民爆行业法规

1. 民用爆炸物品安全生产许可实施办法(2015)

第一章总则第一条为了加强民用爆炸物品安全生产监督管理，预防生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。第二条取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业，在基本建设完成后，应当依照本办法申请民用爆炸物品安全生产许可。

企业未获得《民用爆炸物品安全生产许可证》的，不得从事民用爆炸物品生产活动。第三条工业和信息化部负责指导、监督全国民用爆炸物品生产企业安全生产许可的审批和管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门（以下简称省级民爆行业主管部门）负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可的审批和监督管理。

设区的市和县级人民政府民用爆炸物品行业主管部门在各自职责范围内依法对民用爆炸物品安全生产工作实施监督管理。

为方便申请人，省级民爆行业主管部门可委托设区的市或者县级人民政府民用爆炸物品行业主管部门（以下简称初审机关）承担本行政区内民用爆炸物品生产企业安全生产许可申请的受理、初审工作。第四条民用爆炸物品生产作业场所的安全生产，实行属地管理的原则。民用爆炸物品生产作业场所（含现场混装作业场所）安全生产应当接受生产作业场所所在地民用爆炸物品行业主管部门的监督管理。第二章申请与审批第五条申请民用爆炸物品安全生产许可，应当具备下列条件：

（一）取得相应的民用爆炸物品生产许可；

（二）具有健全的企业、车间、班组三级安全生产责任制以及完备的安全生产规章制度和操作规程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生产要求；

（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并具有从事安全生产管理的注册安全工程师；

（五）主要负责人和安全生产管理人员经过民用爆炸物品安全生产培训并考核合格；

（六）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（七）生产作业人员通过有关民用爆炸物品基本知识的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；

（八）依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；

（九）厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺、产品符合有关安全生产法律、法规和《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089）、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》（GB28263）等标准和规程的要求；现场混装作业系统还应当符合《现场混装炸药生产安全管理规程》（WJ9072）的要求；

（十）具有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全评价机构出具的结论为“合格”、“安全风险可接受”或者“已具备安全验收条件”的安全评价报告；

（十二）具有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十三）具有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十四）法律、法规规定的其他条件。第六条申请民用爆炸物品安全生产许可的企业自主选择具有民用爆炸物品制造业安全评价资质的安全评价机构，对本企业的生产条件进行安全评价。

省级民爆行业主管部门不得以任何形式指定安全评价机构。第七条安全评价机构应当按照《民用爆炸物品安全评价导则》（WJ9048）及有关安全技术标准、规范的要求，对申请民用爆炸物品安全生产许可的企业是否符合本办法第五条规定的条件逐项进行安全评价，出具安全评价报告。

安全评价机构对其安全评价结论负责。第八条企业对安全评价报告中提出的问题应当及时加以整改，安全评价机构应当对企业的整改情况进行确认，并将有关确认资料作为安全评价报告的附件。第九条取得《民用爆炸物品生产许可证》的生产企业在从事民用爆炸物品生产活动前，应当向生产作业场所所在地省级民爆行业主管部门或者初审机关提出民用爆炸物品安全生产许可申请，填写《民用爆炸物品安全生产许可证申请审批表》（一式3份，由工业和信息化部提供范本），并完整、真实地提供本办法第五条规定的相关文件、材料。

2. 民用爆炸物品安全管理违法行为应负的法律责任

六、民用爆炸物品安全管理违法行为应负的法律责任

涉及民用爆炸物品安全生产违法行为，明确法律责任的法律、行政法规主要有《刑法》、《治安管理处罚法》和《民爆条例》的有关规定。

（一）违反《刑法》的法律责任

《刑法》第一百二十五条、第一百二十七条、第一百三十条、第一百三十六条、第一百四十六条规定有下列民用爆炸物品犯罪行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，分别处以罚金、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑：

1、 非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的；

2、 盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的；

3．非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进人公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的；

