法规草案的设计与研究

『壹』 我国工会法律地位

工会的法律地位

工会的法律地位是通过工会在法律关系中的权利和义务关系体现出来的。修改后的工会法的许多条款对工会的权利义务作出了明确的规定。

工会法律地位的另一种体现方式是工会的法人资格。工会法人资格主要确定的是工会在民事和经济法律关系中的法律地位。它使工会可以依法独立享有民事权利、承担民事义务。工会作为社团法人，既不是以营利为目的的企业法人，也不是以宗教、学术、技艺等活动为目的的公益社团法人，而是职工群众自愿结合组织起来的工人阶级群众团体，是代表和维护广大职工群众的合法权益，团结动员职工为社会主义现代化建设事业贡献力量的社会团体。

修改后的工会法第十四条规定：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。”“基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。”这说明，中华全国总工会、地方总工会、产业工会自成立之日起，自然取得社会团体法人资格，不需要进行登记。基层工会要取得社会团体法人资格，则要看其是否符合民法通则规定的法人条件，符合条件的依法取得社团法人资格，不符合条件的则不能取得社会团体法人资格。

依据最高人民法院1997年5月16日《关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》的解释：基层工会只要符合《中华人民共和国民法通则》、工会法和《中国工会章程》规定的条件，报上一级工会批准成立，即具有社团法人资格。现在，基层工会的法人资格是由省、市总工会确认、批准并颁发证书的。基层工会取得工会法人资格后，还可依据中华全国总工会和国家质量技术监督局2000年2月28日下发的《关于工会法人组织申领中华人民共和国组织机构代码证的通知》，到质量技术监督部门申领《中华人民共和国组织机构代码证》。领取该证后，工会的社团法人地位更加明确，有利于工会组织依法开展各项活动。

工会的作用
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。全国总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。全国总工会由中共中央书记处领导。其机关主要职责是：
（一）根据的党的基本理论、基本路线、基本纲领和工运方针，围绕党和国家工作大局，贯彻执行中国工会全国代表大会和执委会议确定的方针、任务和作出的决议。
（二）依照法律和《中国工会章程》，组织和指导各级工会坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步突出和履行维护职能。
（三）对有关职工合法权益的重大问题进行调查研究，向党中央和国务院反映职工群众的思想、愿望和要求，提出意见和建议；参与涉及职工切身利益的政策、措施、制度和法律、法规草案的拟定；参与职工重大伤亡事故的调查处理。
（四）负责工会理论政策研究，研究制定工会的组织制度和民主制度，监督检查《中国工会章程》的贯彻执行；研究指导工会自身改革和建设；指导各级工会组织开展以职工代表大会为基本制度的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动建立平等协商、集体合同制度和监督保证机制的工作。
（五）协助省、自治区、直辖市党委管理省级总工会领导干部，协助中央国家机关有关部委（局）管理全国产业工会的领导干部；监督、检查全国总工会机关和直属单位党员干部党风廉政建设情况；研究制定工会干部的管理制度和培训规划，负责市以上工会和大型企事业单位工会领导干部的培训工作。
（六）协助国务院做好全国劳模的推荐、评选工作，负责全国劳模的管理工作；负责全国“五一”劳动奖章、奖状获得者的评选表彰和管理工作。
（七）负责工会经费和工会资产的管理、审查、审计工作；研究制定工会组织兴办职工劳动福利事业的有关制度和规定；负责对工会兴办职工劳动福利事业的指导、协调工作。

