云南省森林防火条例

『壹』 玉溪市森林防火条例

第一章总则第一条为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源和生物多样性，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》和《云南省森林防火条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内森林火灾的预防、扑救和灾后处置适用本条例。第三条森林防火工作遵循预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本、科学扑救、专群结合、以专为主、属地管理、分级负责的原则。第四条市、县（区）人民政府应当将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。

自然保护区、风景名胜区、森林公园、林场等管理机构应当安排专项经费用于森林防火工作，加强森林火灾的预防、扑救和保障等工作。第五条森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关人民政府应当确定森林防火联防区域，建立联防机制，制定联防制度和措施，共同做好森林防火工作。第六条任何单位和个人有预防森林火灾、报告森林火情的义务。第二章机构与职责第七条森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府主要负责人是森林防火工作第一责任人，承担主要领导责任；分管负责人是主要责任人，承担直接领导责任。

市、县（区）人民政府森林防火主管部门负责本行政区域内森林防火的监督和管理工作。

市、县（区）人民政府其他有关部门按照职能职责，负责有关的森林防火工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当落实森林防火责任，组织人员巡山护林，开展森林火灾隐患排查等森林防火工作。

有森林防火任务的村（居）民委员会应当将森林防火纳入村规民约、居民公约，明确相关人员，协助做好森林防火工作。

自然保护区、风景名胜区、森林公园、林场等管理机构应当落实森林防火责任，配备专职人员，做好管理范围内的森林防火工作。

森林、林木、林地经营单位和个人在其经营范围内承担森林防火责任，落实森林防火管护人员和防火措施。第八条各级人民政府应当建立森林防火责任制度，签订森林防火责任书，将森林防火工作纳入考核管理。第九条市、县（区）人民政府应当设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作，建立专职指挥制度。森林防火指挥机构办公室负责日常工作，其编制核定和人员配备按照国家有关规定执行。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立森林防火指挥机构，负责本行政区域的森林防火工作。第十条市、县（区）人民政府森林防火指挥机构应当履行下列职责：

（一）宣传贯彻落实有关森林防火的法律、法规和政策；

（二）检查和督促本行政区域内的森林防火工作；

（三）制定森林防火工作计划和措施，健全完善森林火灾预防、扑救以及保障制度；

（四）指导森林消防队伍建设，组织森林防火专业人员技能培训和应急演练，推广使用森林火灾预防、扑救的先进技术和设备；

（五）及时启动本级处置森林火灾应急预案，制定扑火方案，统一组织和指挥扑救森林火灾；

（六）火情监测、火险预测预报，协调解决森林防火工作中的有关问题；

（七）其他应当由森林防火指挥机构履行的职责。

乡（镇）人民政府、街道办事处森林防火指挥机构参照前款规定履行相关职责。第十一条有森林防火任务的单位，应当履行下列职责：

（一）开展森林防火安全知识宣传教育活动；

（二）确定森林防火责任区和责任人；

（三）制定野外火源管控措施；

（四）定期检查维护森林防火基础设施、设备和宣传标志；

（五）定期进行森林防火安全检查，及时消除火灾隐患。第十二条市、县（区）人民政府应当建立专业森林消防队伍。

乡（镇）人民政府、街道办事处和自然保护区、风景名胜区、森林公园、林场等管理机构应当根据实际需要，建立专业或者半专业森林消防队伍。

有森林防火任务的村（居）民委员会可以组建应急森林消防队伍。第三章森林火灾的预防第十三条每年12月1日至次年6月15日为全市森林防火期，3月1日至5月31日为全市森林高火险期。

