贵州水土保持条例

㈠ 贵州省人民代表大会常务委员会关于修改《贵州省水资源保护条例》等地方性法规部分条款的决定

一、贵州省水资源保护条例

1.第八条中的“应当”后增加“以国土空间规划为基础”。

2.第十一条第一款中的“用水总量控制指标”后统一增加“和消耗强度控制指标”。

3.第二十条修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门应当会同生态环境主管部门，制定本行政区域内饮用水水源地及其管理单位名录，并向社会公布。”

4.第三十条修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门应当会同生态环境等主管部门，制定河湖生态流量管控指标，确定河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。

“水库、水电站、航运枢纽等工程的管理单位应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制，保障河湖生态流量。”二、贵州省河道条例

1.删除第二十一条中的“确权”。

2.第三十四条增加一款作为第一款，内容为：“县级以上人民政府依法划定禁止采砂区和禁止采砂期，严格控制采砂区域、采砂总量和采砂区域内的采砂船舶数量。任何单位和个人不得在禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动。”删除第三款。

3.第四十七条修改为：“未依法取得采砂许可擅自在河道管理范围内采砂的，或者在禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得以及用于违法活动的船舶、设备、工具，并处以货值金额2倍以上20倍以下罚款；货值金额不足10万元的，并处以20万元以上200万元以下罚款；已经取得河道采砂许可证的，吊销河道采砂许可证。”三、贵州省水土保持条例

增加一条作为第三十四条，内容为：“县级以上人民政府应当建设废弃土石渣综合利用信息平台，加强对生产建设活动废弃土石渣收集、清运、集中堆放的管理，鼓励开展综合利用。”四、贵州省广播电视管理条例

第三十一条中的“吊销许可证”和第三十四条中的“吊销证照”统一修改为“依法吊销许可证件”。五、贵州省工会条例

第二十八条中的“采取对直接责任人员通报批评、限期改正、行政处分或者行政处罚等措施予以处理”修改为“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者行政处罚”。六、贵州省促进科技成果转化条例

删除第四十八条中的“予以通报批评”。七、贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例

删除第三十三条第二款中的“情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照”。八、贵州省城市市容和环境卫生管理条例

