兑现。

3、对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理

主要任务：全面清理行政机关、事业单位、企业、行业协会商会存在的政事、政企（事企）、政会不分，职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题，进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决3个方面问题：

(1)政事不分，偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠；行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项；行政机关对于职责范围内应承担的工作任务，违规抽调事业单位工作人员，组建临时机构。

(2)政企（事企）不分，行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职；事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序；事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

(3)政会不分，行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会，不按照期限进行脱钩改革，行业协会商会违规使用机关事业编制；行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公，未经批准无偿（低价）将行政办公用房提供给行业协会商会使用；行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。

4、对落实治霾措施不力问题进行清理

主要任务：围绕县委、县政府大气污染治理重点工作，聚焦突出问题和薄弱环节，健全网格化环境监管体系，着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实，完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决5个方面问题：

(1)压减产能方面，压减产能和淘汰违法违规产能“以停代关”、县内异地转移和死灰复燃，封停设备和处置“僵尸企业”未按规定断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备；对新建产能项目把关不严，履行减量置换、增减挂钩措施不力。

(2)散煤治理管控方面，推动气代煤、电代煤工程不力，对煤炭运输和销售环节监管不到位，散煤管控不严格。

(3)燃煤锅炉治理方面，底数不清、台账混乱，淘汰和治理燃煤锅炉工作推进不力，违规新建燃煤锅炉，以虚报瞒报燃煤锅炉数量方式套取财政资金。

(4)工业污染源管控方面，整治“散乱污”企业政策把握不准、摸排数据不实、工作开展不力，在关停取缔工作中“两断三清”执行不到位，工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇私舞弊。

(5)扬尘综合整治方面，管控措施执行不严格，秸秆焚烧管控责任缺失、管理缺位，露天矿山污染深度整治工作不力。

5、对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理

主要任务：对照中央和省、市、县出台的脱贫攻坚政策，聚焦精准扶贫、精准脱贫，重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题，切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决4个方面问题：

(1)精准识别、精准退出、精准帮扶政策不落实，识别标准把握不准，建档立卡不够精准，应纳未纳、不应纳而纳入；退出标准把握有偏差，简单以收入划线，搞“被脱贫”“数字脱贫”；乡镇党委、派出单位和驻村工作队帮扶责任落实不到位。

(2)社保兜底政策和“三保障”政策不落实，低保认定上优亲厚友、暗箱操作，不符合低保条件的享受低保政策，低保标准提高后补差落实不到位，用社保兜底代替脱贫；医疗保障救助、教育扶贫“三免一助”落实不到位；贫困群众因病致贫返贫，学生营养餐改善计划不落实，农村建档立卡贫困户危房改造应改未改。

(3)易地搬迁政策不落实，搬迁区域选择不准确，应迁未迁；后续扶持不力，没有做到“两区同建”，养老安置、创业就业培训未同步实施。

(4)县级扶贫贷款担保中心应建未建，担保基金、风险补偿基金不到位，有贷款意愿的建档立卡贫困户申贷获得率低，小额信贷政策落实不到位。

6、对招标投标不规范问题进行清理

主要任务：对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看，对2015年10月以来政府采购项目招标投标、药品集中采购不规范问题进行专项清理，进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决4个方面问题：

(1)依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同，专家违规评标，投标人弄虚作假，招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

(2)政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续，应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购，应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，供应商弄虚作假，专家违规评标。

(3)公立医疗机构不按规定通过县级集中采购平台采购药品，不按药品集中采购价格管理规定与企业直接议价，不按规定签订医药产品廉洁购销合同。

(4)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易，交易市场擅自增加交易环节，强制指定中介服务，违规收取交易服务费，设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。

7、对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务：在全县各级党政机关、事业单位、国有企业、社会团体，依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题，以及超标准超范围支出等问题，切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题：

(1)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

(2)其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

8、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

主要任务：聚焦优化市场营商环境，全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题，促进全县各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题：

(1)贯彻落实中央和省、市、县重大决策部署大而化之，支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

(2)在政务服务过程中，不透明、环节多、时间长，未履行首办责任制或一次告知义务，违规开展涉企执法检查，干扰企业正常生产经营。

(3)纪律涣散，不守规章，漠视市场主体和人民群众切身利益，遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

(4)不履行或不正确履行职责，对存在的问题和隐患没有及时进行处置，不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施，事件、事故发生后，处置不力、造成不良影响。