四川性法规

『壹』 四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定(2010修订)

第一章总则第一条为规范省人民政府拟定地方性法规（以下简称法规）草案和制定规章工作，提高地方立法质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合本省实际，制定本规定。第二条省人民政府拟定法规草案和制定规章适用本规定。第三条省人民政府法制机构具体负责拟定有关法规草案和制定规章的组织、指导和协调工作并对法规、规章草案进行审查论证。第二章立项第四条确定立法项目应当遵循实施法律、行政法规和管理地方事务需要的原则，突出重点、确保质量。第五条省人民政府法制机构每年9月向社会公开征集下一年度立法项目。第六条省人民政府各部门或者下级人民政府认为需要拟定法规和制定规章的，应当向省人民政府申报立项。立项申请包括制定法规、规章草案的必要性和可行性论证报告，法律、法规依据，所要解决的主要问题和建立的主要制度并附法规、规章草案初稿。第七条省人民政府法制机构负责立法项目的筛选论证，立法项目可从下列来源中选择：

（一）实施法律、行政法规需要的。

（二）省人民政府各部门或者下级人民政府申报的。

（三）省人大代表提出的。

（四）实际工作者、理论工作者的科学研究形成的。

（五）公民、社会团体等提出的。第八条省人民政府法制机构拟定省人民政府年度立法工作计划，报省人民政府批准后组织实施。

省人民政府年度立法工作计划由制定项目和调研论证项目组成；制定项目一般在上一年度比较成熟的调研论证项目中产生。第三章起草第九条法规、规章草案由省人民政府组织起草。省人民政府可以确定由一个部门或者几个部门承担起草工作；重要或者法律关系复杂的项目，可以由省人民政府法制机构起草或组织起草，也可通过委托方式确定起草单位和人员。第十条起草部门成立起草小组负责法规、规章草案的起草工作。起草小组由部门主管负责人、实际工作者组成，根据需要邀请专家学者参加；通过委托方式起草的，委托方应当明确起草责任人、有关要求等事项。第十一条起草法规、规章草案应当符合下列要求：

（一）遵循立法原则，符合上位法规定，保证国家法制统一；

（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；

（三）体现行政机关职权与责任的统一，在赋予行政机关职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和承担的责任；

（四）科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变；

（五）符合本省实际，内容具体、明确，具有针对性和可操作性；

（六）结构严谨、条理清晰、用语规范、简明易懂；

（七）法律、法规规定的其他要求。

法律、行政法规已有明确规定的内容，法规、规章草案一般不重复规定。第十二条起草部门应当通过多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

法规、规章草案涉及公民、法人和其他组织切身利益、社会普遍关注的事项或者设置行政许可的，起草部门应当充分征求利害关系人的意见或者举行听证会。第十三条听证会依照下列程序组织：

（一）听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点、内容等；

（二）听证会代表对法规、规章草案发表意见，不同意见之间可以质辩；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，报送法规、规章代拟稿时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。第十四条法规、规章草案涉及其他部门职责或者与其他部门工作关系紧密的，起草部门应当书面征求其他部门的意见；有关部门应当书面反馈意见。

起草部门应当认真研究有关部门提出的意见，采纳合理意见；对不同的意见应当充分协商达成一致；对没有达成一致意见的，应当在说明中如实表述。第十五条起草部门对法规、规章草案应当进行经济社会效益评估并提出评估意见或者报告。第十六条法规、规章草案起草工作完成后，应当经起草部门的法制机构审核并经部门办公会议讨论通过，由部门主要负责人签署后以草案代拟稿的形式报省人民政府；两个以上部门共同起草的，由各部门分别召开办公会议讨论通过，各部门主要负责人共同签署后报省人民政府。

