通信工程项目部规章制度

1. 通信工程建设监理管理办法(试行)

第一章总则第一条为了改革通信建设管理体制，提高通信工程建设的投资效益和社会效益，根据国务院授予邮电部对通信行业进行管理的精神，结合建设部有帆纯答关规定，建立通信工程建设监理制度，特制定本办法。第二条本办法中所称建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指邮电部对通信工程建设监理工裤州作和社会监理单位的监督管理。社会监理是指监理单位受建设单位的委托，对通信工程建设实施的监理。第三条所有通信建设工程，必须接受政府监理。大中型通信建设工程和国外贷款建设的通信工程均应积极创造条件，由建设单位委托监理单位实施监理。第四条通信工程建设监理的依据是国家通信建设的政策、法律、法规，政府主管部门批准的建设计划、规划、设计文件以及依法签订的工程承包合同。第二章政府监理机构及职责第五条邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局负责管理通信工程的建设监理工作。第六条邮电部建设监理主管部门的职责：
（一）根据国家政策、法律、法规，制定并组织实施通信行业的建设监理规章；
（二）制定通信工程社会监理单位和监理工程师的资格标准、审批和管理办法并监督实施；
（三）审批通信行业承担监理业务的监理单位；
（四）参与大中型建设项目的竣工验收；
（五）检查、处理通信工程建设中的重大事故；
（六）指导和管理全国通信建设监理工作。第七条各省、自治区、直辖市邮电管理局通信工程建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家和邮电部建设监理法规和规章，根据需要制定本地区的具体管理办法并组织实施；
（二）检查、督促本地区的通信建设工程重大事故的处理；
（三）管理本地区的通信工程建设监理工作。第三章通信建设工程社会监理单位及监理内容第八条社会监理单位称谓×××通信工程建设监理公司。通信工程建设监理公司是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构、场所、必要的财产和经费。第九条成立通信工程建设监理公司，必须经邮电部审批，确定监理范围，发给资格证书，再向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。第十条监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接委托。建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。第十一条监理的主要业务内容：
（一）建设前期阶段：
1、参与工程项目主管部门组织的建设项目的可行性研究；
2、参与设计任务书的编制。
（二）设计阶段：
1、协助建设单位提出设计要求，组织评选设计方案；
2、协助建设单位选择设计单位；商签设计合同并组织实施；
3、协助建设单位组织设备、材料的招标和订货；
4、协助建设单位审查设计和概（预）算。
（三）施工招标阶段：
1、准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标建议；
2、协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（四）施工阶段：
1、协助建设单位与承建单位编写开工报告；
2、确认承建单位选择的分包单位；
3、审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并监督检查实施情况；
4、审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和质量；
5、督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准；
6、检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施；
7、检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
8、督促整理合同文件和技术档案资料；
9、组织设计单位和施工单位进行竣工初步验收，提出竣工验收报态慧告；
10、审查工程结算。
（五）试运行阶段：
负责检查工程试运行情况，对出现的质量问题，督促有关单位负责解决。
（六）调解建设单位与设计单位、承建单位之间的争议。第十二条建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、对方权力和义务、监理酬金、争议的解决方式等。授予监理单位所需的监督权力还应在建设单位与承建单位签订的工程承包合同中明确。

