湖南盐业管理题条例

1. 食盐管理办法

法律分析：工信部为我国盐行业的最高行政主管部门，负责盐行业的行政管理职能，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。

中国盐业协会是我国制盐行业的自律性组织，系由与盐业相关的企、事业单位、社会团体、科研、教育、勘察设计单位及个人自愿结成的行业性的全国性的非营利性的社会组织，旨在充分发挥行业中介组织的作用，贯彻政府宏观调控政策，反映企业要求，维护企业合法权益，并发挥协调、服务和监督作用。

法律依据：《盐业管理条例》

第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。

第三条 盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展生产，对盐的生产经营实行计划管理。具体管理办法，按照国家有关规定执行。

2. 私人可以贩卖食盐吗

法律分析：私人可以贩卖食盐，要依法取得经营资格。中国盐业协会此前披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。具相关渠道曝光的盐业体制改革方案显示新方案包括六部分内容，废止食盐专营、健全食盐储备体系等，成为新盐改方案中备受关注的核心内容。

法律依据：《盐业管理条例》第十九条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨。其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。盐的具体分配和调拨，由轻工业部按照国家计划进行管理。

3. 盐业行政执法办法

第一章总则第一条为保证《盐业管理条例》贯彻施行，加强盐业行政执法（简称盐政执法，下同），制止和纠正盐业违法行为，查处盐业违法案件，维护盐业部门、盐业企业和消费者的合法权益，根据《盐业管理条例》及国家有关规定，制定本办法。第二条各级盐业行政执法机构（简称盐政执法机构，下同）及执法人员，从事盐政执法活动，应当遵守本办法。第三条本办法所称盐政执法，是指各级盐政执法机构及执法人员，对《盐业管理条例》及其他盐业法规、规章贯彻执行情况的监督检查，制止和纠正盐业违法行为，以及依法对盐业违法行为的处罚。第四条盐政执法工作必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为根据、以法律为准绳和法律面前人人平等的原则，准确、及时地纠正和查处各种盐业违法行为。第五条盐政执法工作实行统一领导，分级管理。第六条各级盐业行政主管部门，对在盐政执法工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章盐政热执法机构及其职责第七条各级盐业行政主管部门，应当设立盐政执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。
省级盐业行政主管部门也可以大重点盐区（包括产区和销区）、盐业企业设立盐政执法机构。第八条各级盐政执法机构应配备政治素质好，熟悉有关法律、法规、规章和盐政业务，经省级盐业行政主管部门考核合格的人员，从事盐政执法工作。第九条盐政执法机构和执法人员的职责是：
（一）宣传、贯彻《盐业管理条例》及其他盐业法规、规章，并对其施行情况进行监督、检查；
（二）制止和纠正盐业违法行为，依法对违反盐业法规、规章的单位或个人进行处罚，或向有关部门提出处罚意见，构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任；
（三）根据法律、法规、规章的规定，受理盐业行政复议；
（四）受理对盐业违法行为的举报；
（五）受理盐业行政纠纷；
（六）完成上级盐业行政主管部门交办的盐政执法检查和案件查处任务。第十条盐政执法机构和执法人员在履行职责时，享有下列权利：
（一）监督、检查有关单位或个人对《盐业管理条例》及其他盐业法规、规章的贯彻执行情况；
（二）依法独立或会同有关行政执法部门查处本辖区内的盐业违法案件；
（三）对盐业违法行为的当事人、见证人和涉及盐业违法行为的其他单位或个人进行调查、询问，并要求被调查人、被询问人在笔录上签名或盖章；
（四）查阅、抄录和复制与案件有关的文件、资料；
（五）向被检查、被调查的单位或个人索取有关证明材料。第十一条盐政执法机构和执法人员在履行职责时，应承担下列义务：
（一）按照规定的职权和程序进行执法检查和处罚；
（二）佩戴执法标志，主动向被检查、被处罚的单位或个人出示《中国盐政检查证》；
（三）为举报盐业违法行为的单位、个人和被查阅、复制的文件、资料保密；
（四）秉公执法、廉洁奉公，承担错误查处的责任。第十二条各级盐业执法机构及执法人员，依照《盐业管理条例》和其他盐业法规、规章，以及本办法的规定，在查处盐业违法行为时，独立行使盐政执法权，任何单位或个人不得非法干涉。第三章盐业违法案件及其管辖第十三条具有下列盐业违法行为之一，应当追究法律责任的，构成盐业违法案件：
（一）违反《盐业管理条例》第八条的规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的；
（二）破坏盐业资源、侵犯盐场（厂、矿）保护区的；
（三）侵犯盐业企业财产和设施的；
（四）生产和销售土盐、硝盐、工业废渣、废液制盐及其他不符合质量、卫生标准的原盐和加工盐的；
（五）向碘缺乏病地区供应、销售非碘食盐的；
（六）不执行国家计划和有关规定，未经盐业行政主管部门的批准，擅自生产、运销、购进原盐、加工盐、液体盐的；
（七）其他违反盐业法规、规章的行为。第十五条两个以上盐业行政主管部门均有权管辖的案件，由最初查处案件的部门管辖；盐业行政主管部门之间对管辖权发生争议时，由争议双方协商解决，协商不成的，报其共同的上级盐业行政主管部门指定管辖。
盐业行政主管部门发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的机关处理；有管辖权的盐业行政主管部门，因特殊原因不能行使管辖权时，由上级盐业行政主管部门指定管辖。
上级盐业行政主管部门有权查处下级盐业行政主管部门管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级盐业行政主管部门查处。

