抚顺市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定

A. 抚顺市政府规章制定办法(2021修正)

第一章总 则第一条为了规范市政府规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。第二条市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释、评估等，适用本办法。第三条制定规章应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

制定涉及本市重大事项的规章，市人民政府应当按照有关规定及时报告市委。第四条规章可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的；

（二）本行政区域具体行政管理工作需要制定规章的；

（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定规章的。第五条市司法行政部门负责规章年度立法计划草案的编制和立法审查等工作，组织、指导和协调市政府工作部门做好相关工作。

市政府工作部门应当在各自职责范围内配合市司法行政部门，做好规章的立项申报、调研论证、征求意见和起草等工作。第六条制定规章所需经费应当列入年度财政预算。第二章立 项第七条市司法行政部门应当于每年10月1日前，通过官方网站等媒体向社会公开征集下一年度规章立法项目建议，公开征集立法项目建议的时间一般不少于30日。

公民、法人和其他组织可以采用书面信函、电子邮件等形式向市司法行政部门提出立法建议。市司法行政部门应当将公开征集的立法建议交付有关部门研究，有关部门应当提出处理意见。第八条市政府有关工作部门或者各县（区）政府认为需要制定规章的，应当于每年11月1日前，向市司法行政部门提报立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性、可行性、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明。

市司法行政部门根据市人民政府工作要求或者实际工作需要，可以指定有关部门提报立项，有关部门不同意立项的，应当作出说明。第九条有下列情形之一的，不予立项：

（一）拟规范的事项超越规章立法权限范围的；

（二）上位法已经就该事项作出明确具体规定的；

（三）时机尚不成熟或者不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；

（四）属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决事项的；

（五）其他不需要通过制定规章解决的事项。第十条年度立法计划草案的立法项目类别，包括正式项目、调研项目、立法后评估项目。

正式项目是指草案基本成熟，争取年内公布的项目；调研项目是指有制定必要，需要开展立法调研的项目；立法后评估项目是指规章实施后，需要对规章的立法质量、执行情况、实施效果、存在问题及原因等进行调查、分析、评价的项目。第十一条市司法行政部门负责组织规章立法项目建议的研究论证，拟订规章年度立法计划草案，经市政府常务会议审议通过，并报经市委批复后印发执行，同时向社会公布。第三章起 草第十二条规章由年度立法计划确定的起草单位负责起草或者组织起草。涉及两个以上部门管理职责或者内容复杂，需要几个部门共同作为起草单位的，应当确定一个牵头单位。

规章涉及共同行政管理行为、重大体制机制创新、综合性较强和主管部门不明确的，可以由市司法行政部门起草或者组织起草、委托起草。第十三条起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

委托起草的，起草单位应当根据政府购买服务相关规定签订协议，明确权利义务和质量要求、完成时限、劳务报酬、违约责任等。第十四条规章的名称一般为办法、规定或者实施细则、实施办法。

规范事项比较全面、系统的，称办法；规范事项比较单一的，称规定；为实施法律、法规作具体规定的，称实施细则或者实施办法。第十五条规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。

除内容复杂的外，规章一般不分章、节。第十六条起草规章应当深入调查研究，总结实践经验，采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

