规章制定程序规定

① 山东省政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范政府规章制定行为，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条省人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定和公布等，适用本规定。第三条制定规章，应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）符合法律、法规规定的权限；

（三）符合本省实际，突出地方特色；

（四）公平、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务，以及相关部门的权力与责任；

（五）依法保障公民有序参与；

（六）具有可执行性。第四条省人民政府法制工作机构（以下简称政府法制机构）负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。

规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。第二章立项第五条省人民政府应当根据经济和社会发展需要，编制规章五年立法规划和年度立法计划。

五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制完成，年度立法计划应当在上一年第四季度内编制完成。第六条有关部门、单位或者设区的市人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年十月底前，向政府法制机构提报立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据以及拟确立的主要制度等作出说明。第七条政府法制机构应当向社会公开征集立法项目建议。

公民、法人和其他组织可以通过山东省政府法制网站或者以书面信函的形式向政府法制机构提出立法项目建议。

政府法制机构应当将征集到的立法项目建议，交付相关部门研究并提出处理意见。第八条政府法制机构应当根据省人民政府的统一部署，研究论证规章立项申请和立法项目建议，拟订规章五年立法规划和年度立法计划。

政府法制机构应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式，征求有关部门和社会公众对拟订规章五年立法规划和年度立法计划的意见，并对重要立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险评估。

规章五年立法规划和年度立法计划，报请省人民政府批准后公布。第九条在规章五年立法规划和年度立法计划实施中，有关部门、单位或者设区的市人民政府认为需要进行调整的，应当向省人民政府提出书面请示，由政府法制机构审查后报请省人民政府决定。第三章起草第十条省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案；法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构组织起草规章草案。

省人民政府可以委托社会有关方面起草规章草案。

省人民政府委托起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人，并与受托人签订委托协议。第十一条政府法制机构应当加强规章草案起草工作的指导；必要时，可以提前参与规章草案的起草工作。

起草部门可以联合有关部门共同起草规章草案，也可以委托有关组织、专家起草规章草案。

起草部门应当按照政府法制机构确定的时限完成起草工作；不能按时完成的，应当向省人民政府作出书面报告，并向政府法制机构作出书面说明。第十二条起草规章应当先行调查研究，并可以通过网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

规章草案拟设定临时性行政许可、行政收费的，起草单位应当通过召开听证会、论证会等形式听取意见。第十三条规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后，形成规章草案征求意见稿，书面征求有关部门的意见。

有关部门提出修改意见时，应当同时附具依据和理由，经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，自收到规章草案征求意见稿之日起十五日内反馈起草部门；逾期或者不按照要求回复意见的，视为同意。

起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。第十四条起草部门完成起草工作后，应当将送审报告，规章草案送审稿及其说明，以及征求意见原件、依据的有关法律、法规和政策文件、外地有关的立法资料等，径送政府法制机构审查。

送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等。送审报告应当由起草部门主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。

规章草案送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟确立的主要制度等；拟设定临时性行政许可的，起草部门还应当就设定该行政许可的合法性、必要性，以及对经济和社会可能产生的影响等作出说明。