市、县（区）人民政府可以根据本行政区域内自然气候条件和火灾发生规律，决定调整森林防火期和森林高火险期，报上一级人民政府森林防火指挥机构备案，并向社会公布。

『贰』 什么是森林防火制度和森林防火体系，管理机制

一、什么是森林防火制度和森林防火体系，管理机制：
1、森林防火制度就是根据《消防法》《森林法》及有关法规的精神，贯彻落 实“预防为主、防消结合”的方针，立足于自防自救，坚持安全第一，实行“谁主管、谁负责”的原则。制定的管理制度。
2、森林防火体系就是预防、扑救、保障三大体系。
二、森林防火管理制度的具体规定
（一）、目的
1、为了有效预防森林火灾事故的发生，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》和上级相关规定，制定本制度。
2、深入贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针。
（二）、适用范围
凡在这个管辖范围内的单位和个人，均应遵守本制度。
（三）、组织机构
为了更好更有效的做好森林防火工种，保证工程的顺利进行项目部成立森林防火领导小组，具体如下：
组长：
副组长：
成员：
本小组的主要工作是进行宣传教育，组织应急预案演练，召开防火会议等，办公室设在安全监察部。
（四）、职责
1、项目部防火职责
(1)负责对本项目部的防火安全教育工作，普及消防知识，制定应急预案，保证各项防火安全制度的贯彻执行。
(2)领导小组每季组织一次防火安全检查，发现隐患立即督促整改。
(3)配制本项目部的消防器材和设施，保证完整好用，不得随便挪用。
(4)本项目部内发生火灾事故，必须负责查明原因，分清责任，对事故责任者提出处理意见，并及时上报上级部门。
(5)领导小组每季度召开各班组防火责任人会议，分析防火安全工作情况，布置下季的防火安全工作。
2、工区防火职责
(1)落实项目部所布置的防火工作，检查和监督本工区执行防火安全制度情况。
(2)负责检查本工区电气机械设备的防火安全装置，运转和安全使用，并监督和检查易燃物品的使用管理工作。
(3)每月召开一次月度召开防火责任人会议，传达上级相关文件，分析本月防火安全情况，安排下月防火工作任务。
(4)加强对各所属单位进行森林防火宣传教育，使宣传教育达到100%，提高全体员工的森林防火意识。
3、班组防火职责
(1)督促做好本班组日常防火安全检查工作，发现问题及时处理。
(2)在班前会中作好每天的任务安排，明确防火责任。
(3)发生事故立即补救，并及时向上级部门报告。
（五）、施工保证措施
为加强施工作业区及生活区的用火管理工作，真正将森林防火工作落到实处，做到防微杜渐，主要采取以下措施：
1、严禁一切野外用火，对可能引起森林火灾的机械、营区生活用电，采取严格的管理制度，并落实到人。
2、在林业区严禁私带火种、吸烟、取暖和不经领导批准使用火种。
3、在非施工作业区，严禁使用易燃、易爆品，在作业区内使用应遵循作业规范，切实保证作业安全。
4、重点防火单位，如炸药库、油库，安排专人守护、值班，远离火源，杜绝火种。油料运输采用专用铁皮桶，防止在运输过程中遗撒。
5、电气焊等作业：严格按规程操作，制定开动火证制度，有用火证、操作证、看火人并携带灭火器，才能进行明火作业，动火证开具前开开具人要到现场检查，将易燃易爆品清理干净。施工人员施工完毕后，确认彻底熄灭火后，才可离开。
6、生活用火控制：对生活用火进行集中管理，食堂设在场外生活区内，禁止私自生火做饭。
7、吸烟的管理：设置吸烟室：现场内设吸烟室，专人管理。吸烟室内专人供烟供火，吸烟室内设水桶，内装半桶水。烟头放在水桶内，严禁将烟火带出吸烟室。吸烟室以外任何区域严禁吸烟。施工现场周围设置“禁止吸烟”、“护林防火”等警示牌，并派专人进行检查。制定关于吸烟的处罚奖励措施。
8、电路起火：现场电路定期进行检查，规范接线，杜绝短路事故。项目办公区的空调、电暖气要合理使用，人不在时所有用电设备、取暖设备必须关闭。
9、防雷电：脚手架、塔吊等必须进行避雷接地，防止春季雷击事故的发生。
10、消防通道及隔离带的布置：施工现场设消防通道，并随时要保持畅通，消防通道不堆放任何物品。 必要时设置消防隔离带。
（六）、监督检查制度
