电影管理条例实施细则

① 北京市文化娱乐市场管理条例

第一章总则第一条为了繁荣文化娱乐市场，不断满足人民群众日益增长的文化需求，维护文化娱乐市场秩序，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本市行政区域内的文化娱乐市场经营活动，均按本条例管理。
本条例所指文化娱乐市场包括以下内容：
（一）营业性演出；
（二）营业性电影发行、放映；
（三）歌厅、舞厅、游艺厅和台球厅等文化娱乐场所营业性活动；
（四）其他营业性文化娱乐活动。第三条文化娱乐市场的经营活动，必须遵守宪法确定的基本原则，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持经济效益和社会效益的统一，把社会效益放在首位。
提倡健康有益的、大众化的文化娱乐活动，鼓励和扶植具有民族风格和时代精神的文化娱乐活动的发展。第四条本市各级人民政府应当加强对文化娱乐市场的管理，加强执法队伍建设，依靠人民群众，开展社会监督，促进本市文化娱乐市场的健康发展。第二章管理机构第五条市文化行政机关是本市文化娱乐市场的主管机关。
区、县文化行政机关负责本行政区域内文化娱乐市场的管理工作。第六条市和区、县文化行政机关在文化娱乐市场管理方面的主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家有关法律、法规和本条例；
（二）制定文化娱乐市场的发展规划；
（三）负责文化娱乐经营项目的登记和审批工作；
（四）组织对经营者和各类专业人员的培训；
（五）负责文化娱乐市场的监督、检查工作，执行本条例规定的奖励与处罚。第七条公安、工商行政管理机关依据国家有关法律、法规和本条例，按照各自的职责，对文化娱乐市场进行管理。第三章管理监督第八条从事文化娱乐经营活动，必须具备与其经营项目相适应的场所、设施和专业人员等营业条件。第九条申办营业性演出、电影发行放映、歌厅、舞厅文化娱乐经营项目的，必须到文化行政机关申请领取文化娱乐经营许可证，并持证到工商行政管理机关申请领取营业执照。
申办前款所列项目外的其他文化娱乐经营活动的，必须到工商行政管理机关申请领取营业执照，并到文化行政机关登记。
申办文化娱乐场所经营活动的，还必须到公安机关申请领取安全合格证。第十条禁止从事有反对宪法确定的基本原则内容的文化娱乐经营活动；禁止宣扬封建迷信、凶杀暴力、淫秽色情以及其他有损人民群众身心健康内容的文化娱乐经营活动。第十一条禁止利用文化娱乐活动及其场所进行赌博、卖淫和嫖娼。
不得在文化娱乐经营活动中以色情手段招徕顾客。第十二条经营者歇业或者变更登记事项，必须到原审批机关或者登记机关办理注销或者变更登记手续。
不得涂改、转借、出租文化娱乐经营许可证。第十三条凡法律、法规规定不适宜中、小学生和学龄前儿童进入的文化娱乐活动场所，经营者不得允许其进入，并应当设置明显禁入标志。第十四条不得聘用未经文化行政机关登记的乐队和歌手。
不得接纳未经文化行政机关批准或登记的演出单位和个人从事营业性演出活动。
不得发行、放映国家明令禁映和未经审定通过及非正常发行渠道提供的影片。第十五条经营者应当维护本单位人员人格尊严不受侵害，维护经营场所正常秩序，制止有悖社会公德的行为。第十六条经营者应当接受文化、公安、工商行政管理机关的监督管理，并照章交纳税费。第十七条文化娱乐市场行政管理人员应当尽职尽责，秉公执法，不得徇私舞弊，以权谋私；执行公务时，必须出示证件。第四章经营者、消费者权益的保护第十八条经营者在核准登记的范围内自主经营，其合法权益受法律保护；对侵犯其合法权益的单位和个人，有揭发、控告、申诉的权利。第十九条经营者有权拒绝非管理机关和无检查证件人员的检查；有权抵制非发证机关扣缴或者吊销文化娱乐经营许可证、安全合格证和营业执照。第二十条经营者有权拒绝任何单位和个人擅自收取费用，无偿使用其经营场所、设施和劳务。第二十一条消费者参加文化娱乐活动的正当权益受法律保护，对经营者未按预定的项目、内容提供服务和收费超过标价的，有权要求退票、退款。