『贰』 如何发挥人大在立法中的主导作用 推动科学立法民主立法精准立法

坚持人大在立法中的主导地位,推动科学立法、民主立法、精准立法，提高立法的针对性和精细化水平，是新形势下加强和改进立法工作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。按照党的十八届三中、四中全会关于地方人大立法的工作要求，地方人大及其常委会作为法定的立法机关和立法机构,在立法过程中应进一步明确人大及其常委会的立法主体地位，彰显主要的、导向性的主体功能,充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用。
一、要注重发挥人大在立法选项中的主导作用
法律法规立项工作是体现人大立法主导作用的关键，是立法主导性的第一道关口；制定立法规划，选择确定好立法项目，决定着地方立法的价值取向，关系着立法工作的成败得失。一般法规立项要经过立法预测、立法征集、调查研究、分析比较和科学论证。在立法选项阶段，地方人大一定要牢牢把握主动权，不断健全立法项目公开征集制度，坚持立法公开、开门立法。首先要通过各种媒体，向社会广泛征求立法项目，积极引导公众提出立法项目，广纳民声民意，克服以往那种以行政部门申报为主、受制于行政部门立法积极性的不良现象。其次立法选项要体现人民意志。立法选项涉及具体应该立什么法？需要立什么法？要根据社会发展和人民群众的需求，按照轻重缓急、成熟与否的原则进行逐项论证。应注意坚持问题导向，从服从服务于区域经济社会发展的大局考量、且急需解决的事项中选取立法项目，而对那些涉及有关行政执法方面的立法项目、或一些立法条件不成熟、条件不具备、需要不迫切的问题，坚持能不立就不立，能缓立的就缓立，要加强重点领域立法，把保障公民权利公平、机会公平、规则公平，保障公民人身权、财产权、基本政治权利，保障公民经济、文化、社会等各方面权利作为立法重点，实现公民权利保障法治化。再次要做好立法项目的统筹协调，做好立法选项的审查工作。一方面应积极探索立法协商的方式、方法和途径，建立健全立法决策咨询制度，加强人大及其常委会与政府的整体协调，通过召开立法征集座谈会、论证会、听证会，充分听取社会各方面的意见和建议，对初选立法议题进行逐一筛选，从而使立法选项既能充分反映民意，又能体现各方利益平衡；另一方面立法计划编制要注重长远规划和年度计划相结合，长远规划要进行预测和顶层设计，注重前瞻性、战略性，注重法律法规体系的科学性和完整性。年度计划要以问题为导向，注重解决社会生活中的实际问题，防止受部门提议立法权的诱导，努力改变“政府提什么，人大立什么”的传统惯例，从而为立法决策更加充分体现各方面、各领域对立法引领和推动作用的呼声和期盼奠定了坚实的基础。
二、要注重发挥人大在立法起草中的主导作用
立法的起草工作直接关系到法律的质量，也决定着立法工作的成败。因此，立法计划由谁来编制? 法规草案由谁来起草? 在很大程度上决定着立法的质量和水平。目前，关键是加强人大的主导作用，明确立法权力边界，切实改变过去那种法律法规草案文本由政府部门起草、再提交人大审查，向社会征求意见提请人大审议通过的错误做法，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。地方人大在具体的立法实践中，不能当“甩手掌柜”，要敢于勇于挑起立法计划编制和主导法规草案起草的重担，推进立法主体多元化，一些立法事项，既可以聘请相关法律顾问、由人大专门委员会或常委会相关工作机构负责起草法规草案，也可以委托大专院校、专家学者、社会团体、科研机构或者公民起草，还可委托市辖区（县、市）人大及其常委会在广泛征集民意、认真调查研究的基础上，提出地方性法规草案的建议稿。