1、日常消防检查可结合安全生产检查进行。
2、项目部防火检查每月不少于一次，由项目部防火责任人组织执行。
3、岗位防火检查由操作工结合清洁卫生、文明生产对本岗位的防火安全随时进行检查。
4、对查出的火险隐患要定时整改，本部门难以解决的要及时按级上报。
5、安全部门要把每次安全检查的情况进行记录，把火险隐患的整改措施备案并存于防
（七）、应急处理预案
当发生火情时，控制火源控制火灾面积尤为重要，为此在应急情况下，采取如下措施：
1、当出现火情时，立即切断所有电源;
2、立即向上级部门(监理、建设单位)及当地政府报告，并提前作好一切保障配属工作;
3、全标段立即停工灭火，必要时向相邻标段求援，在森林防火领导小组的领导下，进行分工、分组，根据火情将一般工人及民工分配到已成立的消防队中，以增加力量;
4、根据火情将人员分组，分头行动，根据火势进行扑救，力求将火势控制在最小范围内;
5、要求全体参战人员必须严防死守，控制火势，以待增援; 必要时向附近村组求援，增加力量隔离火源;
6、对于重点防火部门，如炸药库、油库，派专人守护;
7、与地方消防部门取得联系，请求灭火支援;并及时通知当地医院做好救护准备;
8、事后协助地方及有关部门调查原因，对当事人按相关规定处理
（八）、责任制和责任追究制
1、参与项目建设的人员实行全员岗位责任制，将森林防火责任落实到所有人员。
2、项目部加大对所属单位的监督检查力度，组织进行经常性与专门性相结合的督导检查，对查出的隐患和问题跟踪督导、限期整改，确保严格履行职责任务。
3、项目每年对各责任单位履行森林防火责任制情况进行考核，并将考核结果予以通报，并作为当年度评先选优的重要条件;凡因责任不落实、工作不到位发生森林火灾的，责任单位和责任人员当年度不得参加任何评先选优活动。
三、森林防火体系管理机制
1、大幅提高森林防火装备水平,改善基础设施条件,增强预警、监测、应急处置和扑救能力,实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化的目标任务。采取条块结合、大小结云南省森林防火指挥部办公室合、中央与地方相结合的组织实施方式。
2、建立“双向”责任制。
（1）实行项目法人责任制,由项目建设单位的法人全权对项目申报立项、项目实施、竣工验收等工作负责,以利加强宏观管理,保证项目按程序顺利实施;
（2）实行建设单位负责制,由项目建设单位与项目主管部门签订责任书,严格按《项目初步设计》实施建设,有效制约违规、失范行为。
（3）建立联防机制。在相邻的部门、村组、农户之间层层建立森林防火联防机制，加强毗邻交界处的森林火灾预防工作，划定联防区域，明确联防责任，制定联防制度和措施，一旦发生火灾，不论是谁的区域，都共同积极组织扑救。
3、建立森林防火巡护制度
（1）建立公司、部门、班组三级护防网络，加强全公司森林资源的管护工作。
（2）各部门在森林防火期每天必须安排1名防火安全员。
（3）护林员的职责是:巡护山林，管理野外用火，及时制止火种上山和报告火情，协助森林公安机关查处辖区内的火灾案件;负责责任区内的防火隔离带清理，监督检查承包山地防火隔离带的维护情况，并向公司汇报各管理辖区防火落实情况。
（4）公司保卫部负责对全公司防火隔离带的清理并进行检查验收。
（5）防火戒严期内，各公司要设卡并派专人在岗检查，根据森林防火的实际需要，配足护林员。
4、需要加强野外用火管理
（1）在森林防火期内，在林区及林区边缘禁止一切野外用火。
（2）各公司部门要对林中空地及林区边缘田、土进行管理，做好动员工作，落实责任，严禁烧灰积肥、烧田土坎。
（3）在防火戒严期内及高火险天气，各公司及护林员要加强巡逻检查，及时发现事故苗头，消除火险隐患，做到见烟就查，见火就罚，违法就必须上报公安机关的原则。在火灾多发区、重点林区路口、主要交通道路两旁的林区设置防火检查点，检查点人员有权对进入林区的车辆和人员进行防火检查，有权扣留不准携带的火种和易燃物品。
（4）各公司要做好周边智障等特殊人员的管理，逐人落实监护人和监控措施，防止发生意外。
（4）防火期内确需生产性用火，必须经过公司防火主管领导批准，经批准后，要有专人负责，远离林区边缘，开好防火隔离带，准备好扑火工具，有组织地在三级风以下的天气用火，严防失火。