② 四平市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范政府规章制定程序，保证政府规章质量，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、评估、修改、废止和解释等，适用本规定。第三条市人民政府统一领导规章制定工作，研究和解决规章制定工作中的重大问题。
市人民政府法制部门负责规章制定的具体工作。
起草单位负责规章的起草、论证，并协助法制部门做好规章制定的相关工作。
各县（市）区人民政府、市人民政府各部门及其他有关单位，应当配合做好规章制定的调研、论证等相关工作。第四条规章制定工作所需经费列入市财政预算。第二章立项第五条市人民政府法制部门应当每年向各县（市）区人民政府、市人民政府各部门征集下一年度规章制定项目，并向社会发布征集下一年度规章制定建议公告。第六条各县（市）区人民政府、市人民政府各部门认为下一年度需要制定规章的，应当向市人民政府法制部门提出规章制定立项申请。
立项申请应当包括制定规章的必要性、可行性、立法依据、需要解决的主要问题和拟确立的主要制度等。第七条公民、法人或者其他组织可以通过信函、电子邮件等方式向市人民政府法制部门提出规章制定建议。第八条市人民政府法制部门可以根据本市经济和社会发展需要提出规章制定项目。第九条各县（市）区人民政府、市人民政府各部门，应当对申报的规章制定项目组织立项论证。
公民、法人或者其他组织提出的规章制定建议，市人民政府法制部门认为有必要进行立项论证的，送交市人民政府有关部门进行论证，或者自行组织论证。
对起草难度大、涉及多个部门职责以及市人民政府法制部门提出的规章制定项目，由市人民政府法制部门会同有关部门组织立项论证。
未经立项论证的项目，不得列入年度规章制定工作计划。第十条市人民政府法制部门根据立项论证情况，对规章制定立项申请和规章制定建议进行审查，并可以组织有关部门和市人民政府立法咨询专家召开论证会，拟定年度规章制定工作计划草案，报请市人民政府批准后发布实施。
市人民政府年度规章制定工作计划一经批准，不得随意调整，确需调整或者追加规章制定项目的，由市人民政府法制部门提出意见，报市人民政府批准。第三章起草第十一条规章的起草由年度规章制定工作计划中确定的单位承担。
起草单位应当严格执行年度规章制定工作计划，按照规定的时限完成起草工作。不能按时完成的，应当向市人民政府法制部门作出书面说明。第十二条市人民政府法制部门应当加强对规章起草工作的指导。必要时，可以参与规章的起草工作。第十三条拟制定的规章有下列情形之一的，由市人民政府法制部门起草或者组织起草：
（一）涉及政府共同管理行为的；
（二）涉及综合性管理事务的；
（三）涉及重大应急事项的；
（四）涉及多个部门或者主管部门不明确的；
（五）其他需要市人民政府法制部门起草或者组织起草的情形。第十四条起草单位起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。第十五条起草单位起草规章应当深入调查研究，认真听取有关部门、基层组织、市人民政府立法咨询专家以及相关公民代表的意见，借鉴省内外立法经验。
对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章，起草单位应当向社会公开征求意见。
对涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的规章，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。第十六条起草的规章有下列情形之一的，可以举行听证会：
（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（三）需要听证的其他情形。第十七条起草的规章内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当认真听取其他部门的意见，意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当进行协调。经协调仍不能达成一致的，起草单位应当在送审报告中说明情况和理由。第十八条起草单位完成起草工作后，应当将送审报告、规章送审稿、起草说明、立法依据对照表及其电子文本等报送市人民政府法制部门审查。
送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等。送审报告应当由起草单位主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。
规章送审稿应当经起草单位法制机构审核，由起草单位集体讨论决定，并加盖起草单位公章。
起草说明应当包括制定规章的必要性、起草过程和法律依据、拟确立的主要制度和措施等。
立法依据对照表应当包括规章送审稿条文及其上位法依据和相关参考资料。

③ 江苏省规章制定程序规定

第一章总 则第一条为了规范规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条省、设区的市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释等，适用本规定。

违反本规定制定的规章无效。第三条制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委。第四条制定规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》确立的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定，坚持从本地实际出发，坚持科学性、民主性，坚持立法与改革决策相结合。

没有法律、法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第五条省、设区的市人民政府统一领导本行政区域规章制定工作，研究、协调、决定规章制定中的重大问题。规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。

省、设区的市人民政府承担行政立法工作的部门（以下简称政府立法部门）具体负责统筹、组织、协调和指导规章制定工作，研究论证规章项目，审查修改规章草案。第六条鼓励社会公众有序参与规章项目征集、公开征求意见、听证、咨询论证、评估等立法过程，提出意见和建议。政府立法部门可以选取有代表性的基层政府、社会组织、企业事业单位等作为立法基层联系点，听取意见和建议。第二章立 项第七条省、设区的市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规章的，应当分别向省、设区的市人民政府报请立项。第八条政府立法部门可以于每年下半年向本级人民政府所属工作部门、下级人民政府、有关组织征集下一年度规章制定项目建议，也可以通过走访基层单位、立法基层联系点以及在门户网站、报刊等媒体上向社会公开征集的方式，征集规章制定项目建议。

