学校制定章程或者规章制度要遵循原则

Ⅰ 制度制定的基本原则是什么到底什么是规范化管理，怎么做

制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。 规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
制度的特点 1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。 2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。 3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
规范化管理的特征
制度化管理、标准化管理都不等于规范化管理，规范化管理必须具备四个特征——
系统思考
贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念。
员工参与
让每一个员工都参与到游戏规则的制定过程中来，以保证其理解、认同和支持。
体系完整
有完整的思想理论，对企业管理的方法和技术进行整合和协调。
制度健全
有能构成企业组织运行游戏规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。

Ⅱ 学校规章制度怎么写最好给个范本谢谢

------大学管理学院学生会规章制度
第一章 基本章程
一、组织性质：
----------学院学生会是在学院团委指导下开展工作的学生组织。
二、宗旨和义务：
（一）遵循和贯彻党的教育方针，坚持四项基本原则，以邓小平理论为指导，促进同学德、智、体、美全面发展，团结和引导同学热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民，努力成为建设有中国特色社会主义事业的合格人才。
（二）组织和带领同学开展社会服务，积极投身社会主义精神文明建设，是学院团委联系学生的桥梁。
（三）通过各种正常渠道，反映同学的建议、意见和要求，代表学生参与学校教育和管理事务。
（四）倡导和组织自我服务、自我管理、自我教育，打造学院学生文化的良好氛围。
三、成员的基本权利和义务：
（一）学生会成员享有以下权利：
1．在学生会各级组织中有选举权、被选举权和表决权。
2．对学生会一切工作和决议，有质询、讨论、建议和批评的权利。
3．有参加学生会组织的各项活动的权利。
（二）学生会成员必须履行的义务：
1．坚持四项基本原则，遵守国家法律法规和校纪校规。
2．遵守学生会章程，执行学生会决议。
3．积极参加学生会组织的各项活动，努力完成学生会委托的工作，维护学生会的整体荣誉。
4．各级学生会干部除履行成员义务外，必须做到作风正派，努力学习，热心为同学服务。
四、学生干部应该做到：
（一）具有良好的政治思想素质，坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于党的教育事业，全心全意为同学服务。
（二）热心同学工作，认真实干，勇于开拓、创新。
（三）以身作则，严于律己，处处起模范带头作用，争当“三好学生” 、“优秀学生干部”。
（四）谦虚、谨慎、密切联系群众，实事求是，注重调查研究，养成良好的学习、工作、生活习惯，努力提高自己的思想道德文化修养和工作能力。
（五）积极开展批评和自我批评，勇于抵制各种不正之风。

第二章 管理制度
一、考核制度：
（一）工作组织性
1． 例会无迟到，缺席现象，有事需向主席亲自请假（具体考核标准可参考学生会例会制度）。
2．部门组织活动及学生会组织活动需准时参加（考核标准与例会制度考核标准相同）。
3．部长服从主席的工作安排，定时向主席汇报其部门的工作，委员服从部长的工作安排，分工能及时完成，对形成的决议坚决执行，行动积极。
4．努力维护学生会的自身形象，接受同学监督，起着率先垂范的作用。
5．加强团结合作精神，各项工作能积极主动予以支持。
（二）工作原则性
1．学生会成员不准搞特殊化，需坚持原则。
2．学生会成员要遵纪守法，不能违反校纪校规。
3．学生会成员必须做到学习工作两不误，努力提高工作和学习效率，坚决杜绝挂科现象。
（三）工作方法性
1．各部部长每学期初要交一份详细的工作计划，每项活动结束后，主要负责部门要认真总结，并交一份活动总结书。
2．工作有主见，能提出好意见，敢于创新，不拘一格。
（四）工作成绩
1．每次大型活动前，活动主要负责人必须做好详细的工作安排，工作职责具体到各部门，各部门具体到个人，由秘书长统一记录，活动结束后，依照事先做好的工作安排严格考核。对于好的工作作风、工作思路、工作方法要继续保持与发扬；对于活动中出现的问题，必须认真总结经验教训。问题出于个人的，活动结束后要及时反思，思考解决问题的方案方法，并交一份“经验总结书”；问题出于部门的，活动结束后要及时召开内部会议，认真总结经验教训，思考解决问题的方案方法，部长要交一份“经验总结书”。
2．各部们在校级活动中取得的成绩作为考核制度的一项标准。

二、例会管理制度：
（一）全体成员例会制度：
1．每两周举行一次例会；
2．例会时间，地点根据实际情况另行通知；
3．由学生会主席主持，特殊情况下委托副主席；
4．学生会成员必须准时到会，不准迟到早退；因故不能出席者必须提前递向学生会主席亲自请假，否则按缺席论，并予以纪录；
5．例会由秘书处予以认真如实记录。
（二）部长例会
1．每一周举行一次例会
2．例会时间，地点根据实际情况另行通知。
3．由主席团，秘书处秘书长及其他部门部长参加。
4．成员必须准时到会，不准迟到早退；因故不能出席者必须提前递向学生会主席亲自请假，否则按缺席论，并予以纪录
5．例会由秘书处秘书长予以认真如实记录。
（三）大型活动前动员会议
1．活动前一天举行
2．会议时间，地点根据实际情况另行通知。
3．由学生会主席主持，特殊情况下委托副主席。
4．由主席团，秘书处秘书长及其他部门部长参加。
5．会议由活动主要负责人主持、具体安排各部门配合工作
6．成员必须准时到会，不准迟到早退；因故不能出席者必须提前递向学生会主席亲自请假，否则按缺席论，并予以纪录。
7．例会由秘书处予以认真如实记录。
（四）大型活动后总结会议
1．活动结束后立即举行
2．会议地点根据实际情况另行通知。
3．会议由学生会主席主持，特殊情况下委托副主席。由活动主要负责人进行活动总结，其他各配合部门也要进行总结。
4．例会由秘书处予以认真如实记录。
（五）考核标准
1．迟到：无论因任何原因迟到三次者给予警告处分、迟到四次者记为一次缺席
2．请假：因事无法参加会议，要向主席亲自请假，请假三次者记为一次缺席。
3．缺席：无故缺席两次者，给予警告处分，无故缺席者三次者取消学生会成员资格。

