社会团体登记管理条例解读

㈠ 2019年社会团体登记管理条例解读

《社会团体登记管理条例》解读

1、什么是社会团体?

社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括各类使用学会、协会、研究会、促进会、联谊会、联合会、商会等称谓的社会组织。

2、申请筹备社会团体的程序?

申请程序

(1)发起人向业务主管单位提出申请;

(2)业务主管单位审查同意后，出具同意其向登记管理机关申请筹备的批准文件;

(3)当事人向登记管理机关申请筹备，提交有关申请材料;

(4)登记管理机关审核同意后，发给同意筹备的批准文件。

3、申请筹备社会团体的当事人需要提交哪些材料?

申请筹备社会团体需要提交：

(1)《筹备社会团体申请表》(一式二份);

(2)业务主管单位的批准文件(一式一份);

(3)验资报告(一式一份);

(4)场所使用权证明(租赁合同、产权证复印件)(一式一份);

(5)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明(一式一份);

(6)章程草案;(一式一份);

(7)拟吸收会员名单(一式一份);

(8)其他有关材料。

4、申请成立社会团体应当具备哪些条件?

应当具备：

(1)50个以上的个人会员或30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个;

(2)有规范的名称和相应的组织机构;

(3)有固定的住址;

(4)有与其业务活动相适应的专职工作人员;

(5)有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金;

(6)有独立承担民事责任的能力。

不具备上述条件中的任何一条，均不能申请成立社会团体。

成立社会团体应当具备法人条件。

5、社会团体的业务主管单位有哪些部门?

国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方人民政府授权的组织、是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。

法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的、依照有关法律、行政法规的规定执行。

6、社会团体的登记管理机关是哪个部门?

依据国务院颁布的现行法规规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民间组织登记管理机关，各类民间组织即社会团体和民办非企业单位，统一由相应的民政部门登记管理，其他任何部门均无权审批和颁发证书。

全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理;地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

7、登记管理机关审查办结时限?

登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起60日内，做出准予筹备或者不予筹备的决定。

8、社会团体会员享有哪些权利?

社会团体的会员有单位会员和个人会员两种，他们都享有相应的权利。会员享有下列权利：(1)本团体的选举权、被选举权和表决权;(2)参加本团体的活动;(3)获得本团体服务的优先权;(4)对本团体工作的批评建议权和监督权;(5)入会自愿，退会自由。

9、社会团体如何分类?

按照社团的性质和任务，本市社会团体分为学术性、行业性、专业性、联合性社团四类。

(1)学术性社团主要是指专家、学者和科研工作者自愿加入，为促进哲学、社会科学和自然科学的繁荣和发展，促进科学的普及，促进人才的成长和进步，促进科学与经济社会发展相结合，维护自身合法权益而开展工作的社团组织。其主要功能是推动学科发展，促进原始性创新和科技成果的转化，造就专门人才和技术创新人才，开展咨询服务，推进科技产业和社会进步。

(2)行业性社团主要是指法人组织自愿加入，为密切会员单位与政府的联系，加强行业自律，推动行业和会员单位的健康发展，配合政府部门规范市场行为而开展工作的社团组织。其主要功能是为会员单位提供服务、反映需求，维护会员单位的合法权益;制定行业标准，进行行业统计，开展行业培训，加强行业协调，促进行业自律;承接政府转移的职能，协助政府部门加强行业管理。

(3)专业性社团主要是指单位会员和个人会员自愿加入，围绕相关领域的专业知识，开展活动，发挥专业人员、专业组织的专长为经济、社会服务的社团组织。其主要功能是为单位会员提供专业化的服务，提高个人会员在科学技术、教育、文化、艺术、卫生、体育等方面的能力和技巧。

(4)联合性社团主要是指相同或不同领域的法人组织或个人为了横向交流而自愿组成的联合体。其主要功能是对内联合法人组织或个人，研究产业政策、协调行业关系，促进相关产业、行业或个人的交流和合作;对外代表他们与其他会员组织进行协商，以维护其利益和实现其诉求。社会团体设立的基本标准?社会团体设立的基本标准是：