对综合性、全局性、基础性等重要法律草案，应当成立由人大及其常委会有关专门（工作）委员会牵头、政府法制办和有关部门、人大代表及专家学者共同组成的专项立法起草小组，积极探索立法机关主导、社会各方有序参与的立法途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，充分汲取各方智慧，广泛凝聚社会共识；对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，通过座谈、咨询和分析论证，并将法规规章草案向社会公开，充分听取各方意见，最后协调决定。同时要建立健全法律法规集中起草制度，积极探索开放式、多元性的起草机制，建立健全立法专家顾问制度、征求人大代表意见制度、向下级人大征询立法意见机制、社会公众沟通机制，发挥好人大在立法起草过程中的统筹协调作用。
三、要注重发挥人大在立法审议中的主导作用
立法审议是立法的重要环节，法律法规草案的审议工作也是立法工作的最后一道关口，必须精雕细琢，细之又细,充分发挥常委会组成人员、人大代表的作用。首先，要严格遵守立法程序，依法行使立法权。立法审议法规草案是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，决不能简单省事走过场，必须严格按照法定的立法程序进行。提交人大审议的法规草案应有提案人、依法向本级人大提出法规案，先由专门委员会对法规草案进行审查，并向大会作出说明；列入大会议程的法规案印发会议，由人大及其常委会组织进行讨论，提出修改意见，法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，可授权常委会相关机构根据代表的意见做出修改，提请下一次会议进一步审议；对法规草案涉及的一些重要问题意见分岐较大、争执不下时，可暂缓审议。这里需要说明和强调的是审议法规案，应尽量采用“二审三表决”（即经过两次人大常委会会议审议后不提交第二次会议表决，在召开第三次人大常委会会议时不再进行审议，直接提交第三次会议表决）或“三审”（即经过三次人大常委会会议审议后提交第三次会议表决）的审议模式。目前最常用的“二审”（即经过二次人大常委会会议审议后提交第二次会议表决）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次会议期间审议提出来的许多意见，由于马上要提交表决，时间紧迫，人大法制机构来不及仔细推敲，难于充分研究吸收。“二审三表决”的审议方式可以充分利用第二次和第三次人大常委会会议间隔的两个月时间，解决以上缺憾。其次要保证充分的审议时间，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委会会议召开前一天才拿到法律法规草案的现象，敦促有关议案提前提交并送到审议者--人大常委会组成人员和有关人大代表手上，让他们有足够的时间进行审议前的研究、分析和论证，这是决定草案审议工作质量的前提。另一方面，在人大常委会会议期间，审议时间也要给足，让人大常委会组成人员有充足的时间逐条甚至逐句审议草案条文，同时也给人大法制机构留足时间研究吸收人大常委会组成人员在审议中提出的修改意见。对立法中的重大问题和分歧意见，需要在深入调研基础上，把握好各方利益诉求，平衡好各种利益关系，防止部门利益法制化，维护人民群众的根本利益。第三，要明确各审次的审议重心，提高表决程序科学性和民主化水平。一审着重审议草案的体例、框架、结构和重点、焦点问题。二审要对草案的条文进行逐条逐句审议；三审重点看吸纳公众意见进行立法修改情况。同时应探索法规草案条文单独表决机制，对经过修改后仍有重大分歧的个别条款，先实行单独表决，然后才进行整体表决，从而真实反映审议者的意见。对涉及面广、综合性强，事关区域改革发展稳定和人民切身利益的重大事项作出规定的法规草案，建议事先进行立法评估，进行科学论证分析，提请人代会审议通过，发挥好人民代表大会的立法功能作用，从而使地方立法上合国家法律政策规定，下合人民群众的心愿和要求，真正实现科学立法、民主立法、精准立法，推动全面实施依法治国的进程。