省、设区的市人民政府所属工作部门或者下级人民政府应当在规定时间内按照要求向政府立法部门报送制定规章的立项申请，对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。开展立法前评估（论证）的，提交立法前评估（论证）报告。第九条政府立法部门根据党委、政府工作安排以及人大议案、代表建议和政协委员提案等实际工作需要，可以直接提出制定规章项目，或者交由相关部门研究并提出意见。第十条纳入规章制定工作计划的项目应当符合下列条件：

（一）属于规章制定权限范围；

（二）属于本级人民政府职权范围；

（三）符合本行政区域经济社会发展和行政管理实际需要，能够切实有效地解决问题；

（四）制定依据明确，拟确立的主要制度和措施合法、必要、可行。第十一条政府立法部门应当组织对报请立项的规章制定项目和征集的规章制定项目建议是否符合规定条件进行研究，并根据轻重缓急和草案成熟程度等情况，拟订年度规章制定工作计划，必要时，可以组织评估论证。年度规章制定工作计划报本级人民政府批准后执行，并向社会公布。

设区的市人民政府规章制定工作计划应当与省人民政府规章制定工作计划相协调。第十二条对列入年度规章制定工作计划的项目，起草单位应当制定工作方案，落实领导责任、工作人员、工作经费，明确工作进度安排。

政府立法部门应当及时跟踪了解年度规章制定工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导，必要时，可以提前介入规章草案的起草工作。第十三条年度规章制定工作计划执行中需要新增或者调整规章项目的，应当按照本规定申报、研究论证，并经本级人民政府批准。第三章起 草第十四条规章由省、设区的市人民政府确定的部门具体负责起草；涉及两个以上部门职能或者内容复杂的，可以确定由一个部门牵头会同其他部门共同负责起草。

政府立法部门应当对规章起草工作进行指导。涉及规范政府共同行为或者其他综合性较强的规章，可以确定由政府立法部门组织起草，有关单位应当配合。

专业性较强的规章委托起草的，起草单位应当向受委托方提供相关资料，并协助受委托方开展必要的立法调研、论证等。

④ 国家市场监督管理总局规章制定程序规定(2022修改)

第一章总则第一条为了规范国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、行政法规，制定本规定。第二条市场监管总局可以根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，在职责和权限范围内制定规章。市场监管总局规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释和翻译等，适用本规定。第三条制定市场监管总局规章应当坚持党的领导，贯彻落实党中央的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规的规定。

制定市场监管总局规章应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定市场监管总局规章应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

制定与企业生产经营密切相关的规章，在制定前、制定过程中和立法后评估中要听取企业和行业协会商会意见。第四条没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加市场监督管理部门的权力或者减少市场监督管理部门的法定职责。第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”，但不得称“条例”、“通知”。第六条市场监管总局规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院行政法规、决定、命令的事项。

在上位法设定的行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制措施等事项范围内，对实施上述事项作出具体规定的，一般应当制定规章。

尚未制定法律、行政法规，需要对违反市场监督管理秩序的行为设定警告、通报批评或者一定数额罚款的，应当制定规章。第七条制定规章应当做到备而不繁，形式严谨规范，内容具体明确，逻辑清晰严密，文字准确简洁，具有可操作性。第二章立项第八条市场监管总局各司局认为需要制定、修改、废止规章的，应当在每年12月1日前，向总局报送立项申请。立项申请应当列明项目名称、立项必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟确立或者完善的主要制度、起草机构、项目负责人、项目承办人、进度安排及完成时间等内容。第九条市场监管总局法制机构（以下简称总局法制机构）对各司局提出的立项申请进行研究论证，拟订市场监管总局年度立法工作计划，于每年第一季度提请市场监管总局局务会议审议通过后印发执行，并向社会公布。

制定立法工作计划应当突出重点、统筹兼顾、充分论证、审慎选项，对社会关注度高、监管急需的项目应当予以优先安排。

总局法制机构应当及时跟踪了解立法项目进展，加强组织协调和督促指导，并向总局报告年度立法工作计划执行情况。第十条年度立法工作计划应当严格执行。起草机构应当抓紧推进起草工作，按照年度立法工作计划规定的时限要求，提交规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）。