(1)学术性社团原则上参照《中华人民共和国学科分类国家标准》二级学科设置。对符合学科标准的，一般以学会命名;对未达到学科标准的，则以研究会命名。

(2)行业性社团原则上参照《国民经济行业分类》中类标准设置，其分支(代表)机构的设立原则上按小类设立。同一行业在本市原则上只能设立一个行业协会。一般以行业协会、同业公会命名。

(3)专业性社团原则上参照《国民经济行业分类》小类标准设置，其分支(代表)机构的设立原则上按小类以下标准设立。一般以协会命名。对一些具有产业、产品和市场优势的经济类专业性社团，确有必要设立或更名为行业性社团的，经市社会团体管理局及有关部门充分论证后设立或更名。

(4)联合性社团分为联合类社团和联谊类社团两种。联合类社团根据相同或不同领域法人组织的需求设置，原则上参照《国民经济行业分类》门类标准设置，一般以联合会、促进会、商会命名;联谊类社团根据相同人群的需求设置，这类社团原则上应从严掌握。一般以联谊会命名。

对目前尚未列入《国民经济行业分类》，符合和上海国际化大都市发展需要的一些特殊的、边缘的、交叉的、跨行业的新型行业组织，经市社会团体管理局及有关部门充分论证后设立。

10、登记管理机关和业务主管单位各有哪些职责?

登记管理机关有三项职责：

(1)负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案;

(2)对社会团体实施年度检查;

(3)对社会团体违反《社会团体登记管理条例》的问题进行监督检查，对社会团体违反《社会团体登记管理条例》的行为给予行政处罚。

业务主管单位有五项职责：

(1)负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查;

(2)监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动;

(3)负责社会团体年度检查的初审;

(4)协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为;

(5)会同有关机关指导社会团体的清算事宜。

11、社会团体变更事项有哪些?

社会团体变更事项有：名称、住所、业务范围、法定代表人、活动资金、业务主管单位。

12、社会团体名称变更登记受理条件

(1)社会团体的名称符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚，并与其业务范围、成员分布、活动地域相一致;

(2)业务主管单位审查同意。

13、社会团体名称变更需提交的材料

(1)《社会团体变更登记申请表》(一式二份);

(2)社会团体变更名称修改章程的会议决议(一式一份);

(3)《社会团体章程核准表》(一式二份);

(4)章程(一式三份)。

14、社会团体住所变更登记受理条件

(1)有独立、固定的住所;

(2)业务主管单位审查同意。

15、社会团体住所变更需提交的材料

(1)《社会团体变更登记申请表》(一式二份);

(2)社会团体住所产权或使用权证明(一式一份)。

注：如社会团体变更住所，同时修改章程的，还应提交《社会团体章程核准表》(一式二份)和章程(一式三份)。

16、社会团体法定代表人变更登记受理条件

(1)法定代表人的产生符合章程规定的条件和程序;

(2)法定代表人未受过剥夺政治权利的刑事处罚，且有完全民事行为能力;

(3)法定代表人不得同时担任其他社会团体的法定代表人;

(4)业务主管单位审查同意。

17、社会团体法定代表人变更需提交的材料

(1)《社会团体变更登记申请表》(一式二份);

(2)《社会团体法定代表人登记表》(一式二份);

(3)《社会团体负责人备案表》(一式二份);*

(4)产生法定代表人的会议决议(一式一份);

(5)《领导干部兼任社会团体领导职务审批表》(一式一份);*

(6)财务审计报告(一式一份);

(7)新一届理事会成员名单(一式一份)。

注：以上“*”的为可选材料，即有变化的提供变化的情况，没有变化的可不提供。

注：如社会团体变更法定代表人，同时修改章程的，还应提交《社会团体章程核准表》(一式二份)和章程(一式三份)。

18、社会团体业务范围变更登记受理条件

(1)变更的业务范围与其它社会团体的业务范围无相同或相似;