2. 通信建设工程质量监督条例

第一章总则第一条为确保通信建设工程质量，加强通信行业建设工程的质量监督，结合几年来的工作实践，将原《通信行业工程建设质量监督管理办法》（试行）修改为本条例。第二条通信建设工程质量监督实行行业管理。行业主管部门为邮电部，在各省、自治区、直辖市为邮电管理局。第三条通信建设工程质量监督机构是政府授权依法对通信建设工程质量进行监督的执法机构。其执法的依据是国家和邮电部发布的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件以及依法签订的有关合同。第四条凡在中华人民共和国境内从事通信工程建设的设计、施工、建设监理以及为工程中使用的器材，均应按本条例接受通信工程质量监督机构的质量监督。未经质量监督机构检验合格的工程不得验收投产。第二章机构设置和管理职责第五条邮电部计划建设司代表邮电部行使对通信建设工程质量监督的职能，其主要职责是：
一、根据国家有关建设工程质量工作的方针、政策，制订通信建设工程质量监督法规。
二、负责通信建设工程质量监督、管理和协调工作。
三、负责通信建设工程质量监督机构的资质管理并核发证书。
四、掌握建设工程质量动态，组织交流质量监督工作经验，提出搞好通信工程建设质量监督工作的要求。
五、责成并督促相关单位处理通信建设工程质量争议，监督检查重大质量事故的调查处理。
六、对提高工程质量做出贡献的质量监督单位和人员作出表彰与奖励的决定。第六条通信建设工程质量监督机构实行部省两级管理。邮电部通信工程定额质监中心，负责全国通信建设工程质量监督业务归口管理，行使总站职能。省、自治区、直辖市邮电管理局设通信工程质量监督站，并可根据实际情况设立地市站或分站。其监督业务受省站领导，行政受地市局领导。第七条邮电部通信工程定额质监中心的质量监督主要职责是：
一、贯彻国家和邮电部发布的有关通信建设工程质量监督的方针、政策、法规和技术标准。
二、对省通信建设工程质量监督站的业务进行指导、督促、检查。
三、负责通信行业质量监督站和质量监督员资质审查，核发质量监督员资质证书。
四、收集、分析工程质量状况，总结建设工程质量监督工作经验，并提出搞好通信工程质量监督工作的建议，定期向主管部门报告。
五、负责国家及邮电部重点通信工程质量监督的协调工作，参与工程竣工验收，评定工程质量等级。
六、负责邮电部指定工程项目的直接质量监督。
七、根据通信技术的发展，及时制定修改监督要点和实施细则。
八、参与通信建设工程重大质量事故的调查和处理，在事故处理过程中指定检测机构，对有关质量争议进行仲裁。
九、参与通信建设工程中使用的新工艺、新设备、新材料的质量检验。
十、负责组织通信工程质量监督员的培训工作。
十一、参与邮电部优质工程和优秀设计评审工作。第八条省通信工程质量监督站的主要职责是：
一、贯彻国家和邮电部发布的有关通信建设工程质量监督的方针、政策、法规及技术标准。
二、组织管理本辖区内通信建设工程质量监督业务。
三、参与通信建设市场的监督管理，核查受监工程设计、施工、建设监理等单位的资质等级和业务范围。
四、参与通信建设工程质量事故的调查处理，在事故处理过程中指定检测机构，对有关质量争议进行仲裁。
五、参与工程竣工验收，评定工程质量等级。
六、参与通信建设工程中使用的新工艺、新设备、新材料的质量检验。
七、负责组织本辖区通信工程质量监督员的培训工作。
八、收集分析工程质量状况，及时向邮电部通信工程定额质监中心及主管部门报告。
九、参与省局级优质工程和优秀设计评审，并对申报的优质工程和优秀设计提出质量评定意见。第三章通信工程质量监督站及监督员资质第九条通信工程质量监督站实行站长负责制，站长对工程质量监督工作全面负责。第十条通信工程质量监督站应配备相应的专业技术人员，必须具备健全的管理制度和必要的监督手段。第十一条邮电部通信工程定额质监中心主管质量监督工作的负责人应由高级工程师担任，省、自治区、直辖市通信工程质量监督站站长，应由具有工程师以上职称的人员担任。