未按照年度立法工作计划规定时限完成的立法项目，起草机构应当说明原因并报请总局分管负责同志同意后，将有关情况书面通报总局法制机构。

未按照年度立法工作计划规定时限完成的立法项目，原则上不再列入下一年度立法工作计划。第十一条根据市场监管工作实际，确有必要增加立法项目的，由相关司局提出立项申请并说明理由，报请总局主要负责同志同意后纳入当年立法工作任务。第三章起草第十二条列入年度立法工作计划的规章，由提出立项申请的司局负责起草；涉及多个司局职责的，由一个司局牵头起草，相关司局配合。

起草机构应当确定一名司局级同志为负责人，并指定专人承办具体工作。第十三条起草过程中，起草机构应当深入开展调查研究，了解实践中存在的问题，考察研究国内外的先进经验，提出切实可行的规章草案。起草机构应当向总局法制机构通报起草工作进展情况。

起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织承担起草任务。第十四条起草机构应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，并将意见收集和采纳情况形成书面报告。

除依法需要保密的外，起草机构应当按照有关规定将规章草案及其说明在中国政府法制信息网、市场监管总局官方网站上向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于三十日。

⑤ 南京市政府规章制定程序规定

第一章 总则第一条 为了规范本市政府规章的制定程序，增强立法的民主性和透明度，保证政府规章的制定质量，推动公共服务型政府的建设和促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定所称政府规章（以下简称规章）是指本市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。
规章的名称可以称规定、办法、规则、实施细则等，但不得称条例。第三条 本市规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，应当遵守本规定。
制定规章应当符合《中华人民共和国立法法》规定的基本原则和国务院《规章制定程序条例》的有关规定。第四条 南京市人民政府法制办公室（以下称市政府法制办）是本市政府的法制工作机构，具体负责规章制定工作，履行下列职责：
（一）负责编制规章制定年度计划草案；
（二）组织起草、审查、修改、协调、论证规章草案；
（三）组织协调、论证规章的修改、废止工作；
（四）具体承办规章的解释工作；
（五）法律、法规规定的其他职责。各区、县政府和市政府各部门应当按照职责分工，协助市政府法制办共同做好规章草案的起草和论证工作。第五条 区、县政府及市政府各部门应当重视规章的制定工作，对政府规章的起草、审查、协调、论证和发布工作给予必要的支持。第二章 立项第六条 区、县政府和市政府各部门，可以向市政府提出制定规章项目的建议。提出规章制定项目建议，应当向市政府法制办提交下列材料：
（一）制定的目的、依据、拟确定的主要制度、有关背景材料及说明；
（二）起草单位和相关单位；
（三）其他需说明的事项。已经草拟规章送审稿的，还应当同时提交文本一式三份；报送前已征求相关部门和单位意见的，还应当同时报送相关部门和单位的意见和修改建议。第七条 本市其他机关、团体、企事业单位和公民个人可以提出制定规章的立项建议。建议应当以书面形式向市政府及其有关部门及区、县政府或者市政府法制办提出。
向市、区、县政府提出的建议由市政府法制办答复；向市政府有关部门提出的建议由该部门会同市政府法制办答复。第八条 市政府法制办应当根据实际工作需要，在广泛听取和认真研究社会各方面意见的基础上，于每年年底以前拟订下一年度规章制定年度计划草案，经市政府审议通过后以政府文件印发执行。
规章制定年度计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。第九条 规章制定年度计划的立法项目分为制定项目和调研项目。制定项目是指经论证、比较成熟的当年上报市政府常务会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时，提交市政府常务会议审议的项目。第十条 有下列情况之一的，不得列入规章制定年度计划：
（一）法律、法规等上位法已经有明确规定，不需要重新制定的；
（二）通过制定规章保护部门利益或者有地方保护主义倾向的；
（三）属于部门职责事项，通过制定规范性文件即可调整的；
（四）其他尚不具备制定规章条件的。第十一条 规章制定年度计划由市政府法制办负责组织实施和监督执行。市政府法制办在组织实施过程中可以根据工作需要，提出调整计划的建议，报市政府批准。第十二条 区、县政府和市政府各部门可以根据实际工作需要临时提出制定规章的要求，经市政府同意后，由市政府法制办予以立项。第三章 起草第十三条 规章送审稿由报送该项目的区、县政府或市政府部门负责起草。
主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门职责的规章送审稿，由有关区、县政府或者市政府部门联合起草。
有下列情形之一的规章送审稿，可以由市政府法制办直接起草或者组织起草，市政府法制办也可根据情况委托有关机构或者专家组织起草，相关部门应当给予充分配合：
（一）有重大社会影响的；
（二）涉及重大行政管理事项的；
（三）主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门的职责，但联合起草有困难的；
（四）不能明确具体职能部门的。

