政府制定规章的程序

1. 常州市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范市人民政府规章（以下简称规章）的制定程序，提高规章制定质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案等，适用本规定。第三条规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第四条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）符合法定权限，遵循法定程序，维护社会主义法制统一；
（二）坚持立法公开，依法保障公民有序参与；
（三）适应经济社会发展和深化改革的要求，体现精简、统一、效能的精神，促进政府职能转变；
（四）依法、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务，以及行政机关的职权与责任；
（五）符合本市实际，体现地方特色，具有针对性和可操作性，解决地方实际问题。第五条市人民政府负责对规章制定工作的组织领导。
市人民政府法制部门负责组织开展规章制定的具体工作，并做好相关督促、指导和协调工作。
市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府以及有关单位，按照职责分工共同做好规章制定的相关工作。第六条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施办法”等，但不得称“条例”。第七条规章用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体。法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
规章内容用条文表达，以条为基本单位。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。第八条规章制定工作所需经费，应当列入专项预算予以保障。第二章立项与计划第九条制定规章应当立项。
市人民政府通过制定年度规章立法计划，确定全年规章制定项目。第十条市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。
其他机关、团体、企事业单位和公民认为需要制定规章的，可以向市人民政府提出制定规章的建议。第十一条市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府报送的规章立项申请材料，应当包括下列内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所依据的法律、法规等有关规定；
（三）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；
（四）调研和规章草案初稿起草等情况。第十二条市人民政府各部门、各辖市（区）人民政府应当于每年九月底前向市人民政府报送下一年度规章立项申请。第十三条市人民政府法制部门负责组织对报请市人民政府立项的规章制定项目进行立法必要性和可行性论证。第十四条报请市人民政府立项的规章制定项目，具有立法必要性和可行性的，作为规章制定正式项目；具有立法必要性，但条件尚不成熟的，作为规章制定调研项目；超越规章制定权限、立法必要性不充分或者通过制定规范性文件即可调整的，不予列入规章制定项目。第十五条市人民政府法制部门编制年度规章立法计划草案，应当与市人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划相衔接。第十六条年度规章立法计划草案编制完成后，由市人民政府法制部门报市人民政府批准。第十七条经过批准的年度规章立法计划，未经原批准机关同意不得调整。第十八条年度规章立法计划由市人民政府法制部门组织实施和监督执行。
对列入年度规章立法计划的规章制定正式项目，起草单位应当按时报送规章草案送审稿等相关材料；对列入年度规章立法计划的规章制定调研项目，组织实施单位应当按时报送调研报告等相关材料，并就该调研项目是否纳入下一年度规章立法计划作出说明。未按时报送的，应当及时向市人民政府书面说明情况。第三章起草第十九条申请立项的部门（单位）负责规章起草或者牵头组织起草工作，其他相关部门（单位）配合或者参与起草。
涉及重要行政管理事项或者全局性、综合性较强的，也可以由市人民政府法制部门起草或者组织起草。
涉及内容专业性较强的，可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。

