行政单位下发规章制度的通知

A. 天津市财政局关于固定资产专用设备包括摄像机和照相机吗

不包括的。财政局关于固定资产专用设备不包括摄像机和照相机，这些都是自己去购买的。

B. 南京市人民政府关于制定政府规章的规定

第一章总则第一条为使制定政府规章的程序科学化、规范化、制度化，保证政府规章的质量，促进依法行政，加快依法治市的进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政法规制定程序暂行条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定适用于市人民政府审定发布的政府规章的制定工作。
本规定所称政府规章，是指由市人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和省级以上行政规章，按照规定程序制定的具有法律效力的规范性文件。其名称可彩规定、办法、规则、实施细则等，但不得称条例。第三条政府规章的制定范围：
（一）一般性行政管理或者行政业务管理的规定；
（二）法律、行政法规、地方性法规和省级以上行政规章授权制定的实施细则；
（三）内容尚不成熟，需要试行取得经验后再制定为地方性法规的暂行规定。第四条制定政府规章应遵循的原则：
（一）坚持四项基本原则，以国家的法律、行政法规为依据，符合党的路线、方针、政策，维护社会主义法制的统一性；
（二）坚持实事求是的原则，紧密联系本市实际，为改革开放、经济建设和社会发展服务；
（三）坚持民主集中制原则，广泛征求各有关方面的意见；
（四）坚持稳定性与适用性相结合的原则，保证政府规章的相对稳定、普遍适用和便于操作。第五条市人民政府法制局是市政府法制工作的主管部门，全面负责政府规章的计划、协调、审核和报批等工作，并对政府规章的执行实施监督检查。
市人民政府各部门政府法制工作机构或主管政府法制工作的处室，应按本规定要求，做好起草政府规章的各项有关工作。第二章编制计划第二章编制计划第六条市人民政府法制局根据国家和省的立法规划，结合本市改革开放、经济建设和社会发展的需要，组织编制市人民政府年度立法计划。第七条市人民政府各部门应在进行立法预测和充分论证的基础上，于每年11月提出本部门下一年度政府规章的立法建议项目，由部门领导签署意见后，报送市人民政府法制局。
立法建议项目的内容包括：政府规章的名称、立法依据、立项理由、负责草拟的部门和人员、送审时间和发布机关等。第八条市人民政府法制局对立法建议项目进行通盘研究、综合平衡、协调补充，编制出政府规章的年度立法法计划，报市人民政府审定后，由市人民政府下达执行。第三章起草论证第九条政府规章的起草工作，应由部门分管政府法制工作的领导负责，由本部门法制工作机构或指定专人成立起草小组完成。第十条起草政府规章，应认真学习和运用有关法律、法规和政策，开展立法调查，进行可行性研究，立足全局草拟文稿。第十一条政府规章的调整内容涉及若干部门的，起草部门应主动征求有关部门意见，进行协商。有关部门应在收到征求意见稿文本15天内完成会签或书面反馈意见。也可由一个部门牵头，会同有关部门联合起草。第十二条政府规章起草工作完成后，起草部门应将送审报告、政府规章文本、立法说明、立法所依据的有关法律、法规和政策的文本，以及有关部门的意见，上报市人民政府。
立法说明的内容包括：立法目的、依据和必要性、起草过程和协调情况、重要条款的说明等。第十三条政府规章包括下列内容：
（一）标题。标题应突出调整对象，一般应冠以“南京市”字样；
（二）制定目的、依据、适用范围、基本原则和主管部门；
（三）调整对象的权利义务及罚则等；
（四）解释权属、生效日期及需要明令废止的规范性文件的名称。第十四条起草政府规章，其形式和内容要和谐统一。文体结构可根据内容需要，设条、款、项、目。款不冠数字。项和目冠以数字。条文较多的，可以分章，章还可以分节。做到结构完整、逻辑严密、条理清晰、概念准确、叙述简明、语言规范。第四章审查发布第十五条向市人民政府报送的政府规章的送审稿，由市人民政府法制局负责审查。各有关部门在重大问题上意见难以协商一致的，由分管秘书长或分管市长进行协调。经审查符合程序规定，内容成熟的，提请市人民政府常务会议审议。第十六条收到市人民政府规章征求意见通知书的部门，应认真讨论研究，提出修改意见，经部门分管领导签署，加盖单位公章按时退回。
收到市人民政府召开政府规章协调论证会通知的部门，应认真做好准备，派员参加并陈述部门意见。因故不能参加的，应在会前书面反馈意见，并加盖单位公章，不得无故不到会或逾期不反馈意见。