⑥ 常州市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范市人民政府规章（以下简称规章）的制定程序，提高规章制定质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案等，适用本规定。第三条规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第四条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）符合法定权限，遵循法定程序，维护社会主义法制统一；
（二）坚持立法公开，依法保障公民有序参与；
（三）适应经济社会发展和深化改革的要求，体现精简、统一、效能的精神，促进政府职能转变；
（四）依法、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务，以及行政机关的职权与责任；
（五）符合本市实际，体现地方特色，具有针对性和可操作性，解决地方实际问题。第五条市人民政府负责对规章制定工作的组织领导。
市人民政府法制部门负责组织开展规章制定的具体工作，并做好相关督促、指导和协调工作。
市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府以及有关单位，按照职责分工共同做好规章制定的相关工作。第六条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施办法”等，但不得称“条例”。第七条规章用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体。法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
规章内容用条文表达，以条为基本单位。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。第八条规章制定工作所需经费，应当列入专项预算予以保障。第二章立项与计划第九条制定规章应当立项。
市人民政府通过制定年度规章立法计划，确定全年规章制定项目。第十条市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。
其他机关、团体、企事业单位和公民认为需要制定规章的，可以向市人民政府提出制定规章的建议。第十一条市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府报送的规章立项申请材料，应当包括下列内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所依据的法律、法规等有关规定；
（三）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；
（四）调研和规章草案初稿起草等情况。第十二条市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府应当于每年九月底前向市人民政府报送下一年度规章立项申请。第十三条市人民政府法制部门负责组织对报请市人民政府立项的规章制定项目进行立法必要性和可行性论证。第十四条报请市人民政府立项的规章制定项目，具有立法必要性和可行性的，作为规章制定正式项目；具有立法必要性，但条件尚不成熟的，作为规章制定调研项目；超越规章制定权限、立法必要性不充分或者通过制定规范性文件即可调整的，不予列入规章制定项目。第十五条市人民政府法制部门编制年度规章立法计划草案，应当与市人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划相衔接。第十六条年度规章立法计划草案编制完成后，由市人民政府法制部门报市人民政府批准。第十七条经过批准的年度规章立法计划，未经原批准机关同意不得调整。第十八条年度规章立法计划由市人民政府法制部门组织实施和监督执行。
对列入年度规章立法计划的规章制定正式项目，起草单位应当按时报送规章草案送审稿等相关材料；对列入年度规章立法计划的规章制定调研项目，组织实施单位应当按时报送调研报告等相关材料，并就该调研项目是否纳入下一年度规章立法计划作出说明。未按时报送的，应当及时向市人民政府书面说明情况。第三章起草第十九条申请立项的部门（单位）负责规章起草或者牵头组织起草工作，其他相关部门（单位）配合或者参与起草。
涉及重要行政管理事项或者全局性、综合性较强的，也可以由市人民政府法制部门起草或者组织起草。
涉及内容专业性较强的，可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。

