财经法规读书笔记

『壹』 在线求一份关于公共行政管理的读书笔记

公共行政管理笔记笔记

公共行政学 是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性笑卖的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是政府对国家事务的管理.
孟德斯鸠提出三权分立思想 威尔逊和古德诺分别在<<行政之研究>>与<<政治与行政>>中主张行政与政治分离 美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政. 被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯 科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒 法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是 计划,组织,指挥,协调,控制. 美国行政学家古立克提出了七项管理职能 行政学学科体系的建立是由怀特(<<行政学导论>>), 魏劳毕(<<行政学原理>>)和费富纳(<<行政学>>)完成的 巴纳德提出了社会人和非正式组织理论 西蒙在1947年发表德<<行政行为>>提出了有限理性德观点 沃尔夫在1948年发表了<<行政国>>一书 我国最早提出学习行政学德是梁启超 提出五院分立制度的是孙中山 我国第一部行政学著作是1935年张金鉴德<<行政学的理论与实际>>
新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制
公共行政学的研究取向 管理取向(传统管理取向 新公共管理取向) 政治取向 法律取向
行政环境具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点 其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境 (3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化 (4)公共行政对公共行政环境也有反作用.
高斯 <<美国社会与公共行政>><<政府生态学>> 里格斯<<比较公共行政模式>><<公共行政生态学>>
政府干预应该遵循的原则(1)政府与市场两者的功能有很大的区别,他们不能互相代替(政府作用不能由市场代替 市场起作用的领域政府不应强制干预) (2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围 (3)政府干预也必须讲究成本收益 (4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象
政府的政治职能有 政治统治职能 保卫国家主权的职能 民主职能
政府的经济职能有 (1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能 (2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能 (3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能 (4)管理国有资产的职能
政府职能的转变和建设和谐社会 一 政府管理观念的转变 (1)政府机构改革必须纳入法制化轨道 (2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变 (3)要实现从权威主义向民告举主行政的转变 (4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变 (5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变 因此,必须正确界定政府在社会中的角色,处理好 (1)正确处理政府与社会 市场 企业 事业单位 社会组织 公民等之间的关系(展开)
行政体制是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和. 从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分 行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府部门职权的设置 行政体制是政府系统的权力,机构和运行的总和 具有政治性 稳定性 系统性 滞后性与继承性的特点
中央政府体制是一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分, 政府的组织形式和活动方式的总称
内阁制的代表是英国, 还有印度 日本 泰国 新加坡 斯里兰卡 荷兰 比利时 德国 丹麦 加拿大
总统制起源于18世纪美国 还有巴基斯坦 印度尼西亚 伊朗 埃及 南非 津巴布韦 墨西哥 巴西 危地马拉 阿根廷 委内瑞拉 智利
半总统制袜升碧是总统制在法国的变形 还有奥地利 芬兰 冰岛 葡萄牙 爱尔兰 赞比亚 坦桑尼亚 俄罗斯联邦
委员会制又称合议制, 起源于19世纪中期的瑞士
中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954年形成.国务院实行总理负责制, 总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作
地方政府体制可以分为自治体地方政府(英国) 行政体地方政府(德国) 民主集中制地方政府(中国)
复合制国家倾向于分权 单一制国家倾向于集权
地方分权制也称多元制和分离制,是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制. 分权制又分为联邦分权制和单一分权制
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域, 并设置相应的行政机关的组织体制. 行政区划应该以有效管理为原则. 行政区划体制的原则 政治原则 尊重历史传统的原则 有效管理原则 有利于发展原则 民族自治原则. 行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制) 发展型(现代大工业的产物) 特殊型
公共组织(狭义)是指政府部门及其执行部门, 以及具有行政授权的社会组织.一般有权力 机构 人员 规范 信息和物质资源等要素构成. 公共组织是公共权力的载体,具有政治性 社会性 服务性 权威性 法制性 系统性的特点. 中国行政系统服从中国共产党的系统领导和指挥.
公共组织的作用 (1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者 (2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者 (3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者 (4)政府是国民经济发展的政策制订者与协调者 (5)政府是社会公平的提供者
集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策 指挥 监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少.
分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型

完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导 指挥 监督的组织类型
分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导 指挥和监督的组织类型
首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导 统一指挥并完全负责的公共组织.