4．违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的；

5．生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的；

6．违反劳动管理法规，雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的。

3. 民用爆炸物品管理条例管理办法

确保民用爆炸物品（以下简称民爆物品）生产安全，规范民爆物品建设项目验收，依据《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》及国家相关规范，特制定本办法。

本办法适用于民爆物品建设项目验收，包括安全生产许可、销售许可项目的现场核查工作。新申请许可或原有许可条件发生重大变化的企业，需组织专家进行现场核查。

国家对民爆物品建设项目安全生产条件实施严格管理。未通过验收，各级民爆行业行政主管部门不得颁发许可证。工业和信息化部负责审批企业调整生产能力及品种的生产线、现场混装作业设备和设施建设项目的验收。省级民爆行业行政主管部门则负责企业原有生产线技术改造、主要设备更新，以及新建、改建、扩建仓储设施项目的验收。试生产时间一般不超过6个月，须达到许可产量的10-20%。

国家对民爆物品建设项目进展情况实施年度汇报制度，项目建设单位需每年向工业和信息化部报告项目进展，项目周期一般不应超过两年。初步设计可由企业自行审查，或提请政府主管部门组织专家审查，结果供企业参考。

生产线及现场混装作业建设项目试生产需满足安全生产条件基本要求，包括完整的技术文件、内部验收、试生产大纲、操作人员培训等。

民爆物品建设项目验收需满足以下条件：采用先进工艺技术和装备，符合环保、节能、产品质量法规、标准和政策；生产线建设项目由具有民爆器材甲级资质的设计单位承担，仓储设施建设项目由具有乙级以上资质的单位承担；生产设施试运行后，连续试产产品数量达到设计能力的5%以上或累计达到20个批次，产品安全性能、使用性能满足标准要求；落实安全评价报告和设计文件中的安全措施。

项目验收除必备资料外，还需提供民用爆炸物品许可证、完整设计资料、专业机构测试证明、安评报告、产品工艺规程、安全操作规程、产品检验规程、应急救援预案、批量试生产总结报告等。还需提供产品检测合格报告和企业其他相关资料。

民爆物品建设项目验收程序包括：企业向省级民爆行业行政主管部门提交申请资料及建设项目验收所需资料。省级主管部门根据情况分别处理申请材料，对满足验收条件需组织专家现场核查的项目作出决定，组织验收单位成立验收专家组，召开现场验收会议，形成验收意见。建设项目通过验收后，组织验收单位审查验收结论，符合验收条件的批准验收证书，不符合条件的书面通知申请单位。对于需整改的项目，书面通知整改内容并进行复核，确定达到整改条件后，批准验收证书。

本办法由工业和信息化部负责解释，自2010年1月1日起施行，原国防科工委发布的《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》同时废止。

为进一步贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》，加强对民用爆炸物品建设项目验收的监督管理，规范有关工作程序，提升管理水平，工业和信息化部组织修订了《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》。本文介绍了该办法的具体内容。

4. 民爆十条规定

法律分析：严格落实涉爆单位主要负责人安全责任。涉爆单位主要负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任人，对本单位民用爆炸物品及涉爆人员、涉爆各环节的安全管理全面负责，建立健全岗位安全责任制，组织开展常态化安全隐患排查整改。公安机关通过群众举报、安全检查或者案件、事故倒查，发现涉爆单位主要负责人未履行安全管理职责的，一律约谈，责令限期改正并记录在案;造成严重后果的，依法追究单位主要负责人和相关责任人的法律责任。

法律依据：《从严管控民用爆炸 物品十条规定》

二、严格涉爆单位风险评估和监督检查。对涉爆单位建立风险评估和分级预警检查机制，定期考核评估涉爆单位的安全风险因素、安全资质条件和安全管理状况，确定安全预警等级，将安全风险高的涉爆单位列为监管重点，加大专项督查、突击检查、随机抽查的频次和力度，提前预警查处违法违规行为。对安全管理制度不健全、防范措施不落实、存在重大安全隐患的，依法责令停产停业整顿；对安全资质条件不符合规定要求或者经整顿仍达不到安全管理要求的，依法吊销许可证件。

