陕西乡镇人大工作条例

Ⅰ 怎样召开乡镇的人代会会序是怎样的谢谢！

随着我国政治体制改革的不断深化，社会主义民主法制进程的加快推进，作为基层地方国家权力机关的乡镇人民代表大会所发挥的作用越来越大、地位也越来越高，因而，有人提出乡镇人民代表大会闭会期间也要设立常设机构，以保证乡镇人大行使职权。笔者认为，不仅眼下没有这个必要，而且将来也没有这个必要。原因有三：
一是乡镇人大是由直选产生，乡镇人大的权力由人代会行使。地方组织法规定县级以上地方各级人大设立常委会，乡镇人大不设立常委会，是鉴于县以上人大代表人数较多，至少都在150人以上，经常召开会议讨论决定有关事项不便于组织、费用也大；而乡镇人大，按照选举法的有关规定，就是一个3、5万人口的乡镇，代表数也只有60多名，召开会议决定本乡镇重大事项可操作性较强，花费也不太多，容易组织。
二是地方组织法赋予乡镇人大有十三项职权，概括起来主要有决定权、监督权和选举权，如果设立乡镇人大常设机构，势必将这些权力，交由更少的一部人去行使，民主本来应该是逐步扩大了，这样的话反而缩小了。乡镇人大设立常设机构，部分代行乡镇人民代表大会的“三权”，不仅不符合有关法律的规定，而且与不断推进的人民当家作主的社会主义民主政治制度的本质要求相悖。
三是依照地方组织法规定，乡镇人大主席团不但主持会议，而且负责召集下一次本级人民代表大会会议。这就是说乡镇人大主席团不仅是会议领导机构，而且还暂时担当着许多职责，如联系代表、组织代表开展活动等。实践证明，这些做法基本能够适应目前乡镇人大工作开展的需要。但有些省、自治区、直辖市制定的乡镇人民代表大会工作条例赋予了乡镇人大主席团在闭会期间行使包括监督权、审议本行政区域内重大问题、代表联络等方面的职权，这显然违背了宪法和有关法律的规定，是不可取的。
依照地方组织法规定，无论乡镇人大主席还是乡镇人大主席团在人代会闭会期间都不具备乡镇人代会的权力包括代行权力，乡镇人代会权力的行使存在一个相当长时间的空档期，这给人大工作的开展带来了很多不便。长期以来，由于种种原因，乡镇人大没能够发挥预期的作用。因而，根据宪法和法律的规定以及乡镇人大工作的实际，笔者认为，目前比较可行的办法就是增加乡镇人代会的召开次数，但这会大大地增加监督的成本。泉州市惠安县推出的“小人大”会议模式无疑是解决这一困扰乡镇人大工作的最佳办法之一。2004年7月，中国人民大学地方人大制度研究课题组与福建省泉州市人大常委会合作在泉州市惠安县开展了乡镇“小人大”建设实验项目。该项目主要内容就是在不违反地方组织法的前提下，将基层人大每年一次的人代会改为每年至少两次。除代表和少数政府主要领导列席会议外，一般不再邀请其他人员列席会议，通过精简参加会议人数，精选会议议题，缩短会议时间，最大限度地降低会议成本，减轻乡镇财政压力，从而达到增加会议次数，缩短乡镇人代会的会期间隔，增强代表对政府的监督力度，提高人大工作效能的目的。

Ⅱ 陕西省乡镇人民代表大会工作条例(2005修正)