2. 乌鲁木齐市政府规章制定程序规定

第一章总则第一条 为规范政府规章制定程序，提高立法工作效率，保证政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条 政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。第三条 本办法所称政府规章，是指依照本规定起草和制定，并以市政府令的形式发布实施的规章。第四条 政府规章的名称一般称规定、办法、实施细则或实施办法：
(一)对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”；
(二)对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称“办法”；
(三)对法律、行政法规和地方性法规作实施性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。第五条 市政府法制办公室负责组织实施本规定。第六条 制定政府规章应当遵循下列原则：
（一）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
（二）符合国家的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立和发展；
（三）从实际出发，实事求是，具有科学性和可操作性；
（四）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）体现行政机关的职权与责任相统一的原则；
（六）符合精简、效能和统一的原则；
（七）符合法定权限和程序。第七条 对在制定政府规章工作中作出突出贡献或成绩显著的单位和个人，由市人民政府予以表彰和奖励。第二章 立项第八条 制定政府规章应当严格按照年度规章制定工作计划进行。第九条 市人民政府各工作部门应于每年十一月底前，向市政府法制办公室提出下年度制定政府规章的立项申请，并说明制定该规章的目的、依据、必要性、可行性及所要解决的主要问题和拟确立的主要制度。
市政府法制办公室可根据本市行政管理工作的实际需要，提出制定政府规章的立项建议。第十条 市政府法制办公室应根据本市经济建设、社会发展的需要和各方面的建议，对制定政府规章的立项申请进行审核筛选、综合平衡，编制年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位和完成时间等。第十一条 年度规章制定工作计划由市政府法制办公室负责组织实施并监督执行。
未列入年度计划但确需制定的政府规章，相关部门应当向市政府法制办公室写出专题报告并说明理由，经市政府法制办公室审核同意后，报市人民政府统一调整安排。
市政府法制办公室可根据形势发展需要和实际情况，对年度计划提出调整建议，报市人民政府批准后执行。第三章 起草第十二条 列入年度计划的政府规章，应由提出立项申请的单位负责起草。
两个以上政府部门联合申请立项的，由申请部门联合起草。
市政府法制办公室可根据年度计划起草或组织起草政府规章。第十三条 起草单位应当将政府规章起草工作纳入目标管理，按要求如期完成；不能如期完成的，应当向市政府法制办公室作出书面说明。第十四条 起草政府规章应当结构严谨、条理清楚、层次分明、概念准确、文字简明，对制定目的、适用范围、主管部门、 具体规范、奖惩办法、施行日期及其他需要规定的事项作出具体规定。第十五条 法律、法规已经明确规定的内容，政府规章原则上不作重复规定。除内容复杂的外，政府规章一般不分章节。第十六条 起草政府规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。第十七条 起草的政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

3. 武汉市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范市人民政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（国务院令第322号，以下简称《条例》）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、评估、清理等活动，适用本规定。第三条制定规章应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则、权限范围及程序，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任，从本市实际需要出发，具有针对性和可操作性。第四条市人民政府制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定规章。规章施行满2年需要继续施行规章所规定的行政措施的，由市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第五条市人民政府统一领导规章制定工作，研究解决规章制定工作中的重大问题，并将规章制定工作所需经费纳入财政预算。第六条市人民政府法制机构负责规章制定工作的组织、指导和协调等工作。
各区人民政府（含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会，下同）、市人民政府各部门及相关单位应当按照有关要求，积极配合做好规章制定工作。第二章立项第七条市人民政府法制机构应当于每年第4季度，向各区人民政府、市人民政府各部门及相关单位征集下一年度制定规章的立项建议，并向社会公布征集下一年度制定规章立项建议的通告。第八条区人民政府、市人民政府各部门及相关单位认为需要制定规章的，应当经集体讨论决定后，由本区、本部门和单位主要负责人签署，在规定时间内向市人民政府法制机构提交规章立项申请。
市人民政府法制机构根据市人民政府工作要求或者实际工作需要，可以直接提出规章项目。第九条区人民政府、市人民政府各部门及相关单位提交的规章立项申请应当包括下列内容：
（一）规章的名称；
（二）规章调整事项范围以及需要规范的主要问题；
（三）制定规章的必要性和可行性；
（四）制定规章的法律、法规、政策等依据；
（五）制定规章的进度安排和建议市人民政府审议的时间；
（六）其他需要说明的事项。第十条公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式，向市人民政府法制机构提出规章立项建议，并对制定规章的必要性、所需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出书面说明。第十一条市人民政府法制机构应当对规章立项申请、立项建议进行汇总，并组织相关部门进行研究。对拟立项的规章项目涉及问题复杂的，市人民政府法制机构可以组织召开论证会进行论证。第十二条有下列情形之一的，市人民政府法制机构不予立项：
（一）拟规范的事项不属于规章立法权限；
（二）上位法已经规定明确具体的事项；
（三）属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项；
（四）属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决的事项；
（五）其他不需要通过制定规章解决的事项。第十三条市人民政府法制机构根据市人民政府年度工作的总体部署以及规章立项申请、立项建议汇总等情况，拟订年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后组织实施。第十四条年度规章制定工作计划应当根据立法需求紧急程度、社会认识统一程度和基础工作完成程度，将确定的立法项目分为正式项目和调研项目。
年度规章制定工作计划应当明确项目名称和起草责任单位，正式项目还应当明确起草单位报送规章草案送审稿的时间。第十五条立法条件和时机较为成熟、当年可提交市人民政府审议的立法项目，列入正式项目。确定正式项目，应当优先考虑上一年度规章制定工作计划中经调研论证后较成熟的调研项目。
拟纳入正式项目的，起草单位一般应当在提交立项申请时一并提交规章草案送审稿初稿和调研报告。

