上海市绿化条例2015

『壹』 上海市植树造林绿化管理条例

第一章总则第一条为了促进本市的植树造林绿化工作，加强林木、林地、绿地的建设和管理，美化城乡，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合本市实际情况，制订本条例。第二条本条例所指的林地、绿地包括以下五类：
（一）公园、植物园、动物园、陵园、风景游览区、自然保护区、道路、广场等处的公共绿地；
（二）机关、团体、学校、部队、企业事业单位和居住区内的专用绿地；
（三）铁路、公路、海塘、江堤、河道的两侧，水闸管理区和农田中用于防护目的的林地和绿地；
（四）林场、苗圃、花圃、草圃、果园以及用于园林、林业科研等生产用地；

（五）城镇和乡村的其他林地、绿地。第三条本市植树造林绿化的管理，实行统一领导，市、区（县）、街道（乡、镇）分级负责，专业管理与群众管理相结合的办法。
（一）市和区（县）、街道（乡、镇）绿化委员会，统一领导本辖区内的全民义务植树运动和造林绿化工作。
（二）市园林管理局是本市园林绿化的行政主管部门。区（县）园林绿化管理部门主管本辖区内园林绿化工作，业务上受市园林管理局领导。
（三）市农业局是本市林业生产和乡村绿化的行政主管部门。县（区）林业管理部门主管本辖区内林业生产和乡村绿化工作，业务上受市农业局领导。
（四）各级人民政府有关部门应积极配合和协助园林、林业管理部门做好本条例的实施工作。第四条在本市的机关、团体、学校、部队、企业、事业单位和居民均有植树造林绿化和管护林木、林地、绿地的义务，应积极参加全民义务植树运动，努力完成区、县分配的植树造林绿化和管护任务。第二章规划和建设第五条本市的植树造林和绿化建设，应按照上海市城市总体规划的要求制定规划，纳入本市国民经济和社会发展计划。第六条各区、县人民政府，市人民政府各部门应根据本市植树造林绿化规划的要求，制订本地区、本系统的植树造林绿化年度计划，落实资金，组织实施。
城市总体规划中的绿地，不得任意改变。确需改变的，市城市规划管理局应征得市园林管理局或市农业局同意后，报市人民政府批准。第七条郊县乡村的植树造林绿化，由各乡（镇）、村根据县植树造林绿化规划组织实施。
国营农场的防护林，由市农场局根据郊县植树造林绿化规划的要求进行设计，各农场负责营造。
铁路、公路、海塘、江堤、县级以上河道的两侧和水闸管理区的植树造林绿化，根据市统一规划要求，分别由所辖范围的主管部门负责建设。
部队营区内的植树造林绿化，由所驻部队负责建设。
公共绿地由园林管理部门负责建设。
居住区的绿化，由房屋产权所属部门负责建设。房屋产权交叉地区的绿化，由区、县人民政府指定有关部门建设，建设经费由房屋所有者分担。
各机关、团体、学校、部队、企业事业单位应每年制订绿化计划，充分利用空地和零星土地植树、栽花、铺草，因地制宜地发展多种形式的绿化，提高绿化覆盖率。第八条一切建设项目的绿地面积占用地总面积的比例，必须达到以下要求，各级主管部门在审批计划，设计、施工时，应严格执行：
（一）新建居住区内不低于百分之三十，其中公共绿地应不低于百分之十。
（二）新建工厂在中心城新区内不低于百分之十五；在浦东新区和其他经济、技术开发区内不抵于百分之二十；产生有毒有害气体的不低于百分之二十五。
（三）新建医疗卫生、科研教育单位、宾馆和体育场馆等大型公共建筑设施，在中心城旧区内不低于百分之二十；在中心城新区内不低于百分之二十五；在浦东新区和其他经济、技术开发区内不低于百分之三十。
（四）新建地面道路、公路、铁路的规划绿地宽度不低于道路红线之间或路幅总宽度的百分之二十。
（五）其他新建项目在中心城旧区内不低于百分之十；在中心城新区内不低于百分之十五；在浦东新区和其他经济、技术开发区内不低于百分之二十。
（六）在中心城旧区成片改建的居住区内不低于百分之二十。
（七）改建、扩建工业项目，在中心城旧区内不低于百分之五；在中心城新区内不低于百分之十；在浦东新区和其他经济、技术开发区内不低于百分之十五。其他改建、扩建项目不低于百分之五。原有绿地面积大于上述比例的，不得少于原有绿地面积。
（八）郊县城镇、卫星城、独立工业区、参照中心城新区内相应的比例执行。
（九）郊县河、沟、渠、路两旁、应因地制宜营造农田林网。围海造地的新围垦区、在随塘河面的陆地一侧二十五米至五十米，为营造防护林用地。