三、档案管理制度：
1．为确保学生会工作规范、有序地进行，制定本条例。
2．档案管理工作统一由学生会秘书处负责，秘书处对学生会所有文件进行分类、整理、归档，并及时对各项工作进行总结，在例会上向主席团汇报情况。此外，听取各部的意见和建议，及时总结经验，保障学生会的工作顺利进行。
3．学生会档案分类为：规章制度、会议记录、工作计划及工作总结；各部门学期活动记录；学生干部档案；平时发放的文件；调研报告等。平时有关档案都将据此分类，各类档案均要求电子版。
4．学生会各部门每学期初，应向学生会主席团呈交一份详细的工作计划。学期末，各部门应将本学期工作进行总结，整理制作各部门本学期活动记录文档册。
5．各部开展大型活动应作详细的活动计划预算、活动记载、宣传文稿、活动图片及音像、活动总结等应认真记录活动开展情况，并及时交至秘书处存档。
6．各部将材料交到秘书处后，由秘书处按部门、类型存档。各部门如需查阅，归还时必须放还原位，并不得有缺损。
7．档案一般不外借，外单位如须外借，需经学生会主席同意，并在秘书处进行登记，留下证件，按时归还。
8．各类档案是主席团、秘书处对各部门工作表现作综合评价的重要依据，也是秘书处对学生干部进行考核和评优的依据。各部门应该认真对待。

四、奖惩制度
（一）制定原则：
1．有章必究、有奖有惩、奖惩分明、奖惩有度。
2．学生会的奖惩工作按照民主集中制的原则进行，坚持民主选举、民主评议、秘书处的考核和主席团意见相结合。
3．在奖励上要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则，对犯错误的成员，要坚持思想教育与处分相结合，以思想教育为主，惩罚为辅的原则。
3．秘书处具体主管学生会干部的日常考核、组织评优和处罚工作，对工作成绩突出和不称职的干部向主席团提交处分意见。
4．本制度包括原则、奖励、处罚和附则三部分，适合于学生会全体成员。
（二）奖励：
1．工作积极、认真负责者
2．一学期都有参加学生会组织的集体活动者
3．对本职工作认真负责、责任心强，并有一定突出成绩者
4．为学生会制订计划或献计献策者
5．一学期例会全勤者
6．职能部门在工作中有突出表现
（三）惩罚：
1．在学生会工作、活动过程中与他人发生争执，有损学生会形象者
2．故意欺骗主席团、各部负责人者
3．违反法律法规、校规校纪者
4．由主观原因造成的累计两次工作失误者
5．无故缺席例会，不能按时参加活动者
6．循私舞弊，以权谋私，有“偏向性”追求特权破坏学生会声誉者。
7．私自挪用学生会财物者
8．以学生会名义处理个人或其他组织事物者
9．不能按时提交工作计划、活动总结和经验总结者
（四）附则：
1．奖励方式：
（1）个人奖：推荐校学生会优秀干部、先进个人、优秀团员、院学生会先进个人。
（2）集体奖：院学生会先进部门
2．评选时间：推荐校学生会优秀干部、先进个人、院学生会先进个人、院学生会先进部门在每学期的期末进行。
3．评选比例：部门和先进个人比例不超过总数的30%。
4．处罚等级：
（1）个人处罚：警告、严重警告、除名
（2）集体处罚：警告、严重警告