4. 四平市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范政府规章制定程序，保证政府规章质量，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、评估、修改、废止和解释等，适用本规定。第三条市人民政府统一领导规章制定工作，研究和解决规章制定工作中的重大问题。
市人民政府法制部门负责规章制定的具体工作。
起草单位负责规章的起草、论证，并协助法制部门做好规章制定的相关工作。
各县（市）区人民政府、市人民政府各部门及其他有关单位，应当配合做好规章制定的调研、论证等相关工作。第四条规章制定工作所需经费列入市财政预算。第二章立项第五条市人民政府法制部门应当每年向各县（市）区人民政府、市人民政府各部门征集下一年度规章制定项目，并向社会发布征集下一年度规章制定建议公告。第六条各县（市）区人民政府、市人民政府各部门认为下一年度需要制定规章的，应当向市人民政府法制部门提出规章制定立项申请。
立项申请应当包括制定规章的必要性、可行性、立法依据、需要解决的主要问题和拟确立的主要制度等。第七条公民、法人或者其他组织可以通过信函、电子邮件等方式向市人民政府法制部门提出规章制定建议。第八条市人民政府法制部门可以根据本市经济和社会发展需要提出规章制定项目。第九条各县（市）区人民政府、市人民政府各部门，应当对申报的规章制定项目组织立项论证。
公民、法人或者其他组织提出的规章制定建议，市人民政府法制部门认为有必要进行立项论证的，送交市人民政府有关部门进行论证，或者自行组织论证。
对起草难度大、涉及多个部门职责以及市人民政府法制部门提出的规章制定项目，由市人民政府法制部门会同有关部门组织立项论证。
未经立项论证的项目，不得列入年度规章制定工作计划。第十条市人民政府法制部门根据立项论证情况，对规章制定立项申请和规章制定建议进行审查，并可以组织有关部门和市人民政府立法咨询专家召开论证会，拟定年度规章制定工作计划草案，报请市人民政府批准后发布实施。
市人民政府年度规章制定工作计划一经批准，不得随意调整，确需调整或者追加规章制定项目的，由市人民政府法制部门提出意见，报市人民政府批准。第三章起草第十一条规章的起草由年度规章制定工作计划中确定的单位承担。
起草单位应当严格执行年度规章制定工作计划，按照规定的时限完成起草工作。不能按时完成的，应当向市人民政府法制部门作出书面说明。第十二条市人民政府法制部门应当加强对规章起草工作的指导。必要时，可以参与规章的起草工作。第十三条拟制定的规章有下列情形之一的，由市人民政府法制部门起草或者组织起草：
（一）涉及政府共同管理行为的；
（二）涉及综合性管理事务的；
（三）涉及重大应急事项的；
（四）涉及多个部门或者主管部门不明确的；
（五）其他需要市人民政府法制部门起草或者组织起草的情形。第十四条起草单位起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。第十五条起草单位起草规章应当深入调查研究，认真听取有关部门、基层组织、市人民政府立法咨询专家以及相关公民代表的意见，借鉴省内外立法经验。
对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章，起草单位应当向社会公开征求意见。
对涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的规章，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。第十六条起草的规章有下列情形之一的，可以举行听证会：
（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（三）需要听证的其他情形。第十七条起草的规章内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当认真听取其他部门的意见，意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当进行协调。经协调仍不能达成一致的，起草单位应当在送审报告中说明情况和理由。第十八条起草单位完成起草工作后，应当将送审报告、规章送审稿、起草说明、立法依据对照表及其电子文本等报送市人民政府法制部门审查。
送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等。送审报告应当由起草单位主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。
规章送审稿应当经起草单位法制机构审核，由起草单位集体讨论决定，并加盖起草单位公章。
起草说明应当包括制定规章的必要性、起草过程和法律依据、拟确立的主要制度和措施等。
立法依据对照表应当包括规章送审稿条文及其上位法依据和相关参考资料。