第一章总则第一条为加强乡、民族乡、镇（以下简称乡镇）人民代表大会制度建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我省实际，制定本条例。第二条乡镇人民代表大会是本级地方国家权力机关。
乡镇人民代表大会由本级人民代表大会代表组成，每届任期五年。第三条乡镇人民代表大会及代表活动经费，列入本级财政预算。第二章乡镇人民代表大会第四条乡镇人民代表大会会议每年至少举行一行。
根据主席团的决定或者经五分之一代表提议，可以临时召集乡镇人民代表大会会议。第五条每届乡镇人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由乡镇的上次人民代表大会主席团召集。第六条乡镇人民代表大会会议，必须有三分之二以上代表出席，始得举行。第七条乡镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；
（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（八）听取和审查乡镇人民政府的工作报告；
（九）撤销乡镇人民政府的不适当的决定和命令；
（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十一）保护各种经济组织的合法权益；
（十二）保障少数民族的权利；
（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。第八条乡镇人民代表大会举行会议的十日前，由上次人民代表大会主席团将开会时间和会议事项通知代表。
临时召集的乡镇人民代表大会会议不适用前款规定。第九条乡镇人民代表大会举行会议的时候，不是本级人大代表的乡镇人民政府领导人员列席会议。其他有关机关、团体和企业、事业单位的责任人，经主席团决定，可以列席会议。
列席会议的人数不得超过代表总数的二分之一。第十条乡镇人民代表大会举行会议的时候，主席团、乡镇人民政府可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交大会审议。
乡镇人民代表大会代表五人以上联名，可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。
乡镇人民代表大会审议的议案由主席团决定提交大会表决通过。
列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。第十一条乡镇人民代表大会的选举和表决，以全体代表的过半数通过。第十二条乡镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对乡镇人民政府和它所属各工作部门的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。由主席团决定交受质询的机关。受质询的机关必须在大会期间负责答复。
代表总数在三十人以下的，五分之一以上代表联名也可以提出质询案。第十三条乡镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向本级人民政府提出询问，由乡镇人民政府派人说明。第十四条乡镇人民代表大会代表在会议期间对本级人民政府各方面工作提出的建议、批评和意见，由主席团交本级人民政府和有关单位研究办理，并在三个月内答复代表。第十五条乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长在每届乡镇人民代表大会的第一次会议上选举产生，任期与本届乡镇人民代表大会任期相同。
民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。第十六条乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人由本级人民代表大会主席团或者代表十人以上联合提名。
乡镇人民代表大会主席、乡长、镇长的候选人一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。乡镇人民代表大会副主席、副乡长、副镇长的候选人应当比应选人数多一人至三人，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额数，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
在第一次选举中未选出乡镇人民代表大会主席、乡长、镇长，或者乡镇人民代表大会副主席、副乡长、副镇长未选足应选人数是，未选出的和不足的名额，应当经全体代表酝酿协商，根据较多数代表意见，重新确定候选人，另行选举。第一次选举中未当选的候选人，经较多数代表同意，也可以再次作为正式候选人。

Ⅲ 陕西省人民代表大会常务委员会监督工作条例

第一章总则第一条为了保障省人民代表大会常务委员会依法行使监督权，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。第二条省人民代表大会常务委员会，依照法律和本条例的规定，监督省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作。
在本条例规定的范围内，对设区的市和不属市辖的县（市）人民代表大会及其常务委员会进行监督；对省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员和省人民代表大会选举产生的全国人民代表大会代表进行监督。第三条省人民代表大会常务委员会依法行使监督权，是宪法赋予的重要职责。省人民代表大会常务委员会的监督，是地方国家权力机关的监督，具有法律效力。一切受监督的国家机关和人员，都必须接受监督。第四条省人民代表大会常务委员会，通过行使监督权，保证宪法、法律、法规以及全国和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行，保障人民管理国家事务和社会事务的权利，促进国家机关及其工作人员正确有效地行使职权。第五条省人民代表大会常务委员会的监督工作，严格执行法律和本条例的规定，遵循客观求实、集体行使职权和注重效率的原则。第六条省人民代表大会常务委员会，应当认真履行自己的监督职责，并向省人民代表大会报告监督工作情况，接受省人民代表大会的监督。第二章监督的范围和内容第七条省人民代表大会常务委员会的监督，包括法律监督和工作监督。第八条省人民代表大会常务委员会法律监督的内容是，受监督机关和人员的下列文件或者行为是否符合宪法、法律、法规以及全国和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定：
（一）省人民政府的规章、规定和决定、命令，省高级人民法院、省人民检察院的规定、决定、通告等规范性文件；
（二）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和受监督的人员，在行使职权中的行为；
（三）设区的市和不属市辖的县（市）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。第九条省人民代表大会常务委员会工作监督的内容是，受监督机关和人员在下列工作中是否认真履行职责，正确实施有关法律、法规和方针、政策：
（一）行政管理、审判和检察工作；
（二）本省国民经济和社会发展计划、财政预算的贯彻执行工作；
（三）实施省人民代表大会及其常务委员会关于政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族和计划生育、土地管理、环境保护等重大问题的决议、决定的工作；
（四）惩治违法犯罪、维护社会秩序、保护公共财产和公民的合法权益的工作；
（五）有关廉政建设和办理人民群众普遍关心的重大事项的工作；
（六）议案和建议、批评、意见办理情况。第三章监督的方式和程序第十条省人民代表大会常务委员会会议，听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专题工作报告。
省人民代表大会常务委员会会议审议专题工作报告时，常务委员会组成人员和列席的人民代表，可以就报告的有关问题提出询问，报告机关的负责人必须在会议期间作出说明。
会议根据需要，可以就审议的工作作出评价或相应的决议、决定；也可以将会议提出的建议和意见书面转交有关机关研究处理，有关机关应在三个月内将处理结果或处理情况报告常务委员会。第十一条省人民代表大会常务委员会主任会议和省人民代表大会专门委员会，可以听取省人民政府及其所属部门和省高级人民法院、省人民检察院的专题工作汇报，就有关问题提出建议和意见，需要由常务委员会决定的问题应当提请常务委员会会议审议。第十二条省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的规定、决定、通告，设区的市和不属市辖的县（市）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件，应当报送省人民代表大会常务委员会。
省人民代表大会专门委员会和常务委员会办事机构，应当根据宪法、法律、法规以及全国和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，对报送的文件进行审查，发现不适当的文件，应当报告省人民代表大会常务委员会审议处理。第十三条省人民政府对下列事项应当报告省人民代表大会常务委员会决定后执行：
（一）涉及全局的重大决策；
（二）经济体制、政治体制改革方案；
（三）本省国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更；
（四）法律规定的其它应当由省人民代表大会常务委员会决定的事项。