层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型
机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型
行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点 公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构 纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证. 当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构
行为科学时期的组织理论主要有 人际关系学派创始人梅奥 社会人理论 非正式组织理论 新型领导能力理论 切斯特.巴纳德 权威接受理论 组织平衡理论 非正式组织理论，以西蒙为代表的决策过程组织理论等
社会公平是新公共行政学时期组织理论的核心概念, 公平的重点是纠正社会价值和政治价值分配的不公正
非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的 独立的 公共或民间性质的组织团体. 它具有组织性 非政府性 非营利性、自治性和志愿性的特点
非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府
学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。其特点（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；（2）组织成员有共同原景；（3）善于不断学习；（4）自主管理；（5）组织的边界将重新界定。 学习型组织五项核心修炼 自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 团体学习 系统思考
创新型组织的六项核心修炼 活化学习 重新自我超越 模式 自由 领导创新 观念创新
行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政全力，运用各种手段和方法，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导可以分为政务类行政领导、行政类行政领导。行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制和聘任制（名词）
行政领导权力的来源：合法权力、奖惩权力、专业知识权、归属权
行政领导责任的内容：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
行政领导的责任有：政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。
人事行政是指国家的认识机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人事行政具有：法治化（法定地位、法定关系、依法行政、程序法定、法律责任）、专业化（职业、理论、机构、管理方法）、职业化、现代化（观念、管理、技术手段）
人事行政的原则：德才兼备、知人善任、公平竞争、功绩、依法管理
人事行政机关的类型：部外制（美国、日本）、部内制（法国、德国）、折中制（英国）、党统一领导制。
人力资源的特点：时效性、时代性、能动性、再生性、增值性
1993年4月24日通过的《国家公务员暂行条例》标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。品位分类：英国、法国；职位分类：美国、日本
国家公务员调配的四种基本形式：调任（由外调入，由内调出）、转任、轮换（国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地实行职位轮换。有经历轮换、职期轮换、地区轮换）、挂职锻炼
我国国家公务员培训的类别主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训。
国家公务员的辞退：国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政工作关系的制度。
国家公务员的惩戒：国家行政机关依法对国家公务员违法违纪的职务行为进行行政处分的制度。
机关行政：综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。具有：事务性、综合性、时效性的特点。其职责是：参与政务、处理事务、搞好服务。其作用：发动作用、枢纽作用、保障作用、效率作用、联系作用
科学合理的机关工作程序应注意以下几个环节：计划安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、奖惩教育工作
公文有两个方面的效用：现实执行效用、历史效用。行政机关档案的功能：凭证作用、参考作用。
行政机关财务管理工作的重点是管好行政经费的使用
办公自动化系统由：事务处理层、管理信息层、决策支持层办公自动化系统构成。
行政决策是行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为.行政决策具有自身的特点:主体特殊性 客体广泛性 目的非营利性 行政决策的合法性 地域效力的普遍性 决策执行的强制性. 行政决策一般表现为法律 法规或公共政策.
行政决策的作用:(1)行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位.(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程.(3)行政决策是公共行政管理成功与否的决定因素.(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径.
行政决策的原则:科学预测原则 信息原则 可行性原则 满意原则 成本效益原则 公平与民主原则 法制原则 实现公共利益原则
行政决策的类型 决策者的法定地位分:中央政府决策 地方政府决策 基层政府决策 从决策内容上分:政治决策 经济决策 文化决策 社会决策 从重要性上来分:战略决策 战术决策 从涉及目标多寡类分:单目标和多目标决策 从风险度来分:确定型决策 风险型决策要有两个以上可供选择的方案) 不确定型决策 从决策主题的结构性程度来分:程序性决策 非程序性决策 从决策主体的决策方法来分:经验决策 科学决策
非程序性决策是决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的 非结构性的决策
经验决策是决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策
危机决策是领导者在自然或人为的突发事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,作出决定的过程.
现代行政决策体制应该包括:领导决策系统 公民磋商与参与系统 专家咨询系统和信息支持系统
行政决策的程序:(1)认识问题,界定问题,找出差距;(2)确定决策目标;(3)确定决策目标,确定每个标准的权重;(4)拟定决策方案(粗拟阶段 精心设计阶段);(5)分析方案;(6)选择方案;(7)实施决策方案,完善决策(8)评估决策. 决策方案有四种: 积极方案(为了实现目标) 临时方案(解决实施过程中出现的问题) 应急方案 追踪方案(为了弥补或完善决策)
行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者 社会团体 公众等对决策提出意见或建议的活动.其形式包括 直接选举 全民公决 公共政策听证会 公示 民意调查 政务公开等
行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和. 具有:综合性 目的性 具体性 强制性 灵活性的特点.其过程有 准备阶段 实施阶段 总结阶段
行政指挥的原则 统一指挥 法定权威 果断有力 准确权变 合理授权 行政指挥的方式 口头指挥 书面指挥 会议指挥 现代通讯指挥
行政控制 新政领导者运用一定的孔子手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动
行政控制的作用:(1)新政控制是完成计划的总要手段;(2)行政控制是行政工作方向正确的重要保障;(3)行政控制是保证行政目标实现的重要机制;(4)行政控制是贯彻依法行政的重要体现 行政控制的过程 确定控制目标 衡量成效 纠正偏差 行政控制的对象 行政工作人员 财务 工作 信息和组织绩效
行政沟通是指在公关行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递. 行政沟通的作用:(1)行政沟通是实现行政决策化 民主化的重要基础;(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础;(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据;(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段.
行政协调的作用 (1)行政协调可以是各行政部门和行政工作人员在工作上密切配合,和谐一致,避免内耗和冲突,从而达到齐心协力 团结一致的目的;(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力 物力 财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率;(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政管理活动的有序进行;(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的”合力”.
行政评估的作用 (1)行政评估是合理配置社会资源的有效手段;(2)行政评估是检验政策的效果 效益和效率的基本途径;(3)行政评估是决定政策取向的重要依据;(4)行政评估是开始新的政策运行的必要前提;(5)行政评估是公共政策科学化 民主化的必由之路.