(2)变更的业务范围必须具体、明确，与社会团体的名称相一致，并符合法律、法规的规定;

(3)业务主管单位审查同意。

19、社会团体业务范围变更需提交的材料

(1)《社会团体变更登记申请表》(一式二份);

(2)社会团体修改章程的会议决议(一式一份);

(3)《社会团体章程核准表》(一式二份);

20、社会团体注册资金变更登记受理条件

(1)资金真实，来源合法;

(2)业务主管单位审查同意。

21、社会团体注册资金变更需提交的材料

(1)《社会团体变更登记申请表》(一式二份);

(2)验资报告(一式一份);

(3)社团决定变更注册资金的会议决议(一式一份)。

注：如社会团体变更注册资金，同时修改章程的，还应提交《社会团体章程核准表》(一式二份)和章程(一式三份)。

22、社会团体业务主管单位变更登记受理条件

(1)原业务主管单位同意不再担任该社会团体的业务主管单位;

(2)有关部门或单位同意担任该社会团体的业务主管单位;

(3)有关部门或单位的职能与该社会团体的业务相关;

(4)有关部门或单位须是经正式确认的业务主管单位。

23、社会团体业务主管单位变更需提交的材料

(1)《社会团体变更登记申请表》(一式二份);

(2)社会团体决定变更业务主管单位及修改章程的会议决议(一式一份);

(3)新业务主管单位同意担任该社会团体业务主管单位的批文(一式一份);

(4)《社会团体章程核准表》(一式二份);

(5)章程(一式三份)。

24、社会团体变更登记办结时限。

登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起20日内，做出准予变更或者不予变更的决定。

25、社会团体注销登记受理条件

(1)完成社会团体章程规定的宗旨，或自行解散，或分立、合并，或由于其他原因终止的;

(2)业务主管单位审查同意。

26、社会团体注销登记需提交的材料

(1)《社会团体注销登记申请表》(一式二份);

(2)通过终止的会议决议(一式一份);

(3)财务终结审计报告(一式一份);

(4)银行账户销户证明(一式一份);