3. 通信工程管理及考核

一、目的：
为了加强公司内部管理，充分发挥和调动施工人员的积极性，特制订本管理办法。
二、适用范围：
公司全体施工队。
三、内容：
（一）基本条件
1、 具有良好的职业道德，遵守公司各项规章制度，服从公司统一管理，自觉维护公司的整体形象和利益。
2、 人员：木、漆、水、电、泥工种齐全，技术素质较高、能够独立承担家庭装璜施工。
3、 设备：备有电锤、电钻、台刨、直钉枪（电动、气动均可）、小型收边机、手动工具等相关施工工具齐全。
4、 要求每个施工队的队员都必须交一寸照片及身份证复印件各二张，以便公司对各施工队、技能及身份进行审查、登记存档；每个施工队员在上岗之前必须到工程部办理上岗证，(上岗证上应有照片、姓名及所属工长姓名)每个上岗证需要向公司交纳20元押金(上岗证退回时，押金退还)；工程部对每个施工队的技能、遵守纪律等事项进行考核，具体详见《工队现场施工行为规范考核实施办法》。
5、 风险金：为塑造公司良好形象、确保施工质量及客户利益，此合同签订时，乙方须向甲方交付壹万元（10000元）的信誉保证金；如有特殊情况者，可以交付不低于二千元的信誉保证金，其余款项将从今后乙方承接的三个工程的工程款中扣除。若乙方在今后合作过程中，出现违规行为，则依公司规定从其信誉保证金中进行罚款扣除；若双方停止合作，则甲方结算退还乙方的信誉保证金。
6、 能够自己解决住宿及伙食。
7、 如施工队在合同未到期的情况下私自离开，公司将按比例扣除该施工队的信誉保证金和质量保证金。
（二）承包方法
1、 包工方式进行施工，并负责所有材料搬运到现场。
2、 公司在施工队进入工地一周内预付总工费▁▁%的生活费；待工程过半后，业主付过二期款后，支付总工费的▁▁%的中期工费；剩余工费，等工程竣工经公司、施工队和客户，对工程进行全面质量验收合格，客户交清尾款后，一周内结算。（其中扣除各种罚款和工程总造价3%的质保金）
3、 施工队承接的每个工程竣工后，另扣除工程总造价3%的质量保证金，该项工程竣工满一年，如无施工质量问题，则质保金如数退还该施工队。
4、 施工队负责工程尾款的回收，如非设计方面的原因造成尾款无法收回的，由施工队承担。
5、 每周五下午为工费结算时间。施工队为初次与公司合作者，施工期间如缺少生活费，可以向公司借支，每人每天借支额不得超过15元，总数不得超过伍佰圆。
6、 工具易损材料由施工队自己承担。
（三）工费核算
1、依据每个工程的具体预算情况，进行核算。
（四）施工管理
1、 严格遵守公司《施工现场管理规定》。
2、 必须注意施工安全，否则所造成的一切损失和后果全部由施工队自已承担。
3、 每个人进入工地之前应向公司交一张一寸照片，由工程程为其核发一施工上岗证。
4、 认真落实公司工地包装方案。
5、 施工队进入现场后，应上报施工计划及进度。
6、 施工队长应负责工程的质量、进度。发现因施工造成质量问题必须首先自行解决，因解决不力造成的经济损失自负，对于超进度而造成的损失自负。
7、 接受公司委托的工程后，应严格按照公司所提供的图纸、施工工艺及流程要求进行施工，并保质、保量地如期完成。否则，轻者处以轻者处以200元罚款，特别严重者处以不低于1000罚款元；造成损失者，自己承担。
8、 公司质检员依据国家及公司的质量验收标准，对施工队的施工随时随地进行监督；若有质量问题，权责令其停工、返工，一切损失全部由施工队承担；并依据公司有关规定进行处罚，情况严重的公司将中止与该施工队的合作，并要求其赔偿因此而造成的损失。
9、 不得私自接单，（含与客户私下洽谈变更工程项目）否则轻者处以不低于1000元罚款，严重者处以不低于5000元罚款，直至取消合作。
10、 公司允许施工队采购的装修辅材，必须经公司有关领导核准签字后，才可使用。
10、对因施工质量好、用户满意并得到工程部经理肯定的，并有客户送锦旗或表扬信的，公司根据实际情况分别给予工长100元、监理50元、设计师50元的经济奖励。(若此项奖励与样板间的奖励相重的，则按样板间的奖励执行，此项奖励措施不再执行)
11、因施工质量好、吸引周边用户业务成功的施工队，公司将按工程总造价3%的奖励，并将该业务的工地，仍交给该施工队施工。
四、本管理办法自2005年2月1日之日起执行。