五、补充管理制度：
1．各部门成员根据安排对办公室进行定期打扫。
2．借出物品需登记（附表），对擅自借出、浪费、损坏学生会财物者予以处分。

Ⅲ 全面推进依法治校实施纲要的纲要内容

为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，制定本实施纲要。
一、全面推进依法治校的重要性与紧迫性
1.深刻认识全面推进依法治校的重要性。当前，随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育改革的不断深化，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度。推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。
2.深刻认识全面推进依法治校的紧迫性。《教育部关于大力加强依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3号）发布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设，加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学校，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。但是，与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距，主要体现在：工作进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全；一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全；政府教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强。这些问题的存在，在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，影响到教育科学发展与深化改革的进程。解决以上问题，必须进一步深化教育改革，加快转变政府职能，全面加快推进依法治校。
二、全面推进依法治校的指导思想和总体要求
3.全面推进依法治校的指导思想。全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；必须全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和学生的法律素质，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民；必须坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。
4.全面推进依法治校的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。
三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系
5.依法制定具有自身特色的学校章程。学校起草制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。高等学校要依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。
6.提高制度建设质量。学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见。重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要设定义务。学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的，不得施行。
7.建立规范性文件审查与清理机制。学校要设立或者指定专门机构，按照法制统一的原则，对校内规章制度进行审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度，要及时修改或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。要建立规范性文件核管理制度定期清理制度，清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后，要及时对照修订校内相应的规章制度。
四、健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构
8.依法健全科学民主决策机制。要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。要进一步加强和改善党对学校的领导，按照《中国共产党高等学校基层组织工作条例》，在公办高等学校完善党委领导下的校长负责制；在中小学、民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用。依法明确高等学校党委会、校长办公会的职权范围和决策规则，发挥学术委员会、学校理事会（董事会）等组织在决策中的作用；中小学要健全校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，完善民主决策程序；职业学校要建立有行业企业人员参加的学校理事会或董事会，形成校企合作决策机制；民办学校和中外合作办学机构要健全学校董事会或者理事会的议事规则，依法按期开会履行法定职责。健全决策程序。有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项，应当按照有关规定，进行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。要以教学、科研为中心，积极探索符合学校特点的管理体制，克服实际存在的行政化倾向，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。
9.完善决策执行与监督机制。 要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制，完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外，决策事项、依据和结果要在校内公开，允许师生查阅。在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。公办学校因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。
10.完善民主管理和监督机制。要落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，进一步改革完善高等、中等学校的学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。要扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。
11.建立中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。家长委员会承担支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，其成员应当由全体家长民主选举产生。学校应当提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见、建议；应当定期与家长委员会成员进行沟通，听取意见。学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。要积极探索完善家长委员会的组织形式和运行规则，不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。
12.依法健全社会参与机制。要积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与方式。中小学要加强与所在社区的合作，积极开展社区服务，创造条件开放教育资源和公共设施，参与社区建设，完善与社区、有关企事业组织合作共建的体制、机制。健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要求，探索借助社会资源和力量，加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动，改善学校周边环境。职业学校、高等学校要积极扩大社会合作，在决策咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践等方面更多引入社会资源，健全制度，扩大社会参与的广度与深度。
五、依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境
13.依法组织和实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。要严格依法依规招生，建立内部制衡机制和社会监督机制，保证招生制度、选拔机制的公平、公正，招生活动的规范、透明。学校不得违背法律原则和国家有关规定，擅自设立有区别的招生条件或规则。要健全教育教学管理制度，在专业设置、课程安排、教材选择等环节建立评估机制，建立教学质量的评估和反馈机制。要依据有关规定，完善管理制度，对学校内设机构开展或者参与经营性培训活动进行规范，保证不影响学校正常的教育教学活动。要落实教师职业道德规范，明确教师行为规则，坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。
14.依法建设平等校园环境。大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。全面落实面向每个学生、平等对待每个学生的原则，消除以不当形式对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。要切实保障残疾人的平等受教育权利，不得以非法理由拒绝招收残疾学生。要为残疾学生平等、无障碍地参与学校生活提供必要条件和合理便利。
15.尊重和保护学生权利。要完善制度规则，健全监督机制，保证学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待。学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果，做到公平公正。作出不利处分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害，杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、违法违规收费，以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为，以及教师、学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为。
16.尊重和保障教师权利。学校要依据《教师法》和相关法律法规的规定，进一步建立和完善教师聘任和管理制度，制定权利义务均衡、目标任务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权利与义务，依法聘任教师，认真履行合同。要依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，保障教师享有各项合法权益和待遇。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力，学术组织中教师代表的比例不低于 1/2。要落实教师职业道德规范，强化师德建设，明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。
17.建立健全学术自由的保障与监督机制。要依法建立健全保障师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。健全学术评价制度，保障各种学术评价机构独立开展活动，建立公平、公正的学术评价标准和程序。要建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生自主、自由的学习，形成有利于创造性人才成长的制度环境。要明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，保障教师根据课程的有关要求，科学安排教学内容和方法，充分、正当地行使教学的专业自主权，提高课堂教学的质量与效果。要建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法，维护良好的学术氛围。
18.大力推进信息公开和办事公开。学校配置资源以及实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动，要按照公开公正的原则，制定具体的实施规则，实现过程和结果的公开透明，接受利益相关方的监督。要按照《高等学校信息公开办法》以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。学校面向师生提供管理或者服务的职能部门，要全面推进办事公开制度，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职责、工作规范、监督渠道等内容，提供优质、高效、便利的服务。
六、健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷
19.依法健全校内纠纷解决机制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。要特别注重和发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，提高解决纠纷的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全解决的纠纷，应当按照法定程序，提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，学校应当积极应诉，认真落实法律文书要求学校履行的义务。
20.完善教师学生权利救济制度。学校要设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见，及时进行调处，做出申诉结论或者调解意见。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性，成员应当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构，其人员组成、受理及处理规则，应当符合正当程序原则的要求，并允许学生聘请代理人参加申诉。学校处理教师、学生申诉或纠纷，应当建立并积极运用听证方式，保证处理程序的公开、公正。
21.健全安全管理及突发事件的应急处理机制。各级各类学校、幼儿园要根据学生的身心特点和认知能力，完善校园安全管理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，健全学校安全事故、突发事件应急处理机制，切实保障学生、教师的人身权和财产权，维护学校秩序的稳定。要积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体制，建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度，健全安全风险的事前预防、事后转移机制，建设平安、和谐校园。
七、深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围
22．切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。学校管理者要带头增强学法尊法守法用法意识，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一。学校领导任职前，主管教育行政部门应当以适当方式考察其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况。学校要高度重视内部职能部门管理理念和方式的转变，切实提高职能部门工作人员依法、依章程办事，为师生服务的意识。
23.全面提高教师依法执教的意识与能力。要认真组织教师的法制宣传教育，在教师的入职培训、岗位培训中，明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。要围绕全面推进依法治校的要求，组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定，明确教师的权利、义务与职责，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。对专门从事法制教育教学的教师，要组织参加专门培训，提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。
24.加强和改善学生法制教育。认真落实教育系统普法规划的要求，开展好“法律进课堂”活动。中小学要将学生法治意识、法律素养，作为素质教育的重要内容，在学生综合素质评价中予以体现。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的形式与内容，使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，掌握法律知识，培养法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。要适当加大对《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》等我国签署加入的重要国际公约的宣传教育，培养学生建立对多元文化、少数人群和弱势人群权利的尊重与平等意识。
八、加强组织与考核，切实提高依法治校的能力与水平
25.完善依法治校工作机制。学校要将依法治校纳入整体工作规划，明确学校领导班子、各级职能部门、工作岗位的职责，建立健全工作要求与目标考核机制。要将依法治校情况作为年度工作的专门内容，向教职工代表大会进行报告，并同时报送主管教育行政部门。高等学校应当设立或者指定专门机构、中小学应当指定专人负责学校法律事务、综合推进依法治校，有条件的学校，可以聘请专业机构或者人员作为法律顾问，协助学校处理法律事务。学校的法制工作机构或人员在学校的决策、管理过程中要发挥参谋和助手作用，对学校出台的有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，要进行合法性评估、论证。
26.健全依法治校考核评价机制。教育行政部门要把依法治校情况，作为对学校进行综合评估重要方面，在对学校办学和管理评估考核中，更加突出依法治校综合考核的作用，减少对学校具体办学与管理活动的干扰。要完善校长选任和考核制度，把依法治校的情况，作为考核学校领导班子的重要指标，创新考核评价机制，采取多种途径听取师生和社会公众的意见。各级教育行政部门都要建立由法制工作机构或者其他综合部门牵头负责的推进依法治校工作机制，加强对学校依法治校工作的指导，健全学校领导依法治校能力培训和考核制度，采取有效措施，推动和鼓励学校积极实践、不断创新推进依法治校的制度、机制。
九、转变政府职能，加强对学校依法治校的保障
27.切实转变对学校的行政管理方式。各级教育行政部门要大力推动依法治校工作，严格依法行政，按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，规范行政权力的行使。要切实转变管理学校的方式、手段，从具体的行政管理转向依法监管、提供服务；切实落实和尊重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动。要主动协调其他有关部门为学校解决法律问题，保障学校的办学自主权和合法权益，积极开展校园及周边环境的治理工作，依法维护校园安全，为学校改革发展创造良好外部环境。
28．依法建立健全对学校的监督和指导机制。教育行政部门要积极探索建立教育行政执法体制机制，健全行政执法责任制，提高行政执法能力，实现依法对学校办学与管理行为的监督和管理。要遵循法定职权与程序，积极运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校的违法、违规行为，保障法律和国家政策有效实施。对公办学校实施违反国家法律和政策规定的行为，要依法健全对学校及其负责人的问责机制。要建立对学校办学与管理活动中违法行为的投诉、举报机制，引入社会监督和利益相关人的监督，进一步健全教师、学生的行政申诉制度，畅通师生权利的救济渠道，改革完善行政监管机制。要建立学校规章和重要制度的备案制度，及时纠正学校有悖法律规定和法治原则的规定。
29.深入开展依法治校示范学校创建活动。推进依法治校要立足学校需求，结合实际、分类指导、示范引领。不同层次、不同类型的学校要根据本纲要，结合自身特点和需要，制定本校依法治校的具体办法。地方各级教育行政部门要及时总结在依法治校实践中形成的典型经验与成功做法，完善对不同层次、类型学校依法治校的具体要求，分类实施指导。要进一步完善依法治校示范校的评价标准，将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化，在国家和地方层面，开展依法治校示范学校创建活动，积极推广典型经验，推动各级各类学校依法治校水平的整体提高。