⑦ 国家体育总局规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范国家体育总局（以下简称总局）规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）和《规章制定程序条例》以及有关法律法规，制定本规定。第二条总局规章的计划、起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理、修改和废止，适用本规定。第三条本规定所称规章，是指总局根据法律或者国务院的行政法规、决定和命令，在本部门职权范围内制定的，或者与国务院有关部门在各自职权范围内联合制定的，以总局令的形式公布的规范性文件。第四条政策法规司负责管理和协调总局规章制定工作，各厅、司、局和直属单位在各自主管业务范围内，负责规章制定的具体工作。第五条制定规章，应当遵循以下原则：
（一）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法和有关法律、行政法规的规定；
（二）遵循职权与责任相统一的原则，在赋予有关部门必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
（三）遵循精简、统一和效能的原则，明确各部门职能，相同或相近的职能应当规定由一个部门承担，简化行政管理手续。第六条规章的名称一般称“规定”、“办法”。为执行法律、行政法规或其他规章而做出具体安排或解释、补充的规章，也可称“实施细则”或“实施办法”。
规章的名称不得称“条例”。第七条规章应当概念明确，用词准确，文字简练，符合逻辑，具有可操作性；不得使用不确定的修饰词和宣传性、文学性的语言。第八条规章应当条文化，每一条应当包含一项内容。
规章可以根据需要设章、节、条、款、项、目。第二章计划第九条总局年度规章制定计划（以下简称年度计划）由政策法规司组织编制和实施。第十条各厅、司、局和直属单位应当于每年10月31日前向政策法规司提出下一年度规章制定计划建议。
年度计划建议应当就制定规章的必要性、目的和依据、要解决的主要问题和拟确立的主要制度、前期准备情况、具体负责单位和起草单位、工作进度安排等事项做出说明。第十一条政策法规司根据体育事业发展需要和总局实际情况，对报送的年度计划建议进行综合协调，拟定总局年度计划草案，报总局局长办公会议审议批准。
年度计划于每年12月31日前下发。第十二条规章制定工作应当按照年度计划进行。
年度计划在执行过程中可以根据实际情况进行调整。不能按时完成的，有关厅、司、局和直属单位应当向政策法规司提出申请并说明理由；拟增加规章项目的，应当进行补充论证，并按第十条第二款的规定，向政策法规司提出建议。
因年度计划调整而补充的规章项目，数量不超过原计划的五分之一。第十三条总局根据需要编制指导性体育立法五年规划的工作，参照本章规定执行。第十四条总局向全国人大和国务院提出法律的立法建议和行政法规的立项申请等工作，参照本章规定执行。第三章起草第十五条起草规章，由提出年度计划建议的有关厅、司、局和直属单位负责；规章内容涉及两个以上厅、司、局和直属单位的，由主要负责的单位牵头起草，其他单位配合。
起草规章，可以根据需要成立起草工作小组；必要时，可以请政策法规司提供咨询和帮助。第十六条起草规章，应当对规章制定目的和依据、适用范围、概念界定、主管部门、主要制度、法律责任或处罚措施、施行日期等内容做出明确规定。
起草规章，应当考虑现行规章的规定。需要废止相关规章或其部分条款的，应当在规章草案中予以明确。第十七条起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，并根据具体情况，采取书面征求意见、座谈会、论证会等形式，必要时可以采取听证会和向社会公布等形式，广泛听取有关单位、组织、专家和其他有关人员的意见。第十八条起草规章，涉及国务院其他部门的职责或与其关系紧密的，或者涉及总局其他厅、司、局和直属单位业务的，起草单位应当及时征求其他部门或总局有关单位的意见，充分协商，达成共识；协商不成的，起草单位应当在上报规章草案时说明情况和理由。第十九条规章草案形成后，起草单位应当根据需要将草案再次送第十七条和第十八条涉及的有关部门、单位、组织和人员征求意见，或召开论证会等；必要时，还应当向省级体育行政部门征求意见。

⑧ 山东省人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。第三条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。第四条制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。第五条省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。第二章规划与计划第六条制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。第七条公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。第八条省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。第九条年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。第十条省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。第三章起草第十一条规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。第十二条省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。第十三条规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。第十四条起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。第十五条起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。第十六条起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。第十七条部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。第十八条有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。第十九条起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。第二十条起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。第四章审查第二十一条省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。