5. 行政立法程序

行政立法程序是国家行政机关依法制定、修改和废止行政法规和规章的活动方式和步骤。按照中国宪法和组织法的规定，国务院有权制定行政法规；国务院各部、委、省、自治区人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及国务院批准的较大的市人民政府有权制定规章。
行政立法的流程是什么
1、起草。是指列入规划的需要制定的行政法规和规章，由人民政府各主管部门分别草拟法案；
2、征求意见。在起草行政法规、行政规章的过程中，应当广泛听取有关机关、公民、社会各组织的意见；
3、审查。是指行政法规、规章草案拟定之后，送交政府主管机构进行审议，核查的制度；
4、通过。是指法规、规章在起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议讨论表决的制度；
5、签署。行政法规、规章通过后，还须经制定机关的行政首长签署；
6、发布与备案。凡是未经发布的行政法规、行政规章都不能认为已发生效力。备案是指将已发布的行政法规、行政规章上报法定的机关，使其知晓，并在必要时备查的程序。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第十五条
行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

6. 山东省政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范政府规章制定行为，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条省人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定和公布等，适用本规定。第三条制定规章，应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）符合法律、法规规定的权限；

（三）符合本省实际，突出地方特色；

（四）公平、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务，以及相关部门的权力与责任；

（五）依法保障公民有序参与；

（六）具有可执行性。第四条省人民政府法制工作机构（以下简称政府法制机构）负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。

规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。第二章立项第五条省人民政府应当根据经济和社会发展需要，编制规章五年立法规划和年度立法计划。

五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制完成，年度立法计划应当在上一年第四季度内编制完成。第六条有关部门、单位或者设区的市人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年十月底前，向政府法制机构提报立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据以及拟确立的主要制度等作出说明。第七条政府法制机构应当向社会公开征集立法项目建议。

公民、法人和其他组织可以通过山东省政府法制网站或者以书面信函的形式向政府法制机构提出立法项目建议。

政府法制机构应当将征集到的立法项目建议，交付相关部门研究并提出处理意见。第八条政府法制机构应当根据省人民政府的统一部署，研究论证规章立项申请和立法项目建议，拟订规章五年立法规划和年度立法计划。

政府法制机构应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式，征求有关部门和社会公众对拟订规章五年立法规划和年度立法计划的意见，并对重要立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险评估。

规章五年立法规划和年度立法计划，报请省人民政府批准后公布。第九条在规章五年立法规划和年度立法计划实施中，有关部门、单位或者设区的市人民政府认为需要进行调整的，应当向省人民政府提出书面请示，由政府法制机构审查后报请省人民政府决定。第三章起草第十条省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案；法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构组织起草规章草案。

省人民政府可以委托社会有关方面起草规章草案。

省人民政府委托起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人，并与受托人签订委托协议。第十一条政府法制机构应当加强规章草案起草工作的指导；必要时，可以提前参与规章草案的起草工作。

起草部门可以联合有关部门共同起草规章草案，也可以委托有关组织、专家起草规章草案。

起草部门应当按照政府法制机构确定的时限完成起草工作；不能按时完成的，应当向省人民政府作出书面报告，并向政府法制机构作出书面说明。第十二条起草规章应当先行调查研究，并可以通过网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

规章草案拟设定临时性行政许可、行政收费的，起草单位应当通过召开听证会、论证会等形式听取意见。第十三条规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后，形成规章草案征求意见稿，书面征求有关部门的意见。