三、严格爆破作业人员培训考核和动态管控。爆破作业单位必须建立健全爆破作业人员任前必训、年度必训、违规必训制度，定期对本单位的爆破作业人员进行法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训。公安机关严格爆破作业人员考核发证，定期组织安全警示教育和安全风险排查，利用信息化手段实现爆破作业人员动态管控，发现法律禁止从业情形的，注销许可证件；发现可疑行为的，暂停接触民用爆炸物品；发现违规行为的，依法责令限期改正；情节严重的，依法吊销许可证件；导致发生重大事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。

5. 民用爆炸物品属于什么物品算危险化学品吗

民用爆炸物品属于危险物品，不属于危险化学品。

中华人民共和国国务院令第466号《民用爆炸物品安全管理条例》 第二条本条例所称民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。

国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。

严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。

民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。

安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。

民用爆炸物品行业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，负责组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。

(5)民爆行业法规扩展阅读：

为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于做好安全生产工作的指示要求，对进一步强化民用爆炸物品监管工作作出安排部署，14日，全省强化民用爆炸物品安全监管工作电视电话会议在哈尔滨召开。

近年来，全省各类安全事故有所下降，安全生产保持总体稳定，但仍存在一些问题和挑战。会议强调，全省各地、各部门要牢固树立安全发展理念，真正从对人民负责、保工作大局、保发展稳定的高度出发，从严管控爆炸物品，补短板、堵漏洞、防事故，为创建平安龙江作贡献。

会议要求，要强化措施，全面加强爆炸物品安全监管工作。

一、要深入开展涉爆隐患排查整治。针对民用爆炸物品管理问题隐患，迅速全面开展涉爆隐患排查整治，坚决确保所有问题隐患全部消除。

二、要全面加强爆炸物品管控措施。对每起爆炸案件、事故，都要查清涉案爆炸物品及制爆原材料来源、流向，迅速落实防控，坚决堵塞管理漏洞，着力消除安全隐患。

三、要严厉打击涉爆违法犯罪活动。各地要严厉打击非法制贩爆炸物品违法犯罪活动，毫不留情、绝不手软。

据悉，日前，省公安厅、省煤管局、黑龙江煤矿安全生产监管局、省安监局、省国土厅、省工信委六部门联合印发了《从严管控民用爆炸物品十四条规定》，要求各地、各部门认真抓好该规定的贯彻落实，最大限度地消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