C. 国有资产出租管理办法

为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强省级行政单位国有资产出租、出借的管理，规范行政单位国有资产出租、出借行为，提高行政单位国有资产使用效益，防止国有资产流失，推进行政单位政风行风建设，特制定国有资产出租出借管理办法
中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法通知
党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局:
近日，财政部态哗下发了《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》(财行[2009]400号，以下简称《办法》)。现就《办法》实施的有关问题补充通知如下:
一、《办法》有关收入范围的界定问题
(一)产权在行政单位，由事业单位管理的房屋等固定资产，有关处置收入和出租出借收入属于行政单位国有资产收入，按照《办法》有关规定管理。
(二)行政单位所属独立核算的企业整体或者部分产权(股权)转让、经营租赁等的收入，属于国有资产收入，在国有资本经营预算法律法规全面实施之前，按照《办法》有关规定管理。
(三)《办法》所称公有住房出售收入，是指行政单位按照房改政策，向职工出售单位自管公房取得的收入;所称公有住房出租收入，是指产权在行政单位的公有住房，出租给本单位职工，用于自居用途的出租收入。
(四)资产处置有关土地收益处理方式如下:因处置土地取得的收益(包括对地上建筑物的补偿)，按照《财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知》(财综[2006]63号)规定，上缴“其他国有资源(资产)有偿使用收入(1030799)”科目;因处置房产产生的收入，不再区分土地收益，全部上缴“行政单位国有资产处置收入(103070602)”科目，按照《办法》有关规定管理。
(五)中央行政单位出租、出借国有资产，在出租出借合同中明确由出租方负担的维护费用(包括水费、电费、物业费等)可以在缴纳前抵扣，相关人员开支不得抵扣。
二、关于资产处置和出租出借的审批程序问题
(一)中共中央直属机关、国务院各部委(各直属机构、办事机构)机关的资产处置和出租出借事项，分别报中直管理局、国管局审批后，报财政部备案(一式三份)。个别事项由中直管理局、国管局会同财政部审批。
全国人大行政单位、全国政协行政单位、各民主党派中央、全国工商联行政单位、中央垂直管理系统行政单位和驻外机构，有关资产处置和出租出借审批事项，按照《全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法》、《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》、《财政部、政协全国委员会办公厅关于各民主党派中央、全国工商联行政单位国有资产管理有关问题的通知》、《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》、《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》等文件规定报财政部审批或备案(一式三份)。
(二)为防止国有资产流失，中央行政单位无偿出借资产的，应从严审批。
三、《办法》实施前后的衔接问题
(一)《办法》发布之前已经发生的出租出借事项，由各部门将有关出租出借的资料汇总报财政部备案(一式三份)，报表格式附后。
(二)2009年年底之前形成的有关资产收入，由各行政单位按原来做法处理。
四、《办法》实施后有关具体程序问题
(一)《办法》实施后收入的缴款程序如下:按照《办法》第九条规定，预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入财政部为相关预算单位开设的中央财政汇缴专户，相关预算单位填写《非税收入一般缴款书》办理缴款。对未开设中央财政汇缴专户的预算单位，财政部在批复相关事项或收到相关备案文件后，即按照第九条规定为相关预算单位开设中央财政汇缴专户
(二)中央行政单位本级、垂管单位及驻外机构所有资产收入必须全部纳入部门预算，其支出由财政部按照《办法》有关规定和部门履行职能的需要核定。
(三)2010年中央行政单位国有资雹纯产收入及相关支出应列入部门预算统一批复。各部门可以就该部分预算提出细化方案，由财政部再次批复后执行。
2011年及以后年度中央行政单位国有资产收入及相关支出，按照部门预算编报、审批程序执行。
五、对人行系统和外管局系统因行政经支出形成的国有资产收入及相关支出的具体管理程序和工作流程，财政部将按照《办法》和本通知精神另行制定源闭咐。
国有资产出租出借管理办法内容全文
第一条 为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强省级行政单位国有资产出租、出借的管理，规范行政单位国有资产出租、出借行为，提高行政单位国有资产使用效益，防止国有资产流失，推进行政单位政风行风建设，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省级行政单位。行政单位包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位(含行政性事业单位)。
第三条 行政单位国有资产出租、出借，是指行政单位经批准利用占有、使用的国有资产以出租、出借方式交由公民、法人或其他组织经营使用的行为，包括租赁、承包。
第四条 行政单位严禁出租、出借办公用房(法律法规另有规定的除外)，本办法施行前已经出租、出借的，到期必须收回。行政单位清理出来多余的办公用房，累计超过一个自然层次的，交由省政府机关事务管理局统一调剂给办公用房不足的省直单位使用。
行政单位出租、出借办公用房以外房屋建筑物的，应按本办法申报审批;合作建设中产生的房屋产权租赁等事项适用本办法。长期闲置或不需要的设备，应按照国有资产处置有关规定经批准后公开出售，需出租、出借的设备，应按本办法申报审批。
本办法实施前已经出租、出借，但明显不公正、不合理的要限期整改。
第五条 行政单位出租、出借国有资产，要符合国家有关法律、法规及政策规定，符合改革发展的总体规划，同时要进行必要的可行性论证，严格履行审批手续。未经批准，不得对外出租、出借。
第六条 行政单位利用国有资产对外出租、出借应当遵循权属清晰、安全完整、控制风险、注重绩效和公开、公正、公平的原则。
第七条 行政单位对批准出租、出借的国有资产，要经评估后采取公开招标的方式确定承租对象。行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第八条 行政单位出租、出借资产所取得的收入，必须及时足额上缴国库，涉及相关支出应按《山西省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强财政支出管理硬化预算约束的意见的通知》_晋政办发_2014_4号_规定的程序执行。
第九条 各主管部门负责制定本部门国有资产出租、出借管理办法，加强部门国有资产出租、出借管理，负责审核本部门所属单位国有资产出租、出借等事项，督促本部门所属单位接受财政部门的监督指导并报告有关国有资产出租、出借的管理情况。
各行政单位负责制定本单位国有资产出租、出借具体管理制度，办理本单位国有资产出租、出借等事项的报批手续，负责出租、出借收入的收缴事项;建立健全国有资产出租、出借登记管理制度，加强管理，定期清理，确保国有资产安全完整和保值增值，在单位财务、资产报告中对相关信息进行充分披露。
第十条 行政单位国有资产出租、出借按照下列程序进行，法律、行政法规另有规定的，从其规定:
(一)行政单位向主管部门提出申请，由主管部门审核同意后报省财政厅审批;
(二)经批准的拟出租资产，委托有资质的评估机构进行评估，出具评估报告;
(三)省财政厅或省财政厅委托的机构会同资产出租单位，按照公开、公平、公正原则，组织公开竞价、招标;
(四)资产出租单位按成交价格与承租人签订出租合同。合同应载明:租赁期限、资产使用范围、租金、租金交付时限、双方的权利与义务及违约责任条款等，出租合同文本格式由省财政厅统一制定。
第十一条 行政单位出租、出借国有资产应报送以下有关资料:
(一)资产出租、出借申请文件;
(二)产权证明和资产价值证明;
(三)可行性论证报告;
(四)近期的会计报表和相关资料;
(五)审批部门认为需要提供的其他有关资料。
第十二条 行政单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借:
(一)已被依法查封、冻结的;
(二)未取得其他共有人同意的;
(三)产权有争议的;
(四)其他违反法律、行政法规规定的。
第十三条 行政单位国有资产租赁期限原则上为三年，最长不得超过五年。
第十四条 在本办法颁布施行前，行政单位已出租、出借的资产，其合同、协议内容不符合法律规定的要依法终止出租、出借合同、协议的履行。
第十五条 行政单位要切实加强国有资产出租、出借管理，不得擅自出租、出借行政单位国有资产，不得以任何形式隐瞒、截留、挪用、挤占、坐支或者私分出租、出借收入，不得将出租、出借收入转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用，不得以少收租金的形式抵顶单位或个人不合理的支出，不得将出租、出借收入用于吃喝宴请等“三公”开支，不得将出租、出借收入用于购买、赠送礼品和用于发放奖金、福利。各有关部门要加大对出租、出借行政单位国有资产的监督管理，对违反本办法的单位及其工作人员，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定严肃处理。
第十六条 行政单位不得将以任何形式用占有、使用的国有资产未经批准对外投资。除法律另有规定外，不得用国有资产对外提供担保。
第十七条 本办法自2014年6月1日起施行。其他相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

D. 吉林省人民政府办公厅关于发布《吉林省国家行政机关公文处理实施细则》的通知

第一章总则第一条为使全省国家行政机关（以下简称行政机关）公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号），结合我省实际，制定本实施细则。第二条本实施细则适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。第三条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布规章，实施行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。第四条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。第五条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。第六条各级行政机关应发扬深入实际、联系群众、搜迹迹调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步完善现代化办公手段，努力提高公文处理工作的效州伏率和质量。行文要少而精、注重效用。第七条公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。第八条各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。第九条在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。第二章公文种类第十条行政机关的公文种类主要包括：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律和行政法规规定发布规章；宣布实行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决定
适用于对重要事项或重大行动做出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。第三章公文格式第十一条公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分世并组成。
（一）发文机关（文头）应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
联合行文机关过多，可使用主办机关文头。
（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。文件的秘密等级一般用黑体字标注在文件首页文头的右上角。
“绝密”、“机密”文件应当标明份数序号。份数序号应标在文件首页文头的左上角，使用五位数阿拉伯数码标识。
（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，紧急电报应分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
紧急文件的紧急程度应标在文件首页文头的右上角；如同时又有秘密等级，应先标紧急程度后标秘密等级。
（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。
年份一律用公元纪年全称，括于方括号内，置机关代字之后、序号之前。
发文字号标注位置一般应在文头之下取中，如标注签发人，发文字号可居左与签发人位置对应。
（五）凡上报的请示、报告，均应在发文字号右侧平齐适当距离、红线之上注明签发人的姓名（形式为“签发人：×××”）。
平行文、下行文可不标注签发人。
（六）公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称可加书名号外，一般不用标点符号。
转发公文，如被转发公文的标题过长，可以进一步压缩文字、概括内容，但不应以其发文字号代替标题。
转发上级通知，在其标题之后可不再标公文种类，以避免出现“通知的通知”。
（七）公文的主抄送机关，应使用统一的规范化简称。如主送单位过多，也可使用“有关部门”的称谓。
主送机关应写在标题之下居左顶格，并加冒号；如特殊需要也可将主送机关列在主题词之下、抄送机关之前。
抄送机关标注位置应在主题词之下抄送栏内。
（八）公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称，名称之后不用标点符号。
附件一般应与主件装订在一起。附件首页左上角应注明附件顺序号。如主件与附件不能装订在一起，其附件首页左上角应注明主件的发文字号和附件的顺序号（形式为“×××〔1994〕×××号文件附件”）。
（九）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性公文，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。
加盖印章处不再打印发文机关名称。印章必须盖端正，其位置应注意上不压正文，下压成文时间，并尽量使年月日露出。
（十）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
成文时间一般写在正文之后，特殊情况下也可写在标题之下，用括号括起来。
（十一）公文如有附注，应标在成文时间左下侧，空两字并用括号括起来〔形式为“（此件不宣传、不登报）”〕。
（十二）文件应当标注主题词；上报国务院的文件，标注《国务院公文主题词表》规定的主题词；上报省政府的文件，标注《吉林省人民政府公文主题词表》规定的主题词。
主题词的标引顺序先是标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。一份文件的标引，最多不超过5个主题词。一般情况下，类别词不能省略，如找不出反映文件主题内容的类属词时，可只标适当的类别词。
主题词标在文件的抄送栏上，顶格写。各主题词之间不用标点符号。
（十三）印发机关和印发时间可标注在抄送栏之下。印发机关排列在左，左空一字；印发时间排列在右，右空一字。
（十四）文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
（十五）一般情况下，公文使用的字体应统一。标题使用2号小标宋体或3号黑体，批语、按语使用3号楷体，正文使用3号仿宋体。每页排19行，每行25个字。

