市级规章

A. 求市级体彩管理中心规章管理制度，请帮助

为了加强彩票管理，规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，新中国历史上第一部《彩票管理条例》(以下简称“条列”)将于2009年7月1日起施行。值条例即将施行之际，新华网法治频道记者就几个问题采访了北京市盈科律师事务所合伙人孙毅律师。

问：条例在法律上的地位是什么？

答：首先，它是一部行政法规。从法律层级上讲，它是我国最高行政机关－－国务院颁布的，它的法律地位低于全国人大及常委会颁布的法律，但高于行政规章和地方性法规等。所以，原有行政规章和地方性法规、规章等和条例相抵触的，都得服从条例。

其次，它是一部管理色彩浓厚的行政法规。我国自1987年开始发行彩票，彩票的发行对社会公益事业的发展发挥了促进作用。但是，随着彩票发行规模的不断扩大和彩票发行品种的不断增加，尤其是在“西安宝马案”、“河北邯郸盗窃金库案”、“北京七星彩弃奖案”等在媒体上相继曝光后，社会上要求用法律手段管理彩票市场的呼声越来越高，所以，该条例应运而生。从条例的名称上看，也反映出条例具有浓厚的管理这一特点。

再次，它是新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规。1991年国务院曾发布《关于加强彩票市场管理的通知》，但是，它不像该条例这样系统规范了彩票的管理体制、运作原则、发行销售、开奖兑奖、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任等内容。可以说该条例的颁布是中国彩票发展史上的一个里程碑，填补了中国彩票立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，并将对中国的社会公益事业产生积极而深远的影响。

最后，它使射幸合同法律关系得以确立。彩票法律关系是在彩票机构和彩票购买者之间建立起的一种射幸合同关系，其特点是具有“以小博大”的输赢概率。民法通则和合同法没有规定射幸合同，因此赌债等射幸契约关系不受民事基本法律的保护。条例第一次确立了射幸合同法律关系的合法性，但仅限于彩票法律关系。

问：条例对彩票的行政管理主要作了哪些规定？

答：主要作了以下几方面的规定：

第一， 规定了发行彩票由国务院特许。特许即特别许可，为批准之意，许可发行彩票的权力在国务院，其他任何机关无此权力。

第二，彩票发行限定在福利彩票和体育彩票两种。有些地方“地下私彩”泛滥，赌资大得惊人；有的地方私彩的发行量甚至超过了公彩，有的明目张胆地以公彩的开奖号码为准，但奖金却比国家发行彩票的奖金高，这些行为严重扰乱了彩市秩序在条例中都是禁止的。同时，条例也禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

第三，规定国务院财政部门负责对彩票监管。国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

第四，规定了彩票发行品种的审批程序。彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照条例规定的程序报国务院财政部门批准。

第五，规定了严格的法律责任。

问：条例对中奖彩民隐私权的保护有哪些规定？

答：先前，有一彩民中得双色球超级大奖奖金高达上亿元，当地福彩部门安排大奖得主秘密兑走了巨奖。有人对此提出质疑，认为公众对彩票兑奖应有知情权。由此引发了一场彩票兑奖中隐私权与知情权孰重孰轻的争论。其实，什么人中了大奖不应属于政府信息，与公众的知情权无关，彩票得主的安全更为重要。因此，条例除了对彩票开奖的公开、公正规定之外，又规定了彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。彩票发行机构、彩票销售机构泄露彩票中奖者个人信息的，由财政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

问：依条例弃奖的得到救济吗？

答：新闻报道过，一位民工买了彩票后，便回到老家照顾病人去了。当得知中了500万大奖后，已过了兑奖期间，按规定没在兑奖期兑奖就被视为弃奖行为。兑奖期间是彩票这种游戏规则的一部分，在这期间，中奖人可以行使兑奖的权利，但权利的行使也是应该有限度的，这类似于法律关于诉讼时效的规定。所以，从法理上讲，弃奖行为是不能得到补救的。但是，过去彩票的兑奖期多为30天左右，而条例规定的兑奖期为60个自然日内。这就意味着，从今年7月1日以后发行的彩票兑奖时间将延长至60天，给彩民以充足的时间，方便其避免错过兑奖，以减少“漏奖”的遗憾。

问：弃奖的奖金如何处理？

答：条例规定，逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。这条新规定，体现了彩票的公益性质，也对以往弃奖奖金纳入调节基金的处置方式进行了调整，使彩票的公益性得到加强。

问：在彩票管理模式上如何对风险进行控制？

答：彩票的风险控制不但对保障彩票健康和可持续发展十分重要，对保护彩票参与者的合法权益十分关键，而且对维护彩票市场稳定乃至社会的稳定也十分重要。可以说风险控制贯穿了条例内容的始终，条例在彩票管理模式上的规定，被称为“1十2十N”的管理模式。“1”是指作为彩票监督管理部门的财政部门；“2”是指分别主管福利彩票、体育彩票发行的两个行政主管部门(民政和体育部门)；“N”是指公安、工商、税务、审计等依照各自的法定职责参与彩票管理相关活动的其他政府职能部门。

问：条例对彩票资金管理作了哪些规定？

答：彩票资金的构成在条例中有明确的规定。彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理，其支出应当符合彩票发行机构、彩票销售机构财务管理制度。彩票公益金专项用于社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

问：对违反本条例的行为应承担哪些法律责任？

答：一是对违反本条例规定，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是对彩票发行机构、彩票销售机构违反本条例规定的行为，规定了由财政部门责令停业整顿；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三是对彩票代销者违反本条例规定的行为，规定了由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；彩票发行机构、彩票销售机构有权解除彩票代销合同。