『贰』 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市绿化条例》的决定(2015)

一、第十七条修改为：
本市新建公共建筑以及改建、扩建中心城内既有公共建筑的，应当对高度不超过五十米的平屋顶实施绿化，屋顶绿化面积的具体比例由市人民政府作出规定。
中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区新建快速路、轨道交通、立交桥、过街天桥的桥柱和声屏障，以及道路护栏（隔离栏）、挡土墙、防汛墙、垃圾箱房等市政公用设施的，应当实施立体绿化。
本市规划、建设管理部门在审查上述建设项目的设计方案、施工图设计文件时，应当按照本条前两款的规定执行。
本市鼓励适宜立体绿化的工业建筑、居住建筑以及本条第一款以外的公共建筑等其他建筑，实施多种形式的立体绿化。
本市应当制定立体绿化扶持政策，对发展立体绿化予以支持。二、第二十条第三款修改为：
建设项目中的配套绿化、立体绿化应当与主体工程同时完成。配套绿化确因季节原因不能同时完成的，完成绿化的时间不得迟于主体工程交付使用后的六个月。三、第二十二条第二款修改为：
含有配套绿化、立体绿化的建设项目，组织该建设项目竣工验收的单位，应当通知市或者区、县绿化管理部门参加验收。建设单位应当在验收合格之日起十五个工作日内将配套绿化竣工图、立体绿化竣工图和验收结果报送市或者区、县绿化管理部门。四、第二十三条增加一款，作为第四款：
立体绿化，由其所附建筑物、构筑物的产权单位负责养护。
原第四款改为第五款，修改为：
养护单位应当按照国家和本市绿地、行道树、立体绿化的养护技术标准进行养护。五、第三十一条第一款、第二款修改为：
因城市建设需要临时使用绿地的，应当向区、县绿化管理部门提出申请。
区、县绿化管理部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。六、增加一条，作为第三十四条：
公共建筑和市政公用设施上建成的立体绿化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用设施进行改建、扩建、修缮或者拆除的除外。
公共建筑和市政公用设施改建、扩建或者修缮完成后，被占用、拆除的立体绿化应当予以恢复。七、第三十九条改为第四十条，修改为：
违反本条例第十五条第一款或者第十七条第一款、第二款规定，建设单位未按建设工程规划许可要求进行绿化建设的，由规划管理部门按照有关规定处理。八、第四十三条改为第四十四条，增加一款作为第四款：
违反本条例第三十四条规定，占用、拆除立体绿化或者未恢复原有立体绿化的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正，按占用或者拆除立体绿化面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。九、第四十八条改为第四十九条，增加一款作为第七款：
本条例所称立体绿化，是指以建筑物、构筑物为载体，以植物为材料，以屋顶绿化、垂直绿化、沿口绿化、棚架绿化等为方法的绿化形式的总称。
此外，根据修改决定对部分条文顺序作相应调整。
本决定自2015年10月1日起施行。《上海市绿化条例》根据本决定作相应修正后重新公布。