Ⅳ 全面推进依法治校实施纲要的政策解读

1.制定出台《全面推进依法治校实施纲要》的背景和意义是什么?
制定出台《实施纲要》是教育部贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的一项重要举措。在各级各类学校实施依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求，也是建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系的必由途径。《实施纲要》共分9个方面，全面涵盖了各级各类学校推进依法治校的目标要求和主要任务，对学校按照法治精神与原则，转变管理理念和手段、方式提出了系统要求，是一个具有里程碑意义的文件，对推动我国学校行政管理体制和内部治理机制改革具有重大的现实意义和深远的历史意义。
颁布《实施纲要》，根本目的在于促使各地和各级各类学校深刻认识依法治校的重要性和紧迫性，明确推进依法治校的思路、举措和重点;积极推进依法治校的实践，加快形成政府依法管理学校、学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和管理学校的新格局，使法治成为政府管理学校和学校内部治理的基本方式。
2.如何理解全面推进依法治校?
教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印发了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》。《实施纲要》根据已有实践和新的形势，提出了新要求：一是全面部署。《实施纲要》抓住了学校办学和管理中核心要素，对各级各类学校提出了普遍要求，全面推进。二是全面阐释内涵和要求。《实施纲要》根据实践发展，全面阐述了依法治校的内涵、意义和指导思想，系统提出了总体要求和具体措施。三是全面推进实施。《实施纲要》从健全依法办学自主管理的制度体系、完善学校内部治理结构、规范学校依法办学行为、健全校内权利救济和纠纷解决机制、营造学校法治文化氛围、健全依法治校评价考核机制和转变政府职能等7个方面，对学校办学管理提出了具体的工作要求和目标任务，将全面提升学校依法治校的能力和水平摆上了教育部门和学校的议事日程。四是全面动员各方力量。《实施纲要》明确了政府及学校内部各个主体，以及社会在推进依法治校中的地位、职责及权利义务，构建了广泛参与、共同推进的格局。
3.《实施纲要》对学校内部制度体系建设提出了哪些要求?
《实施纲要》强调学校要以章程建设为核心，切实推进学校依法办学自主管理的制度体系建设。《实施纲要》明确，学校章程应当着力规范学校的内部治理机构和权力运行规则，成为依法治校的基本依据;要求教育部门建立健全章程核准机制，到2015年全面形成一校一章程的局面。同时，要求学校从程序和实体两个方面，不断提高制度建设质量，凡制定章程和关系师生权益的重要规章制度，都要遵循民主公开的程序，健全师生参与的渠道，征求利益相关方意见。学校规章制度的内容要符合法律保留、公平公正等法治原则，不得非法给师生设定义务，如乱设罚款等。《实施纲要》还要求建立校内规范性文件审查与清理机制，由专门机构依据法律和学校章程对校内规章制度进行审查定期进行清理，保证学校制度体系的合法适当和协调统一。
4.《实施纲要》对学校治理结构的完善提出了哪些要求?
依法健全学校内部治理机构，保障学校权力依法规范行使和有效监督是全面推进依法治校的关键。《实施纲要》要求，学校首先要健全科学民主的决策机制，实现决策的科学化、民主化和法治化。在加强和改进学校党的领导的基础上，高等学校、中小学、职业学校、民办学校和中外合作办学机构，要根据各自特点，依法健全决策机制，在重大事项决策上建立相应的决策风险评估机制，完善决策公开和决策执行效果评估制度。同时，要完善决策执行与监督机制，在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。其次，学校应当以教学科研为核心，探索完善管理体制，克服实际存在的行政化倾向，实现学术权力与行政权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。第三，要完善学校的民主管理和监督机制。《实施纲要》强调，学校要扩大有序参与，加强议事协商，完善基层民主制度，切实通过教职工代表大会、学生会等组织，保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权。第四，要健全社会参与机制，积极扩大社会参与学校办学与管理的渠道和方式。
5.为什么要把家长委员会制度作为中小学依法治校的重要内容?
在中小学全面建立家长委员会制度，既是促进家校合作与沟通的重要途径，也是保障学生家长能够有效参与学校管理，增加学校管理、决策的科学性、民主性，完善学校治理机构的重要机制。《实施纲要》对中小学家长委员会的职能、产生办法以及学校与家长委员会的关系作了全面规定，特别规定在一些涉及学生利益的事项上，家长委员会要有发言权甚至是决策权。要求学校完善制度、提供条件，保障家长委员会在学校治理中发挥更大的作用。
6.《实施纲要》对学校依法自主办学提出了哪些要求?
教书育人是学校的核心职能和存在根基。依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境，是学校推进依法治校的落脚点和具体体现。《实施纲要》从学校组织和实施办学活动、建设平等校园环境、保护学生和教师权利、健全学术自由的保障与监督机制、推进信息公开和办事公开等几个方面，对学校依法办学提出了全面要求。明确了学校在招生、教学、评价等活动中依法实施管理行为的基本规则。要求坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。强调要在校园中大力弘扬平等意识，注重对学生和教师权利的尊重和保护。要求全面加强学校的信息公开和办事公开，建立便捷有效的信息沟通渠道，公开社会、师生关注的信息，使师生对学校的意见能够及时得到反馈。