E. 关于印发《行政单位会计制度》的通知 属于部门规章吗

不属于部门规章，属于会计规范性文件。
会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种关于会计工作的规范性文件的总称。包括会计法律、会计行政法规和国家统一的会计制度，它是调整会计关系的法律规范。
会计法律制度的三个层次：
会计法律；会计行政法规；国家统一的会计制度（部门规章、规范性文件）
一、会计法律
会计法律是指由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。
包括内容：《会计法》、《注册会计师法》。
1.《会计法》
（1）制定：《会计法》于1985年通过，是新中国第一部会计法律。
（2）地位：《会计法》是会计法律制度中层次最高的法律，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。
2.《注册会计师法》
《注册会计师法》是我国中介行业的第一部法律，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。
二、会计行政法规
会计行政法规，是指由国务院制定并发布，或者由国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。
包括内容：《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》。
三、国家统一的会计制度
国家统一的会计制度，是指 国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括会计部门规章和会计规范性文件。
1.会计部门规章是根据《立法法》规定的程序，由财政部制定的以财政部部长签署命令形式予以公布的有关会计工作的制度办法。
包括内容：
《财政部门实施会计监督办法》
《会计从业资格管理办法》
《代理记账管理办法》（补充）
《会计师事务所审批和监督暂行办法》
《注册会计师注册办法》
《注会全国统一考试违规行为处理办法》
《企业会计准则——基本准则》
2.会计规范性文件，是指国务院财政部门制定并（以文件形式）发布的有关会计工作的制度办法。
包括内容：
《小企业会计准则》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《会计人员继续教育规定》、《全国先进会计工作评选表彰办法》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》、《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则以及《企业会计准则——应用指南》等。
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F. 国务院机关事务管理局印发《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》的通知

第一条为加强中央国家机关行政单位离退休经费管理，提高资金使用效益，根据财政部《行政单位离退休经费管理办法散信运》（财社字〔1997〕66号），结合中央国家机关的实际情况，制定本办法。第二条中央国家机关行政单位离退休经费，是保障中央国家机关行政单位离退休人员生活和开展必要活动以及离退休干部工作机构开展业务工作等所需的专项资金，是单位预算资金的组成部分。第三条中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本原则：
（一）执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
（二）保证离退休人员个人待遇经费，兼顾其它支出；
（三）勤俭节约，提高资金使用效益。第四冲梁条中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本任务：
（一）合理编制经费预算，强化预算约束；
（二）运用科学的管理手段，加强经费管理，努力节约支出；
（三）认真编报经费决算，开展经费使用情况分析；
（四）建立健全经费管理制度，不断提高管理水平；
（五）对所属单位的离退休经费实施监督。第五条国务院机关事务管理局是中央国家机关行政单位离退休经费的预算主管部门，负责坦正中央国家机关行政单位离退休经费预、决算的审批和离退休经费的管理，制定离退休经费财务管理办法等。第六条中央国家机关行政单位的离退休经费，在单位财务负责人的领导下，由单位的财务部门或独立的离退休干部工作机构的财务部门归口统一管理。第七条中央国家机关行政单位离退休经费预算，是各单位依据国家有关规定，根据本单位离退休人员情况和离退休干部工作机构工作任务编制的年度经费收支计划。第八条中央国家机关行政单位离退休经费预算的主要内容包括：离退休人员个人待遇经费、公用经费，离退休干部工作机构经费和专项经费。第九条中央国家机关行政单位离退休经费预算编报的要求：
（一）根据国家有关政策的规定，结合本单位实际情况，本着收支平稳的原则编制离退休经费预算；
（二）按照“零基预算法”编制离退休经费预算；
（三）离退休经费预算的编报，必须符合国务院机关事务管理局的规定，并附预算编制说明书。第十条中央国家机关行政单位离退休经费预算经国务院机关事务管理局审核批准后，作为各单位预算执行的依据。预算执行中除因国家政策调整和机构、人员发生大的变化，确需进行必要调整以外，一般不办理追加（减）预算。第十一条中央国家机关行政单位离退休经费支出管理的要求：
（一）严格遵守国家有关政策和财政法规等有关规定；
（二）严格执行经批准的离退休经费预算，确保离退休人员个人待遇经费，有效使用公用经费，专项经费做到专款专用；
（三）严格执行国家规定的开支范围和开支标准；
（四）建立健全单位内部经费管理制度，加强财务管理，努力节约支出；第十二条中央国家机关行政单位离退休经费决算，是全面反映各单位离退休经费预算，执行和财务管理等民政部的综合性文件。各单位必须依据会计核算资料和有关文件规定编报经费决算，做到数字真实，计算准确，内容完整。第十三条各单位要结合实际情况，建立科学的经费分析指标，其中包括：支出增长率、人均开支水平、支出占预算的比重、人员支出占总支出的比重等指标（具体内容和计算方法可参照附件）。各单位可以根据工作需要，增加财务分析指标。第十四条各单位要按国务院机关事务管理局对离退休经费预、决算编报的时间要求，及时报送有关报表。每年7月20日以前，各单位还须报送上半年预算执行情况的有关报表。第十五条各单位应建立健全离退休经费的监督与检查制度，主动配合财政、审计、银行等部门进行审计与检查。监督与检查的主要内容包括：
（一）预算编制的真实性、完整性及预算的执行情况；
（二）经费开支及使用管理情况；
（三）财务法规及财经纪律的执行情况；
（四）《会计基础工作规范》的执行情况。第十六条本办法适用于国务院各部门、最高人民法院、最高人民检察院，以及经批准由国家财政拨款的有关人民团体和离退休经费归口国务院机关事务管理局管理的中央级企事业单位。第十七条本办法由国务院机关事务管理局负责解释。

G. 劳动和社会保障部、国家药品监督管理局关于印发《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》的通知

第一条为了加强和规范城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号），制定本办法。第二条本办法所称的定点零售药店，是指经统筹地区劳动保障行政部门资格审查，并经社会保险经办机构确定的，为城镇职工基本医疗保险参保人员提供处方外配服务的零售药店。处方外配是指参保人员持定点医疗机构处方，在定点零售药店购药的行为。第三条定点零售药店审查和确定的原则是：保证基本医疗保险用药的品种和质量；引入竞争机制，合理控制药品服务成本；方便参保人员就医后购药和便于管理。第四条定点零售药店应具备以下资格与条件：
（一）持有《药品经营企业许可证》、《药品经营企业合格证》和《营业执照》，经药品兄穗启监督管理部门年检合格；
（二）遵守《中华人民共和国药品管理法》及有关法规，有健全和完善的药品质量保证制度，能确保供药安全、有效和服务质量；
（三）严格执行国家、省（自治区、直辖市）规定的药品价格政策，经物价部门监督检查合格；
（四）具备及时供应基本医疗保险用药、24小时提供服务的能力；
（五）能保证营业时间内至少有一名药师在岗，营业人员需经地级以上药品监督管理部门培训合格；
（六）严格执行城镇职工基本医疗保险制度有关政策规定，有规范的内部管理制度，配备必要的管理人员和设备。第五条愿意承担城镇职工基本医疗保险定点服务的零售药店，应向统筹地区劳动保障行政部门提出书面申请，并提供以下材料：
（一）药品经营企业许可证、合格证和营业执照的副本；
（二）药师以上药学技术人员的职称证明材料；
（三）药品经营品种清单及上一年度业务收支情况；
（四）药品监督管理、物价部门监督检查合格的证明材料；
（五）劳动保障行政部门规定的其他材料。第六条劳动保障行政部门根据零售药店的申请及提供的各项材料，族衫对零售药店的定点资格进行审查。第七条统筹地区社会保险经办机构在获得定点资格的零售药店范围内确定定点零售药店，统发定点零售药店标牌，并向社会公布，供参保人员选择购药。第八条社会保险经办机构要与定点零售药店签订包括服务范围、服务内容、服务质量、药费结算办法以及药费审核与控制等内容的协议，明确双方的责任、权利和义务。协议有效期一般为1年。任何一方违反协议。对方均有权解除协议，但须提前通知对方和参保人，并报劳动保障行政部门备案。第九条外配处方必须由定点医疗机构医师开具，有医师签名和定点医疗机构盖章。处方要有药师审核签字，并保存2年以上以备核查。第十条定点零售药店应配备专（兼）职管理人员，与社会保险经办机构共同做好各项管理工作。对外配处方要分别管理、单独建帐。定点零售药店要定期向统筹地区社会保险经办机构报告处方外配服务及费用发生情况。第十一条社会保险经办机构要加强对定点零售药店处方外配服务情况的检查和费用的审核。定点零售药店有义务提供与费用审核相关的资料及帐目清单。第十二条社会保险经办机构要按照基本医疗保险有关政策规定和与定点零售药店签订的协议，按时足额结算费用。对违反规定的费用，社会保险经办机羡如构不予支付。第十三条劳动保障行政部门要组织药品监督管理、物价、医药行业主管部门等有关部门，加强对定点零售药店处方外配服务和管理的监督检查。要对定点零售药店的资格进行年度审核。对违反规定的定点零售药店，劳动保障行政部门可视不同情况，责令其限期改正，或取消其定点资格。第十四条定点零售药店申请书样式由劳动保障部制定。第十五条各省、（自治区、直辖市）劳动保障行政部门可根据本办法制定实施细则。第十六条本办法自发布之日起施行。
定点零售药店申请书（样式）（略）