行政评估的方法 直接质询法 民意调查法 标准衡量法 历史比较法 对象比较法 案例类比法
行政监督 广义的行政监督是指政党 立法机关 司法机关 社会组织 社会舆论和公众以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的行政行为的合法性 公平性和有效性的监察和督促的行为. 具有:主体多样性 对象的双重性 内容的双向性 监督主体的层次性 法律地位的独立性
行政监督的类型 依监督主体:执政党的监督 权力机关的监督(各级人民代表大会及其常务委员会) 行政机关的监督 司法机关的监督(审判机关的监督 检察机关的监督(侦查监督 职务犯罪监督)) 社会监督 依监督的过程:事前监督 事中监督 事后监督
一般行政监督的主要方式 工作报告 检查 专案调查 审查 备案 批准 提出议案 改变或撤销 惩戒
司法机关与行政监察机关的法律关系体现为业务分工与办案合作的关系,以是否构成职务犯罪作为其业务的分水岭.我国行政监察机关实行双重领导体制.
行政监察对象 国家行政机关 国家公务员 国家行政机关任命的其他人员
行政监察机关有 基本职权(检查权 调查权 建议权 行政处分权) 辅助职权(查询权 请求协助权 处置权)
我国审计体制的机构设置为 中央审计机关和地方审计机关 实行双重领导体制
审计监督的主要方式 主动检查 要求报送 参加会议 调查 审计专案 强制措施 对违反财经法规的被审计单位,审计机关可根据情况以不同的方式进行处分.
法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法地行使职权所进行的监督与控制
法制监督案主体可分为权力机关的监督与司法机关的监督. 监督对象包括行政机关 法定授权组织 公务员和委托组织. 权力机关对行政的监督在国家监督体系中处于核心地位,其内容有 政治监督 法律监督 工作监督
公众监督是指让公民参与到司法机关 检察机关 政府机关及其他事业机关的相关事务之中去,充分发挥公民的监督作用,实现权利制约权力以防治腐败.
舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象;作为一种功能,它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一.
公共财政是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体形态,即与市场经济相适应的财政类型.政府是公共财政的分配主体,分配目的是为了满足公共需要,具有强制性和补偿性.
公共财政的职能 优化资源配置 调节收入分配 稳定经济增长
相机调节机制是根据社会供求矛盾的具体表现,灵活选择财政政策手段及实现方式,调节社会供求关系,稳定经济增长的机制
公共预算的分类 (1)按政府级别分为中央和地方 (2)按内容分合程度分为经费预算 公共投资预算 社会保险基金预算 (3)按预算的编制程序分为临时预算 正式预算 追加预算 (4)按编制范围和预算技术组织形式的不同分为单式预算 复式预算 公共预算编制的原则 公开性 完整性 可靠性 年度性 法律性
公共预算的审批经过初审阶段和批准阶段. 其审核内容有 政策审核 指标审核 体制审核 技术审核
公共预算的管理有 公共预算的编制 审批 执行与决算四个过程
国家税收具有强制性 无偿性和固定性的特点.(1)按单一性和复杂性分为单一税制和复合税制 (2)按税收的征收办法和税额的确定方法分为定率税和配赋税 (3)按征税对象划分分为所得课税 财产课税 商品课税
财政支出是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划的社会再分配的过程. (1)按经济性质可分为购买性支出和转移性支出 (2)按国家的职能可分为 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
政府采购的基本原则是竞争性原则 公开性原则 公平性原则 政府采购方式有招标性和非招标性
行政道德是指国家公务员再行使公共权力 管理公共事务的活动中,处理自身与工作对象之间 上下级之间 同事之间以及公私 得失等关系使,所应当遵循的原则和规范.
法律与道德的关系 (1)规范人们行为的手段不同 (2)规范人们行为的范围和程度不同 (3)两者相互影响 相互补充.
法治行政的特点 职权法定 法律保留 法律优先 依据法律 职权与职责统一
行政立法的原则 人民权力至上 人民政治参与 个体利益为重点 依法立法 民主立法 科学立法
行政立法的程序 规划 起草 审查 决定 签署公布 备案
行政法规是指国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称.
行政法规制定程序 立项和起草 听取意见 法规草案的审查 决定 公布 刊登
行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规.按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称.其制定程序是 决定 公布 刊登
行政复议的特征 (1)由有行政复议权的上级机关作出 (2)行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为,附带审查部分抽象行政行为 (3)行政复议是一种依申请的行为 (4)行政复议主要采用书面审查的方式 (5)行政复议以具体行政行为的合理性和合法性为审查标准 注:行政复议不适用调解 对国家公务员的处分或处理属于内部行政行为,被处分 处理者不能申请复议,但可提出申诉
行政诉讼的审查是对具体行政行为的合法性进行审查,而不包括具体行政行为的合理性范围.
行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员再行使职权时,违法侵犯公民 法人或其他组织的合法权益并造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度.
行政赔偿的归责原则 无过错归责原则 过错归责原则 违法归责原则 构成行政赔偿的几个要件:侵权行为主体(行政机关及其工作人员)执行职务的行为违法 损害的事实以及违法行为与造成损害的因果关系.
行政方法是指行政机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,再一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施 手段和技术的总称.