第四十四条中的“罚款收据”修改为“专用票据”。九、贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定

规定中的“第十三条”修改为“第十四条”、“贵阳市人民政府”修改为“市、州人民政府”。

本决定自2021年12月1日起施行。

上述9件法规根据本决定作相应修改，重新公布。

㈡ 水土保持工作条例

第一章总 则第一条防治水土流失， 保护和合理利用水土资源， 是改变山区、丘陵区、风沙区面貌，治理江河，减少水、旱、风沙灾害，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本措施，是国土整治的一项重要内容。为了做好水土保持工作，特制定本条例。第二条水土保持工作的方针是：防治并重 ，治管结合 ，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利。第三条全国水土保持工作由水利电力部主管。并成立以水利电力部为主，有国家计划委员会、国家经济委员会、农牧渔业部、林业部参加的全国水土保持工作协调小组；以加强有关部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，做好水土保持工作。有防治水土流失工作任务的地方各级人民政府，应根据具体情况设立必要的水土保持工作机构。
水土保持工作机构的任务是：贯彻执行国家有关水土保持的方针、政策、法令；进行水土保持查勘，编制水土保持规划，并组织实施；督促检查有关部门的水土保持工作；组织开展有关水土保持的科学研究、人才培养和宣传工作；管好用好水土保持经费和物资。
各江河流域机构应负责本流域的水土保持查勘、规划、科学研究工作，协助和推动流域内各省、自治区、直辖市水土保持工作部门做好水土保持工作。
水土保持站、农业技术推广站、林业站、水利站、农机站、土肥站、草原站等都有责任帮助当物局地社队做好水土保持工作。第四条山区 、丘陵区 、风沙区的各级人民政府必须把水土保持工作列入计划，加强领导 ， 统一规划，组织协调，进行宣传教育，发动群众做好这项工作。水利、农业、林业、畜牧、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，必须密切协作，分工负责，做顷乱好与本部门有关的水土保持工作；宣传、出版部门应有计划地开展水土保持宣传工作，普及水土保持科学知识，提高干部和群众对水土流失危害和水土保持重要性的认识。第五条农村社队和国营农、林、牧场，应在当地人民政府制定的水土保持整体规划指导下，根据当地自然条件和群众生产、生活的实际需要，制定具体的水土保持计划，组织实施。第六条防治水土流失，要动员社会力量，依靠群众自力更生。国家在经费、物资方面给予必要的扶持，对重点地区应给予较多的援助。
各级计划部门 ，应将水土保持工作列入国民经济年度计划 。国家安排的水土保持经费 ，应专款专用 ，不得挪作他用。各级水土保持工作部门和财政部门应加强对经费的管理，注重投资效果。第二章水土流失的预防第七条二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植农作物。省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，规定低于二十五度的禁垦坡度。第八条风沙危害严重地区 ，崩山、滑坡危险区 ，易产生泥石流地区，铁路、公路、河流、渠道两侧的山坡，水库淹没区周围，自然保护区，风景区，名胜古迹和重要历史文化遗产区，禁止开荒、挖沙和开山炸石。第九条黄土高原地区的黄土丘陵沟壑区和高原沟壑区，禁止开荒。有关省、自治区应根据具体情况规定罩乎让禁垦的区域。第十条严禁毁林开荒、烧山开荒和在牧坡牧场开荒。第十一条任何单位和个人在禁垦坡度以下的坡地上开荒，必须经县级人民政府批准，并须采取水土保持措施。违者，责令退耕造林种草。
国营农场在禁垦坡度以下的坡地上开荒，必须按国家有关规定报批。在报批的开荒计划中必须包括水土保持实施方案 ， 实施方案应在计划批准前征求水土保持工作部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。第十二条严禁滥伐林木破坏水土保持。凡按国家规定采伐森林，在报批的采伐计划中必须包括采伐迹地更新和防止水土流失的实施方案，实施方案应在计划批准前征求水土保持工作部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。第十三条在坡地上整地造林、幼林的中耕除草和油茶、油桐等经济林木的垦复，必须采取水土保持措施，防止造成水土流失。第十四条水利、铁道、交通、工矿、电力等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程和进行生产时，应尽量减少破坏地貌和植被；开采土、石、沙料，可能导致水土流失的，必须采取水土保持措施 ； 废弃的土、石、沙料和矿渣、尾沙必须妥善处理，不准倒入江河、水库；工程竣工时，取土场、开挖面等范围内的裸露土地，由施工单位负责采取植物措施和必要的工程措施，保护水土资源。
各部门在报批的工程规划设计和生产计划中，必须包括防治水土流失的实施方案，实施方 案应在计划批准前征求水土保持工作部门的意见 ，批准后由水土保持工作部门监督实施。已造成水土流失的，限期治理。治理水土流失所需要的经费，基本建设单位从基本建设投资中列支，生产企业单位从企业更新改造资金或生产发展基金中列支。

㈢ 水土保持

水土保持主要有工程措施和生物措施。

（一）工程措施

工程措施包括谷坊、挡土墙、排水沟、梯田梯地等。①谷坊是在沟谷中构筑多道土石坝以拦截水分和泥沙。②挡土墙建在切坡或沟壁的下方，防止上方土石下移。③排水沟或称天沟，是在沟头和沟谷两坡的上方开挖水沟并硬化，拦截坡面水流，使沟头与沟坡免受流水直接冲刷后退。④在坡地上修建梯田梯地，避免顺坡耕种是十分有效的工程措施。由于梯田梯地的田地坡度很小，水流侵蚀作用也十分微弱，而陡坎经人为加固后具有很好的抗侵蚀能力，因此，水土保持功能最为显著。有关研究证明梯田梯地保水保土效率一般都在90%以上，耕地含水量一般可增加6%～12%，与顺坡耕地相比增产1倍以上。可见修建梯田梯地既有有效的生态效益也有良好的经济效益（图3-1）。