4. 湖南省人民代表大会常务委员会关于按照行政强制法的规定修改部分地方性法规的决定

湖南省人大常务委员会公告
（第70号）

《湖南省人民代表大会常务委员会关于按照行政强制法的规定修改部分地方性法规的决定》于2012年3月31日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

2012年3月31日

湖南省人民代表大会常务委员会关于按照行政强制法的规定修改部分地方性法规的决定
（2012年3月31日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：

1、将《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十七条修改为：“发生交通事故的，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣押事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。”“发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的，有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保。”

2、将《湖南省长株潭城市群区域规划条例》第二十三条第一款修改为：“违反本条例规定，擅自在长株潭城市群核心生态保护区等禁止开发区或者限制开发区进行本条例禁止的项目建设的，由所在地市人民政府责令停止违法行为，限期拆除违法建筑并进行治理；拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。”

3、将《湖南省邮政条例》第四十二条第四项修改为：“经邮政管理部门负责人批准，查封与违反邮政法律活动有关的场所，扣押用于违反邮政法律活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查。”

4、将《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》第三十五条第一款修改为：“违反本办法规定，对公路及附属设施造成损害的，应当依法承担民事责任。对公路及附属设施造成较大损害的车辆的当事人，必须立即停车，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。”

5、将《湖南省道路运输条例》第四十三条第一款修改为：“客货运输经营者违反本条例规定，拒不接受处理、处罚的，县级以上道路运输管理机构可以暂扣营运驾驶员从业资格证，发给省道路运输管理机构统一印制的暂扣凭证，并责令当事人七日内到指定的地点接受处理、处罚。”

6、将《湖南省水路交通管理条例》第三十三条修改为：“对严重超载、无证驾驶、违法运输危险物品等危及人身安全的船舶，水路交通管理机构应当责令停止作业或者航行，并及时依法处理。”

7、删去《湖南省安全生产条例》第五十四条第二款。

8、将《湖南省盐业管理条例》第二十五条第五项修改为：“在涉盐案件当事人有可能隐匿、销毁证据的情况下，经县级以上盐业主管机构负责人批准，可以对涉盐违法物品先行登记保存，并在七日内作出处理决定。”

9、将《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第十一条第三款修改为：“公告后，任何单位和个人不得在划定的电力设施保护区内，新种危及电力设施安全的植物或者新建、扩建危及电力设施安全的建、构筑物。电力建设单位对在保护区内自然生长的危及电力设施安全的植物，可以修剪、砍伐；对在保护区内新种的危及电力设施安全的植物或者新建、扩建的危及电力设施安全的建、构筑物，由电力行政主管部门提请本级人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。”

第二十三条第二款修改为：“对于高能耗、环境污染严重等列入国家限制类、禁止发展类的企业或者生产设备的用电，电力行政主管部门应当按照国家和省人民政府的有关规定实行差别电价、限制用电。”

10、将《湖南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第二十二条修改为：“依法禁止在学校周边安全距离范围内设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品以及其他可能影响学校安全和教师、学生健康的物品的生产、经营、储存、使用场所和设施。对已建成的场所或者设施，县级以上人民政府应当责令相关单位停止营业，并采取组织迁移、改造等措施；难以改造、迁移的，由县级以上人民政府将学校迁移。”

11、将《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第四项修改为：“伪造、变造拖拉机、联合收割机号牌、行驶证、驾驶证的，收缴伪造、变造的牌证，处二百元以上五百元以下罚款；”