7.《实施纲要》为什么提出建设平等校园环境?
构建平等校园是落实教育公平、权利平等理念的直接要求和集中体现。实践中，有些学校在办学、管理以及招生过程中，制定的政策或者规章制度有意或者无意间，违背了权利平等原则，甚至构成歧视。因此，《实施纲要》从建立平等理念入手，要求以平等对待所有学生为核心，明确学校要在体制和机制上落实和体现师生平等、管理者与师生平等、性别平等和民族平等，消除任何不合法、不合理的分类及区别对待，并特别强调要把保障残疾人的平等受教育权作为依法治校、建设平等校园的重要内容。
8.为什么要把保障学术自由作为依法治校的内容?
教师和学生是学校的主体，保障教师和学生的研究自由、学习自由和学术自由是学校办学自主权的重要内容。同时，学术自由也需要在法定限度内行使。当前出现的学术失范行为等现象，与缺乏相应的监督机制有直接的关系。因此，《实施纲要》从保障和监督两个层面对学术管理的体制机制提出了要求，要求学校建立公正、公平的学术评价标准和程序，健全完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法，形成良好的学术氛围。
9.《实施纲要》对健全学校内部的救济和纠纷解决机制提出了哪些要求?
当前，教育领域的各种矛盾也开始日益突出，学校与学生、教师之间纠纷也呈多发趋势。学校传统的管理手段正在面临挑战。面对新的形势，学校要依法健全校内权利救济和纠纷解决机制，切实增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中矛盾、纠纷的能力。这既是依法治校的重要要求，也是维护和谐稳定校园环境的必要条件。《实施纲要》要求学校依法建立和畅通纠纷解决渠道，特别是要建立校内教师申诉或者调解制度，规范学生申诉制度，落实正当程序原则，积极运用听证等方式，保证处理程序的公开公正。针对目前学校安全面临的较大压力和复杂局面，《实施纲要》强调，要健全校园安全管理及突发事件的应急处理机制，妥善处理因为安全事故引发的纠纷，积极借助政府部门、社会力量、专业组织，多方合作共同构建学校安全风险管理体系，探索建立学生伤害事故调解等制度，通过法治手段，建设平安、和谐校园。
10.为什么要加强学校法治文化氛围建设?
全面推进依法治校，加强法制宣传教育，增强校长、教师和学生学法尊法守法用法的意识是基础。《实施纲要》进一步强调了学校法制教育的重要作用，针对学校管理者、教师和学生三个群体分别提出了要求。要求学校管理者要带头增强法治意识，养成依法办事的习惯，提高运用法治解决问题的能力，要求在学校领导任职前，教育部门以适当方式考察其法律知识和依法治校理念;要求在教师入职、岗位培训和履行职责的全过程都要包含法制教育的内容，全面提高教师依法执教的意识与能力。同时，要加强和改善学生法制教育，开展好“法律进课堂”活动，把法治文化作为校园文化建设的重要内容。
11.就提高学校依法治校水平的能力与水平，教育部门将采取哪些具体措施?
提高学校依法治校的能力和水平需要制度保障，《实施纲要》从组织工作机制和考核评价机制两个方面规定了具体措施。要求学校将依法治校纳入学校整体工作规划，作为年度工作专门内容进行报告。强调学校要有专门机构或专职人员负责法律事务，有条件的可以聘请法律顾问，协助学校处理法律事务。学校出台有关管理措施、签订合同、实施改革方案等，都要进行合法性评估、论证。《实施纲要》要求，教育部门在对学校办学和管理评估考核中，更加突出依法治校综合考核的作用，减少对学校具体办学和管理活动的干扰。要把依法治校作为对学校领导班子考核的重要指标，创新考评机制，听取师生和社会公众意见。
12.《实施纲要》对转变政府职能提出了哪些要求?
转变政府职能是全面推进依法治校的关键因素。《实施纲要》 提出两个方面要求：一是切实转变对学校的行政管理方式，强调依法监管、提供服务，减少过多、过细的直接管理，要主动协调有关部门为学校解决法律问题，为学校改革发展创造良好外部环境。二是依法建立健全对学校的监督和指导机制。教育部门要积极探索建立教育行政执法的体制机制，提高执法能力，依法纠正学校的违法、违规行为，要建立对公办学校及其负责人的问责机制，健全对违法办学活动的投诉机制，改革和完善行政监管机制，实现对学校的依法管理。
13.为全面推进依法治校，教育部近期有何举措和要求?
近期，教育部将根据《实施纲要》制定依法治校的具体评价指标体系，明确中小学、高等学校依法治校的行为规则，指导各地深入开展依法治校示范学校创建活动。将按照分类指导的原则，推动示范学校创建活动的制度化、规范化，集中推广一些典型经验，促进各级各类学校依法治校水平的整体提高。
各地教育行政部门、各级各类学校要从新的高度认识全面推进依法治校的重要意义。按照《实施纲要》要求，把全面推进依法治校作为推进学校管理体制改革，建设现代学校制度的一项核心工作，切实抓好落实。

Ⅳ 我是刚被一所学校应聘进来的，由于教学经验不足等。我就不敢太用力的管这些学生，怕用力管了，校长又说我

教师为什么不敢管教学生，从教育法律的视角考察，主要原因有：教师管教权的范围、程序与方式不明确；学生权利被过度解释以及对“管教”的误解；教师管教的风险以及不管教、不当管教、违法管教的法律责任不确定；教师不了解管教学生的相关法理和法律知识。当前必须尽快规定管教的范围、程序和方式，明确不管教、不当管教和违法管教的法律责任，合理解释学生的基本权利，正确理解“管教”、“惩戒”、“体罚”之间的联系与区别，教师也应该掌握管教的相关法律原则。
[关键词] 管教；管教权；基本权利；法律原则；法律责任