『贰』 四川省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定

第一章总则第一条为了使制定地方性法规的程序规范化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合四川实际，制定本规定。第二条本规定适用于省人民代表大会常务委员会制定或者批准地方性法规、自治条例、单行条例。第三条制定地方性法规应当从本行政区域的具体情况和实际需要出发，不得与宪法、法律和行政法规相抵触。
民族自治州、自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行例。第二章制定法规议案的提出第四条省人民代表大会举行会议期间，省人民代表大会主席团、各专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出制定地方性法规的议案。第五条省人民代表大会闭会期间，常务委员会主任会议、各专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以向常务委员会提出制定地方性法规的议案。第六条纤念自治州、自治县的人民代表大会及其常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出报请批准自治条例和单行条例的议案。
成都市、重庆市的人民代表大会及其常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出报请批准由市制定的地方性法规的议案。第七条制定和提请批准地方性法规、自治条例、单行条例的议案，按照《四川省人民代表大会议事规则》和《四川省人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定办理，决定提请省人民代表大会会议或省人民代表大会常务委员会会议审议的，应列入立法计划。第三章法规草案的拟定第八条省人民代表大会常务委员会每年编制年度的立法计划。省人民代表大会常务委员会法制工作室会同省人民代表大会各专门委员会和省政府法制局以及有关机关、单位根据五年立法规划和各方面提出的立法议案、立法建议对需要列入当年立法计划的立法项目进行调查研究和论证，由法制工作室综合协调汇总，编制全省制定地方性法规的年度计划草案，经主任会议决定，提请常务委员会会议认可。第九条制定地方性法规，应按地方立法计划执行，需要调整变更的由主任会议决定。第十条列入省人民代表大会常务委员会立法计划的项目，按其性质、内容和职责范围，分别由下列单位负责起草：
（一）有关省人民代表大会及其常务委员会工作方面的，由省人民代表大会有关专门委员会或常务委员会办事机构成立起草小组负责起草；
（二）有关省人民政府工作方面的，由省人民政府或其有关部门成立起草小组负责起草；
（三）有关审判、检察工作方面的，由省高级人民法院、省人民检察院成立起草小组负责起草；
（四）有关社会团体工作方面的，由有关社会团体成立起草小组负责起草；
以上（二）（三）（四）项的地方性法规草案，也可以由省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办事机构组织起草小组负责起草；或者委托有关院校、科研单位和专家、学者负责起草。第橡竖侍十一条草拟地方性法规草案，应与其他地方性法规相衔接，做到结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。第十二条草拟地方性法规草案，应当充分调查研究，广泛听取基层单位和有关方面的意见。第四章法规草案议案的审议第十三条提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的议案，必须由提出议案的梁吵机关主要负责人签署。第十四条提请省人民代表大会常务委员会审议地方性法规草案的议案，应于会议举行前三十日送省人民代表大会常务委员会，并附法规草案文本、说明以及有关资料。
省人民代表大会常务委员会办事机构应于会议举行之前，将法规草案文本和说明，以及有关资料送常委员会组成人员。第十五条主任会议向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案的议案，交常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案议案，经有关专门委员会审议，提出报告，由主任会议决定是否提请本次常务委员会会议审议。
省人民代表大会各专门委员会向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案的议案，由主任会议决定是否提请本次常务委员会会议审议。

『叁』 四川省人民代表大会常务委员会关于停止执行四川省地方性法规中部分行政许可事项的决定

四川省第十届人民代表大会常务委员会公告
（第19号）

《四川省人民代表大会常务委员会关于停止执行四川省地方性法规中部分行政许可事项的决定》已由四川省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于2004年7月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。


四川省人民代表大会常务委员会
二00四年七月三十日

四川省人民代表大会常务委员会关于停止执行四川省地方性法规中部分行政许可事项的决定
（2004年7月30日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，维护国家法制的统一，根据行政许可法的有关规定和国务院有关取消行政审批项目的决定，经对现行有效的四川省地方性法规中有关行政许可事项的清理，四川省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对四川省地方性法规中52项行政许可事项停止执行。其中：28项行政许可事项在国务院有关取消行政审批项目的决定中已经取消，于今年7月1日停止执行（见附件一）；15项行政许可事项不符合行政许可法的有关规定，应当自7月1日起停止执行（见附件二）；9项行政许可事项没有必要继续保留，现公布停止执行，自公布之日起生效（见附件三）。