H. 行政单位图书管理制度（完整的制度），单位的书有些是自购的，有些是上级单位无偿拨入的。

(一)总则：
1．为加强公司的财务工作和经营管理以及提高经济效益，特制定本规定。
2．公司财务部门的职能是：
1〉认真贯彻执行国家有关的财务管理制度，遵守《会计法》、《公司法》及集团公司章程；
2〉建立健全财务管理的各种财务管理制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律；
3〉积极为经营管理服务，促进公司取得较好的经济效益；
4〉编制信贷计划，积极筹措资金；加强应收款管理，搞好资金回笼；厉行节约，合理使用资金；
5〉合理分配公司收入，及时完成需要上缴的税收及管理费用；
6〉及时报送各种报表，主动配合财政、税务、银行等有关部门了解、检查财务工作；
7〉办理公司交给的其他工作。
3．公司财务部由经理兼总会计师，下设主管会计、会计、出纳、记帐员。

(二)岗位职责制度：
1．财务经理兼总会计师负责公司的下列工作：
1〉编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划；拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效的使用资金；
2〉进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本公司有关部门降低消费、节约开支、提高经济效益；
3〉建立健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析；定期检查分析公司财务收支、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，及时向总经理提出合理化建议，当好参谋助手；
4〉审核公司原始凭证的真实性、合法性、合理性、规范公司的经济行为；
5〉完成总经理交办的其他工作。

2．主管会计的工作职责：
1〉编制和报送各种报表；
2〉办理信贷手续；
3〉办理工商、税务、信贷的年检工作；
4〉负责往来帐款的核对，及时收取应收帐款；
5〉负责公司的发票管理工作和档案保管工作；
6〉当好财务部经理的助手，完成财务经理交办的其他工作。

3．财务处出纳的工作职责：
1〉认真执行现金管理制度；
2〉严格执行库存现金限额，超过部分必须及时送存银行，不得坐支现金，不得白条抵库；
3〉严格审核收支凭证，加强支票管理，严格支票使用手续；
4〉积极配合银行做好对帐、报帐工作，及时编制银行余额调节表；
5〉配合会计做好各种帐务处理；
6〉完成总经理交办的其他工作。

4．财务处记帐员的工作职责：
1〉认真审核记帐凭证的科目运用是否恰当；
2〉审核所附原始凭证的准确性，是否符合有关规定，是否有不合法、不合理的收支凭证，发现问题及时向财务经理汇报处理；
3〉及时完成帐簿的登记工作；
4〉打印、装订凭证和帐簿，完成会计资料的归档工作；
5〉负责有关帐务的查询工作；
6〉完成财务经理交办的其他事务。

(三)财务管理制度：
1．事业部（分公司）承揽工程必须经公司承揽，一切收入款项必须拨入公司帐户，经总经理批准按公司统一规定分包给事业部（公司）。分公司实行独立核算，自负盈亏，税金由公司代扣。
2．各项目负责人在任职期间，应实行抵押或协议的方式对项目部的经济活动负责，抵押物及协议由公司根据具体情况制定，以个人不动产抵押的必须经有关部门登记、公证。
3．公司实行合并报表及年度审计，每月27日是公司的结帐日期，一年一度的审计工作由公司统一安排。
财务人员办理会计事项必须填制或取得原始凭证，并根据审核的原始凭证编制记帐凭证，会计、出纳、记衡猛耐帐员都必须在记帐凭证上签字，所购材料物资必须经保管员办理出入库手续。
4．财务人员应对本公司实行会计监督，对不真实、不合法的原始凭证不予受知尘理；对不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求更正、补充。
5．财务人员应会同有关人员定期进行财务清查，保证帐簿记录与实物、款项相符。发现问题应及时写出书面报告，并请求查明，做出处理。
6．财务人员调动工作或离职，必须与接管人员办理交接手续，并有专人监交。
7．公司必须按会计制度和税法规定提取福利费、教育经费、折旧等，发生的医药费、赞助费、罚款等按规咐春定列支，不得列支成本，超支的招待费由本单位自有资金列支。
8．公司的工资、奖金按不超过产值25％的工资含量(在税务政策不变的前提下)列支成本，超出部分按税法规定缴纳所得税。
9．未经公司同意不得滥发奖金，对发放的工资、奖金按税务规定应缴纳个人所得税的，由本公司代扣，个人负担。
10．各部室（事业部、分公司）不得私自设立帐户，不得坐支任何收入款项，不得签发空头支票。
11．公司根据利润总额，先弥补前年度亏损，再按规定计提企业所得税，按公司章程规定提取盈余公积金、公益金后，再进行分配，其分配方案由各公司总经理进行拟定，报公司总裁审议决定。
12．公司对各分公司、事业部的闲置资金，在不影响分公司使用的前提下进行调配，需长期使用时，经公司经理同意，办理借款手续，实行有偿使用，使用单位按同期银行贷款利率计算并支付利息。

(四)支票、汇票、发票管理制度：
1．公司支票由出纳员保管，支票使用时必须有“支票领用单”，经主要负责人签字，然后按批准金额封头，填写日期、用途、登记号码，领用人在支票领用簿上签字备查。
2．支票使用后凭支票存根，原始凭证由经手人签字、会计核对(购置物品由保管员签字)、负责人审批，填写金额要无误，完成后交出纳人员。原领用人在“支票领用单”及登记簿上注销。
3．支票使用后未交回存根，财务人员月底清帐时凭“支票领用单”转应收款，发工资时从工资中扣还，当月工资扣还不足，逐月延扣，直至领用人完成报帐手续。

(五)现金管理制度：
l．现金使用范围：
1〉职工工资、津贴、奖金；
2〉个人劳务报酬；
3〉差旅费； ，
4〉职工生活费；
5〉1000元以下的零星开支。

2．支付1000元以上款项，应以支票或汇票支付，确需用现金支付的，应经负责人批准、主管会计审核后支付现金。
3．公司业务人员需支用现金时，必须填制“现金使用审批单”由总经理审批、财务经理签字后支取；使用后由经手人签字，总经理核批，财务经理审查后入帐。
4．各项目提取现金时，必须由项目负责人填制凭证并签字后，由分公司（事业部）出纳到财务部办理取款手续。
5．一切开支的单据，必须在三日内到财务部办理结算，否则一律不给予报销。特殊单据的费用超过三百元，须经当事人两人证明方可报销。
6出纳员应当建立健全现金帐目，逐笔记载现金收付。帐目应当日清月结，每日清点，帐款相符。

（六)会计档案管理制度：
1．凡是公司的会计凭证、会计帐簿、会计报表、会计文件和其它有保存价值的资料，均应归档。当年形成的会计档案，在会计年度终了后，暂由公司财务部保管一年，期满后，由财务部编制移交清册，移交公司档案室统一保管。
2．财务部和档案室的财务档案不得携带外出，如有特殊需要，经财务负责人批准，可以提供查阅或者复印，并办理登记手续。查阅或者复印财务档案的人员不得在会计档案上涂画、拆封和抽换。未经批准不得私自翻阅。

(七)福利报销制度：
1．享受探亲条件的职工(职工与配偶能够在公休日团聚的除外)探望配偶的每年给假一次，假期为30天；探望外地父母的未婚职工每年给假一次，假期为10天，已婚职工每四年(自结婚之日起)给假一次，假期为20天(以上探亲假是在家住的天数加路程的天数)。
2．职工结婚假期为2周，职工直系亲属丧亡给假3天，职工产假为90天。
3．职工在享受以上假期前必须提前办理手续，经部门负责人同意，报公
司公司经理审批后方可休假，并办理好工作移交手续。
4．职工探亲休假期满，必须按时回公司上班，超期时间按旷工处理。
5．职工探亲休假期间的工资按基本工资发放，探亲职工报销往返车票(硬席)，探亲期间的其它费用自理。