有关部门提出修改意见时，应当同时附具依据和理由，经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，自收到规章草案征求意见稿之日起十五日内反馈起草部门；逾期或者不按照要求回复意见的，视为同意。

起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。第十四条起草部门完成起草工作后，应当将送审报告，规章草案送审稿及其说明，以及征求意见原件、依据的有关法律、法规和政策文件、外地有关的立法资料等，径送政府法制机构审查。

送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等。送审报告应当由起草部门主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。

规章草案送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟确立的主要制度等；拟设定临时性行政许可的，起草部门还应当就设定该行政许可的合法性、必要性，以及对经济和社会可能产生的影响等作出说明。

7. 山东省人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。第三条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。第四条制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。第五条省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。第二章规划与计划第六条制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。第七条公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。第八条省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。第九条年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。第十条省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。第三章起草第十一条规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。第十二条省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。第十三条规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。第十四条起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。第十五条起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。第十六条起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。第十七条部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。第十八条有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。第十九条起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。第二十条起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。第四章审查第二十一条省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。

8. 南京市政府规章制定程序规定

第一章 总则第一条 为了规范本市政府规章的制定程序，增强立法的民主性和透明度，保证政府规章的制定质量，推动公共服务型政府的建设和促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定所称政府规章（以下简称规章）是指本市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。
规章的名称可以称规定、办法、规则、实施细则等，但不得称条例。第三条 本市规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，应当遵守本规定。
制定规章应当符合《中华人民共和国立法法》规定的基本原则和国务院《规章制定程序条例》的有关规定。第四条 南京市人民政府法制办公室（以下称市政府法制办）是本市政府的法制工作机构，具体负责规章制定工作，履行下列职责：
（一）负责编制规章制定年度计划草案；
（二）组织起草、审查、修改、协调、论证规章草案；
（三）组织协调、论证规章的修改、废止工作；
（四）具体承办规章的解释工作；
（五）法律、法规规定的其他职责。各区、县政府和市政府各部门应当按照职责分工，协助市政府法制办共同做好规章草案的起草和论证工作。第五条 区、县政府及市政府各部门应当重视规章的制定工作，对政府规章的起草、审查、协调、论证和发布工作给予必要的支持。第二章 立项第六条 区、县政府和市政府各部门，可以向市政府提出制定规章项目的建议。提出规章制定项目建议，应当向市政府法制办提交下列材料：
（一）制定的目的、依据、拟确定的主要制度、有关背景材料及说明；
（二）起草单位和相关单位；
（三）其他需说明的事项。已经草拟规章送审稿的，还应当同时提交文本一式三份；报送前已征求相关部门和单位意见的，还应当同时报送相关部门和单位的意见和修改建议。第七条 本市其他机关、团体、企事业单位和公民个人可以提出制定规章的立项建议。建议应当以书面形式向市政府及其有关部门及区、县政府或者市政府法制办提出。
向市、区、县政府提出的建议由市政府法制办答复；向市政府有关部门提出的建议由该部门会同市政府法制办答复。第八条 市政府法制办应当根据实际工作需要，在广泛听取和认真研究社会各方面意见的基础上，于每年年底以前拟订下一年度规章制定年度计划草案，经市政府审议通过后以政府文件印发执行。
规章制定年度计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。第九条 规章制定年度计划的立法项目分为制定项目和调研项目。制定项目是指经论证、比较成熟的当年上报市政府常务会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时，提交市政府常务会议审议的项目。第十条 有下列情况之一的，不得列入规章制定年度计划：
（一）法律、法规等上位法已经有明确规定，不需要重新制定的；
（二）通过制定规章保护部门利益或者有地方保护主义倾向的；
（三）属于部门职责事项，通过制定规范性文件即可调整的；
（四）其他尚不具备制定规章条件的。第十一条 规章制定年度计划由市政府法制办负责组织实施和监督执行。市政府法制办在组织实施过程中可以根据工作需要，提出调整计划的建议，报市政府批准。第十二条 区、县政府和市政府各部门可以根据实际工作需要临时提出制定规章的要求，经市政府同意后，由市政府法制办予以立项。第三章 起草第十三条 规章送审稿由报送该项目的区、县政府或市政府部门负责起草。
主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门职责的规章送审稿，由有关区、县政府或者市政府部门联合起草。
有下列情形之一的规章送审稿，可以由市政府法制办直接起草或者组织起草，市政府法制办也可根据情况委托有关机构或者专家组织起草，相关部门应当给予充分配合：
（一）有重大社会影响的；
（二）涉及重大行政管理事项的；
（三）主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门的职责，但联合起草有困难的；
（四）不能明确具体职能部门的。