(5)其他有关材料。

社会团体提交上述材料同时，上缴《社会团体法人登记证书》正、副本以及社会团体印章。

27、社会团体注销登记办结时限。

登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起20日内，做出准予注销或者不予注销的决定

㈡ 协会作为社团法人可以成立公司吗

虽然《社会团体登记管理条例》规定“社会团体不得从事营利性经营活动”，但社会团体是否可以投资开办公司企业，法律上没有禁止。
我们认为是否可以设立公司企业，关键点在于社会团体法人投资开办公司企业是否属于《社会团体登记管理条例》中被禁止的“营利性经营活动”行为。
1.从相关立法变迁过程来考察，符合条件的社会团体法人设立公司等经济实体符合法律规定。
虽然当时的《社会团体登记管理条例》规定，“社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。”但1995年民政部、国家工商行政管理局《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》和1999年国家工商行政管理局颁布的《关于企业登记管理若干问题的执行意见》，除中共相关部门、相关部门的规定不得经商办企业的除外，具有法人资格的社会团体，可以作为公司股东或投资开办企业法人。
北京市民政局、北京市工商行政管理局2005年发布《关于北京市社会团体投资设立公司有关问题的通知》也有类似规定。上面几个法律性文件虽然已经被废止，但从规定的相关内容可以看出，法律对非党政机关主办的社会团体法人投资设立公司企业一直持肯定态度，开办公司企业不属于“从事营利性活动”。
2.现行有效的相关法律规定也对社会团体投资设立公司企业持肯定态度。
2002年《民政部办公厅关于社会团体兴办经济实体有关问题的复函》（民办函〔2002〕21号）（以下简称民政部《复函》）中对社会团体法人设立公司企业是否属于营利性活动做出了比较明确地解释，该《复函》明确表示社会团体法人开设公司企业等经济实体并不应直接划归为“开展营利性活动”；根据民政部2012年印发的《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》，社会团体法人可以与其他民事主体合资合作设立公司企业；我国《企业法人登记管理条例施行细则（2019修订）》中也有科技性的社会团体设立具备法人条件的企业办理工商登记的规定。
因此，不论从社会团体法人设立开办公司企业的相关立法历史角度考察，还是从国家相关部门现行有效的规范性文件来看，除党政机关直接主办且明确规定不得经商办企业外（一般是全额拨款参照公务员管理的社团法人），国家立法对社会团体法人，尤其是科技性社会团体法人设立公司企业持肯定和支持态度。
3.从司法实践的角度来看，社会团体法人设立公司企业且企业的经营范围未超过社会团体法人章程规定的活动范围的，不被认为从事营利性活动。
通过中国裁判文书网检索结果显示，自2008年到2020年9月涉及此类问题的司法裁判文书共计79件，其中民事案件77件，行政案件2件。直接认定社会团体违反《社会团体登记管理条例》，从事营利性活动，从而承担不利后果的案件共30件，但军事协会以自己的名义对外直接开展经营性活动，如以社团自己名义直接从事借贷、理财、买卖、或租赁等营利性活动所导致。没有因社会团体法人依法设立公司企业被法院认定无效的情形，也没有社会团体法人设立公司企业从事经营性活动被判决社会团体法人承担不利后果的情况。
综上，无论从立法还是司法实践的角度来看，非党政机关直接开办的社会团体法人可以设立公司企业等经济实体，以公司和企业名义在社会团体法人章程规定的业务范围内，独立开展盈利性业务。

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㈣ 2019年社会团体登记管理条例全文解读

社会团体登记管理条例全文解读

总则

第一条

为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进物质文明、精神文明建设，制定本条例。

第二条

本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。

第三条

成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。

社会团体应当具备法人条件。

下列团体不属于本条例规定登记的范围：

(一)参加中国人民政治协商会议的人民团体;

(二)由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体;

(三)机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。

第四条

社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

社会团体不得从事营利性经营活动。

第五条

国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉。

第六条

国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关(以下简称登记管理机关)。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。

法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

管辖

第七条

全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理;地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理;跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

第八条

登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会团体的住所不在一地的，可以委托社会团体住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

成立登记

第九条

申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记。(2016修改版)【由发起人向登记管理机关申请筹备(1998版)】

筹备期间不得开展筹备以外的活动。(2016修改版新增此款)

第十条

成立社会团体，应当具备下列条件：

(一)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个;

(二)有规范的名称和相应的组织机构;

(三)有固定的住所;

(四)有与其业务活动相适应的专职工作人员;

(五)有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金;

(六)有独立承担民事责任的能力。

社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

第十一条

申请登记社会团体(2016修改版)【申请筹备成立社会团体(1998版)】，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：

(一)登记申请书;(2016修改版)【筹备申请书(1998版)】

(二)业务主管单位的批准文件;

(三)验资报告、场所使用权证明;

(四)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明;

(五)章程草案。

第十二条

登记管理机关应当自收到本条例第十一条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》;不予登记的，应当向发起人说明理由。(2016修改版)

社会团体登记事项包括：名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、法定代表人、活动资金和业务主管单位。(2016修改版)

社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。(2016修改版)

【登记管理机关应当自收到本条例第十一条所列全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定;不批准的，应当向发起人说明理由。(1998版)】

第十三条

有下列情形之一的，登记管理机关不予登记：(2016修改版)【不予批准筹备(1998版)】

(一)有根据证明申请登记(2016修改版)【申请筹备(1998版)】的社会团体的宗旨、业务范围不符合本条例第四条的规定的;

(二)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的;

(三)发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的;

(四)在申请筹备时弄虚作假的;