(八)处罚制度：
1．出现下列情况之一者，对财务人员予以警告并处本人工资3倍以下罚款：
1〉超出规定范围、限额使用现金或超出核定库存现金金额留存现金；
2〉用不符合财务会计制度规定的凭证顶替银行存款或库存现金；
3〉未经批准，擅自挪用或借用他人资金或支付款项；
4〉利用帐户替他人或其他单位套取现金；
5〉未经批准或未按批准的坐支范围和限额坐支现金；
6〉保留帐外款项或将公司款项以财务人员个人储蓄方式存入银行；
7〉违反本规定条款认定应予处罚的。
2．出现下列情况之一者，对财务人员应予解聘：
1〉违反财务制度，造成财务工作严重混乱；
2〉拒绝提供或提供虚假的会计凭证、帐表、文件资料；
3〉伪造、变造、毁灭、隐匿会计凭证、会计帐簿；
4〉利用职务之便非法占有或虚报冒领骗取公司财物；
5〉弄虚作假、营私舞弊，非法谋私，泄露秘密及贪污挪用公司款项；
6〉在工作范围内发生严重失误或者由于玩忽职守致使公司利益遭受损失；
7〉有其它渎职行为和严重错误，应当予以辞退的。
3．为维护公司整体形象，各部室负责人及经办人违反规定，除由有关部门根据有关规定进行处罚外，由公司对财务室负责人及经办人给予罚款：
1〉财务室、分公司不按规定收取款项，私立帐户擅自支取收入款项坐支使用，按情节轻重每出现一次给予负责人及经办人5000元以上罚款；
2〉各部室、分公司不按规定使用资金，开出空头支票，除由银行等有关部门处罚外，由公司对负责人及经办人处以每次1000元以上罚款；
3〉财务室、分公司领用支票不按规定注销登记，每出现一次对负责人及经办人给予500元以上罚款；
4〉财务室、分公司不按规定使用、保管发票；丢失、借用或拆页，除由税务部门按《发票管理规定》处罚外，对负责人及经办人处每次5000元罚款；
5〉财务室、分公司不按规定及时报表，对当事人处每次500元罚款；
6〉财务室、分公司不按规定分配资金，滥发奖金和红利，按所发金额的50％给予罚款；
7〉财务室、分公司负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，财务室、分公司负责人授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，除按《会计法》规定承担法律责任外，由公司对其处以5000元以上罚款；
8〉其它违反规定应予处罚的由公司根据情节给予处罚。

十、行政办公室管理

办公室工作是公司的窗口，是关系到公司整个工作上请下达的重要环节，为了使办公室的工作真正达到服务、协调、高效的目的，更好地发挥好办公室工作的职能，特制定本工作管理制度。

(一)请示报告制度：
1．向总经理报告接收到的重要信息、重大事件和其他重要情况，同时请示及时处理的意见。
2．及时报告上级的文件、电话通知和交办的急事，并根据领导的批示意见，及时有效地处理好这些工作。
3．对突发的紧急事件，立即请示报告，并根据领导批示意见立即办妥，事后汇报办理情况。
4．对有争议的工作和事情而决定不下，应请示报告，在取得领导明确批示意见后，即开展工作。

(二)文件的起草、校对、审批、传阅制度：
1．公司的重要文件由秘书起草，编好文件编号、标明拟发单位(人)、印制份数，呈报总经理审批后，交付打印，并在校对无误后，交由档案员上报下发，同时做好登记。
2．各部门起草的文件，经由秘书审阅，呈报主管领导或总经理审批后，交付打印，由档案员上报下发，同时做好登记。
3．上级来文，由秘书进行登记，并填好文件传阅审批单，呈报总经理阅批。同时根据总经理批示的意见进行传阅、督办、并做好文件的回收、转存。

(三)印信管理制度：
1．印信的种类：公司印章、部门章、总经理名章、总裁名章。
2．印信的使用规定：对公司经营权有重大关连、涉及政策性问题或以公司名义对政府行政、税务、金融等机构以公司名义的行文，盖公司印章。如需要，还应加盖总经理名章或总裁名章；各部门于经办业务的权责范围内及对于公民营事业、民间机构、个人的行文以及收发文件时加盖部门章。
3．印信盖用：文件需用印，经核准后连同经审核的文件稿等交监印人用印。
4．各种印信由监印人负责保管，印章因公外出使用，做好登记备案，如有遗失或误用，由监印人全权负责。
5．监印人对未经核准的文件等，不得擅自用印。
6．印信遗失时除立即向上级报备外，并应依法公告作废。
7．禁止携带有印鉴的空白信件。
8．开启和报废印鉴，均须按有关规定正式行文，由办公室统一承办。

(四)保密制度：
1．为保守公司秘密，维护公司权益，特制定本制度。
2．公司秘密是关系公司权力和利益，依照特定程序确定在一定时间内只限一定的人员知悉的事项。
3．公司附属机构及职员都有保守公司秘密的义务。
4．公司保密工作实行既确保秘密又便利工作的方针。
5．公司秘密包括的事项：
1〉公司重大决策中的秘密事项；
2〉公司尚未讨诸实施的经营战略、经营方向、经营规划、经营项目及经营决策；
3〉公司内部掌握的合同、协议、意向书及可行性报告、主要会议纪录；
4〉公司财务预决算报告及各类财务报表、统计报表；
5〉公司所掌握的尚未进入市场或尚未公开的各类信息；
6〉公司职员人事档案、工资性、劳务性收入资料；
7〉经公司确定应当保密的其他事项。
6．保密措施：
1〉属于公司秘密的文件、资料和其他物品的制作、收发传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁，由公司档案员负责执行；
2〉非经总经理批准，不得复制和摘抄；
3〉在对外交往与合作中需要提供公司秘密事项的应经总经理批准；
4〉不准在私人交往和通信中泄露公司秘密；不准在公共场所谈论公司秘密；不准通过其它方式传递公司秘密。
7．责任与处罚：
出现下列情况之一者，给予警告，并扣发工资30元以上500元以下：
1〉泄露公司秘密，尚未造成严重后果或经济损失的；
2〉违反本制度第6条规定的秘密内容的；
3〉已泄露公司秘密但采取补救措施的；
出现下列情况之一者，予以辞退并酌情赔偿经济损失：
1〉故意或过失泄露秘密，造成严重，后果或重大经济损失；
2〉为他人窍取、刺探、收买或违章提供公司秘密的；
3〉利用职权强制他人违反保密规定的。

(五)会议管理制度：
1．开会准备：
1〉拟定会议内容、目的、归纳会议事项与要点；
2〉决定会议的方式，如出席人员、会场、时间等；
3〉会场准备。如会议横幅、扩音设备、桌椅等。
2．主持会议须知。
3．参加会议人员需知。
4．列席参加公司的例会或行政领导办公会时应做好会议的记录，需形成会议纪要的做好有关覆行手续。

(六)考勤及请消假制度：
1．公司机关人员应自觉遵守组织纪律，严格上下班打卡制度。如遇特殊情况未能按时打卡，应在次日由部门负责人出具证明并签字，再由办公室签字后方予补勤。否则视同迟到或早退处理。
2．公司机关人员有事请假，需写出请假条，经批准后方可休假。否则视同旷工处理。请假在半天之内，经部门负责人签批；一天之内经分管经理批准；一天以上需经总经理批准。并在休假后及时向签批领导消假。
3．考勤管理规定
第一条 为加强公司职员考勤管理，特制定本规定。
第二条 本规定适用于公司全体职员。
第三条 职员正常工作时间为上午8时30分至11时，下午1时30分至5时，每周六下午不上班，因季节变化需调整工作时间时由办公室另行通知。
第四条 公司职员一律实行上下班打卡登记制度。
第五条 所有职员上下班均需亲自打卡，任何人不得代理他人或由他人代理打卡，违犯此条规定者，代理人和被代理人均给予记过一次的处分。
第六条 公司每天安排人员监督员工上下班打卡，并负责将员工出勤情况报告值班领导，由值班领导报至人力资源部，人力资源部据此核发全勤奖金及填报员工考核表。
第七条 所有人员须先到公司打卡报到后，方能外出办理各项业务。特殊情况需经主管领导签卡批准，不办理批准手续者，按迟到或旷工处理。
第八条 上班时间开始后5分钟至30分钟内到班者，按迟到论处，超过30分钟以上者，按旷工半日论处。提前30分钟以内下班者按早退论处，超过30分钟者按旷工半天论处。
第九条 员工外出办理业务前须向本部门负责人(或其授权人)申明外出原因及返回公司时间，否则按外出办私事处理。
第十条 上班时间外出办私事者，一经发现，即扣除当月全勤奖，并给予警告一次的处分。
第十一条 员工一个月内迟到、早退累计达三次者扣发全勤奖50%，达五次者扣发100%全勤奖，并给予一次警告处分。
第十二条 员工无故旷工半日者，扣发当月全勤奖，并给予一次警告处分，每月累计三天旷工者，扣除当月工资，并给予记过一次处分，无故旷工达一个星期以上者，给予除名处理。
第十三条 职工因公出差，须事先填写出差登记表，副经理以下人员由部门经理批准；各部门经理出差由主管领导批准；高层管理人员出差须报经总裁批准；工作紧急无法请假时，须在总经理办公室备案，到达出差地后应及时与公司取得联系。出差人员应于出差前先办理出差登记手续并交至人力资源部备案。凡过期或未填写出差登记表者不再补发全勤奖，不予报销出差费用，特殊情况须报总经理审批。
第十四条 当月全勤者，获得全勤奖金XX元。