6. 民爆物品及爆破施工安全管理规定

一、目的
民用爆炸物品是国家安全管理部门严格管理、严格控制使用的特殊商品，同时也是桂三高速公路GSTJ01标段项目经理部重点管理的工程材料，为了保证民爆物品的及时供应和安全管理，杜绝和减少民爆物品管理的漏洞及事故隐患，预防“意外爆炸”和“涉爆”案件发生，保证爆破施工工作顺利进行。
二、编制根据
1、《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》;
2、《爆破安全规程GB6722—2003》;
3、《小型民用爆炸物品储存库安全规范GA838-2009》;
4、《民用爆炸物品储存库治安防范要求GA837-2009》;
5、《爆破作业项目管理要求GA991-2012》;
6、《爆破作业单位资质条件和管理要求GA990-2012》;
7、《中华人民共和国安全生产法》;
8、《中华人民共和国消防法》;
9、《中华人民共和国刑法》;
10、《中华人民共和国治管理条例》;
11、《化学危险品安全管理条例》;
12、其他相关法律法规、广西自治区桂林市各级公安机关和桂三高速公路工程GSTJ01标段项目经理部爆破作业安全管理有关文件。
三、主要内容
根据本标段施工路线长，爆破作业点多的特点，根据国家“安全第一、预防为主”的方针，按照“谁使用、谁管理、谁负责安全”的原则，特殊强调如下事项：
1、为确保民爆物品采购、储存、使用各环节的安全。各相关单位和爆破作业人员需严格按照国家、广西桂三高速公路工程联合施工指挥部和广西桂三高速公路工程GSTJ01标段项目经理部的规定，做好民爆物品存储、使用环节的安全管理工作，防止爆炸事故和“涉爆”案件的发生。工区经理、施工队长必须和广西桂三高速公路工程GSTJ01标段项目经理部签订安全责任书，认真履行管辖工区、施工队全过程监控职责及各自的岗位职责。
同时工区、施工队应与爆破作业单位安全负责人签订安全责任书，认真履行所管辖施工点全过程监控职责及各自的岗位职责。
2、施工单位及爆破器材仓库必须遵守的安全规定：
1）每个爆破点必须配备至少一名爆破员和一名安全员（监炮员）。
爆破员、保管员、安全员必须由持有公安机关颁发的《爆破作业从业人员安全作业证》和爆破员、保管员IC卡的人员担任，押运员必须由持有相应资格证的人员担任，严禁非爆破作业人员从事爆破作业。
2）爆破作业单位领取民用爆破物品必须遵守有关安全管理规定，根据爆破设计的实际用量审批，由爆破员领取且负责保管好所领取的爆炸物品，严禁私自藏匿、转让、赠送、销售、转借所领取的爆炸物品，否则，一经发现将移交公安机关依照法律惩处。
3）各爆破作业单位应建立台帐，每天应如实登记领取、使用和退库的爆炸物品数量、品种、规格和雷管编码，做到帐物相符，在登记簿上要有爆破员、安全员的签名，否则按非法使用、存储处理。爆破施工作业点必须遵守民爆物品管理的相关要求，未经许可严禁露天堆放民爆物品。
如经公安机关允许使用民爆物品防爆柜（以下简称防爆柜），必须存放在符合存放民爆物品条件的地方。防爆柜必须实行双人双锁制度，防爆柜内存如有民爆物品，爆破员或安全员必须有一名负责守护，现场爆破结束后，及时通知作业单位将剩余民爆物品回库，严禁民爆物品在作业点过夜。
经公安机关同意少量的民爆物品在工地过夜，必须按退库手续办理，并做好退库台帐，统一在民爆物品存放站的防爆柜中保管。
4）爆破作业人员进行爆破作业时，必须严格按照爆破安全规程进行。
爆破作业必须注意自身安全和他人的安全，坚持“三次警戒信号”的使用，严禁无警戒信号实施爆破，无爆破作业解除信号无关人员不得进入爆破作业区。加强对爆破作业产生的爆破震动、飞石、空气冲击波、噪声、烟尘等不良现象的控制，避免对人员、设备、房屋、居民其它财产和环境产生危害。如因地质情况不明、环境复杂、工作中人员操作失误等原因不慎产生了不良影响，必须积极采取措施，妥善处理，尽快消除影响，使得爆破作业得以顺利进行。
5）加强爆破器材仓库安全管理。
爆破器材仓库所在地（工区、施工队）的安全负责人应按照有关规定做好仓库的安全管理工作。爆破器材存储仓库和爆破作业点的工作人员必须主动配合本单位和公安机关做好仓库的安全管理工作。
6）工区和施工队根据各自工程特点和实际情况，按照民爆物品安全管理条例、爆破安全规程等相关法律法规文件规定做好各项安全管理工作。
四、处罚
工区下属施工队的爆破作业单位在工作中如因违反规定被公安机关检查发现或产生不良后果，受到有关安全管理部门处罚，需及时、积极主动采取有效措施，配合项目经理部妥善处理，尽快消除影响，且自愿接受相
关处罚。
附件：1、爆破施工组织机构
2、爆破作业人员任职条件及岗位职责
3、爆破人员申报使用及领取民爆物品流程
相信经过以上的介绍，大家对民爆物品及爆破施工安全管理规定也是有了一定的认识。欢迎登陆中达咨询，查询更多相关信息。

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