(五)有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十四条(2016修改版，将本条删去，原1998版“第十四条”)

筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。

社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

第十四条(2016修改版，原1998版“第十五条”)

社会团体的章程应当包括下列事项：

(一)名称、住所;

(二)宗旨、业务范围和活动地域;

(三)会员资格及其权利、义务;

(四)民主的组织管理制度，执行机构的产生程序;

(五)负责人的条件和产生、罢免的程序;

(六)资产管理和使用的原则;

(七)章程的修改程序;

(八)终止程序和终止后资产的处理;

(九)应当由章程规定的其他事项。

第十六条(2016修改版，将本条删去，原1998版“第十六条”)

登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。对没有本条例第十三条所列情形，且筹备工作符合要求、章程内容完备的社会团体，准予登记，发给《社会团体法人登记证书》。登记事项包括：

(一)名称;

(二)住所;

(三)宗旨、业务范围和活动地域;

(四)法定代表人;

(五)活动资金;

(六)业务主管单位。

对不予登记的，应当将不予登记的决定通知申请人。

第十五条(2016修改版，原1998版“第十七条”)

依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关提交批准文件，申领《社会团体法人登记证书》。登记管理机关自收到文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。(2016修改版)

【依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案。登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。(1998版)】

【社会团体备案事项，除本条例第十六条所列事项外，还应当包括业务主管单位依法出具的批准文件。(1998版)(2016修改版将此款删去)】

第十六条(2016修改版，原1998版“第十八条”)

社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行账户。社会团体应当将印章式样和银行账号报登记管理机关备案。

第十七条(2016修改版，原1998版“第十九条”)

【社会团体成立后拟设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关提交有关分支机构、代表机构的名称、业务范围、场所和主要负责人等情况的文件，申请登记。(1998版)(2016修改版将此款删去)】

社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。

社会团体不得设立地域性的分支机构。

变更注销

第十八条(2016修改版，原1998版“第二十条”)

社会团体的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。【社会团体的登记事项、备案事项需要变更的(1998版)(2016修改版将此款中的“备案事项”删去)】【向登记管理机关申请变更登记、变更备案(以下统称变更登记)。(1998版)(2016修改版将此款中的“变更备案(以下统称变更登记)”删去)】

社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第十九条(2016修改版，原1998版“第二十一条”)

社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：【向登记管理机关申请注销登记、注销备案(以下统称注销登记)(1998版)(2016修改版将此款中的“注销备案(以下统称注销登记)”删去)】

(一)完成社会团体章程规定的宗旨的;

(二)自行解散的;

(三)分立、合并的;

(四)由于其他原因终止的。

第二十条(2016修改版，原1998版“第二十二条”)

社会团体在办理注销登记前，应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社会团体不得开展清算以外的活动。

第二十一条(2016修改版，原1998版“第二十三条”)

社会团体应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告书。

登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。

第二十四条(2016修改版，将本条删去，原1998版“第二十四条”)

社会团体撤销其所属分支机构、代表机构的，经业务主管单位审查同意后，办理注销手续。

社会团体注销的，其所属分支机构、代表机构同时注销。

第二十二条(2016修改版，原1998版“第二十五条”)

社会团体处分注销后的剩余财产，按照国家有关规定办理。

第二十三条(2016修改版，原1998版“第二十六条”)

社会团体成立、注销或者变更名称、住所、法定代表人，由登记管理机关予以公告。

监督管理

第二十四条(2016修改版，原1998版“第二十七条”)

登记管理机关履行下列监督管理职责：

(一)负责社会团体的成立、变更、注销的登记;【负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案(1998版)(2016修改版将此款中的“或者备案”删去)】

(二)对社会团体实施年度检查;

(三)对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。

第二十五条(2016修改版，原1998版“第二十八条”)

业务主管单位履行下列监督管理职责：

(一)负责社会团体成立登记、变更登记、注销登记前的审查;【负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查(1998版)(2016修改版将此款中的“筹备申请”删去)】