『叁』 北京市规划委员会机构设置

北京市规划委员会主要机构设置如下：

（一）办公室

负责机关政务工作，包括日常运转、信息、信访、议案、提案、应急管理以及安全和保密工作。

（二）法制处

负责依法行政工作，包括法规草案起草、行政执法监督、行政复议、应诉、文件合法性审核和规划审批督查。

（三）研究室

参与研究城市发展策略，组织城乡规划问题调查，提供政策建议，起草重要文稿，协调系统内调查研究工作。

（四）对外联络处

负责城乡规划宣传、新闻发布，组织政府信息公开，提供规划协调服务，处理社会公众关系，开展对外交流。

（五）综合业务处

协调和督办规划及建设工程项目许可工作，接待受理证书核发，监管规划编制、勘察与设计质量，参与无障碍设施建设和节约型城市工作，管理地名规划。

（六）总体规划处

负责城乡总体规划编制、评估、新城规划、乡镇规划、村庄规划指导、专项规划和特定地区规划的组织工作，参与城市近期建设规划、规划年度实施计划的编制。

（七）详细规划处

组织编制中心城总体规划、控制性详细规划和历史文化名城保护规划，研究优化中心城功能布局，制定相关政策措施和技术标准。

（八）建设用地管理处

负责重点工程、重大项目规划论证、规划选址，土地储备、土地供应规划研究和审查，项目用地规划许可，制定相关政策和技术标准。

（九）建设工程管理一处

承担旧城以外地区建设工程规划许可，进行相关调查研究，提供政策建议，制定管理规范和技术标准，指导和监督相关分局工作。

（十）建设工程管理二处

负责旧城区内建设项目的规划许可，进行调查研究，提供政策建议，制定管理规范和技术标准，指导和监督相关分局工作。

（十一）基础设施一处

组织编制城乡交通基础设施专项规划，承担规划条件、初步设计审查，负责规划道路红线管理，制定相关政策和技术标准，指导和监督相关分局工作。

（十二）基础设施二处

组织编制城乡市政基础设施专项规划，制定相关规划条件和初步设计审查意见，负责市政基础设施工程规划许可，制定相关政策和技术标准，指导和监督相关分局工作。

（十三）科技信息处

负责信息数据库建设和运行，规划和管理地理信息系统，推进城乡规划信息化建设，制定信息化建设、科技工作规划和计划。

（十四）财务内审处

编制财务预决算，负责机关财务、资产管理工作，监管直属单位财务和国有资产，内部审计，指导财务和资产管理工作。

（十五）首规委办秘书处

负责首都规划建设委员会工作，联络协调首都规划建设专家咨询组织。

（十六）人事处

承担系统领导班子、干部人才队伍建设规划和管理工作，人事管理工作，出国（境）及引进国外智力工作，机构编制管理。

（十七）机关党委

负责机关及直属单位党群工作，精神文明建设和统战工作。

（十八）工会

负责机关及直属单位工会工作。

（十九）离退休干部处

负责机关及指导协调所属单位离退休人员的管理与服务工作。

（二十）监察处

按照规定负责监督工作。

北京市规划委员会（首都规划建设委员会办公室）简介 根据中共中央、国务院批准的《北京市党政机构改革方案》和《北京市人民政府关于机构设置的通知》（京政发20002号），组建北京市规划委员会（简称市规划委），挂首都规划建设委员会办公室（简称首规委办）的牌子。市规划委（首规委办）是负责本市城乡规划管理工作的市政府组成部门。

『肆』 中华全国总工会如何维护职工权益

各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。

依据《中华人民共和国劳动法》第八十八规定：各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。

县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。

(4)法规草案的设计与研究扩展阅读：

中华全国总工会相关职责：

1、组织和指导各级工会坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步突出和履行维护职能。

2、对有关职工合法权益的重大问题进行调查研究，向党中央和国务院反映职工群众的思想、愿望和要求，提出意见和建议。

3、参与涉及职工切身利益的政策、措施、制度和法律、法规草案的拟定；参与职工重大伤亡事故的调查处理。

『伍』 厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例(2016修正)

第一章总 则第一条为了规范立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》、《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止法规和审查市人民政府报请备案的规章，适用本条例。第三条市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定制定厦门经济特区法规。
市人民代表大会及其常务委员会根族薯宴据立法法关于设区的市立法的规定制定厦门设区的市的地方性法规。第四条厦门经济特区法规应当遵循宪法的规定以及法律、行政法规的基本原则。
厦门设区的市的地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和本省法规相抵触。第五条规定下列事项的法规应当由市人民代表大会通过：
（一）法律手盯规定由市人民代表大会规定的事项；
（二）属于本市需要制定法规的特别重大事项；
（三）规范市人民代表大会活动需要制定法规的事项。
在厦门市人民代表大会闭会期间，厦门市人民代表大会常务委员会可以对厦门市人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。第六条市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，推动政府发挥在立法中的重要作用，统筹各方力量有序参与立法活动，发挥市人民代表大会及其常务委员会在立法工作中的主导作用。第二章立法规划、计划的编制和法规草案的起草第七条立法规划和年度立法计划由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）负责编制，并按照市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。
编制立法规划和年度立法计划应当充分听取市人民代表大会有关专门委员会（以下简称有关专门委员会）、常务委员会工作机构、市人民政府法制工作机构和各方面意见。
编制立法规划和年度立法计划应当认真研究代表议案和建议，向市人民代表大会代表（以下简称代表）和社会各界公开征集项目建议。
立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议（以下简称主任会议）讨论通过后，提请常务兆银委员会审议决定，并向社会公布。年度立法计划项目的增减、调整，须报主任会议同意，并向常务委员会报告。
年度立法计划分为正式项目、备选项目和调研项目，正式项目的内容包括：立法项目、提案人、起草单位、送审时间等。第八条国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议。
立法建议的内容包括：法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的对策等。第九条立法建议申请列入年度立法计划正式项目的，应当提交法规草案初稿。草案初稿应当包括立法的目的、上位法依据、主要制度设计、适用范围、权利义务关系、相关配套制度等。
法制工作委员会可以对立法建议项目的必要性、立法依据、制度创新、需要解决的主要问题进行立法前评估。第十条法规起草可以采取以下方式：
（一）提案人起草；
（二）提案人委托有关专家或组织起草；
（三）提案人招标起草。第十一条法规起草应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与法规草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。第十二条法规草案涉及执法主体、职责划分、经费保障等主要内容存在较大分歧意见的，应当作出明确规定。第十三条对于上位法已经明确规定的内容，法规草案中一般不作重复性规定。第十四条提案人应当按照立法计划规定时限提出法规议案。不能按时提出的，应当向主任会议作出书面报告。第三章市人民代表大会立法程序第十五条市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向市人民代表大会提出制定、修改、废止法规的议案（以下简称法规案），由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。