一、教师管教权的范围、程序与方式不明确
关于教师对学生的管教权以及学校对学生的管理处分权，我国早已有多部法律法规作出规定。《中华人民共和国教师法》第七条规定，教师享有“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”的权利；第八条规定，教师负有“制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”的义务。《中华人民共和国教育法》第二十八条规定，学校有“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分”的权利。然而一些人认为，教师管教学生的权利是教师职业与生俱来的，是教师不证自明的自然权利，并不需要“多此一举”的规定。真的是多余的规定吗？应该指出，未来社会是一个法治社会、权利社会，公民和法人的基本权利都需要法律法规予以明确规定，教师管教学生的权利也应如此，否则即使能够说出千万条“教师应该管教学生”的理由，没有法律的赋权，教师仍然是不敢管教学生的。然而问题在于，有了这么多规定，教师却依然不敢管教学生，这表明教师要不要管教学生，或者教师有没有对学生的管教权，并不是一个问题，问题主要在于教师到底应该怎样管教学生。换言之，我们认为这些规定不仅不“多余”，这只是教师行使管教权的第一步，教师要行使好管教权，还需要更具体、更详细的规定。
具体地说，教师管教的范围、程序与方式不明确，是导致教师不敢管教学生的原因之一。通常一些家长认为，他们将孩子送到学校，学生的所有方面就是教师的责任了，不论教师管还是不管，教师都有责任，与其如此教师“管”学生不如“不管”学生，多一事不如少一事。教育法律法规没有圈定教师管教的边界和明确管教的方式，教师即使管教，也只能按照传统、习惯或者经验来管那些承担责任可能性较少的学生事务，至于其他可能需要承担责任或者承担较大责任的事务，教师可能会尽量逃避。在某种意义上来说，教师管教学生是教师行使的一种公权力，作为一种公权力，一方面教师不得放弃，另一方面，按照“法无规定即禁止”的原则，由于管教的范围与方式未作规定，教师如果管教学生就会有越权管教或违法管教之嫌。当务之急，并不是需要一部又一部法律来“笼而统之”地规定教师拥有管教学生的权利或者教师可以“适当方式”管教学生。对于“教师拥有管教学生的权利”的规定，多一部法律还是少一部法律，多一条法律条文还是少一条法律条文，意义已经不大。因此关键在于尽快明确教师管教学生的范围与方式，出台教师管教学生的实施细则，明确规定教师管教学生的行为哪些是“必须的”，哪些是“禁止的”，哪些是“倡导的”，给教师以管教行为上的指引。
当前许多国家和地区教师管教学生的规定值得我国借鉴，他们对管教的规定比较具体，教师在管教学生时完全可以放开手脚。哪些方面应该管，应该以什么方式管，他们的教师都了然于胸，既不会导致越权管教，也不会导致管教缺失。譬如美国对学生的管教措施分为一般管教和重大违规事件之惩戒，前者包括口头训诫、剥夺权利、课后留校、学业制裁等，后者包括短期停学、长期停学、惩罚性转学、体罚等。如果规定不具体明确或比较模糊，法院在判决时有时会撤消教育行政部门或学校的规定。在Caliborne诉Beebe学区案（1988年）中，法院认为禁止在上课或参加学校活动之前喝酒的规定过于空乏，因为这一规定可以解释为参加学校活动的前几分钟、几小时，甚至几天喝酒，算是违规而予以惩戒。我国台湾地区 2007年6月22日颁布《学校订定教师辅导与管教学生注意事项》，第二十二条指出，教师采取的一般管教措施有：适当之正向管教措施；口头纠正；调整座位；要求口头道歉或书面反省；列入日常生活表现记录；通知监护权人，协请处理；要求完成未完成之作业或工作；适当增加作业或工作；要求课余从事可达成管教目的之公共服务；取消参加正式课程以外之活动；经监护权人同意后，留置学生于课后辅导或参加辅导课程；要求静坐反省；要求站立反省，但每次不得超过一堂课，每日累计不得超过两小时；在教学场所一隅，暂时让学生与其他同学保持适当距离，并以两堂课为限；经其他教师同意，于行为当日，暂时转送其他班级学习；依该校学生奖惩规定及法定程序，予以书面惩处。同时也对教师违法处罚学生的措施列出了参考表。这些详细的规定，使教师对管教学生的范围、方式、程序乃至时间等都相当清楚，教师管教学生不会感到茫然无措。
二、学生权利被过度解释以及对“管教”的误解
与日益繁荣的物质相比，人们的管教观念并没有因此进步，有的甚至出现倒退现象，许多家长或社会人士认为，教师只能对学生进行正面教育，管教学生就是要对学生进行表扬和鼓励，批评和惩罚则被排除在管教手段之外。也有许多人将“管教”与“惩戒”、“体罚”、“变相体罚”相混淆，甚至将它们等同起来。众所周知，“体罚”、“变相体罚”在我国是明令禁止的，同时法律也没有赋予教师“惩戒”的权利，因此“体罚”、“变相体罚”是违法的，“惩戒”是越权的。什么是管教？它与“惩戒”、“体罚”之间是一种什么关系？澄清这些问题对于教师敢于管教学生具有重要的现实意义。首先，管教不是惩戒。“管教”作为一个法律概念首先出现在《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》中。这两部法律明确规定，对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。从这些规定中，我们可以看出，法律上的管教既包括对学生的正向对待，也包括对学生的负面对待，既包括学校的管教，也包括家长的管教，管教不是学校和教师一项独有的权利或义务。对于“惩戒”，联合国教科文组织作出的解释是，一种加诸于违规或表现不合宜行为人的行动，它透过负面方法来控制行为。台湾学者李惠宗认为，广义的管教包含了惩戒，或者说惩戒是管教的一种方式。狭义管教是一种正面的积极的教育手段，“是对学生错误行为的事先预防”，而“惩戒则是事后责任的追究”，是“管教无效后所不得不采取的手段”。