『叁』 云南省森林条例(2018修正)

第一章总 则第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，促进林业发展，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内从事森林资源的保护、培育、经营管理、科学研究和开发利用等活动，应当遵守本条例。第三条各级人民政府应当将林业发展规划纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加对林业的投入，确保林业发展规划的实施。

民族自治地方依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林保护、开发、木材分配和林业基金使用方面，享受比非民族自治地方更多的自主权和优惠政策。第四条各级人民政府鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平，对在植树造林、森林保护、森林管理、林业科研以及林业法制宣传等工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。第五条县级以上林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。乡级林业站负责管理本辖区内的林业工作。第二章森林经营管理第六条森林实行分类经营管理。防护林、特种用途林按照生态公益林经营管理；用材林、经济林、薪炭林按照商品林经营管理。

县级人民政府应当根据可持续发展的原则制定森林分类区划，逐级报省人民政府批准后实施。

经过批准的森林分类区划不得擅自改变。第七条生态公益林应当严格管护，不得随意砍伐，并实行森林生态效益补偿制度。具体补偿办法由省人民政府按照国家有关规定制定。

自留山林木划为生态公益林的，应当按照前款规定给予森林生态效益补偿。第八条对商品林实行谁造林、谁经营、谁受益的原则。任何单位和个人不得侵犯投资经营者依法享有的林木所有权和其他合法权益。第九条商品林的林木所有权和林地使用权依法可以同时转让，也可以分别转让。可以作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。

依法变更森林、林木所有权和林地使用权的，应当向所在地县级林业行政主管部门提出申请，由县级以上人民政府核发证书，办理权属变更登记手续。第十条拍卖、转让、租赁、入股、联营及中外合资、合作经营国家和集体所有的商品林林木所有权和林地使用权的，应当事先经县级以上林业行政主管部门组织进行森林资源调查、估价。第十一条单位和个人可以承包经营森林、林木、林地。

承包经营国家所有和集体所有的森林、林木、林地的，承包期限为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期报经国务院林业行政主管部门批准后可以延长。

依法划归农户使用的自留山由农户无偿使用，使用期限自划定之日起七十年不变，其林木所有权和林地使用权可以依法继承。第十二条县级以上人民政府对权属清楚、四至界限明确的森林、林木、林地应当及时核发林权证。林权证是森林、林木所有权和林地使用权的法律凭证。

各级人民政府依法保护森林、林地、林木所有者和使用者的合法权益，禁止将单位和个人依法享有所有权或者使用权的森林、林木、林地无偿划拨给其他单位和个人。第三章森林培育第十三条各级人民政府应当制定植树造林规划，组织全民义务植树，限期绿化宜林荒山荒地；已纳入退耕还林规划的退耕地，应当按照有关规定组织植树造林。第十四条县级以上林业行政主管部门应当在保护生物多样性的前提下，科学指导单位和个人合理确定和调整林种、树种结构，发展竹林、速生丰产林、混交林、珍贵用材林和特色经济林，改造低效林。

省人民政府应当制定优惠政策，鼓励单位和个人租赁、承包宜林荒山造林或者与农村集体经济组织、农户合作造林；鼓励外商、侨商和其他境外团体、个人以及港澳台商投资造林。

大中型木材加工企业应当投资建立原料林基地。第十五条依法划定为自留山的宜林荒山，应当签订绿化造林合同，限期植树造林。第十六条县级以上林业行政主管部门应当加强林木种苗质量的监督管理，建立优良种苗生产基地，提供优质种苗，保证植树造林所用种苗的质量。第四章森林保护第十七条各级人民政府应当加强森林生态环境保护、森林防火和森林病虫害防治工作，完善森林保护责任制。

『肆』 关于森林防火家长建议意见怎么写

1、加强组织领导，抓好队伍建设：

切实强化森林防火“三线责任制”和“四个责任人”制度，落实森林防火的主体责任，把责任落实到林区经营单位，落实到山头地块、到户、到人，切实做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。