附件一：
^^四川省地方性法规中国务院决定取消的
^^行政许可事项目录

（一）四川省殡葬管理条例
1、丧葬用品生产、经营许可
（二）四川省消防条例
2、生产、维修消防产品许可
（三）四川省社会法律咨询服务条例
3、法律咨询服务机构设立批准
（四）四川省基层法律服务条例
4、基层法律服务所设立批准
（五）四川省酒类管理条例
5、国家名优酒商标标识定点印制单位审查
（六）四川省涉案物品价格鉴定管理条例
6、涉案物品价格鉴定资格证书
（七）四川省人口与计划生育条例
7、计划生育技术广告审查
（八）四川省消毒管理条例
8、消毒服务机构卫生许可证
（九）四川省技术市场管理条例
9、技术合同认定登记
（十）四川省文化市场管理条例
10、外地单位和个人跨区演出和经营审查
11、文化市场变更登记
12、文艺演出经营活动（个人）审批
13、美术品经营活动审批
（十一）四川省广播电视管理条例
14、广播电视节目集中交易活动批准
（十二）四川省农业机械管理条例
15、农机维修技术合格证（个人）
（十三）四川省城市园林绿化条例
16、城市公共绿化、居住区绿地等绿化工程设计方案审批
17、城市园林绿化工程竣工验收
18、城市公共绿地内开设经营服务点审批
（十四）四川省村镇规划建设管理条例
19、村镇技术工匠技术考核认可
（十五）四川省城市市容和环境卫生管理条例
20、城市车辆清洁站设置审批
（十六）四川省城市房屋拆迁管理条例
21、拆迁人自行拆迁房屋审核批准
（十七）四川省燃气管理条例
22、燃气公共建设工程的施工审批和竣工验收
23、燃气经营企业资质证书
（十八）四川省城市供水条例
24、自建设施供水企业供水批准
25、从事二次供水设施清洗业务单位资质证书
（十九）四川省环境保护条例
26、环境影响报告书预审
（二十）四川省测绘管理条例
27、测绘单位测绘任务登记
28、省外测绘单位测绘任务登记

附件二：
^^四川省地方性法规中不符合行政许可法的
^^行政许可事项目录

（一）四川省暂住人口治安管理条例
1、出租房屋治安管理许可证
（二）四川省人才市场管理条例
2、外省（市、自治区）的用人单位到我省招聘人才审核
（三）四川省道路运输管理条例
3、道路运输从业人员考试上岗
4、客（货）运站和汽车驾驶学校等设立申请
5、道路运输经营年度审验
6、承运凭证运输物资批准
7、车辆维修类别核定
（四）四川省计量监督管理条例
8、计量器具安装资格审查
（五）四川省烟草专卖管理条例
9、烟草专卖标识
（六）四川省会计管理条例
10、会计电算化合格证书
（七）四川省劳动安全条例
11、进出口锅炉压力容器安全检验
（八）四川省《中华人民共和国食品卫生法》实施办法
12、卫生检验人员资格认定
（九）四川省科学技术进步条例
13、农技人员技术资格证书
（十）四川省《中华人民共和国农业技术推广法》实施办法
14、农业新技术审定
（十一）四川省农机安全监理和事故处理条例
15、试制、试销农业机械新产品许可

附件三：
^^四川省地方性法规中没有必要保留的
^^行政许可事项目录

（一）四川省殡葬管理条例
1、遗体运回原籍或居住地批准
（二）四川省群众义务消防条例
2、义务消防队设立与撤销备案
（三）四川省公路路政管理条例
3、公路试车同意
（四）四川省《中华人民共和国渔业法》实施办法
4、渔业生产最低水位线的批准
（五）四川省《中华人民共和国水法》实施办法
5、改变水工程功能批准
（六）四川省《中华人民共和国野生动物保护法》实施办法
6、野生动物年度驯养繁殖和产品销售计划批准
7、野生动物年度收购和销售计划批准
（七）四川省长江水源涵养条例
8、造纸、矿山企业原材料基地建设批准
（八）四川省蚕种管理条例
9、使用不达标种茧制种批准