12、将《湖南省林业条例》第二十六条第一款修改为：“设立木材检查站，必须经省人民政府批准。木材检查站有权检查无证运输或者与运输证不符合的木材，并查清事实，依法处理。”

13、将《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第二十一条第一款修改为：“在河道管理范围内采砂，必须经县级以上人民政府水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。未经批准采砂或者未按照采砂许可规定采砂，情节严重的，县级以上人民政府水行政主管部门可以依法及时作出处理。”

14、将《湖南省水能资源开发利用管理条例》第二十一条第一项修改为：“未依法取得水能资源开发利用权擅自开发水能资源的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，依法申请人民法院强制执行，并处二万元以上十万元以下的罚款。”

15、将《湖南省小型农田水利条例》第二十二条修改为：“有本条例第二十一条第二款规定行为之一、给他人造成不利影响的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期清除或者拆除；对相关责任人可以处一百元以上五百元以下罚款，情节严重的可以处五百元以上二千元以下罚款；造成损失的，相关责任人应当予以赔偿。”

16、将《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条修改为：“依照土地管理法的有关规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。”

本决定自公布之日起施行。

5. 食盐专营管理办法2020

工信部为我国盐行业的最高行政主管部门，负责盐行业的行政管理职能，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。
一、有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款：
（一）非食盐定点生产企业生产食盐；
（二）非食盐定点批发企业经营食盐批发业务
二、有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书：
（一）食盐定点生产企业、非食用盐生产企业未按照本办法规定保存生产销售记录；
（二）食盐定点批发企业未按照本办法规定保存采购销售记录；
（三）食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐；
（四）将非食用盐产品作为食盐销售。
三、有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：
（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐；
（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。
法律依据：
《盐业管理条例》
第一条
为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。
第二条
在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。

6. 国家储备食盐管理办法

第一章总则第一条根据《盐业管理条例》第五章第二十五条关于建立食用盐国家储备制度的规定，为了防备战争、灾荒和在市场出现特殊情况下调济民食急需，制定本办法。第二条储备食盐的管理实行“统一管理，分级负责”的原则，轻工业部是国家储备食盐（支下简称储备盐）的主管部门，具体工作授权中国盐业总公司办理。各地的管理工作在省、自治区、直辖市人民政府的领导下，由主管盐业的厅、局（社）、盐业公司（盐务局）或兼营公司及所属的保管单位逐级负责。各级主管部门和单位要指定一位领导同志负责抓储备盐管理工作，落实各项措施，切实管好。第二章计划安排和动用第三条储备盐实行国家指令性计划，由轻工业部归口管理。省、自治区、直辖市主管盐业的厅、局（社）提出申请计划（格式见附表1），经轻工业部根据需要与可能列入国家年度食盐分配调拨计划，统一平衡，经国务院批准后一并下达（格式见附表2）。储备盐的布局，贯彻平谈仿战结合的原则，有重点的存于交通枢纽、符合食盐合理流向、有仓储条件、储存安全、便于管理和机动调度应急的地点（储存地点表格式见附表3）。第四条储备盐的所有权和运用权属于国家（中央），由地方负责储存保管。储备盐的动用，除战时由省、自治区、直辖市人民政府批准并抄送轻工业部备案外，平时属计划内动用的应纳入国家年度食盐分配调拨计划；如遇特殊情况必需临时动用时，应由省、自治区、直辖市主管盐业的厅、局（社）提出动用报告，说明动用理由、地点及数量并按规定格式填具动用申请表（见附表4）报轻工业部审批，未经轻工业部批准，任何单位不得擅自动用、挪用或借用。第五条储备盐跨省区调拨时，由轻工业部统一调度。第三章保管工作第六条各级盐业管理机构，要配备政治素质好，工作责任心强，有一定业务能力的人员从事仓储管理工作，并保持相对的稳定。管理人员的工作调动时，要妥善做好交接工作，履行交接手续。第七条储备盐所需的仓库、其他必要设施及物资，由所在省、自治区、直辖市计委（计经委）统筹安排，列入基本建设和供应计划。第八条保管单位要把储备盐与经营盐严格分开，要有专人管理，专仓储存，专帐记载，建立健全并严格执行入库、出库保管制度，按品种、数量、质量、进库、出库时间设立帐卡档案，改善储存保管条件，加强卫生、安全措施，切实做到保数量、保质量、保安全、保急需。
省级盐业主管单位每年要组织专人深入基层进行检查，发现问题及时妥善处理。第九条为保质量，保管期间根据储存情况及盐源可能，在保证储备数量不减少的原则下，经轻工业部批准，可以有计划地进行轮换，推陈储新。轮换的数量以原实际入库数为准，保管损耗由经营盐摊销。第四章资金管理第十条轻工业部负责统一管理储备盐资金的分配、使用、调剂及拨缴等工作。各级盐业管理单位必须层层建立储备盐资金帐册，向银行开立专户，专款专用。第十一条储备盐资金管理的渠道，实行拨缴两条线，各省、自治区、直辖市盐业主管单位按照国家核定的储备盐分配计划，编制所需储备盐资金的明细预算，报轻工业部核拨。经批准动用时，省级盐业主管单位应负责将原拨入的储备盐资金，从批准之日起的两个月之内全部归还轻工业部，不得截留、拖欠、挪用。第十二条储备盐的盐税稽征管理，按《中华人民共和国盐税条例（草案）》及其实施细则和《盐税稽征管理试行办法》的规定执行。储备盐的盐价，按产区食盐分配价减现行盐税作价。经批准动斗侍卜用时，由保管单位按帐面实支盐价款及各项费用加原产区现行盐税作价。第十三条储备盐仓储设施的维修、保管费用，仍按轻工、财政、商业三部（83）轻盐字第46号通知执行或由省级财政核定合理定额，给予专项拨款。
储备盐库按财务规定提取的折旧费和大修理基金，由省级盐业主管单位统一安排，用于储备盐库及其他有关设施的维修更新。第十四条储备盐的损耗（包括途耗、仓耗），在定额（见附表5）以内的按实列入储备盐费用，相应减少储备盐存量；超定额损耗由保管单位负责，遇有人力不可抗拒的灾害造成的非常损失，可由保管单位提出空穗专题报告，取得当地政府的证明，由省级盐业主管单位报经轻工业部批准，核减储备盐数量和资金。