2、划定防火区域，坚持严管重治：

按照《森林防火条例》第二十三条和《云南省森林防火条例》第十三条规定，划定森林防火区并向社会公布，确保执法时明确界定林区用火或农事用火，做到有法可依。

3、加大执法检查和隐患排查力度：

严管进山人员、严处失职人员、严查肇事人员、严格要求各类护林人员，高火险期和关键时段、关键部位一定要增人、增卡、增加督查，及时消除火灾隐患。

4、监管责任：

对不落实整改的，要组织专项督查督办。要落实老年人、中小学生和特殊人群等重点人群的监护、监管责任，防止教育管理不到位引起森林火灾。

5、加大宣传力度，营造良好氛围：

森防指要加强统筹协调，通信、新闻、广电、旅游、民政等各有关部门要密切配合共同做好森林防火宣传工作，努力营造浓厚的森林防火氛围。

『伍』 昆明市森林防火条例

第一章总则第一条为了预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内森林火灾的预防和扑救适用本条例。第三条森林防火工作遵循预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本、安全第一，属地管理、分级负责，以专为主、专群结合、科学扑救的原则。第四条市、县（市、区）人民政府应当将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，实行分级管理。森林防火经费纳入同级地方财政预算。涉林单位和管理部门应当安排专项经费用于森林防火工作。第五条市、县（市、区）人民政府林业行政主管部门是本行政区域森林防火的主管部门，其他有关部门按照职责分工，做好森林防火工作。第六条林区、林缘地带的村（居）民委员会应当制定森林防火的村规民约，配备专职或者兼职人员负责森林防火工作。
森林、林木、林地的经营单位和个人负责其经营范围内的森林防火，落实管护人员和防火措施。第七条预防森林火灾是每个公民和单位的义务。第二章机构与职责第八条森林防火工作实行市、县（市、区）、乡（镇）人民政府行政首长负责制。政府主要负责人是第一责任人，政府分管负责人是主要责任人，林业行政主管部门负责人是行政管理责任人，森林、林木、林地经营单位的负责人是直接责任人。第九条市、县（市、区）人民政府应当制定森林火灾应急预案。乡（镇）人民政府按照应急预案制定森林火灾应急处置方案。第十条市、县（市、区）人民政府应当设立由本级人民政府分管负责人担任指挥长，相关部门和单位负责人组成的森林防火指挥机构。森林防火指挥机构下设办公室，具体负责日常工作。
涉林的乡（镇）人民政府应当设立森林防火指挥机构，配备专职或者兼职工作人员。第十一条市、县（市、区）、乡（镇）人民政府森林防火指挥机构履行下列职责：
（一）制定森林防火工作方案，开展宣传教育；
（二）开展森林防火科学研究，推广先进技术，指导森林防火队伍建设，组织森林防火专业技能培训和应急演练；
（三）分析研究森林火情动态，制定扑救方案，组织和指挥扑救森林火灾；
（四）通报森林火情、火灾信息，协调解决森林防火的有关问题；
（五）监督建立森林防火责任制，进行森林防火工作检查。第十二条市、县（市、区）林业行政主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作。第十三条相邻县（市、区）、乡（镇）人民政府应当确定森林防火联防区域，建立联防机制，共同做好联防区域内的森林防火工作。第三章森林火灾的预防第十四条每年12月1日至翌年5月31日为全市森林防火期，2月1日至4月30日为森林高火险期。
市、县（市、区）人民政府可以根据当地自然条件和火灾发生规律发布命令，调整森林防火期和森林高火险期，报上一级人民政府备案，并向社会公布。第十五条市、县（市、区）、乡（镇）人民政府森林防火指挥机构以及林业行政主管部门应当广泛开展森林防火宣传活动，设置森林防火告示。
广播、电视、报刊、网络等媒体，应当配合做好森林防火宣传工作。
教育部门应当对全市学校学生开展森林防火知识和法律法规宣传教育。
森林、林木、林地经营单位或者个人应当在其经营区域内进行森林防火安全教育，并设置森林防火警示牌、宣传牌。
交通运输运营单位或者个人应当对驾驶员、乘务员和乘客进行森林防火安全教育。
每年12月为森林防火宣传月。第十六条市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当在重点林区建设瞭望台（塔）、防火隔离带、蓄水池、视频监控系统等防火设施，合理规划防火通道。第十七条市、县（市、区）、乡（镇）森林防火指挥机构应当配备森林防火专用车辆，列入特种车辆管理，按照国家规定喷涂森林消防标志图案，安装警报装置。第十八条县（市、区）、乡（镇）人民政府森林防火指挥机构应当建立森林防火专业队伍；林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园和重点水源林区等管理机构，应当根据需要建立森林防火专业队伍。
森林防火专业队伍应当配备必要的装备，定期进行培训和演练。