工 程 部

4. 浙江省通信设施建设和保护规定

第一章总则第一条为加强通信设施建设和保护，保障通信网络安全畅通，提升通信服务水平，促进通信事业健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条本省行政区域内通信设施建设和保护工作适用本规定。
广播电视设施的建设和保护适用《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》等有关法律、法规规定；有关法律、法规未作规定的，适用本规定。第三条通信设施属于公共基础设施，受法律保护。
任何单位和个人不得从事危害通信设施建设与保护的活动。第四条县级以上人民政府应当将通信设施建设和保护纳入本级国民经济和社会发展规划；协调处理好通信业有关规划与城乡规划、土地利用总体规划的关系，推进通信设施建设与城乡基础设施建设的共建共享；督促有关部门和单位依法履行通信设施保护职责，并将通信设施保护纳入社会治安综合治理和平安建设的内容。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合有关部门和单位以及通信业务经营者做好通信设施建设与保护工作。第五条省通信管理机构负责本省行政区域内通信设施建设和保护的监督管理工作。
县级以上城乡规划、经济和信息化行政主管部门依照法律、法规和本级人民政府的规定，负责本行政区域内与通信设施建设和保护相关的工作。
县级以上公安机关负责本行政区域内扰乱通信设施建设秩序等违法行为的查处和通信设施保护的相关工作。第六条通信业务经营者应当建立健全通信设施建设、保护和管理的规章制度，遵守《中华人民共和国电信条例》等有关法律、法规和规章的规定，保障通信设施建设工程质量和通信网络运行安全，履行通信设施安全保护义务。第二章规划和建设第七条省发展和改革行政主管部门、省通信管理机构依据国家信息通信业发展规划、本省国民经济和社会发展规划，组织编制省通信业发展规划，报省人民政府批准。国家对省通信业发展规划的编制另有规定的，从其规定。第八条设区的市、县（市）城乡规划、经济和信息化等有关部门和单位根据城乡规划和省通信业发展规划、省通信基础设施建设专项规划编制指导意见的要求，共同组织编制本级通信基础设施建设专项规划，报本级人民政府批准。本级人民政府在批准前，应当征求省通信管理机构的意见。省通信基础设施建设专项规划编制指导意见由省通信管理机构会同省住房和城乡建设等有关部门制定。
通信基础设施建设专项规划编制遵循适应经济社会发展需要、保障公共利益、改善人居环境、集约建设和可持续发展的原则。第九条设区的市、县（市）城乡规划和土地利用总体规划应当包含通信基础设施建设专项规划的相关内容。
城乡规划的控制性详细规划应当落实本区域通信基础设施建设专项规划确定的设施位置、空间需求与布局等内容。城乡规划行政主管部门依据通信基础设施建设专项规划，对涉及通信基础设施建设的项目依法实施规划许可。
通信基础设施建设专项规划应当与城市地下综合管廊建设、城市轨道交通建设等专项规划相衔接。第十条城乡建设活动应当落实通信基础设施建设专项规划的内容。城乡规划、国土资源等有关部门应当将通信基础设施建设专项规划作为建设项目选址、工程建设和土地使用等审批（核准）的依据。
规划和设计车站、机场、港口、公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通等建设项目，建设单位应当统筹通信设施的建设需求，预留通信设施建设空间。县级以上发展和改革行政主管部门在审查前述建设项目的初步设计文件时，应当通知省通信管理机构或者其委托的单位参加。第十一条通信设施建设应当按照统筹规划、共建共享和资源合理利用的原则，遵循有关法律、法规和规章规定，执行通信设施工程建设强制性标准，符合安全生产、节能减排、防灾减灾等要求。第十二条公园、广场、旅游景区、公共绿地等公共区域的所有者或者管理者应当为通信设施建设提供便利，并保障通信业务经营者公平进入。
国家机关、事业单位等应当支持通信设施建设，有关的市政设施和公共设施应当按照国家有关规定，向通信设施建设开放。禁止收取进场费、分摊费等不合理费用。第十三条住宅建设单位应当执行光纤到户国家标准规范。建筑物内的通信管线和配线设施以及住宅建设项目用地范围内的通信管道、设备间等配套设施建设，应当纳入住宅建设项目的设计文件，并随住宅建设项目同时施工和验收，所需经费应当纳入住宅建设项目概算。
住宅建设单位和物业服务企业应当为已建住宅建筑光纤到户改造提供便利条件，不得与任何企业签订垄断性协议，限制其他通信业务经营者平等接入、使用或者限制用户的选择权。
光纤到户通信设施未按照要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。省通信管理机构依法对光纤到户等通信设施工程质量进行监督管理。

5. 通信行业工程建设质量监督管理办法(试行)