② 电影管理条例的内容解读

一、《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定》
凡属“重大题材”影片、重大理论文献纪录片、特殊题材影片、合拍影片，须报剧本立项，其他类型影片报不少于1000字的剧情梗概立项。
二、《中外合作摄制电影片管理规定》
合拍片中，故事不受地域限制，主创人员除主要演员外不受比例限制，经批准的民营公司可独立开展中外合拍片业务。
三、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》
民营公司连续以单片许可证拍摄两部影片后，可独立成立电影制片公司，允许外资控股经营电影技术公司。
发行过两部国产片或者两部电视剧的公司，可申请国产影片的发行业务。
四、《外商投资改造影院暂行规定》
中外合资影院，中方注册资本比例不低于51%的同时，在北京、上海、广州、成都、西安、南京、武汉，允许外资比例达到75%。
香港、澳门投资者合资、合作建设或改造电影院，可控股经营，投资比例可达75%。

③ 电影管理条例

第一章总则第一条为了加强电影行业管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。第二条本条例适用于在中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动。第三条从事电影制片、进口、出口、发行和放映等活动，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。第四条国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作。
县级以上地方各级人民政府管理电影的行政部门，依照本条例负责本行政区域内的电影管理工作。第五条全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。第六条国家对为电影事业发展做出显著贡献的单位和个人，给予奖励。第二章电影制片第七条电影由电影制片单位摄制。第八条设立电影制片单位，应当符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局、结构规划，并具备下列条件：
（一）有本电影制片单位的宗旨、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有与其业务相适应的资金；
（四）有符合规定的电影制片场所和设备；
（五）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员。第九条申请设立电影制片单位，由申请单位的上级行政主管部门报经所在地省、自治区、直辖市人民政府管理电影的行政部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府管理电影的行政部门报国务院广播电影电视行政部门审批。
申请书应当载明下列内容：
（一）电影制片单位的名称、地址和经济性质；
（二）电影制片单位的上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和性质；
（三）电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）电影制片单位的资金来源及数额。第十条国务院广播电影电视行政部门应当自收到设立电影制片单位的申请书之日起180日内，做出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人；不批准的，应当说明理由。经批准设立的，由国务院广播电影电视行政部门发给《摄制电影许可证》，申请人凭许可证到国务院工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。第十一条电影制片单位以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。第十二条国家实行《摄制电影许可证》年检制度。年检办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十三条电影制片单位变更、终止，应当经国务院广播电影电视行政部门批准，并依法办理变更登记或者注销手续。第十四条电影制片单位可以从事下列活动：
（一）摄制电影片；
（二）制作本单位摄制的电影片的复制品；
（三）按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制并被允许公映的电影片及其复制品；
（四）按照国家有关规定出口本单位摄制并被允许公映的电影片及其复制品。第十五条电影制片单位应当建立、健全管理制度，保证电影的质量。第十六条电影制片单位对其摄制的电影，依法享有著作权。除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人以复制、发行、放映、播放、出版、翻译、改编等形式使用电影作品的，应当取得电影著作权人的许可。
依照前款规定使用电影作品的，使用者应当与电影著作权人签订合同，并按照合同约定支付报酬。第十七条国家鼓励机关、企业、事业单位和其他社会团体以及公民个人以资助、投资的形式参与摄制电影片，具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十八条电影制片单位可以与境外电影制片者在中国境内或者境外合作摄制电影片。第十九条中外合作摄制电影片，应当由中方合作者事先向国务院广播电影电视行政部门提出立项申请。国务院广播电影电视行政部门征求有关部门的意见后，经审查符合规定的，发给申请人一次性的《中外合作摄制电影片许可证》。申请人取得许可证后，应当按照规定签订中外合作摄制电影合同。第二十条中外合作摄制电影片需要进口设备、器材、胶片、道具的，合作者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理进口或者暂时进口手续。第二十一条境外电影制片者同中方合作者合作或者以其他形式在中华人民共和国境内摄制电影片，应当遵守中华人民共和国的法律、法规，尊重中国各民族的风俗、习惯。

④ 电影管理条例(2001)

