陕西省高速公路管理条例

1. 陕西省收费公路管理办法

第一章总则第一条为了加强收费公路管理，规范收费行为，维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国收费公路管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内收费公路的建设、经营、管理和使用活动，适用本办法。第三条收费公路的建设、经营和管理应当按照合理规划、协调发展、合法经营、保障畅通、依法监督的原则进行。第四条省人民政府交通行政主管部门主管本省收费公路管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内收费公路管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本省收费公路的收费管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本行政区域内高速公路以外其他收费公路的收费管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的公路管理机构具体负责高速公路养护监督和路政管理工作。设区市、县级人民政府交通行政主管部门的公路管理机构负责所辖范围内高速公路以外其他收费公路的养护监督和路政管理工作。第五条县级以上人民政府应当采取措施，支持收费公路的建设、经营和管理工作，促进公路事业的发展。第六条省人民政府发展改革、财政、价格、税务、审计、公安等行政主管部门，应当按照各自职责做好收费公路管理工作。第七条收费公路的养护由公路的经营管理者负责。第八条任何单位和个人不得非法干预收费公路的经营管理，不得挤占、挪用车辆通行费。第二章收费公路项目设立和收费站设置第九条收费公路是指符合规定的技术等级和规模，并经省人民政府批准依法收取车辆通行费的下列公路（包括桥梁和隧道）：

（一）由县级以上人民政府交通行政主管部门贷款或者有偿集资建成的公路（以下简称政府还贷公路）；

（二）国内外经济组织依法投资建成或者受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路）。第十条省人民政府交通行政主管部门应当根据国家和本省公路发展规划，提出拟建收费公路项目方案，报省人民政府批准。

拟建收费公路项目方案包括收费公路的建设规模、技术等级、投资估算、经营性质、收费标准、最长收费期限、收费站点设置等内容。第十一条确定为经营性公路的建设项目，由交通行政主管部门将拟建经营性公路项目方案向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。第十二条收费公路收费站的设置应当符合下列规定：

（一）封闭式收费公路除两端出入口外不得在主线上设置收费站。省、自治区、直辖市之间需要设置收费站的除外；

（二）非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里，相邻收费站间的路口不得设置任何形式的收费站（点）。第十三条收费公路的收费期限设定应当符合下列规定：

（一）政府还贷公路的收费期限，最长不得超过20年；

（二）经营性公路的收费期限，最长不得超过30年。第十四条车辆通行费的收费标准，应当根据收费公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资的期限和收回投资的期限以及交通量等因素确定。第十五条车辆通行费标准制定或者调整实行听证制度。

收费公路经营管理者应当在工程交工验收前3个月，向省人民政府价格行政主管部门提出车辆通行费标准方案的听证申请。省人民政府价格行政主管部门应当会同有关部门按照有关规定组织听证。第十六条车辆通行费标准方案通过听证的，收费公路经营管理者向省人民政府交通行政主管部门提出设置公路收费站和核定收费标准、收费期限的申请，并提交下列资料：

（一）收费公路经营管理者的法人资格证明；

（二）收费公路项目建设批准文件；

（三）收费公路工程项目建设投资以及贷款明细报告；

（四）公路建设项目的交工验收报告；

（五）收费站具体位置方位图、车辆通行费标准方案、收费期限以及收费效益测算报告；

（六）法律、法规、规章规定的其他相关资料。第十七条车辆通行费的收费标准按照下列程序审查批准：

（一）政府还贷公路的收费标准由省人民政府交通行政主管部门会同价格、财政行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准；

（二）经营性公路的收费标准，由省人民政府交通行政主管部门会同价格行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准。

2. 陕西省转变功能干线公路管理办法

第一条为了保障公路通行安全，加强已转变功能的干线公路管理，根据《中华人民共和国公路法》《陕西省公路条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称转变功能干线公路是指因路网调整、公路建设等失去原有功能，永久性停止使用的报废干线公路，或者调整为农村公路和其他道路使用的干线公路（含公路桥梁、公路隧道、公路渡口和其他附属设施）。第三条转变功能干线公路处置遵循利用为先、规范合理、保障安全的原则。第四条县级以上人民政府领导本行政区域内转变功能干线公路管理工作，协调解决转变功能干线公路利用和处置工作中的重大问题。第五条省人民政府交通运输主管部门负责全省转变功能干线公路管理工作。省公路管理机构具体负责转变功能干线公路的处置和利用等工作。

设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内转变功能干线公路的管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好转变功能干线公路管理的相关工作。第六条对因路网调整和公路建设等失去干线公路功能的，应当优先调整为农村公路，并按照相关程序处置。

对因路网调整和公路建设等失去公路功能，可以作为其他道路使用的，应当依法按照相关程序处置。

对已不通达、永久性停止使用的干线公路，应当按照报废公路相关程序处置。第七条新建、改建、扩建干线公路，建设项目的工程可行性研究报告中，应当对可能转变功能的干线公路线路预先提出处置意见。第八条转变功能干线公路由省人民政府交通运输主管部门认定。程序如下：

（一）公路管理单位提出处置方案，经所在地设区的市人民政府交通运输主管部门初审后报省公路管理机构审查；

（二）省公路管理机构提出审查意见报省人民政府交通运输主管部门审批；

（三）省人民政府交通运输主管部门同意后，由所在地人民政府交通运输主管部门报同级人民政府备案。

经认定为转变功能干线公路的，省人民政府交通运输主管部门应当报省人民政府备案。第九条经认定转变功能的干线公路，设区的市、县（市、区）人民政府应当按照公路管理权限依法确定管理单位。