B. 省政府规章与市级的法规，谁的效力层级高

没有可比性，省规章是省级政府颁布的，市级法规是市人大发布的，人大大于政府，省级大于市级，两个层级应该是一样的，就像省法规和部门规章一样的比较。如果发生冲突，要提请省级人大来裁决的

C. 市级政府能否制定税收规章

制定地方税收来规章的主自要是省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府。
地方政府制定税收规章，都必须在税收法律、法规明确授权的前提下进行，并且不得与税收法律、行政法规相抵触。
供参考！

D. 在我国,地级市政府可不可以根据国家法律,法规制定本地区的实施细则,规章.

我国,地级市政府可以根据国家法律,法规制定本地区的实施细则,规章。
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。
根据《中华人民共和国立法法》规定
第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章。
第一节 地方性法规、自治条例和单行条例
第七十二条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。
省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。
第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。
设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。
制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。
第七十四条经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。
第七十五条民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
第七十六条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。
第七十七条地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。
地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。
第七十八条 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。
设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第七十九条地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和中国人大网、本地方人民代表大会网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。

E. 省级地方性法规和市级地方性法规哪个效力高

第六十三条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体版情况和实际需要，在权不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

所以，省级的地方性法规要高一些。即使出现抵触，省级的相关规定肯定是后出来的，算是新法。

F. 中国哪些市级人大可以制订法规

1、《中华人民共和国立法法》规定：较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。
“较大的市”是一个法律概念，是指除直辖市以外有立法权的城市，包括省会城市、特区城市和国务院特批的设区城市。目前，我国的“较大的市”有49个，其中省会城市27个、经济特区城市4个、国务院批准的其它城市有18个。这些较大的市，大多为副省级（或市委书记高配为副省级）。可见，地级市人大制定法规说法不准确。
2、《中华人民共和国立法法》规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。这里自治州是地级市级别，可以制定法规。
自治州名单（30个）
吉林省（1个）：
①延边朝鲜族自治州—延吉市—1952-9-3
湖北省（1个）：
①恩施土家族苗族自治州—恩施市—1983-12-1
湖南省（1个）：
①湘西土家族苗族自治州—吉首市—1957-9-20
四川省（3个）：
①甘孜藏族自治州—康定县—1950-11-24
②凉山彝族自治州—西昌市—1952-10-1
③阿坝藏族羌族自治州—马尔康县—1953-1-1
贵州省（3个）：
①黔东南苗族侗族自治州—凯里市—1956-7-23
②黔南布依族苗族自治州—都匀市—1956-8-8
③黔西南布依族苗族自治州—兴义市—1982-5-1
云南省（8个）：
①西双版纳傣族自治州—景洪市—1953-1-24
②德宏傣族景颇族自治州—潞西县—1953-7-24
③怒江僳僳族自治州—泸水县—1954-8-23
④大理白族自治州—大理市—1956-11-22
⑤迪庆藏族自治州—中甸县（香格里拉县）—1957-9-13
⑥红河哈尼族彝族自治州—蒙自县—1957-11-18
⑦文山壮族苗族自治州—文山县—1958-4-1
⑧楚雄彝族自治州—楚雄市—1958-4-15
甘肃省（2个）：
①甘南藏族自治州—合作市—1953-10-1
②临夏回族自治州—临夏市—1956-11-19
青海省（6个）：
①玉树藏族自治州—结古镇—1951-12-25
②海南藏族自治州—共和县—1953-12-6
③黄南藏族自治州—同仁县—1953-12-22
④海北藏族自治州—西海镇—1953-12-31
⑤果洛藏族自治州—玛沁县—1954-1-1
⑥海西蒙古族藏族自治州—德令哈市—1954-1-25
新疆（5个）：
①巴音郭楞蒙古自治州—库尔勒市—1954-6-23
②博尔塔拉蒙古自治州—博乐市—1954-7-13
③克孜勒苏柯尔克孜自治州—阿图什市—1954-7-14
④昌吉回族自治州—昌吉市—1954-7-15
⑤伊犁哈萨克自治州—伊宁市—1954-11-27

G. 省的政府规章与市的地方性法规效力如何比较

其实这个情况不太容易出现，但如果出现了，那因为市的地方法规是经过省人大常委会批准的，所以自然是它的效力高

H. 省政府规章与较大市地方性法规法律哪个地位更高

地方性法规是省级人大及人大常委会＋较大市人大及人大常委会。

地方政府规章，由省级人版民权政府和较大市人民政府制定。

有一点需要注意：较大市的地方性法规需要报批准，而较大市的地方政府规章就不需要了。

总的来说地方性法规位阶高于地方政府规章。但有会有冲突的发生。比如较大市的地方性法规和省级政府规章，这时候报省级人大常委会解决。

I. 地方政府规章（省）与其下一级地方性法规（市）发生冲突应当适用哪一个理由及依据是什么回答全了给分

看这条法规就明白了：
中华人民共和国立法法：
第63条：第3款:

省、自治区的人民代表专大会常务委员会在对报属请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

1、除了省以外，只有较大的市才可以制定地方性法规；
2、制定的地方性法规如果和上级政府规章冲突，由省级人大常委会作出处理。

J. 省级政府规章 较大市的地方性法规 发生冲突时，如何处理，相关依据何在

在没有原则性冲突的情况下，遵从地方管理！尤其是行政法规，决策权更是归于地方，省里版一般不会具体权管到地方执法！
依据：不是法律中有一条，"有其它规定的除外"或是像"有关…的其它规定"吗？什么是其它规定？为什么写其它规定？就是给下面留后门呢！国家法也好，省级效力的法律也好，不能把条条框框定死了，法律是为人服务的！毕竟无论是国还是省都太大了，具体到小地方要具体分析！所以，给下面留了条路子，意思就是我说是我说的，你只要不出格，该怎么干就怎么干！不要畏首畏尾，放开手干！