编制行政计划的步骤 调查研究 拟定计划方案 选择计划方案 实施和修正计划方案公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用 (1)有利于提高行政效率 (2)有利于突出以工作为中心 (3)有利于调动人的积极性和创造性 (4)有利于明确责任,强化责任
公共组织的战略管理的主要目的是服务于国家的竞争力的提升,明确政府角色和行为方式. 其过程为 界定公共组织的内外环境 制定战略规划 实施战略规划 战略评估
目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代,应用系统论 控制论 信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法 行政基本方法有 法律政策方法 行政指令方法 经济方法
标杆瞄准的流程 整体规划与标杆项目的选定 内部数据的收集和分析 外部数据的收集和分析 标杆项目的绩效改进 持续改进
推行政府全面质量管理的步骤(1)政府高层领导者的领导和支持 (2)策略性规划 (3)以顾客为导向 (4)考评与分析 (5)训练与奖惩 (6)赋予组织成员活力与团队合作 (7)质量保证
行政效率是指公共组织和行政工作人员充实公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得成果和效益之间的比例关系
行政效率从公共组织层次上可以分为三个层次 组织效率(决策效率) 管理效率和工作效率
行政效率在公共行政中的作用主要表现在： 1 、提高行政效率是公共行政的宗旨； 2 、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准； 3 、行政效率关系到中国社会主义现代化进程
测定行政效率的标准主要有： 1 、测定行政效率的量的标准。 2 、测定行政效率的质的标准。 3 、测定行政效率的社会效益标准。4 、测定行政效率的规范性标准。
要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则： 1 、 效率优先，兼顾公平的原则； 2 、平等原则；3 、公平分配的原则； 4 、机会均等，能者优先的原则。
行政效率测定的意义 (1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本 减少资源的消耗,实现公共利益 (2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度 (3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度 (4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小.
行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程.
行政改革的原则 （ 1 ）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展； （ 2 ）行政改革必须以保持社会稳定为前提； （ 3 ）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标； （ 4 ）行政改革必须有政治保障和法律保障； （ 5 ）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。
行政改革的取向 （ 1 ）以适应社会环境为取向； （ 2 ）以精简机构为取向； （ 3 ）以调整组织结构为取向； （ 4 ）以调整权力关系为取向； （ 5 ）以人事制度改革为取向。
西方发达国家的行政改革 （ 1 ）新公共管理运动；（ 2 ）政府再造；（ 3 ）新的政府模式。
行政改革的发展趋势 （ 1 ）向民主行政的嬗变； （ 2 ）电子政府； （ 3 ）市场机制和民营化的引进。

『贰』 会计怎么学

会计是财务管理中最基础的一门课程，主要分为财务会计和管理会计两种。
你所说的财务会计是会计中最基本的东西，主要是四项工作：账务管理、现金管理、税务和报表
1、账务管理
首先要知道成本结构，每个成本结构对应的会计科目，每个科目的对应的按实入账、分摊入账或折旧入账，以及每个科目间的前后关系和上下关系。
然后要知道记账方法，借和贷的关系，将财务帐做平。
如果成为合格的会计这里需要补充一些国家薪资的政策，因为小公司的薪资也需要会计来操作。
2、现金管理
资金的存在形式，存取单据、填制表格等。（这点，书本学习可能不需要详细了解）
3、税务
了解与公司相关的国家税务政策，并能根据公司财务结果编制税表。（这点，书本学习可能不需要详细了解）
4、报表
在上述知识掌握的前提下，会编制三大报表，资产平衡表、现金流量表和利润表。
4.1资产平衡表需要将每个记账科目的年尾数填入表格，以体现资产变化以及与负债变化的平衡。
4.2现金流量表，是表现公司现金存量和流量的状况，可以由此分析企业的资金存量的安全状态。
4.3利润表，是将企业所有收支结果填入表格，体现企业的盈亏情况的。