图3-1 云南元阳梯田

（作者摄于2013年5月）

（二）生物措施

植树种草能有效地拦截降水又能保护地表土壤免受降水及坡面水流的冲刷，是最好的水土保持生物措施。生物措施还包括退耕还林还草、封山育林等。在推行生物措施过程中必须注重与经济效益相结合以保护群众参与的积极性，关键是国家要提供退耕生态补偿，技术部门应注重引导群众筛选有经济效益的适种林果树木。①应树立起天然林生态效益远大于人工林的观念。天然林从乔木—灌木—草本—菌类—枯木—微生物—动物一应俱全，具有一个完整的生态系统，而人工林仅有单一种类的乔木，生态系统十分脆弱，其生态效益与水土保持功能远不能代替天然林。如近20多年来广西大量种植速丰桉，总面积已超过2000万亩。由于桉树容易使土壤肥力迅速下降，失水板结，大面积桉林区水质变差等，2014年广西有关部门已通知各地停止种植速丰桉。实践还证明，从生态效益来讲，封山育林的植物恢复速度快于人工种植。因此，退耕还林势在必行。②筛选适种植物。根据当地气候、土壤特性选择适种植物，还要选择有经济价值的植物，更要防止外来植物入侵。如在石灰岩区不能种松树，应广种各种竹类、桑树等；开垦地选择豆科树种，既能提高地力又能为养殖大型牲畜提供木本饲料等。

（三）综合措施

坡地是一个完整的系统，水和重力因素为坡面物质下移的动力，因此，坡地开发利用有一系列的特点，如由于物质下移趋势，造成坡地表土容易流失，生态环境比较脆弱等，不能用平原的方法来开发山地，必须采取工程和生物相结合的综合措施，大力推广小流域综合治理、立体农业、推广沼气技术和坡地农林复合系统等技术。

1．小流域综合治理

以河流上游各小流域为治理的单元，首先在源头坡地种树种草以涵养水分与固土；在沟头上方开排水沟，让坡面水流向沟谷两侧，避免直接冲刷沟头；在沟谷中多建谷坊以拦截泥沙；在沟壁下建挡土墙；在谷坡修建梯田梯地，有选择地种草种树等。

2．立体农业

原理是利用山地不同海拔的气候、土壤、植被等自然因素条件的差异及管理上的需要，在相应的海拔高度合理选种不同的农业生物，使之经济与生态效益达到最佳。如广西马山县弄拉屯做法是：山坡上部保留原生植物，中部发展经济林竹，下部种植耐钙果树，洼地种植玉米等粮食作物。弄拉模式既能以良好的植被覆盖率涵养水分，又能取得一定的经济效益，成为喀斯特地区发展立体农业，保持良好生态环境的榜样。

3．推广沼气技术

沼气技术保障农业系统内部按照生态系统内在的有机联系进行物质良性循环，充分利用养殖业的排泄物和下脚青料发酵，提供生活能源和农田肥料，提高作物产量，有效地防止滥伐森林，达到保持水土目的；保持良好的生态环境和村屯文明卫生环境。

4．坡地农林复合系统

原理是充分利用坡地原有林草植被，减少水土流失；选择用途广并有固氮能力的树种，逐步改良土壤，并提供部分林产品；间种农作物，提高土地利用的经济效益和持续生产力。具体做法是：坡地上每隔4～6m坡长沿等高线保留原生植物或种植一行树木作为篱笆带，带间种植农作物、经济作物或果树。当树木长至1m时进行剪枝，枝叶还地作为绿肥。树木的作用是把深层养分带到地表，固土、挡土自然形成梯地，篱笆带形成田埂。篱笆带间作为农地或果园，获取经济效益。尼日利亚试验证明，玉米与银合欢复合产量可增产 178%，玉米和豆科植物复合产量可增产51%。

坡地农林复合系统发展过程中也在不断改进。大致可分为4个阶段：

第一阶段：形成了土地、植物和动物之间相互关联的有机结合系统。以一个坡面为单元，从坡顶到坡脚，每带篱笆由两行不同品种的植物组成（或留下原有植物），这样即使一个品种受病虫害侵袭，亦不至于使整个篱笆带遭受破坏。每隔两个种植带种一带多年生经济作物（油茶、肉桂、八角、板栗、核桃、桑树等），另两个带种植季节性农作物。

第二阶段：引入饲养业，如林下养鸡或养羊。在篱笆形成后可采篱笆带的叶子作饲料，根据饲料量限定家畜头数，家畜粪便直接作为肥料还田，形成循环利用的生态农业。

第三阶段：在上述技术基础上，在约占60%坡地的上坡引种速生林造林，农田在下坡占40%，林下流失的养分汇集到农田，林下可以饲养家禽或家畜，同时提供农林牧产品。

第四阶段：引进了旅游业、林下种植业（如兰花、海芋等阴生植物）和养殖业，发展观光农业和狩猎场等，同时提供了农林牧产品和旅游产品。以旅游收入支持山地农林复合系统，实现全面可持续利用。

我国推广坡地农林复合技术具有十分重要的意义，关键是要根据当地自然条件筛选合适的篱笆树种和经济林种。