第一章总则第一条根据《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和建设部《建设工程质量监督管理规定》，为加强对通信行业工程建设的质量监督，提高工程质量，确保通信全程全网质量指标要求，特制定本办法。第二条通信工程建设质量监督实行行业管理。行业主管部门在邮电部为基本建设司；在各省、自治区、直辖市为邮电管理局。第三条凡列入邮电固定资产投资计划的新建、扩建、改建和技术改进的通信工程建设以及需进入公用电信网的专用电信网（包括用户小交换机）建设项目，都属于质量监督管理范围，必须按照本办法的规定，接受部、省通信工程质量监督站的检验和监督。
未经办理质量监督手续的工程不得开工。未经质量监督站检验合格的工程不得验收投产。第四条通信工程质量监督站是代表邮电部和各级人民政府对通信建设质量进行具体监督的执行机构。其对通信工程建设实行质量监督的依据是国家和邮电部颁发的有关法律、法规、技术标准、规范和批准的设计文件。第二章机构设置和管理职责第五条邮电部基本建设司负责通信工程建设质量监督机构的管理。其主要职责是：
一、根据国家有关工程建设质量监督的方针、政策，制定通信工程建设质量监督的有关规定和办法。
二、负责通信工程建设质量监督、检验工作的规划管理和协调工作。
三、负责组织通信工程建设质量监督机构资质审查和质量监督人员资格考核。核发通信工程建设质量监督站和质量监督员资格证书。
四、掌握工程建设质量动态，组织交流质量监督工作经验，拟定提高通信工程建设质量监督工作的措施和要求。
五、负责优秀工程设计和优质工程评审，组织协调和督促处理通信工程建设质量争议。第六条设立“邮电部通信工程质量监督站”为一级监督站；各省、自治区、直辖市邮电管理局根据本地区通信工程建设的实际情况，设立省、自治区、直辖市通信工程质量监督站，为二级监督站。
地、市级通信工作质量监督站的设置，由相关邮电管理局根据具体情况确定。第七条通信工程质量监督站的主要职责是：
一、贯彻国家和邮电部颁布的有关通信工程建设质量的方针、政策、法律、法规和有关技术标准、技术规范。
二、核查受监工程的勘察、设计、施工单位的资质等级和营业范围。
三、监督检查勘察、设计、施工单位执行通信工程技术标准和技术规范的情况。
四、监督检查受监工程建设质量，并提出《工程建设质量检查报告》。
五、参与受监工程竣工验收，核验工程建设质量等级的评定。参与部、省优秀工程设计和优质工程评选。
六、参与工程重大质量事故的处理，对有关质量争议进行仲裁。
七、参与工程建设有关新设备、新材料、新技术的质量鉴定。
八、掌握工程建设质量状况，总结工程建设质量监督工作经验，定期向主管部门报告。第八条邮电部通信工程质量监督站对省、自治区、直辖市通信工程质量监督站进行业务指导。
接受主管部门委托组织质量监督人员和检验人员的培训及资质考核。第九条一级通信干线工程、部管大中型通信工程项目和部定重要通信工程项目，由“邮电部通信工程质量监督站”负责质量监督；上述工程以外的通信建设项目由省、自治区、直辖市的通信工程质量监督站负责质量监督。
进入公用网的专用通信项目（包括用户小交换机）根据工程性质由部或省、自治区、直辖市通信工程质量监督站负责质量监督。第三章工程建设质量监督站的管理及人员资质第十条各级通信工程质量监督站的机构和人员同勘察、设计、施工等单位应无隶属关系。第十一条工程质量监督站实行站长负责制，站长对工程建设质量监督负责，质量监督员对站长负责。第十二条通信工程质量监督站根据受监工程的性质合理配备专业技术人员。工程建设质量监督站必须具备健全的管理制度和必须的监督、检测手段。第十三条工程质量监督站站长、监督员资质条件：
一、部工程质量监督站站长应由具有高级工程师职称的专业技术人员来担任。省、自治区、直辖市通信工程质量监督站站长应由具有工程师以上职称的专业技术人员担任。
二、工程建设质量监督员应由具有一定设计、施工经验的专业技术人员担任。通信工程建设质量监督员必须经过邮电部基本建设司考核合格，取得证书后方可从事工程建设质量监督工作。