经认定调整为农村公路使用的干线公路，由所在地县（市、区）人民政府确定管理单位，原管理单位应当在移交前对调整路段进行必要的修整。

经认定调整为其他道路使用的干线公路，由设区的市人民政府依法确定管理单位。

经认定为永久性停止使用的报废干线公路，由所在地设区的市人民政府依法处置。第十条省人民政府交通运输主管部门应当在认定批复作出后五日内，将认定的转变功能干线公路相关信息向社会公告。

新确定的管理单位应当于公告之日起30日内与原公路管理单位完成移交手续。第十一条经认定调整后的干线公路上的分离式立交（含引道、涵洞等设施），由交叉道路所属的管理单位管理。分属不同公路管理单位的，由共同上一级交通运输主管部门确定管理单位。

经认定调整后的干线公路上的分离式立交两端公路技术等级不一致的，按照较高公路等级管理。第十二条经调整认定后的高速公路连接线的管理单位，由省人民政府交通运输主管部门商设区的市人民政府确定。第十三条永久性停止使用的报废干线公路，其土地使用管理和涉及的矿产压覆依照国家有关法律、法规执行，有条件的应当退路还田、还林、还草，或者与新建公路用地进行置换。第十四条永久性停止使用但尚未移交的报废干线公路，原公路管理单位应当采取封闭措施禁止通行。第十五条国家机关、有关单位及其工作人员，在转变功能干线公路管理工作中，玩忽职守，失职渎职，造成国有资产损失或者重大安全事故的，对其主要负责人、直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十六条本办法自2017年4月1日起施行。

3. 陕西省公路条例

第一章总 则第一条为了加强公路建设和管理，促进公路事业发展，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理。第三条公路发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、安全畅通、保护环境、规范经营、建设改造与养护并重的原则。第四条各级人民政府应当加强对公路建设和管理工作的领导，把公路发展纳入本地区国民经济和社会发展计划。第五条省人民政府交通运输主管部门主管全省公路工作。设区的市、县（市）交通运输主管部门主管本行政区域内的公路工作。
县级以上交通运输主管部门所属的公路管理机构按照其职责具体负责公路的监督管理工作。
高速公路的建设、养护和管理责任主体由省人民政府确定。
县级以上发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、规划建设、水利、林业、安全生产监督管理等部门，在各自的职责范围内共同做好公路的相关工作。第六条县级以上人民政府应当依法采用多种方式筹集公路建设资金，根据财政收入的增长逐步增加公路建设资金投入。
县级以上人民政府应当将非收费公路的管理和养护经费纳入本级财政预算。第七条单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地及公路附属设施，并有权举报涉路违法行为。受理举报的部门应当及时调查处理。第二章规 划第八条县级以上人民政府交通运输主管部门、乡（镇）人民政府应当依照法律、法规规定的职权和程序，编制公路规划。
经批准的公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关审批。第九条本省公路规划应当符合国家公路总体规划要求，遵循合理布局、节约资源、保护生态环境、适度超前的原则，并与土地利用总体规划、城乡建设规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。
编制公路规划应当经过专家论证。公路规划经批准后，除涉及国防的内容外，应当向社会公布。
编制公路规划时应当明确公路的命名和编号。第十条列入规划的公路建设项目，应当有计划地组织实施，未纳入公路规划的项目，不得开工建设。第十一条新建、改建公路，应当统筹规划客货运站（点）、服务区、养护道班、加油（气）站、超限检测站、交通流量观测站、交通标志标线、交通安全设施等公路附属设施，并与公路主体工程同步设计、同步建设；交通安全设施应当与公路主体工程同步投入使用。第十二条编制公路建设用地计划应当符合土地利用总体规划，保证公路用地需要，符合公路技术等级标准，切实保护耕地，节约用地，合理使用土地。对已经纳入土地利用总体规划的公路建设用地，依法进行用途管制。第十三条规划和新建村镇、开发区、学校、货物集散地、商业网点、农贸市场等，其外缘与公路建筑控制区边界外缘的距离，国道、省道不少于50米，县道、乡道不少于20米，并尽可能在公路一侧建设。第十四条规划铁路、水利、电力、通讯、油气管线等各类设施时，需要上跨、下穿、并行于既有或者规划公路的，应当征求交通运输主管部门的意见，保证既有公路的安全畅通和规划的相互协调。第三章建 设第十五条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序、建设工程有关规定和技术规范组织实施。
公路建设项目应当依法实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度和工程质量责任追究制度。第十六条公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位等，应当遵循公开、公平、公正的原则，通过招标投标方式确定。
公路建设项目的招标投标活动不受地区或者部门的限制。单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。第十七条公路建设资金可以采取下列方式筹集：
（一）财政拨款，包括依法征集的公路建设专项资金转为的财政拨款；
（二）国内外金融机构或者外国政府贷款、赠款；
（三）国内外企业或者其他组织、个人的投资、捐款；
（四）依法出让公路收费权的收入；
（五）开发、经营公路的公司依法发行股票、公司债券；
（六）法律、法规或者国家、省人民政府规定的其他方式。