了解了会计学的相关内容对你的学习会很有帮助的，当然最好的办法还是到某个小企业中实习一个阶段，这样你会对会计的内容有理性的了解并加深记忆。

『叁』 有没有关于财经类的读书笔记，最好是关于会计类的~~~谢谢啊

原点读书笔记—《政府为什么干预经济》斯蒂格利茨 07 国民经济管理 王方君 新凯恩斯主义的回归 ---市场经济需要政府干预（ the return of new-keynesian ---Market Economy needs Government intervention） ）【摘要】自由市场和政府干预，一直是西方经济学永恒的话题。斯蒂格利茨作为新凯恩斯主 义的代表人物之一对此给出了肯定的回答。 在政府为什么干预经济一书中， 作者从市场失灵 的普遍性出发提出了政府干预的普遍性， 并对此进行了论证； 同时作者承认了政府失灵的存 在， 但是他认为政府失灵是可以消除的， 并对政府经济政策的制定提供了一些原则以减少和 消除政府失灵。 【正文】 一直以来我们学习的都是西方传统经济学，是一种多重假设，高度抽象，高度简化的理 论经济学。的确，众多假设使得经济学的问题得以简化，让我们更好地抛开其他影响因素可 以专心讨论经济学的精髓。但是，经济学最终是要用于实际的，传统经济学的假设（完全信 息，完备市场，完全竞争）与现实的差距束缚了它适用的范围，正是这一点成就了斯蒂格利 茨—这个因对“不对称信息市场的分析”研究中做出的巨大贡献而于 2001 年荣膺诺贝尔经 济学奖的经济学家。 他是将不对称信息和不完备市场作为讨论的前提， 能够使经济学贴近真 实社会、理论贴合实际的一位经济大家。这就是为什么我选择了读他—斯蒂格利茨。 这本书的译者在著作出版九年后的 98 年将它呈现在了中国读者的面前，这看似巧合， 其实别有深意--九年后的中国式面临经济转型的中国，尤其是在金融风暴冲击的背景下，亚 洲各国纷纷调整各自的宏观经济政策， 政府经济学再次成为经济学的热点话题。 九年后的今 天我们又遇到了世界性的金融危机，政府应该干预吗？各国的经济政策都给予了肯定的回 答。 但到底政府为什么要干预经济， 履行哪些职责？斯蒂格利茨早在二十年之前就给出了回 答，虽然说 20 年，足够使得理论和现实都产生很大的变化，但斯蒂格利茨的经典理论仍然 值得我们重读， 或许我们能让他的理论和新的现实擦出新的火花。 这就是为什么我在众多著 作中选择了它--《政府为什么干预经济》 。 正如本书前言中所说，国家干预和自由市场的关系式经济学的永恒话题（500 多年前， 民主国家的建立商业资本主义—工业革命向工业资本主义转变， 要求自由放任， 标志是 1776 年亚当斯密的国富论，统治了 100 多年—20 世纪三十年代的世界经济危机诞生了凯恩斯的 经济干预主义，一直统治到 20 世纪 70 年代—70 年代初西方经济危机和滞涨的出现，凯恩 斯主义受到挑战，百家争鸣-） ，但是多数的论述都是基于传统西方微观经济学的假设。本书 的上篇—政府的经济角色， 斯蒂格利茨从政府的特征出发论述政府为什么干预经济， 以及在 经济中担当的角色，其特点在于斯蒂格利茨在论述中引入了不完全信息和不完备市场的因 素， 可以说书上篇的观点是斯蒂格利茨政府干预理论的主要组成部分。 而书的下篇是七位经 济学家对上篇中斯蒂格利茨观点的评论， 可以说是仁者见仁智者见智， 并且七位经济学家选 取的角度都有所不同，难以判断谁是谁非，我们只能有选择的借鉴吸收。所以下面仅仅是我 对本书上篇—政府的经济角色的论述脉络和主要思想的把握， 有误解和疏漏之处还请老师指 1 学号 2007200952 原点读书笔记—《政府为什么干预经济》斯蒂格利茨 07 国民经济管理 王方君 正。 根据我的归纳， 作者是按照这样一条线索对政府的经济角色进行论述的， 我将它分为五 个部分： 第一部分， 作者阐述了政府经济角色的历史背景， 这个部分作者对比了传统经济学和作 者本人对政府经济作用的看法。这个部分是下面具体论述的引子； 第二部分， 作者主要阐述了政府作为一个经济组织的两个显著特征—拥有全社会成员和 强制力，作者的整个理论都是以这两个显著特征为基础的； 第三部分， 作者并没有直接论述作者的经济作用， 而是先对传统观点关于公共部门和私 人部门的四大谬见进行了批驳，基于此引出下面作者的分析； 第四部分是作者观点的核心部分， 这个部分作者分析了政府经济行为的利弊， 作者首先 阐述了自己的市场失灵理论—市场失灵的普遍性， 而市场失灵界定了政府活动的范围， 因此 政府活动也应该具有普遍性； 在此基础上引出了他的政府行为理论， 论述了政府干预的手段 以及政府纠正市场失灵的四大优势； 作者的论述并没有就此结束， 斯蒂格利茨并没有否认政 府的一些缺点，这就构成了它理论的第三大块—公共失灵理论； 在理论分析的最后的部分， 作者又补述了自己对政府特性的见解， 并对前五个部分做了 总结，得到了有关政府经济政策的总原则。 前面我们提到，斯蒂格利茨是一个注重实际的经济学家，所以在理论分析结束以后，他 继续通过两个事例论证了他总结的这些原则，兼顾了理论分析和实证分析。 