9. 镇江市人民政府规章制定程序规定

第一章总 则第一条为规范规章制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。第三条本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人和其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。第四条规章的名称可以称规定、办法、实施细则和实施办法等，但不能称条例。

对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，称规定；对某一方面行政工作部分的规范或者对某一项行政工作作的规范，称办法；为贯彻实施某一法律、法规而制定的具体的规范，称实施细则或者实施办法。第五条制定规章应当遵循下列原则：

（一）以法律、行政法规和其他上位法的规定为依据，符合世界贸易组织规则和我国政府对外承诺；

（二）符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和实效性；

（五）充分调查研究，反映客观规律，具有科学性、可操作性，解决地方实际问题。第六条本市制定的地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。第七条市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是政府立法工作的主管部门，具体承担下列工作：

（一）负责拟订规章制定年度计划；

（二）负责市政府交办的规章的起草工作；

（三）负责对规章草案送审稿的审查、修改、协调、论证等工作；

（四）组织协调、论证规章的修改、废止工作；

（五）与市政府立法有关的其他工作。

各辖市（区）政府、镇江新区管委会和市政府各部门应当按照本规定，做好规章制定过程中的有关工作。第二章立项与计划管理第八条制定规章应当统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行，符合国家和省的立法规划，符合本市改革开放、经济建设和社会发展的实际需要。第九条辖市（区）政府、镇江新区管委会，镇江和市政府部门认为需要制定地方政府规章的，应当向市政府报请立项，于每年10月底前提出下一年度需要制定规章的项目建议，正式行文报送市政府法制办。制定规章项目建议应当包括：规章名称、制定依据、立项理由、负责起草的单位、会办单位、预定报送时间等。

市政府法制办可以向社会公开征集规章制定项目建议。公民、法人和其他组织可以向市政府法制办提出制定规章项目的建议。建议应当包括：项目建议稿、制定依据和立法必要性等。第十条市政府法制办应当对各地各部门提出的或者向社会公开征集的制定规章的项目建议进行汇总研究，于每年年底前拟订规章制定年度计划，报市政府批准后执行。

规章制定年度计划应当明确年度规章制定重点项目、调研项目以及起草单位、草案报送时间等。第十一条属下列情形之一的，规章制定年度计划不予安排或者暂缓安排：

（一）有关法律、法规或者规章已有明确规定，再制定已无必要的；

（二）超越法律、法规规定职权范围的；

（三）属于部门具体业务和专业技术范围，通过制定规范性文件即可调整的；

（四）其他尚不具备制定规章条件的。第十二条规章制定年度计划由市政府法制办负责组织实施和监督执行。

因形势发展、情况变化或者工作需要，需要调整年度计划或者增加立法项目的，应当向市政府法制办提出书面申请，由市政府法制办研究论证后提出意见，报市政府批准后执行。

市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的建议。第三章起草和送审第十三条规章草案由辖市（区）政府、镇江新区管委会和市政府部门按照职责分工负责起草。主要内容涉及几个部门的，以主管部门为主，相关部门配合进行联合起草。第十四条有下列情形之一的规章草案，可由市政府法制办直接起草或者组织有关部门共同起草；可以邀请有关机构或专家参加，也可以委托有关机构或专家起草：

（一）有重大社会影响的；

（二）涉及重大行政管理事项的；

（三）主要内容涉及两个以上部门的职责，但联合起草有困难的；

（四）不能明确具体职能部门的。

起草规章所需经费，应当列入起草单位的行政经费预算。