管教本质上属于教育措施，由教师施行，以教育为目的，“惩戒本质上为教育行政措施”，“由学校行政单位为之，具有令学生负责之意旨”。通常人们对“管教”持一种广义的理解。其次，管教不是体罚。体罚是有意对孩子造成身体上的疼痛或者不舒服，通常目的在制止孩子的不当行为，处罚其犯错，以及避免这样的行为再发生，是惩戒的一种形式，因此体罚只是惩戒和管教的一种方式，而且是一种有争议的惩戒和管教方式。之所以相当多的人认为管教就是体罚，恐与早期体罚是经常的、主要的管教学生的措施有关。随着社会的进步及对人性的尊重，体罚逐渐被废除，愈来愈多的国家和地区以法律明文予以禁止，即使在允许体罚的少数国家和地区，也必须遵循严格的正当法律程序。除了体罚之外，管教的方式多种多样，包括正向的积极教育、语言责备、体力措施、剥夺某种特权、没收、留校、惩戒性转学、警告、停学、开除等等。管教、惩戒、体罚关系图，具体如下。
学生作为一般身份的普通公民享有宪法及法律规定的基本权利，如人身权、财产权，同时作为特殊身份的受教育者也享有相应的基本权利，如受教育权。不论教师怎样管教学生，其界限或者底线是不得侵犯学生的基本权利。因此这就需要教育法律法规的制定及解释在教师管教权与学生的基本权利之间必须适度平衡，如果教育法律法规的天平对学生权利过度倾斜或者我们对学生权利作过于宽泛的解释，那么也会导致教师不敢管教学生。比如，为了保护学生的人身健康和安全，《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及《学生伤害事故处理办法》等法律法规对“教师不得体罚和变相体罚学生”、“教师不得侮辱学生的人格尊严”作出了规定。然而“由于只对体罚及变相体罚作出了简单的禁止规定，而没有对其性质、内容及表现形式进行详细的说明和明确的界定，许多中小学校在实施惩戒时缺乏明确的指引，尤其容易在变相体罚与合法的惩戒之间产生混淆。”令教师非常困惑的是，当学生严重违反课堂纪律或者校纪校规时，教师当然打不得，害怕体罚学生承担责任，教师也批评不得，因为一旦批评而学生的心理承受能力又比较脆弱，学生离校离家出走，自伤、自亡，教师还会惹上一身官司和债务。有的教师对违反课堂纪律的学生要求其站着听课被扣上“体罚”的帽子，有的教师对严重扰乱课堂纪律的学生将其“请”出教室，则被视为侵犯学生的上课权。正如有位教师所指出的那样，“教师对严重违纪学生被称之为‘体罚’，批评教育几句更是被扣上对未成年人进行‘心罚’的大帽子！打不得、骂不得、开除不得，不夸张地说：教育、尤其是义务教育已经苍白得只剩下一张只会进行‘正面教育’的‘嘴皮子’！”因此当前除了尽快对教师管教学生的权利、范围、程序和方式作出规定外，还应尽快在立法技术上对学生的基本权利作出合理合法的解释，避免过于宽泛的解释，在教师管教权和学生的基本权利之间适度平衡，否则教师管教学生一不小心就会陷入侵犯学生基本权利的嫌疑。
三、教师管教的风险以及不管教、不当管教、违法管教的法律责任不确定
不管有多少部法律规定教师拥有管教学生的权利或者义务，当教师管教学生的风险不确定而且日益增大的时候，出于一种自我保护或防护，大多教师都会持一种不管教的立场或态度。教师管教学生首先面临的风险是，教师本身可能会受到学生的报复或伤害，当前频发的因管教而致学生伤害教师的案件使许多教师不得不采取明哲保身的办法。同时，受新公共管理、“用户第一主义”、“顾客就是上帝”等观念和思潮的影响，越来越多的学校将学生评价教师作为对教师进行奖惩和考核的办法，相当一部分教师担心管教学生或过严管教会导致学生对自己评价降低，影响到自己的评先、评优、评奖等。此外即使是教师正当管教，由于执法部门和机关在处理和判决时考虑到学生相对于教师和学校而言是弱势群体，不管三七二十一会将责任的板子打在学校和教师身上，教师轻则赔偿，重则挨处分甚至可能会被解聘，因此在就业压力大和就业竞争激烈的今天，教师为了保住自己的饭碗，宁愿对学生放任自流。而且放任学生导致的问题似乎不甚明显，也较难追究责任，而一旦批评学生或者强行管制学生导致发生问题，后果则更为严重，两相比较，教师宁愿择其轻。
我国教育法律法规不仅没有规定管教的范围、方式及程序，也没有指出不当管教和违法管教的范围，更没有规定不当管教和违法管教的责任（除体罚和变相体罚之外）。《教师法》尽管规定教师负有“制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”的义务，但是并没有规定如果不履行该义务到底需承担什么法律责任，因此教师不管教，无法追究责任。从立法技术的角度来说，一个完整的法律规范应该包括条件、行为准则和奖惩三个要素。从条件来说，我国相关法律法规只是规定了必须管教，对于什么情况下教师应该管教，什么情况下教师不应该管教，什么情况下属于不当管教，未作规定。从行为准则来说，教师的哪些管教行为是“必须的”，哪些行为是“禁止的”，哪些行为是“倡导的”，哪些行为是可以“选择的”，相关法律法规虽有规定，但不甚详细和明确。从奖惩来说，对于教师做得好的，并无奖励的规定，对于教师不当管教或违法管教，要求承担的法律责任亦未规定（体罚和变相体罚除外）。制定法律的目的是为了对人们行为进行导向、控制和约束，如果要做到人们能够按照预期的行为去做，那么法律规范的上述三个要素是缺一不可的。与刑法、民商法、经济法等法律相比，部分学者将我国的教育法律称为“软法”，乃因为我国许多教育法律缺乏对法律责任（即惩罚）的规定，结果导致教育法律流于形式而无法执行。因此为了加强教育法律的可执行性，现在新修订或新出台的一些教育法律法规都用较大篇幅对“法律责任”作出专门规定，如2006年修订通过的《中华人民共和国义务教育法》。在今后的立法或者修订教育法律法规的过程中，我国有关教师管教学生的法律规范也应该遵照上述立法技术的要求作出相应的修改。