很明显，斯蒂格利茨是一位凯恩斯主义者，也是新凯恩斯主义的主要代表人之一，作为 凯恩斯主义的回归者， 一方面需要对古典经济学错误的根源加以指正， 另一方面也需要对凯 恩斯理论中引起争议的部分加以完善。 个人觉得本书中对于传统经济理论的批驳主要是在市 场失灵理论部分，尤其是突出了市场失灵的普遍性，从而说明了政府干预应该有广泛性。而 对于凯恩斯理论的完善主要在于承认了公共失灵的存在， 并且提出了再存在公共失灵的情况 下政府经济政策应该遵循的一些原则。 这是我读完这本书之后的主要收获， 下面就这两点谈 谈我的体会。 传统的市场失灵理论认为市场竞争可以在大多数条件下达到帕累托最优， 市场机制只会 在以下四种情况下失灵—外部性、垄断、收入分配和公共品的提供，因此传统的市场失灵理 论将政府干预的范围限制在上述的范围之内。 但是这是建立在福利经济学的的两个基本定理 之上的， 福利经济学的两大基本定理又是建立在三个基本假设之上的， 那么如果这三个基本 假设存在问题，传统的市场失灵理论就是错误的。斯蒂格利茨正是从此入手的，他指出福利 经济学的三个假设—完全信息、完备市场、完全竞争都缺乏现实性，并且以较复杂的数学模 型证明，当市场不完备、信息不完全、竞争不完全时，市场机制不会自己达到帕累托最优①， 斯蒂格利茨以此来说明现实中由于不完全信息、不完全竞争、不完备市场的普遍存在，市场 失灵也是普遍存在的， 这就大大扩大了政府干预的范围—政府干预应该遍布各个经济部门和 领域，而不再仅仅是制定法律、再分配、提供公共物品等了。 斯蒂格利茨的市场失灵理论指出了市场失灵是普遍的， 政府干预也应该是全面地。 传统 经济学又认为政府本身也存在失灵问题， 斯蒂格利茨并没有对此予以否认， 他认为公共失灵 确实是存在的， 但是他指出， 政府失灵并不比市场失灵更加糟糕， 它是可以被缓解和消除的， 只要政府政策制定符合一定的原则，可以带来帕累托改进。 斯蒂格利茨从原因和表现形式等方面论证了政府失灵， 但他认为低效率现象并非政府部 门才会出现， 私营部门中同样存在类似的低效率现象， 并且斯蒂格利茨通过自己的实证研究 表明，无论是统计书记还是具体事例都不能证明政府比私营部门效率更低。尽管如此，斯蒂 格利茨仍然承认了政府部门因为缺乏竞争，没有破产威胁，承担社会目标，过分追求公平和 ① 这就是格林沃德—斯蒂格利茨定理，并没有在本书中给出证明 2 学号 2007200952 原点读书笔记—《政府为什么干预经济》斯蒂格利茨 07 国民经济管理 王方君 限制职权范围等而严重缺乏效率；不过这些问题不是政府本身固有的，可以通过引入竞争， 硬化预算约束等途径来消除。所以，没有任何证据表明政府生来就比市场缺乏效率，不仅如 此， 斯蒂格利茨还认为由于政府的两个显著特征—拥有社会全体人员和强制性使它能做许多 市场不能做的事情，他归纳了政府在纠正市场失灵方面的四个优势—征税权、禁止权、处罚 权和节省交易费用。 最后斯蒂格利茨指出了政府纠正市场失灵的措施， 或者说政府制定经济 政策时应该遵循的一些原则： 一、 政府无论是实施垄断权还是授予垄断权都应慎重—因为对于自然垄断使得存在自然 性进入障碍， 政府没有必要用独有的特权去加强这一点—厂商进入导致的成本比潜在和实际 竞争多带来的收益相比少得多； 二、如果可能的话，政府应鼓励在公共部门中开展竞争 三、若有可能，政府的经济功能应该分散—分散化有利于发挥社区里的竞争作用，确保 公共物品得到有效地利用。斯蒂格利茨认为分散化和竞争带来了效率，革新和适应性，并由 此带来了巨大的收益， 竞争和分散化也会造成一些不公平， 但在他看来竞争和分散化的增大 所带来的收益会大大超过由于公平的轻微下降而造成的损益。 以上就是我对《政府为什么干预经济》的主要的心得和体会。 3 学号 2007200952 

第十五章：2007《中级会计实务》学习笔记（所得税）三、所得税费用 计算确定了当期所得税及递延所得税以后，利润表中应 予确认的所得税费用为两者之和，即： 所得税费用＝当期所得税＋递延所得税 计入当期损益的所得税费用或收益不包括企业合并和 直接在所有者权益中确认的交易或事项产生的所得税影响。 与直接计入所有者权益的交易或者事项相关的当期所得税 和递延所得税，应当计入所有者权益。 所得税费用应当在利润表中单独列示。 相关阅读 所得税涉及到的会计科目及帐务处理 1811 递延所得税资产 一、本科目核算企业确认的可抵扣暂时性差异产生的递 延所得税资产。 二、本科目应按可抵扣暂时性差异等项目进行明细核 算。 根据税法规定可用以后年度税前利润弥补的亏损及税 款抵减产生的所得税资产，也在本科目核算。 三、递延所得税资产的主要账务处理。 （一）资产负债表日，企业确认的递延所得税资产，借 记本科目，贷记“所得税费用——递延所得税费用”科目。 资产负债表日递延所得税资产的应有余额大于其账面余额 的，应按其差额确认，借记本科目，贷记“所得税费用—— 递延所得税费用”等科目；资产负债表日递延所得税资产的 应有余额小于其账面余额的差额做相反的会计分录。 企业合并中取得资产、负债的入账价值与其计税基础不 同形成可抵扣暂时性差异的，应于购买日确认递延所得税资 产，借记本科目，贷记“商誉”等科目。 与直接计入所有者权益的交易或事项相关的递延所得 税资产，借记本科目，贷记“资本公积——其他资本公积” 科目。 （二）资产负债表日，预计未来期间很可能无法获得足 够的应纳税所得额用以抵扣可抵扣暂时性差异的，按原已确 认的递延所得税资产中应减记的金额，借记“所得税费用 ——递延所得税费用”、“资本公积——其他资本公积”等 科目，贷记本科目。 四、本科目期末借方余额，反映企业确认的递延所得税 资产。 2901 递延所得税负债 一、本科目核算企业确认的应纳税暂时性差异产生的所 得税负债。 二、本科目可按应纳税暂时性差异的项目进行明细核 算。 三、递延所得税负债的主要账务处理。 （一）资产负债表日，企业确认的递延所得税负债，借 记“所得税费用——递延所得税费用”科目，贷记本科目。 资产负债表日递延所得税负债的应有余额大于其账面余额 的，应按其差额确认，借记“所得税费用——递延所得税费 用”科目，贷记本科目；资产负债表日递延所得税负债的应 有余额小于其账面余额的做相反的会计分录。 与直接计入所有者权益的交易或事项相关的递延所得 税负债，借记“资本公积——其他资本公积”科目，贷记本 科目。 （二）企业合并中取得资产、负债的入账价值与其计税 基础不同形成应纳税暂时性差异的，应于购买日确认递延所 得税负债，同时调整商誉，借记“商誉”等科目，贷记本科 目。 四、本科目期末贷方余额，反映企业已确认的递延所得 税负债。 6801 所得税费用 一、本科目核算企业确认的应从当期利润总额中扣除的 所得税费用。 二、本科目可按“当期所得税费用”、“递延所得税费 用”进行明细核算。 三、所得税费用的主要账务处理。 （一）资产负债表日，企业按照税法规定计算确定的当 期应交所得税，借记本科目（当期所得税费用），贷记“应 交税费——应交所得税”科目。 （二）资产负债表日，根据递延所得税资产的应有余额 大于“递延所得税资产”科目余额的差额，借记“递延所得 税资产”科目，贷记本科目（递延所得税费用）、“资本公 积——其他资本公积”等科目；递延所得税资产的应有余额 小于“递延所得税资产”科目余额的差额做相反的会计分 录。 企业应予确认的递延所得税负债，应当比照上述原则调 整本科目、“递延所得税负债”科目及有关科目。 四、期末，应将本科目的余额转入“本年利润”科目， 结转后本科目无余额。 

今天我的主要任务是翻看公司以前的帐目， 今天我的主要任务是翻看公司以前的帐目，因为之前我们做的都是与凭证 有关的事情，所以今天林姐拿出来的都是账簿。我知道，填制与审核会计凭证， 有关的事情，所以今天林姐拿出来的都是账簿。我知道，填制与审核会计凭证， 可以如实、正确地记录经济业务，明确经济责任。但是凭证的数量太多， 可以如实、正确地记录经济业务，明确经济责任。但是凭证的数量太多，信息 也比较分散而且缺乏系统性， 也比较分散而且缺乏系统性，所以会计账簿的设置可以使会计核算和会计监督 全面、系统、连续地进行，还可以通过设置会计账簿，记载储存会计信息、 全面、系统、连续地进行，还可以通过设置会计账簿，记载储存会计信息、分 类汇总会计信息、检查校正会计信息以及编报输出会计信息。设置和等级账簿， 类汇总会计信息、检查校正会计信息以及编报输出会计信息。设置和等级账簿， 是编制会计报表的基础，是连接会计凭证和会计报表的中间环节， 是编制会计报表的基础，是连接会计凭证和会计报表的中间环节，在会计核算 中具有重要意义。 中具有重要意义。 三大凭证：收款凭证、 如：三大凭证：收款凭证、付款凭证和转帐凭证的科目如何在网上进行输 入和保存，登记凭证的增加、删除和修改， 入和保存，登记凭证的增加、删除和修改，如何将已经录入的凭证从网上调出 来并察看其相关内容等等。 来并察看其相关内容等等。 公司主要涉及到的会计科目有应收帐款、现金、银行存款、其他应收款、 公司主要涉及到的会计科目有应收帐款、现金、银行存款、其他应收款、 其他应付款、固定资产、原材料、应付帐款、应付工资、短期借款、 其他应付款、固定资产、原材料、应付帐款、应付工资、短期借款、应付福利 应交税金、管理费用、制造费用、营业费用、财务费用、生产成本、 费、应交税金、管理费用、制造费用、营业费用、财务费用、生产成本、实收 资本、本年利润，利润分配、所得税等。 资本、本年利润，利润分配、所得税等。 我一直都觉得很奇怪， 我一直都觉得很奇怪，公司登记的好多账款都直接记入其它应收款和其他 应付款，而应收账款和应付账款却基本没有见到，为什么要这样设置呢 应付款，而应收账款和应付账款却基本没有见到，为什么要这样设置呢？我后 来好好的仔细想想，觉得可能是因为公司的业务少，科目简单， 来好好的仔细想想，觉得可能是因为公司的业务少，科目简单，就将这两种账 户合二为一，虽然是这样想过，但还不是很明白， 户合二为一，虽然是这样想过，但还不是很明白，会计工作本来就存在很多差 异，根据会计本人的个人喜好，也许这就是所谓的偏差吧！ 根据会计本人的个人喜好，也许这就是所谓的偏差吧！ 