(七)接待管理制度：
1．做好来宾的接待工作，应做到文明、礼貌、热情并向接待领导做好引见工作。
2．公司招待就餐原则上在酒店。到酒店就餐，必须到办公室开派餐单方可。如遇特殊情况需外出就餐，必须经总经理批准后方可，并于次日向总经理报帐签字。
3．办公室每月汇总酒店的就餐明细，报总经理审阅，严格控制好招待费的开支。

(八)通讯费用管理制度：
公司通讯费用每月由办公室负责到电信局对帐结算。尔后报总经理审阅签字后方可报销。
总经理的手机费用按实报销。中层以上干部的手机费用按每月300元包干使用，节支归公司所有，超支部分按每季度的考核从本人的工资中抵扣。

(九)打字复印及印刷品的管理制度：
1．公司各部门的微机、复印机的日常耗材由各部门各办公室提供使用明细，经办公室报总经理审批后统一购买发放，发放时由领用人签字。办公室微机管理员建立每台机器耗材的使用数量及价值回收台帐，并必须做到帐物相符。
2．公司各部门使用的印刷品、部门负责人提报规格明细和数量，经办公室报总经理审批后统一印刷，均由档案室进行登记入帐，并负责管理发放，属公司的列管理费，属下属单位的列施工费用。档案室对印刷品的管理必须做到帐物相符。

(十)办公用品的购置与发放管理制度：
1、公司所有办公用品的购置都必须经总经理审批后方可购置。
2．低值易耗办公用品各部门每月初应向办公室提报所购物品的明细，办公室将根据库存情况，上报审批后统一购置。
3．固定资产的购置，经审批购买后，办公室统一登记入帐，交由需用人使用。使用人应加以爱护和妥善保管，不得丢失和无故损坏，发现上述情况，将由使用人进行赔偿，赔偿金额按所丢失或损失物品的净值计算。
4．低值易耗品的发放，办公室应做好发放登记，并做到帐物相符。

(十一)档案管理制度：
l．档案的分类：
施工技术档案、财务档案、人事档案、机械设备物资档案、工程决算与工程合同档案、图集、图书、音像照片档案、文书档案、其他档案。
2．档案资料的立卷归档：
1〉立卷归档要求书写工整、字迹清晰、卷面整洁干净、严禁乱涂乱画；
2〉归档的原始记录签证应真实、齐全，日期、部位明确，严禁事后增减或涂改，使用复印件时，应注明原件存放处，以备查询；
3〉档案管理人员要根据工作需要，编制目录、卡片、索引等检索工具，编辑档案文件汇集的各种参考资料，以便于查阅。要定期检查档案存放状况，对破损或变质的档案应及时修补、复制或，作其他技术处理，机密文件、资料归档要注意保密，并采取专门的保密措施，专门保管。
3．档案资料的立卷归档的时限：
1〉文书文件等类档案资料每年内归档一次；
2〉财务档案每年归档一次；
3〉施工技术档案，质量体系运行管理资料在工程竣工验收后12日内完成归档工作。
4〉工程经济档案，在每项工程竣工验收后，半年内，完成归档工作。
5〉公司人事档案、职工技术、职工劳资、社会保险及车辆档案每年度内整理归档一次；
6〉质量安全资料档案每年度内整理归档一次；
7〉公司大型机械设备档案每年度内整理归档一次。
4．档案的查阅与借用：
1〉档案归档后，需查阅或借用时，必须经专业部门的负责人办理查阅或借用手续，并由档案员做好登记，否则任何人无权查阅或借用；
2〉凡属公司需对外保密的档案资料，必须经总经理批准，办好登记手续后，方可查阅或借用；
3〉各种图集、书籍、文书档案由档案员办理查阅或借用手续；
4〉查阅档案资料只限所查范围，不得翻阅无关内容，对档案资料必须注意爱护，不得损坏，不得涂改、勾画、剪截和拆卷，更不准抽取或撕毁张页等。如发现上述情况，档案员有权立即制止，停止查阅；并按有关规定予以处理；
5〉对批准摘抄、复制和借出的档案资料，必须妥善保管，不准公布、翻印、转借和扩大阅读范周围；
6〉利用档案资料完毕后，要亲自送还，经审查无误注销查借手续。
5．档案鉴定销毁：
1〉按照国家标准，档案保管期限划分为永久、长期、短期三种。永久指无限期保存；长期保存为16--50年；短期保存为15年以下；
2〉短期保管的档案，15 年期满后应组织鉴定小组进行复查，经领导批准后可以销毁；长期保存的档案满50年，经鉴定小组再次鉴定确无继续保存的必要，经领导和有关都门批准后方可销毁；
3〉对需要销毁的档案，要编造档案销毁清册，按照规定的标准手续进行销毁，销毁时必须有两人以上监销，监销完毕，监销人员要签字。
4〉档案资料保管期具体分类划分详见国家档案法或青岛市档案管理规定。

(十二)公司复印机使用制度：
1．复印文件资料耍办理登记审批手续，详填复印时间、标题、份数，经主管领导或办公室主任以及核稿人批准签字后方可复印，超过30份的原则上应打字印刷。
2．不得使用复印机复印绝密文件和个人材料，否则需公司领导批准。
3．复印机由专人保管使用，其他人员非经允许不得自行开机。

(十三)公司打字管理制度：
l负责打印以公司名义发出的文件和公司领导同意印发的资料会议纪要等文件材料。
2．凡需打印的文件必须经核稿，领导签发及编号后，方可予以打印。
3．打印文件材料要办理登记手续。首先填好文印单，然后送公司或职能处室至领导以及核稿人签字后。有核稿人送打字室打印。
4．凡送打字室打印的文件、表格等，字迹要清楚，语句要通顺。
5．文件打印完毕，收稿人当面清点原稿中的正文部分及打印好的文件并签字，方可取走打印件。
6．打字室为机要部门，打字员要严守机密，做到不泄密，不失密，和打印无关的人员不能进入打印室。

(十四)公司的报刊、邮件、函电收发制度：
1．公司的公私报刊、外来邮件、外发公启、函电均由公司办公室负责收发。
2．公司各部门因公需外发函、电，经办人应到办公室审批或登记后可自行到邮局发，也可由办公室统一办理。
3．外来邮件一律经办公室签收分发。
4．凡挂号、书籍、包单、汇款单、货运单等由办公室及时通知收件人并办理签收手续。
5．一般公启函电和职员私人信件，由办公室每天收后及时送到各个部门或本人。
6．不论公私邮件办公室应随到随清，及时分发，不得丢失损坏，搁置延误。
7．报刊订购每年由办公室统一办理一次，各部门可自行根据需要书面申请，总经理批准到办公室办理。个人订购可由办公室办理。
8．报刊的收发均由办公室负责并及时分发到各部门或个人。需集中装订阅览的要做好管理工作。严禁个人私自拿走。

(十五)值班制度：
1．公司因工作需要，实行部门经理级轮流值班制，值班时应保持不漏岗、不退岗、按时交接班。
2．及时准确地传达上级指示、通知、重要信息和电话，能决定处理的事件立即办，否则及时向有关领导汇报。
3．负责处理和接待来访者，并及时处理突发事件，如匪警、匪盗、火警、水灾等事件。
4．应坚持记录值班日志。记载的内容应准确无误，实事求是。值班人应签名。

(十六)卫生管理制度：
1．办公室对办公楼内的卫生工作负全责，经常不定期的对各卫生区域的卫生责任人进行督促、检查，确保办公楼内的卫生状况始终保持整洁。
2．各卫生区域的责任人应对自己所管辖卫生区域尽到职责，经常督促检查，及时处理好出现的问题。
3．办公室对办公楼内的会议室、接待室、图纸会审室、教室和公用楼道、厕所的卫生负责，确保天天清扫，保证上述场所的卫生清洁状态。
1987来临