Ⅳ 陕西省修订地方性法规有哪些

27日，省十三届人大一次会议举行第二次全体会议，省人大常委会副主任胡悦作省人大常委会工作报告。

省人大常委会紧盯渭河水污染治理不放松，坚持每年冬季督查大气污染防治，连续两年开展秦岭生态保护执法检查，连续五届20多年坚持每年开展“三秦环保世纪行活动”。

Ⅳ 如何完善县乡人大制度

一、首先正确认识党的领导。作为基层党委对政权领导的责任，应主要放在制定大政方针政策上，提出目标、任务、指明方向道路上，放在研究宪法法律如何落实本乡镇的方法、步骤上，放在树立人大权威上。
二、党政职能分开。本行政区内重大事项和民众关心热点问题，党委讨论决定后，提请人大讨论通过，人大形成决议后交政府执行。党委要支持人大、政府依法行使各项职权。
三、加强乡镇人大党组织建设，提高党的执政能力。建议在乡镇人大党员中，建立隶属于基层党委的党组织，党组织直接对党委负责。通过党组织活动，模范遵守法律，保证党的重大决策和党推荐人选顺利通过。
四、加强乡镇人大思想建设。自觉接受党的教育，用科学理论武装头脑，增强责任感、使命感，激发工作积极性、主动性、创造性，牢牢树立党的领导和代表人民当家作主的理念。
五、加强人大组织建设。扩大一线人民群众比例；依法设立人大主席团主席、副主席，同时配备人大秘书或专干。人大干部不兼任行政职责和从事行政事务性工作，专司其职。依法召开代表大会、主席团会议、小组会议，努力提高会议质量，充分行使各项职权。闭会期间，围绕大局，组织代表开展走访、调查、评议等各种有益活动。要想有地位，必须有作为。
六、加强人大作风建设。作风是人大代表的政治生命。人民代表，代表人民。必须密切联系选民群众，倾听人民意见，代表人民利益，反映人民心声，畅通民主渠道。
七、创新选举制度。把选举权真正交给人民群众，扩大人大代表和政府候选人比例，引入竞争机制，逐步推进“海选”代表和“直选”乡镇长。
八、创新组织制度。总结地方立法经验，明确乡镇人大主席团在大会期间职权和闭会期间职权，及行使职权程序。确保人大主席团主席、副主席一正两副，并设秘书或专职干部。
九、创新会议会期制度。乡镇人民代表大会改为一年至少两次，在春季秋季召开，每次1至2天；主席团会议至少3个月一次，小组会议至少1个月一次；给代表充分发言机会。
十、完善人大法律规范机制。有行为模式，更要有行为后果；有权必有责；实体与程序并重，增强法律的实用性和可操作性。对人大组织制度、会议制度、经费保障等制度不落实的，区别情况给予党纪、政纪、法律处分，造成严重后果的，依法追究刑事责任。
十一、依法制定《乡镇人民代表大会工作条例》，完善乡镇人大法律体系，使乡镇人大权力具体化、规范化、程序化
十二、创新法律执行制度，增强法治观念。人大代表、党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。