『叁』 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市植树造林绿化管理条例》的决定

一、第三十三条第一款中的“违反本条例规定，有下列行为之一的，由园林或林业管理部门给予行政处罚”修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由园林和林业管理部门及其绿化监督检查机构给予行政处罚或者采取行政措施”；第一款第（一）项“建设单位不按本条例第九条规定建设绿地、林地的，责令限期退出所占土地，没收绿化建设保证金，并按绿地、林地建设费用的四倍至五倍处以罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款”修改为：“建设单位不按本条例第九条规定建设绿地、林地的，责令限期退出所占土地，绿化建设保证金不予退还，并按绿地、林地建设费用的四倍至五倍处以罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款”。二、第三十四条“违反本条例规定，对林木、绿地、林地造成损害，但情节轻微的，可处以五十元以下的罚款，园林或林业管理部门的执法人员可当场执行”修改为：“违反本条例规定，对林木、绿地、林地造成损害，但情节轻微的，对公民可处以五十元以下、对法人或者其他组织可处以一千元以下的罚款，执法人员可以当场依法作出行政处罚决定”。三、第三十六条第二款“造成违法占用绿地、林地或违反本条例规定发放许可证的审批责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分和经济处罚”修改为：“造成违法占用绿地、林地或违反本条例规定发放许可证的审批责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分”。四、第三十八条第一款“园林或林业管理部门收取的罚没款上缴财政，作为城乡绿化资金。占用公共绿地的赔偿费统一上缴市园林管理局，统一用于公共绿地建设。占用其他绿地、林地的赔偿费，作为各单位补偿植树造林绿化资金。区、县绿化委员会收取的义务植树绿化费用于本地区的绿化建设和管理”修改为：“园林或林业管理部门收取的罚没款上缴国库。占用公共绿地的赔偿费统一上缴市园林管理局，统一用于公共绿地建设。占用其他绿地、林地的赔偿费，作为各单位补偿植树造林绿化资金。区、县绿化委员会收取的义务植树绿化费用于本地区的绿化建设和管理”；将第二款“单位缴纳的罚款，企业在利润留成、企业基金或税后积累中列支；行政事业单位在经费预算包干结余中列支。单位缴纳的赔偿费、绿化费，可在企业管理费、工程成本费或事业费中列支。个人缴纳的赔偿费、罚款不得报销”删去。
本决定自1997年7月1日起施行，《上海市植树造林绿化管理条例》根据本决定作相应的修正。

『肆』 居民修剪自买树木被罚款14万，这样的处罚，你觉得合理吗

这看似是一棵树的事，背后涉及却是自然资源保护和个人所有权之间的冲突。依据上海的相关条例，只有自家院内种的、树木胸径小于25厘米的树，个人才能自行处置，一旦树木尺寸大于这个标准，或移植在公共区域内，树木就自动具备公共属性，处置权利归于公共部门，这显然与世人对物权的惯常认知相冲突。在很多人看来，自己院内种的树，自己就拥有完整的所有权，即便树种在院外，占用了公共的土地，相关部门也不能就此轻率认定，个人默认将香樟树充公，将私产无偿让渡给国家，处罚时就能将个人种植的因素完全排除在外。

结束语

对于李先生的遭遇，公众很难不寄予同情。这些年，公众产权意识大大提高，地方上的绿化条例经过几番修订，但公众参与有限，物权方面的考量仍有所欠缺。在普通人看来，自己花钱买的树，用心养护的植物，就是自己的，即便公共部门出于管理的便利和生态的考量，需要禁止居民私自处置树木，工作重点也应放在平日的宣传教育，以及对树木的巡视和管理上，在尊重私产的前提下，让居民形成保护生态的共识。

『伍』 上海砍伐树木处罚

法律分析：擅自砍伐树木的，处绿化补偿标准五至十倍的罚款，以补偿标准五倍处罚。

法律依据：《中华人民共和国上海市绿化条例》

第四十四条 违反本条例第三十四条 占用、拆除立体绿化或者未恢复原有立体绿化的，由市或者区绿化管理部门责令限期改正，按占用或者拆除立体绿化面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款。

第四十五条 违反本条例第三十七条 损坏绿化或者绿化设施的，由市或者区绿化管理部门责令改正，并可处绿化或绿化设施补偿标准三至五倍的罚款。