I. 沈阳市人民政府关于印发《沈阳市托幼工作管理规定》的通知

第一章总则第一条为吵型促进我市托幼事业的发展，加强对托幼园所（含托儿所、幼儿园、学前班，下同）的管理，提高托幼工作质量，根据国家《幼儿园管理条例》和有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于我市行政区域内的托幼园所。第三条坚持多形式、多规格、多渠道发展托幼事业。除各级政府举办托幼园所外，企事业单位、社会团体、居民（村民）委员会和纯腔公民个人依照国家法律、法规和政策规定可举办托幼园所。台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞可来我市联合举办幼儿园或捐资助园。第四条托幼园所应贯彻保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，培养幼儿的良好生活、卫生习惯，促进幼儿的智力发展，培养幼儿热爱祖国的情感及良好的品德行为，保障其身心和谐、健康发展。第五条托幼园所的管理实行分级管理和各有关部门分工负责的原则。市教育行政部门是我市托幼园所管理工作的主管部门，各县（市）、区教育行政部门主管辖区内的托幼园所管理工作。各有关部门对幼儿教育（包括托儿所工作）的职责分工按《国务院办公厅转发国家教委等部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责请示的通知》（国办发［1987］69号）文件执行。第二章举办托幼园所的基本条件和审批程序第六条托幼园所的设置和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准，必须与保育、教育的要求相适应。第七条举办托幼园所应当具有符合下列条件的保育、教育、医务和其他工作人员：
（一）托幼园所的园、所长、教师应当具有幼儿师范学校（包括中等职业技术学校幼儿教育专业）以上毕业程度，或经教育行政部门考核合格。
（二）医务人员应当具有医师、医士和护士等相应的技术职称，或取得卫生行政部门的资格认可。保健员应当具有高中以上毕业程度，并受过婴、幼儿保健职业培训。
（三）保育员应当具有初中以上毕业程度，并受过婴、幼儿保育的职业培训。
（四）炊事员应当具有初中以上毕业程度，并受过岗位培训。
慢性传染病、精神病患者，不得在托幼园所工作。第八条举办托幼园所的单位和个人必须具有进行保育、教育以及做碰衫维修或扩建园舍与设施的经费来源。第九条托幼园所实行登记注册制度。未经登记注册任何单位与个人不得举办托幼园所。举办托幼园所，须经卫生行政部门检查合格，发给《卫生保健合格证》后，由其所在县（市）、区教育行政部门登记注册，并发给《托幼园所开办许可证》，方可开办。个人举办托幼园所除履行上述审批程序外，由市教育行政部门统一到市工商行政部门备案。与台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞联合举办幼儿园和举办各种外语、艺术等类的特色幼儿园，须经所在县（市）、区教育行政部门审核登记注册，并报市教育行政部门批准后方可开办。
托幼园所的停办或改变用途，必须由举办单位或个人向所在县（市）、区的教育行政部门提出书面申请，并到市教育行政部门登记注册，方可执行。第三章托幼园所的管理第十条托幼园所实行按管理水平和设施条件定级别的管理办法。托幼园所级别标准由市教育、卫生行政部门共同制定。示范幼儿园、一级托幼园所由市教育、卫生行政部门审定，其它级别的托幼园所由所在县（市）、区教育、卫生行政部门审定。第十一条托幼园所实行园、所长负责制。园、所长由举办单位或个人聘任，并向所在县（市）、区教育行政部门备案。第十二条幼儿园应以游戏为基本活动形式。不得违背教育规律，进行有损于婴、幼儿身心健康的活动。严禁体罚和变相体罚婴、幼儿。第十三条托幼园所应建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行。如发生食物中毒、传染病流行，举办单位或个人应立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育、卫生行政部门。第十四条托幼园所应建立安全防护制度，严禁在托幼园所内设置威胁婴、幼儿安全的危险建筑物和设施。严禁使用有毒、有害物质制作玩、教具。第十五条任何单位和个人不得侵占和破坏托幼园所的房舍和设施，不得在托幼园所周围设置有危险、有污染或影响采光的建筑和设施，不得干扰托幼园所的正常工作秩序。第十六条幼儿园实行结构工资，结构工资的经费由现行财政体制承担。

J. 福建省事业单位领导人员管理暂行规定(全文)

为深化我省事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，根据国家人事部颁发的《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号，以下简称《试行亩正办法》）及《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号，以下简称《实施意见》）的精神，结合我省实际情况，特制定本实施意见。

一、实施范围与对象

（一）为了社会公益目的，由我省各级国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，列入本实施意见的管理范围。

（二）经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，或由事业单位已经转制为企业的单位，不列入本实施意见的管理范围。

（三）事业单位在册的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，以及各类学会、协会、基金会等社会团体使用事业编制的宽迹工作人员，都要纳入岗位设置管理。

岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

二、岗位类别设置

事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质、编制总额和人员结构特点等因素综合确定我省事业单位三类岗位的结构比例,具体控制标准如下：

（一）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。

（二）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50％以上。

（三）主要承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50％以上。

（四）事业单位除主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占岗位总量的比例，应控制在机构编制部门核定的事业单位人员结构比例标准范围内。

（五）鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

三、岗位等级设置

（一）管理岗位等级设置

1.我省事业单位管理岗位分为8个等级，即三至十级职员岗位，依次分别对应现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员。

2.管理岗位的最高等级根据现行的单位规格，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

3.事业单位各等级管理岗位的职员数总量,根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

省、设区的市及县（市、区）直属事业单位领导及中层领导岗位数量（包括正、副职）按照各级机构编制部门核定的领导职数执行，中层以下(不含中层)各等级管理岗位的职员数量按照干部人事管理权限确定。

省、设区的市及县（市、区）各部门所属事业单位领导岗位数量（包括正、副职）按照各级机构编制部门核定的领导职数执行，中层及其以下各等级管理岗位的职员数量按照干部人事管理权限，由主管部门和事业单位研究确定,事业单位按规定由机构编制部门核定中层领导岗位数的，按照核定数执行。

（二）专业技术岗位等级设置

1.专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级,其中正高级岗位一至四级，副高级岗位五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。

2.高级专业技术职务不区分正副高的，慎耐并暂按现行专业技术职务有关规定执行，待国家深化职称制度改革的相关政策出台后，按新办法实施。

3.专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其设置要求、任职条件、程序规定、总量控制等按国家有关规定执行。

4.专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。

专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全省总体控制目标为1:3:6。高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全省总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。

我省省级、设区的市级、县（市、区）级事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例具体控制目标，详见附件一。

事业单位专业技术高级岗位中，正、副高级岗位之间的结构比例，参照《福建省市（地）、县（市、区）所属事业单位专业技术职务结构比例暂行规定》（闽人发〔2000〕80号）执行，对于高层次人才比较密集的单位，正、副高比例可适当放宽，但最高不得突破3.5:6.5。

5.各设区的市、县（市、区）要根据国家行业指导意见和本实施意见制定的事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间结构比例总体控制目标，结合实际情况，按照优化结构、合理配置的要求，确定本地区不同行业事业单位岗位及岗位等级的具体结构比例。

省直各部门（单位）根据国家行业指导意见和本实施意见制定的结构比例总体控制目标，以及所属事业单位的功能、规格、专业技术水平和人员结构现状，按照各类事业单位高、中级岗位比例不超出《福建省省直分类事业单位专业技术岗位结构比例控制标准》（附件二）的原则，确定本部门（单位）所属事业单位各等级专业技术岗位数量。

各级人事部门及事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例和高级专业技术岗位的总量，事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。

（三）工勤技能岗位等级设置

1.事业单位设置一至五级工勤技能岗位，依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。

2.工勤技能一级、二级岗位主要应在技能水平要求较高的领域设置。

3.工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省总体控制目标为25％左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省总体控制目标为5％左右。各设区的市、省直各部门要结合实际情况，根据本实施意见，提出本地区、本部门事业单位工勤技能岗位不同等级之间结构比例控制的具体标准和方法，报省人事厅核准。

（四）特设岗位设置

1.特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位。特设岗位的等级根据具体情况确定。

特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。

2.特设岗位经主管部门审核后，报设区的市级以上政府人事行政部门核准。具体管理办法另行制定。

四、岗位基本条件

（一）各类岗位的基本条件

事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件：

1.遵守宪法和法律；

2.具有良好的品行；

3.岗位所需的专业、能力或技能条件；

4.适应岗位要求的身体条件。

（二）管理岗位基本条件

1.职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。

2.各等级职员岗位的基本任职条件：

（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；

（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；

（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上；

（4）取得博士学位应届毕业生，具备七级职员岗位的基本任职条件；取得硕士学位的应届毕业生，具备八级职员岗位的基本任职条件；大学本科应届毕业生，具备九级职员岗位的基本任职条件；大学专科应届毕业生和中专应届毕业生，具备十级职员岗位的基本任职条件。从十级职员岗位竞聘到九级职员岗位的基本任职条件，按照国家有关规定执行。