(二)监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动;

(三)负责社会团体年度检查的初审;

(四)协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为;

(五)会同有关机关指导社会团体的清算事宜。

业务主管单位履行前款规定的职责，不得向社会团体收取费用。

第二十六条(2016修改版，原1998版“第二十九条”)

社会团体的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。

社会团体的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。

社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。

社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。

第二十七条(2016修改版，原1998版“第三十条”)

社会团体必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督;资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。

第二十八条(2016修改版，原1998版“第三十一条”)

社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。

对于依照本条例第十七条的规定发给《社会团体法人登记证书》的社会团体，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。

罚则

第二十九条(2016修改版，原1998版“第三十二条”)

社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。

第三十条(2016修改版，原1998版“第三十三条”)

社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的，予以撤销登记;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的;

(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的;(2016修改版)【擅自设立分支机构、代表机构(1998版)】

(六)从事营利性的经营活动的;

(七)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

第三十一条(2016修改版，原1998版“第三十四条”)

社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

第三十二条(2016修改版，原1998版“第三十五条”)

筹备期间开展筹备以外的活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。(2016修改版)【未经批准，擅自开展社会团体筹备活动(1998版)】

第三十三条(2016修改版，原1998版“第三十六条”)

社会团体被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。

社会团体被撤销登记的，由登记管理机关收缴《社会团体法人登记证书》和印章。

第三十四条(2016修改版，原1998版“第三十七条”)

登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

附则

第三十五条(2016修改版，原1998版“第三十八条”)

《社会团体法人登记证书》的式样由国务院民政部门制定。

对社会团体进行年度检查不得收取费用。

第三十六条(2016修改版，原1998版“第三十九条”)

本条例施行前已经成立的社会团体，应当自本条例施行之日起1年内依照本条例有关规定申请重新登记。

第三十七条(2016修改版，原1998版“第四十条”)

本条例自发布之日起施行。1989年10月25日国务院发布的《社会团体登记管理条例》同时废止。

民政部官网昨日公布《社会团体登记管理条例(修订草案征求意见稿)》并向社会公开征求意见。与1998年版本的社团登记管理条例对比，记者发现，此次条例明确“中国”“全国”“中华”“国际”“世界”字样的社团必须经严格批准，地方性社团不得以这类字样命名。

不按规定公开信息将列入“异常名录”

民政部新闻发言人李保俊介绍，对命名为“中国”“全国”“中华”“国际”“世界”等字样的社团进行严格把关，主要是由于当前一些“山寨社团”打着“中华”、“中国”、“世界”等旗号肆意敛财。

同时，此次条例强调了社团的信息公开，要求登记管理机关应当向社会公开社会团体登记事项;对社团开展检查、评估的结果;以及对社团表彰、处罚的结果。同时，社团还要向社会公开章程、负责人、组织机构信息，以及接受使用社会捐赠情况。

条例规定，社团必须在每年5月31日前，通过登记管理机关统一的信息平台报送上一年度工作报告，并向社会公开。不公开信息的，登记管理机关可将其列入异常名录，并通过统一的信息平台向社会公示。社团连续2年未履行年度报告义务的，由登记管理机关吊销《社会团体法人登记证书》。

从事经营活动可处违法所得3倍以上罚款

此次条例对社团的财务管理也作出了明确规定。其中明确，社会团体的财产，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。社会团体财务收支应当全部纳入其开立的银行账户，不得使用其他组织或者个人的银行账户。

此外，对于社团接受捐赠，条例也作了明确规定，要求社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。不得接受违反法律、行政法规以及违反社会公德的捐赠。

民政部相关负责人表示，新条例强化对社会团体财产使用和处置的监管，是为了保障社会团体的非营利性。如果社团从事营利性经营活动，将由登记管理机关给予警告，责令改正，限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员。

“对于违法所得，则将予以没收，并可处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。”这位负责人介绍。

■焦点

1山寨社团都用哪些名号唬人?