除依法需要保密的外，起草单位应当将规章草案及其说明等向社会公布，征求意见。征求意见的期限一般不少于30日。

B. 抚顺市人民政府规章制定程序规定(2002)

第一条 为了规范抚顺市人民政府(以下简称市政府)规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条 市政府规章的立项、起草、审查、决定和公布、解释与备案，适用本规定。第三条 市政府规章就下列事项作出规定：
(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
(二)属于本行政区域的具体行政管理事项；
(三)抚顺市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定规章的事项。第四条 制定市政府规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定。第五条 市政府法制部门是本市规章制定工作的主管部门，其立法工作的主要职责是：
(一)编制规章计划草案；
(二)组织落实规章起草工作；
(三)审核、修改规章草案；
(四)组织规章草案的可行性调研论证；
(五)协调处理规章起草制定过程中的矛盾；
(六)负责规章的备案工作；
(七)负责规章的印制和汇编出版工作；
(八)负责地方行政立法工作的指导、培训工作；
(九)代市政府具体承办向市人大常委会提报的立法项目等工作。第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，或者“实施细则”、“实施办法”。第七条 规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“(一)、(二)、(三)”等，目应冠以“1、2、3”等。
规章应结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。第八条 规章的内容包括：
(一)制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
(二)权利、义务等具体规范；
(三)法律责任、施行日期；
(四)其他需要规定的内容。第九条 市政府有关部门应在本部门业务和职责范围内根据工作的需要，于每年10月底以前向市政府提出下一年度制定规章的立项申请。
报送制定市政府规章的立项申请，应当对制定市政府规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。第十条 市政府法制部门负责对制定市政府规章的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规章制定计划，报市政府批准后实施。
市政府年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。第十一条 市政府年度规章制定计划根据实际情况需要调整的，由起草部门提出书面报告，经法制部门研究，报分管市长决定；市政府法制部门也可以根据实际需要，向市长提出调整计划的报告。第十二条 市政府可以确定由一个或者几个部门具体负责规章的起草工作。
起草部门应成立起草小组，确定一名领导负责起草工作。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。第十三条 部门起草市政府规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
听取意见可以采取征求意见会、座谈会、论证会、听证会等多种形式。第十四条 起草市政府规章，涉及市政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)时说明情况和理由。第十五条 起草单位应当将规章送审稿及起草说明、制定规章的立法依据对照表和其他有关材料一并报送审查。
规章送审稿的起草说明应当就制定规章的立法依据、必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
报送审查的规章送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的规章送审稿，应当由几个部门主要负责人共同签署。第十六条 市政府法制部门主要从以下方面对规章送审稿进行审查：
(一)是否符合法律、法规的规定，是否与有关规章协调、衔接；
(二)是否符合世界贸易组织规则的要求；
(三)是否符合本市改革、发展、稳定的实际需要；
(四)结构、条文和法律用语是否合理、准确；
(五)需要审查的其他内容。
规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以缓办或者退回起草单位：
(一)制定市政府规章的基本条件尚不成熟的；
(二)有关机构或者部门对规章送审稿确定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的。

C. 抚顺市人民政府关于废止部分政府规章的决定(2010)

抚顺市人民政府令
（第152号）

《抚顺市人民政府关于废止部分政府规章的决定》业经2010年10月15日市政府第23次常务会议审议通过，现予公布。

代市长 王桂芬

二〇一〇年十月二十日

抚顺市人民政府关于废止部分政府规章的决定

经市政府第23次常务会议审议，决定废止《抚顺市城镇房屋产权产籍管理实施办法》等13件政府规章（目录见附件）。

本决定自公布之日起实施。

附件：
抚顺市人民政府决定废止的政府规章目录

序号规章名称发文文号1抚顺市城镇房屋产权产籍管理实施办法市政府第15号令2抚顺市城市供暖收费暂行规定抚政发【1995】70号3抚顺市工程建设房地产交易市场管理暂行规定抚政发【1996】7号4抚顺市城市道路桥涵设施管理办法市政府第14号令5抚顺经济开发区若干管理权限的规定抚政发【1996】33号6抚顺市旅游业管理暂行规定市政府第24号令7抚顺市妇女、儿童保健保偿服务管理暂行办法抚政发【1997】38号8抚顺市建设工程勘察设计市场管理暂行办法市政府第34号令9抚顺市房产抵押管理暂行办法抚政发【1998】43号10抚顺市房改房交易暂行办法抚政发【1999】18号11抚顺市公有房屋转租管理暂行办法市政府第62号令12抚顺市萨尔浒旅游度假区管理暂行办法市政府第69号令13抚顺市奖励和保护见义勇为人员办法市政府第88号令