『肆』 四川省人民政府制定规章和起草地方性法规草案程序规定

第一章总则第一条为了使制定规章和起草地方性法规草案工作规范化、科学化，提高地方性法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《四川省人民代表大会常务委员会关于制订和颁布地方性法规程序的暂行规定》的有关规定。结合四川实际，制定本规定。第二条省人民政府可以向省人民代表大会及其常务委员会提请审议下列地方性法规草案：
（一）法律规定由省制定、省人民代表大会及其常务委员会认为需要省人民政府起草的实施细则或办法；
（二）省人民代表大会及其常务委员会认为需要省人民政府起草的地方性法规；
（三）省人民政府根据四川政治、经济和社会发展的实际认为需要制定的地方性法规。第三条省人民政府可以制定下列规章：
（一）行政法规或地方性法规规定由省人民政府制定的实施细则或办法；
（二）省人民政府在职权范围内根据四川政治、经济和社会发展的实际认为需要制定的规章。第四条地方性法规草案和规章，应依据法律、行政法规，体现党和国家的路线、方针、政策，适应改革、开放的要求和符合四川实际情况，为社会主义现代化建设服务。第二章起草第五条省人民政府法制局根据四川政治、经济和社会发展的需要，广泛征求省人民政府各部门意见，编制制定规章和起草地方性法规草案的立法规划，报省人民政府批准。
省人民政府各部门根据本部门、本行业的实际需要，每年十一月底前向省人民政府法制局提出制定规章和起草地方性法规草案的立法建议，并明确完成各项地方性法规、规章草案的时间。第六条经省人民政府批准的立法规划，由省人民政府法制局负责组织各有关部门实施；在实施过程中，省人民政府法制局根据改革和建设形势发展的要求可以适当调整。第七条列入立法规划的地方性法规、规章草案，一般由省人民政府各有关部门负责起草。重要的或综合性的，也可由省人民政府法制局组织有关部门起草。
起草地方性法规、规章草案，起草部门应组成有分管领导同志参加的起草小组负责起草。草案与几个部门工作紧密联系的，由主管部门牵头，有关部门参加，共同组成起草小组负责起草。第八条起草地方性法规、规章草案，一般应明确立法的目的、依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管部门、具体规范、处罚规则、解释权属、施行日期。第九条起草地方性法规、规章草案用条文表述。条文较多的，可以分章，章下也可分节。条下可以分款，款不冠数字；款下可以分项，项冠以带圆括号的中文数字；项下可以分目，目冠以阿拉伯数字。
地方性法规、规章草案应当结构合理，逻辑严密，概念准确，文字简明。第十条起草地方性法规、规章草案，应与现行有关地方性法规、规章相衔接。第十一条起草地方性法规、规章草案，必须反复、深入地调查研究，广泛征求有关部门地方的意见，向有关专家学者、实际工作者咨询，进行可行性论证。
地方性法规、规章草案涉及几个部门工作的，应取得一致意见。第十二条起草的地方性法规、规章需要制定实施细则或办法的，起草部门应同时进行实施细则或办法的起草工作。第十三条地方性法规、规章草案拟成后，应写出起草说明，包括制定的意义，起草的依据和经过，有关部门、地方意见是否一致，以及其他需要说明的问题。第十四条地方性法规、规章草案拟成后，应经起草部门领导集体讨论通过，并由部门主要负责人签署。
两个以上（含两个）部门共同起草的，应分别经各部门领导集体讨论通过，并由各部门主要负责人会签。第三章审定第十五条地方性法规、规章草案由起草部门按照公文处理程序及时报送省人民政府，并应附送起草说明和有关依据、参考资料。第十六条地方性法规、规章草案报送省人民政府后，由省人民政府法制局负责审查。第十七条省人民政府法制局在审查地方性法规、规章草案过程中，发现未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送；发现未附送起草说明和有关依据、参考资料的，通知起草部门补送；发现未征求有关部门、地方意见的，退回起草部门征求意见后再报送；发现与有关法律、行政法规以及现行政策有抵触的，退回起草部门修改后再报送。