已被曝光的1085家山寨社团中，793家冠名中国

今年3月16日，民政部在该部民间组织管理局主管的中国社会组织网“离岸社团”“山寨社团”曝光台上陆续公布了10批共1085家山寨社团。在起名上，这些社团惯用的伎俩就是以“中国”“国际”这样的大字头唬人。

新京报记者梳理这些社团的名字发现，在这1085家山寨社团里，冠名中国的就有793家，冠名国际的有169家。此外，还有冠名中华、世界、全国的社团。据民政部相关负责人介绍，有的社团连印章都带着五角星。

借公益、慈善取名的山寨社团也不少，如“中国国际慈善基金会”、“中华慈善国际联合会”、“中国公益事业促进会”等。还有一些组织，以健康、养生为名，如“中国健康管理促进会”、“世界养生委员会”等。

还有的山寨社团，模仿正规社团起名。如把正规注册的“中国医院协会”改一个字，就成了被曝光的“中国医院学会”;类似的还有模仿正规组织“中国营养学会”起名的山寨组织“中国营养协会”。

此外，还有一些山寨组织干脆起着跟正规组织完全一样的名字，民政部在曝光名单中都特别加以了注明，如“中国国际经济技术合作促进会”、“中国城市轨道交通协会”等。

2山寨社团通过哪些手法敛财?

收会员费、搞培训活动、卖头衔奖项等都可“赚钱”

民政部相关负责人介绍，山寨社团主要是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册，然后通过开展活动、吸收会员、设立分支组织的形式行骗敛财。

有媒体报道，“吸收会员收费”等是这些山寨社团敛财的惯用手段。据“新华视点”报道，广西一书法爱好者近几年通过缴纳会费的形式成为“中国书画名家研究会”等10多家协会的会员或副会长，各协会入会费少则三四百元，多则1000元。

此外，“卖头衔奖项”也是这些社团惯用的伎俩。中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰介绍，有的个人与单位愿意掏钱参加这些社团的颁奖，因为“杰出华人奖”“最具影响力奖”等华丽的奖项，往往可以用来提升企业知名度和商业价值。今年5月2日，新京报就曾报道，一公司借“中字头”协会名义在钓鱼台国宾馆颁奖，全国劳模荣誉标价2980元起。

也不乏社团通过搞培训活动收钱。一家名为“中国风水家协会”开办的“中国中天易学研究院”招生简章里，开设有中天命理学、中天风水学、中天奇门学等课程，从初级到高级，收费从10000元到32800元不等，其中提到可教人“学习生死应期尺，预测婚姻、升官、发财，意外事故”。

还有一些社团甚至通过“敲诈勒索企业”来敛财。一家名为“中国产品质量协会”的企业曾被民政部曝光，据了解，广东省质监局曾查处一家与“中国产品质量协会”签订业务代理协议的公司，该公司有关负责人表示，公司是协会在广东地区的代理单位，常冒充质监局的身份致电企业，要求交纳“质量信誉企业”建档费等，50多家企业遭骗取千元不等的“费用”。

■追访

打着政府名义开展活动社团大多数有问题

据悉，民政部多次下发通知，不允许社会组织打着政府机关的旗号开展活动。民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付曾公开表示，“凡是遇到用政府光环包装自己、打着政府名义开展活动的，绝大多数都有问题。”

民政部相关负责人表示，山寨社团或冠以“中国”“全国”“世界”之名，或是在人民大会堂、钓鱼台国宾馆、政协礼堂这样具有“官场”象征意义的地方搞活动，都是利用老百姓“官本位”的思想进行伪装。

北京大学 哲学系教授、 北京大学 文化产业研究院副院长陈少峰认为，在香港注册的国字头的社团到了内地活动后，内地居民很难辨认，难免受骗。他表示，民政、统战部门应该与香港、澳门协作，不能允许轻易注册这种唬人的机构。 ;