林姐还告诉我会计工作有其自己的连通性、逻辑性和规范性： 林姐还告诉我会计工作有其自己的连通性、逻辑性和规范性：每一笔业务 的发生，都要根据其原始凭证，一一登记入记账， 的发生，都要根据其原始凭证，一一登记入记账，如：凭证、明细账、日记账、 凭证、明细账、日记账、 三栏式账、多栏式账、总账等等可能连通起来的账户； 三栏式账、多栏式账、总账等等可能连通起来的账户；会计的每一笔账务都有 依有据，而且是逐一按时间顺序登记下来的；在会计的实践中，漏账、 依有据，而且是逐一按时间顺序登记下来的；在会计的实践中，漏账、错账的 更正，都不允许随意添改，不容弄虚作假。每一个程序 个程序、 更正，都不允许随意添改，不容弄虚作假。每一个程序、步骤都得以会计的法 律法规、制度为前提、为基础。 律法规、制度为前提、为基础。 今天林姐拿出了公司的支票，我看到上面还没有任何字迹， 今天林姐拿出了公司的支票，我看到上面还没有任何字迹，她告诉我这就 是银行支票，拿着这个可以直接到银行兑换现金，她还说支票和其他票据一样， 是银行支票，拿着这个可以直接到银行兑换现金，她还说支票和其他票据一样， 出票日期必须使用中文大写，为了防止变造票据的出票日期， 出票日期必须使用中文大写，为了防止变造票据的出票日期，还有一些具体的 写法。以前虽然也学过，但当时没有真实的票据 写法。以前虽然也学过， 摆在眼前， 摆在眼前， 还 真是不容易记住。不过这次我确定我记住了，而且还记得很牢， 真是不容易记住。不过这次我确定我记住了，而且还记得很牢，想要在忘了也 很难的。现在我就能举例今天所学的， 支票上就应该写成： 很难的。现在我就能举例今天所学的，今天是 3 月 19 号，支票上就应该写成： 贰零零柒年零叁月壹拾玖日。这样应该不会错了吧？ 贰零零柒年零叁月壹拾玖日。这样应该不会错了吧？ 出纳聊天的时候得知原来跑银行也不是件容易的事， 出纳聊天的时候得知原来跑银行也不是件容易的事，除了熟知每项业务要 的时候得知原来跑银行也不是件容易的事 怎么和银行打交道以外还要有吃苦的精神。想想寒冷的冬天或者是酷暑， 怎么和银行打交道以外还要有吃苦的精神。想想寒冷的冬天或者是酷暑，谁不 想呆在办公室舒舒服服的，可出纳就要每隔一两天就往银行跑， 想呆在办公室舒舒服服的，可出纳就要每隔一两天就往银行跑，那就不是件容 易的事了。路途遥远自不必说，仅仅来回的折腾也就够终生受用的了。 易的事了。路途遥远自不必说，仅仅来回的折腾也就够终生受用的了。除了跑 银行出纳还负责日常的现金库，日常现金的保管与开支， 银行出纳还负责日常的现金库，日常现金的保管与开支，以及开支票和操作税 控机。 控机。 在公司的这个网站上，每个财会人员都只有一定的权限， 在公司的这个网站上，每个财会人员都只有一定的权限，她还向我演示了 出纳进入软件程序所规定的权限内容，我一看才知道， 出纳进入软件程序所规定的权限内容，我一看才知道，出纳人员只有签字和察 看凭证的权限。这和林姐以会计身份进入软件程序是上面所列的权限有很大的 看凭证的权限。这和林姐以会计身份进入软件程序是上面所列的权限有很大的 不同，因为会计可以填制凭证，修改凭证等当然也可以查看， 不同，因为会计可以填制凭证，修改凭证等当然也可以查看，只是没有签字这 一项，另外还有很多出纳没有的权限。 一项，另外还有很多出纳没有的权限。 今天我的主要任务是翻看公司以前的帐目， 今天我的主要任务是翻看公司以前的帐目，因为之前我们做的都是与凭证 有关的事情，所以今天林姐拿出来的都是账簿。我知道，填制与审核会计凭证， 有关的事情，所以今天林姐拿出来的都是账簿。我知道，填制与审核会计凭证， 可以如实、正确地记录经济业务，明确经济责任。但是凭证的数量太多， 可以如实、正确地记录经济业务，明确经济责任。但是凭证的数量太多，信息 也比较分散而且缺乏系统性， 也比较分散而且缺乏系统性，所以会计账簿的设置可以使会计核算和会计监督 全面、系统、连续地进行，还可以通过设置会计账簿，记载储存会计信息、 全面、系统、连续地进行，还可以通过设置会计账簿，记载储存会计信息、分 类汇总会计信息、检查校正会计信息以及编报输出会计信息。设置和等级账簿， 类汇总会计信息、检查校正会计信息以及编报输出会计信息。设置和等级账簿， 出会计信息 是编制会计报表的基础，是连接会计凭证和会计报表的中间环节， 是编制会计报表的基础，是连接会计凭证和会计报表的中间环节，在会计核算 中具有重要意义。 中具有重要意义。 今天我看账查账。林姐这样跟我说，凭证虽然容易做，但是很容易出错， 今天我看账查账。林姐这样跟我说，凭证虽然容易做，但是很容易出错， 就算是那些做了十几年的会计师，做了不审核，也是会有错误的， 就算是那些做了十几年的会计师，做了不审核，也是会有错误的，所以做会计 一定要认真细心，不能太过于相信自己，稍微掉以轻心就会出错。 一定要认真细心，不能太过于相信自己，稍微掉以轻心就会出错。听完这些之 后，我觉得真得挺有理的。 我觉得真得挺有理的。 快下班时和林姐聊了一会儿有关实习的事情， 快下班时和林姐聊了一会儿有关实习的事情，不少人都在会计师事务所实 习过一段时间，有些人自认为学到很多东西，也有些人觉得浪费时间的， 习过一段时间，有些人自认为学到很多东西，也有些人觉得浪费时间的，其实 不光是实习，学习、上班等许多方面的事情都有两面性 方面的事情都有两面性， 不光是实习，学习、上班等许多方面的事情都有两面性，每个人都有自己的理 解，其实关键还是在于自己如何把握！ 其实关键还是在于自己如何把握！