（三）专业技术岗位基本条件

1.专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。

2.实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。

3.专业技术二级岗位的任职条件，除了符合各类岗位和专业技术岗位的基本条件外，还应具备下列条件之一：

（1）“百千万人才工程”国家级人选、享受国务院政府特殊津贴人员；

（2）省内自然科学、社会科学、工程技术等领域或行业做出重大贡献的学术技术领军人物；

（3）其他为全省经济和社会发展做出重大贡献，省内同行公认的高层次专业技术人才。

4.各设区的市、各主管部门以及事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据行业指导意见，结合实际情况，制定本地、本部门以及本单位的具体条件。

5.事业单位按照国家的《试行办法》、《实施意见》、行业指导意见、本实施意见及本单位的事业发展需要，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等综合因素，拟定专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的具体条件，报主管部门审定。

（四）工勤技能岗位基本条件

工勤技能岗位基本任职条件：

1.一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；

2.三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；

3.学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。

五、岗位设置权限

（一）事业单位岗位设置审核权限

1.省政府所属事业单位及各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报省人事厅核准。

2.设区的市政府所属事业单位及各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报所在设区的市政府人事行政部门核准。

3.县（市、区）政府所属事业单位及各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门同意，县（市、区）政府人事行政部门审核后，报所在设区的市政府人事行政部门核准。

4.实行省以下垂直管理的政府直属机构，负责制定所属事业单位的岗位设置方案，报省人事厅核准后，由该直属机构组织实施。

5.专业技术二级岗位设置，由设区的市及以上事业单位提出申请，经主管部门同意，按照行政隶属关系报设区的市政府人事行政部门核准或省人事厅核准。其中，市属事业单位专业技术二级岗位设置的总量，由设区的市政府人事行政部门汇总报省人事厅核准；县（市、区）及以下事业单位原则上不设置专业技术二级岗位，确因工作需要设置的，由县（市、区）政府人事行政部门提出，经设区的市政府人事行政部门审核后报省人事厅核准。二级岗位聘用后，将聘用人员名单报省人事厅备案。

（二）事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。单位确需变更岗位设置方案的，须按规定程序向原核准部门申请办理。

有下列情形之一的，岗位设置方案可以申请变更：

1.事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；

2.根据机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；

3.按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。

六、实施步骤与方法

（一）岗位设置

事业单位岗位设置按照以下程序进行：

1.事业单位应在岗位调查的基础上，根据岗位设置的政策规定，结合本单位的职责任务、工作性质和人员构成特点，制定岗位设置方案，填写《事业单位岗位设置审核表》（附件三）、《福建省事业单位附设岗位设置审核表》（附件四）；

2.按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；

3.在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；

4.广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；

5.岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；

6.组织实施。

（二）岗位聘用

1.事业单位根据国家人事部《试行办法》、《实施意见》、行业指导意见、《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的通知》（国办发〔2002〕35号）、国家人事部《关于印发〈事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释〉的通知》（国人部发〔2003〕61号）、《福建省人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见的通知》（闽政办〔2002〕162号）和本实施意见，以及核准的岗位设置方案，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。

已经实行聘用制度，签订聘用合同的事业单位，可以根据上述有关文件精神和本实施意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同的相应内容。

2.事业单位应在岗位有空缺的条件下，严格按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定，按照岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家规定的基本条件的要求择优聘用人员。对岗位急需且确有真才实学、工作业绩突出的人员，可以按照有关规定破格聘用。

3.事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，必须有具体的管理岗位和专业技术岗位，承担相应岗位所要求的职责任务，并按人事管理权限审批。

4.岗位聘用基本程序：

（1）公布岗位设置实施方案；

（2）应聘人员申请应聘；

（3）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；

（4）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行竞聘上岗或考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；

（5）聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；

（6）聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同。

（三）开展认定工作

事业单位完成岗位设置和岗位聘用工作后，各级政府人事行政部门和事业单位主管部门，对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定，组织审核验收。

1.开展认定工作时，事业单位须提交下述材料：

（1）岗位设置实施方案（包括基本原则、岗位类别、岗位名称、岗位等级、岗位结构比例、岗位聘用等主要内容）；

（2）经同级政府人事部门核准的《事业单位岗位设置审核表》（附件三）、《福建省事业单位附设岗位设置审核表》（附件四）；

（3）《福建省事业单位岗位设置首次聘用核准表》（附件五）。

2.省直属事业单位报省人事厅审核认定，省各部门所属事业单位经主管部门审核汇总后，报省人事厅认定；设区的市直属事业单位报设区的市政府人事行政部门审核认定，设区的市各部门所属事业单位经主管部门审核汇总后，报设区的市政府人事行政部门审核认定；县（市、区）直属事业单位报设县（市、区）政府人事行政部门审核认定，并报设区的市政府人事行政部门备案；县（市、区）各部门所属事业单位经主管部门审核汇总后，报县（市、区）政府人事行政部门审核认定，并报设区的市政府人事行政部门备案。

（四）岗位工资确定

按规定程序经政府人事行政部门认定，符合政策规定、完成规范的岗位设置和岗位聘用的事业单位，凭本级政府人事行政部门核定的《福建省事业单位岗位设置首次聘用核准表》，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

七、组织领导

（一）福建省事业单位岗位设置管理实施工作，在省委、省政府统一领导下进行。省事业单位人事制度改革领导小组，负责组织协调事业单位实施人员聘用制度和岗位设置管理制度工作。

（二）各级政府人事行政部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要认真履行职责，根据国家的《试行办法》、《实施意见》和本实施意见的要求，加强政策指导、宏观调控和监督管理。各有关部门要积极支持、密切配合，积极稳妥地推进实施事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，严格按照核准的各类岗位结构比例，做好岗位设置管理的组织实施工作。

（三）各地、各部门要结合实际情况制定具体实施意见。设区的市的实施意见报省人事厅备案，县（市、区）的实施意见报设区的市人事局核准。各级、各部门要周密部署，精心组织，注意调查研究，对实施过程中遇到的问题，要及时报告，认真解决，妥善处理。

（四）事业单位要按照岗位设置管理的有关规定，自主设置本单位的各类具体等级岗位及其聘用条件。政府人事行政部门和事业单位主管部门要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件聘用人员。

（五）各地、各部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，应当按照国家有关政策规定，坚持走群众路线，切实保障职工参与民主管理和监督。要做好深入细致的思想政治工作，引导事业单位广大职工积极参与这项改革，保证事业单位岗位设置管理制度顺利实施。

八、严明纪律

（一）各地、各部门和事业单位要严格执行国家及我省有关政策规定，坚持原则，对在岗位设置和岗位聘用工作中违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按国家的《试行办法》、《实施意见》和本实施意见进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。

（二）各地、各部门和事业单位要严格遵守工作纪律，在实施事业单位岗位设置管理工作期间，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。

违反本实施意见，情节较重的，对相关领导和责任人予以通报批评等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分。

九、其他事项

（一）各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位应根据国家和省有关规定，使事业单位现有在册的正式工作人员，严格按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。

（二）事业单位首次进行岗位设置，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。原按照《福建省关于企事业单位评聘专业技术职务经常化工作若干问题的暂行规定》（闽职改字〔1993〕18号）经批准的专项聘任指标，不再实行单列，与正常聘任职数合并计算本单位的专业技术岗位结构比例；现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的单位，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步达到规定的结构比例；尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和加强队伍建设等实际情况，逐年逐步聘用充实。

自本实施意见印发之日起，我省不再下达专业技术人员专项聘任指标。符合省委、省政府《关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定》（闽委发〔2000〕10号）要求，按照我省年度紧缺急需人才引进目录从海外、省外引进的人才，用人单位应先从核准的岗位数中聘用，超出核准数的，可按规定的程序申报特设岗位。

（三）事业单位有行业岗位设置指导意见的，按照《试行办法》、《实施意见》和行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置指导意见的，需经政府人事行政部门同意，参照执行；其他事业单位的岗位设置由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照《试行办法》、《实施意见》，提出具体的指导意见。

各地、各部门对所属规模小、人数少且较分散的事业单位，其岗位结构比例可以在一定范围内实行集中调控、集中管理。

（四）根据中组部、人事部《关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知》（国人部发〔2007〕85号）精神，我省党群系统事业单位岗位设置管理工作参照本实施意见执行,各级组织部门要与人事部门共同做好政策指导、宏观调控和监督管理工作。

（五）本省以往制定的有关规定凡与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

（六）本实施意见由省人事厅负责解释。

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