当法律阙如的时候，法院的判决则至关重要。如果法院的判决具有分歧，则会让学校和教师管教学生感到无所适从。譬如对于两起案情比较相似的“田永案”和“刘燕文案”，法院的判决结果截然不同，这给学校以“适当方式”管教学生留下了难题。另外法院在判决时，基于学生属于弱势的一方，往往或者很容易给教师和学校扣上“不当管教”或“存有过失”的帽子，从而导致教师即使没有过错也需承担责任的现象。
四、教师不了解管教学生的相关法理和法律知识
我国教育法律法规对教师管教学生的规定不多，但教师忙于和注重于教育教学事务而对这些规定知之甚少，对管教的相关法理则知之更少。当前即使我国虽无教师管教学生的诸多法律规定，但是退一步来说，如果教师掌握管教学生的一些相关法理，了解自己的管教行为是否正当、是否合理、是否合法，教师也会有“勇气”和“底气”行使学生管教权，教师在管教学生的过程中会学会尽量少担责或避免担责。教师如要敢于管教学生，理解和掌握以下法律原则是必要的、有益的。
首先，管教应该遵循合法性原则。合法性原则包括法律优先原则和法律保留原则。所谓法律优先，就是法律对行政权处于优先的地位，实质是指行政机关以及法律法规授权的组织不得违反现有的法律，不能采取与法律相抵触的措施。学校作为一个法律法规授权的组织，必须遵循法律优先的原则，不得制定与法律相抵触的学校章程、教育教学制度和学籍管理制度，也不得采取与法律相抵触的行为，否则这些规章制度将是无效或可以被撤销的，学校规章制度的制订必须遵循实质的正当性、形式的必要性和程序的合法性，应该符合教育目的和教育规律，应该符合学生身心发展的规律及特点，应该不得侮辱学生的人格，有助于实现学生的受教育权。所谓法律保留是指某些事项虽应保留由法律加以规定，但也可以授权行政机关以行政立法加以规定，此时法律的授权必须在授权目的、范围、内容等方面明确具体。根据教育法的相关规定，学校可以根据章程自主管理，这表明学校拥有一定的自主管理权，但这并不意味着学校和班主任可以随便制定规章制度对学生进行约束和限制。学校的规章制度或者班级管理制度只能基于维护学校正常的教育教学秩序的需要，且不得侵犯学生的基本权利。比如学生停学、开除学籍等处分会直接影响到学生的受教育权。而受教育权是宪法赋予每位公民的一项重要权利，如果学校仅凭自己的内部规章制度就随意剥夺学生的受教育权，其合法性是令人质疑的。正如拉莫特所说：“公立学校不能成为极权主义者的‘飞地’（孤立的小块地区）。学校官员并没有凌驾于学生的绝对权威。学生在校内和校外一样都是宪法保护之下的‘人’。他们拥有国家必须承认的基本权利，就像他们自己必须承认对国家的义务一样”。
其次，管教应该遵循合理性原则。学生管教的每一个方面，并不都需要由法律法规来规定，为了学校教育教学秩序的正常和确保学校与在校师生的安全及利益，学校可以在法律法规之外行使一定的自由裁量权和自主自决权，但是这些权力的行使都应该经得起合理性的检验。合理性原则包括不当联结禁止原则和比例原则。不当联结禁止原则是指行政主体在做出行政行为时，应只考虑到合乎事物本质的要素，不可将与法律目的不相干的法律上或事实上的要素纳入考虑。比如，学校被停电，电力局的孩子被逐出校园；家长不交税，其孩子被赶出学校；学生交不起学费，扣押学生的毕业证和学位证；等等，都违反了不当联结禁止原则。比例原则是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，在作出行政处罚决定可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围内，使“目的”和“手段”之间处于适度的比例。具体来说，比例原则又包括三个子原则，一是妥当性原则。指行政手段对于实现行政目的是适当的，有用的，手段必须符合目的。对于学校而言，学校所采取的管理措施或手段，不能仅仅出于一种良好的愿望，应有助于促进学生德智体全面发展，维持学校的教育教学秩序，提升教学和科研的品质。比如教师对不写功课的学生，不准其下课直到写完为止，这样的管教方式有助于功课的完成，假如要求学生到操场跑步30分钟或者跑20圈，这样做并不有助于学生完成功课，违反妥当性原则。二是必要性原则。指行政目的即使完全正确，但达成行政目的的手段有多种，行政权力必须采取最缓和的手段，尽可能使相对人权益遭受最小的损害。比如学生不专心听课，教师命其站立听课，应可认为是最少侵害手段，假如直接将学生逐出课堂，剥夺其受教育权，则不符合此原则。三是过度禁止原则。指行政权力在行使过程中有助于达成目的，也采用了对相对人损害最少的手段，但是这种手段仍须加以衡量，行政目的本身的价值必须大于相对人受损的价值。简言之，学校对学生采取管教措施的结果总体上应该是利大于弊。譬如台湾教师对经常欺侮或殴打同学的学生施以青蛙跳的处罚，如果一次处罚20下，视为正常，如果一次处罚上100下，则违反过度禁止原则。
第三，管教应该符合正当程序原则。正当程序原则是指行政主体在作出影响相对人权益的行政行为时必须遵循正当法律程序，包括通知、送达、听取申辩、告知权利、举行公开、公正的听证等一系列程序。我国《教育法》虽然使学校的自主管理权拥有了合法性，但不等于其具体管理行为的合法性，学校自主管理权和教师管教权能否得到公正、合理的行使，还必须有与之相适应的正当程序来保障。目前对学生何种处分需要正当程序，何种处分不需要正当程序，仍然存有争议。从美国历年的判例来看，“并非所有学校对学生的处分，都必须具有正当程序的要件，除非是校方对学生严重的处分或是学生有重大利益损失”，“短暂的停学、紧急的事件等非显著伤害，都不需要具备正当程序的要件”，“在10天以上的停学、长期停学、转学、退学、一直未做决定或延长停学的处分超过10天等严重的处罚，则需要有正当程序的要件”。一般而言，愈是严厉的处罚措施，正当程序保障的措施要求越齐全，一般的惩罚，如警告、严重警告、记过处分应该给予学生申辩的机会，处分后应该以书面的形式告知学生，但是对于留校察看、勒令退学、开除学籍等严重处分措施，除了上述的程序要求外，应该举行公开的听证会，甚至也应该允许司法审查的介入。