7. 盐业管理条例

第一章总则第一条为加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。第三条盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展盐业生产，对盐的生产经营实行计划管理。具体管理办法，按照国家有关规定执行。第四条轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。
省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。第五条国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广；对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章资源开发第六条开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐），必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关的法律、法规。第七条国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局，有计划地开发。
国家鼓励开发盐资源，发展盐业街道，鼓励化工企业和其他有关全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金投资办盐场或者与现有制盐企业联合经营，地方人民政府予以扶持。第八条开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领营业执照。
开采矿盐，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可证。矿盐的具体范围，由地质矿产部会同轻工业部确定。
制盐企业的固定资产投资项目，应当按照国家关于固定资产投资的有关规定办理。
私营企业和个人不得开发盐资源。第九条盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，由当事人协调解决；协商不成的，应当分别按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，由有关人民政府处理。第三章盐场（厂、矿）保护第十条为了保证国家对盐资源的开发利用，维护制盐企业的正常生产，划定合理的海盐场保护区的湖盐场（厂）保护区。
海盐场防护堤临海面的一定区域的纳潮排淡沟道两侧的一定区域划为海盐场保护区。保护区具体界限的划定，由海盐场所在地省级盐业行政主管部门提出方案，报省级人民政府批准。
湖盐场（厂）开发的盐湖边缘向外一定区域划为湖盐场（厂）保护区。保护区具体界限的划定，由湖盐场（厂）所在地省级盐业行政主管部门会同省级地质矿产行政主管部门提出方案，报省级人民政府批准。第十一条任何单位和个人不得在海盐场保护区内兴建小虾池、小盐田以及非法进行其他有损海盐场的活动。本条例发布前已有的小虾池、小盐田等的处理，由当地盐业行政主管部门和农业行政主管部门协商解决；协商不成的，由省级人民政府处理。
任何单位和个人不得破坏湖盐场（厂）保护区内的防护林带、植被和其他防护设施。本条例发布前有关保护区问题的纠纷，由当事人协商解决；协商不成的，由省级人民政府处理。第十二条制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：
（一）制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；
（二）海盐场防护堤和纳潮排淡沟道；
（三）制盐企业的生产工具、设备和产品；
（四）制盐企业已开采的盐矿石（包括共生、伴生矿石）和卤水，已纳入盐田的海水、各级卤水，盐田中的卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。第十三条制盐企业所在地的公安机关应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。
盐区治安管理的具体问题，由县级以上（含县级，下同）盐业行政主管部门与同级公安机关共同协商解决。第四章生产管理第十四条制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。第十五条制盐企业必须严格按照国家有关规定，加强质量监督检测工作，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。