第一章总则第一条为了加强对电影行业的管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。第二条本条例适用于中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动。第三条从事电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。第四条国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作。
县级以上地方人民政府管理电影的行政部门（以下简称电影行政部门），依照本条例的规定负责本行政区域内的电影管理工作。第五条国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影片公映实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。
依照本条例发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。第六条全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。第七条国家对为电影事业发展做出显著贡献的单位和个人，给予奖励。第二章电影制片第八条设立电影制片单位，应当具备下列条件：
（一）有电影制片单位的名称、章程；
（二）有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关；
（三）有确定的业务范围；
（四）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员；
（五）有适应业务范围需要的资金、场所和设备；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
审批设立电影制片单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局和结构的规划。第九条申请设立电影制片单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审核同意后，报国务院广播电影电视行政部门审批。
申请书应当载明下列内容：
（一）电影制片单位的名称、地址和经济性质；
（二）电影制片单位的主办单位的名称、地址、性质及其主管机关；
（三）电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）电影制片单位的资金来源和数额。第十条国务院广播电影电视行政部门应当自收到设立电影制片单位的申请书之日起90日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，由国务院广播电影电视行政部门发给《摄制电影许可证》，申请人持《摄制电影许可证》到国务院工商行政管理部门办理登记手续，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。第十一条电影制片单位以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。第十二条电影制片单位变更、终止，应当报国务院广播电影电视行政部门批准，并依法到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。第十三条电影制片单位可以从事下列活动：
（一）摄制电影片；
（二）按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片的复制品；
（三）按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品；
（四）按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品。第十四条电影制片单位应当建立、健全管理制度，保证电影片的质量。第十五条电影制片单位对其摄制的电影片，依法享有著作权。第十六条电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务，须报经国务院广播电影电视行政部门批准，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。
电影制片单位以外的单位经批准后摄制电影片，应当事先到国务院广播电影电视行政部门领取一次性《摄制电影片许可证（单片）》，并参照电影制片单位享有权利、承担义务。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十七条国家鼓励企业、事业单位和其他社会组织以及个人以资助、投资的形式参与摄制电影片。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十八条电影制片单位经国务院广播电影电视行政部门批准，可以与境外电影制片者合作摄制电影片；其他单位和个人不得与境外电影制片者合作摄制电影片。
电影制片单位和持有《摄制电影片许可证（单片）》的单位经国务院广播电影电视行政部门批准，可以到境外从事电影片摄制活动。
境外组织或者个人不得在中华人民共和国境内独立从事电影片摄制活动。

⑤ <电影管理条例

第一条 为了规范对特种电影的管理，促进特种电影的健康发展，满足人民群众文化需要，根据《电影管理条例》制定本办法。

第二条 本办法所称特种电影，是指以非常规电影制作手段，采用非常规电影放映系统及观赏形式的电影作品（如环幕、巨幕、球幕、动感及立体电影等）。

第三条 凡在中华人民共和国境内从事特种电影的摄制、制作、进口、出口、发行、放映等活动，适用《电影管理条例》和本办法。

第四条 国家广播电影电视总局主管全国特种电影工作，负责制定特种电影的发展规划、技术标准。

第五条 国产特种电影应当由取得国家广播电影电视总局电影局颁发的《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》的单位摄制；与境外电影制片者合作摄制，经与中国电影合作制片公司履行相关手续后，由取得国家广播电影电视总局电影局颁发的 《中外合作摄制电影片许可证》的单位摄制。

第六条 国产特种电影审查根据《电影管理条例》和《电影审查规定》，其剧本和完成片分别报国家广播电影电视总局电影局和电影审查委员会审查。

第七条 特种电影进口，按照《电影管理条例》相关规定办理。未经国家广播电影电视总局电影局批准，任何单位和个人不得经营特种电影进口业务。凡具备相关条件经营特种电影进口业务的，需经国家广播电影电视总局电影局审批。

第八条 进口的特种电影审查程序，仍然按照国家广播电影电视总局电影局《关于委托中国电影科研所代审特种电影影片的通知》[电字（97）第522号]要求办理。

第九条 特种电影审查通过，取得国家广播电影电视总局电影局颁发的《电影片公映许可证》后，方可发行、放映、进口、出口。进口特种电影发行，必须经国家广播电影电视总局电影局审批，取得国家广播电影电视总局电影局颁发的《电影发行经营许可证》。

第十条 任何电影洗印单位不得洗印，加工未取得《摄影电影许可证》或《摄制电影片许可证》（单片）》及《中外合作摄制电影片许可证》的特种电影片和未取得《电影片公映许可证》的特种电影拷贝。

第十一条 设立特种电影放映场所，应接受当地电影主管部门的指导，符合国家法规和当地电影院宏观布局，特种电影放映场所设立后，按《电影管理条例》取得《电影放映经营许可证》，并向国家广播电影电视总局电影局备案。