公文程式条例直式

Ⅰ 公文的特点和作用分别是什么

公文的特点

(1)具有鲜明的政治性和政策性。公文随着阶级和国家的产生而出现，是统治阶级维护其统治地位和阶级利益的工具，就我们社会主义中国来说，它是维护全体人民利益，实现广大人民群众利益的工具。因此，公文具有鲜明的政治色彩，公文的制发是一种政治活动的体现，它所承载的内容具有明确的政治意图，这是公文最本质的特征。同时，代表一定阶级利益的国家政权和社会政治集团为了实现政治统治、社会和生产管理，必须制定一系列的方针、政策和法律、法令，为了保证这一系列的方针、政策和法律、法令得以贯彻落实，需要采取一些具体的强制性的实施办法和措施，而公文就是传达这些办法和措施内容的重要工具，所以公文又具有很强的政策性。

(2)具有高度的权威性和严肃性。公文担负着国家机关、单位行使权力、组织和推动各项公务活动的重任。因此，具有高度的权威性，对受文单位有着不可动摇的约束力，在贯彻执行公文过程中，受文单位不允许擅自改变、变通、曲解公文的精神，更不允许加以抵制。正因为公文代表了制发机关的法定权威并具有行政约束力，所以公文具有严肃性。制发公文是一项严肃的工作，必须按照既定程序、格式来进行，它通过文件的起草、修改、审核、校对等多道工序层层把关，使公文的制发处在多方、多环节的监督之下，从而使公文的准确性、有效性、合理性得到保证。

(3)具有强烈的倾向性和标志性。任何一级组织和机关颁发的公文，就其思想政治内容而言，都有着强烈的倾向性。赞成什么，反对什么，提倡什么，限制什么，都要一清二楚、明明白白，既不能含含糊糊，吞吞吐吐，也不能模棱两可，藏锋隐锐。这是由其思想政治内容的明确性和公文本身的目的性决定的。任何公文实际上都是代组织和机关而立言的，都是一级组织和机关对自身行为的书面语言的包装。任何组织和机关颁发的公文，就其产生的客观效果看，无疑是该组织和机关在社会和世人面前树立的一面旗帜和标志，它不仅让人们了解到其思想倾向和政治态度，也能让世人认识其面目和形象，因此，公文既有强烈的倾向性，又有强烈的标志性。

(4)具有现实的指导性和时效性。公文是随着具体工作的开展而产生和使用的，通过强制或引导的方式告诉人们应该做什么、怎么做，什么不应该做、不能做，本身就是一种行为规范，目的在于指导实际工作，因此，它同样具有相对的时限要求。随着工作进度的不断发展，情况的不断变化，以及发文机关本身的不断变革，旧的公文会不断被新的公文所取代。一项工作结束之后，那么为开展这项工作而形成并使用的公文也就自然结束了使命。公文的使用寿命长短不一，有的时效性长，如法规性文件，有效期可达十几年、几十年甚至更长，通过不断地修订完善，可持续不断地延续下去；有的时效性短，如某一单项工作的部署、检查等，随着这项工作的终结，公文的效用也便结束了。

(5)具有严格的程式性和规范性。所谓程式，就是指公文的撰写和处理具有一系列的原则、方法、程序、规范和程式等。制发公文应当遵循严格的程式和特定的结构，从公文的内容看，它有一套自成体系的撰写格式和规范要求；从公文的形式看，它有规范的文面、眉首、主体、版记等，并且各部分都纳入规范化、标准化的管理；从公文的管理看，它有一系列的办文程序、管理制度。这些程式化的规定和要求，在行文中都必须严格遵守，任何单位和个人都不能另搞一套，自行其是、擅自改变。

(6)具有特定的密级性和范围性。机关公文都会由制发机关根据公文制作目的和要求，确定其流通范围。除了公告、布告、通知等公布性的公文外，大多数公文都是内部公文，都有密级限制，需要严格保密。凡有密级限制的公文都统称为机密性公文。凡根据规定可以接触和阅读公文的人员，都有保密的义务和责任。通常来说，公文的密级限制和发放范围大体是一致的，密级高的公文，发放范围就规定得相对窄些，密级低的公文，发放范围就规定得相对宽泛一些。因此，公文的发放范围往往是根据工作需要和机密程度因文而异。

公文的作用

公文因其性质、种类、特点和流通范围不同，其发挥的社会作用也不尽相同。任何一种公文或文件，它所发挥的作用并不都是单一的，往往同时具有几种效能和作用。

一是领导指导作用。党和政府机关的领导作用，很重要的一条是制定路线、方针、政策，制发各种方法、措施。而路线、方针、政策、措施，通常是以制成各种公文的形式下达的。上级机关下发的文件，就是把领导意图直接发布出去，表明对有关问题的态度，并提出解决的意见、办法；这些文件对各条战线、各个地区的工作都起着领导和指导的作用。

二是联系公务作用。各级党政机关单位都是党和国家政权机构的一个组成部分，各机关单位之间必须保持密切的联系，使之上下沟通，左右协调，彼此了解。公文本来就顺应着联系和处理公务的需要产生的。联系、处理公务的范围是十分广泛的。一个机关、单位反映意见、交流情况、解答问题、商洽工作等联系上下左右的活动，往往都是通过公文往来实现。比如，下级机关经常以请示、报告、汇报等形式，把工作中的情况问题反映给上级机关，这对于上级领导机关了解下情，行使职权，推动工作，都是非常需要的。

三是宣传教育作用。任何一种公文，从党中央、国务院的“红头文件”，到乡、街道的通知、公告，都是通过宣传某种主张、阐发某种道理去说服教育广大党员、干部和群众的，目的是让广大党员、干部和人民群众相信文件的内容和观点是正确的，以使其自觉执行。公文的宣传教育作用，体现在公文中要提出工作方针、任务和措施，讲解工作意义，使人们提高认识，使人们不但知道要做什么，怎么去做，而且知道为什么要这样做；从而减少盲目性，增强自觉性，把党和政府的意图变为自觉的行动。

四是规范言行作用。在我国，许多党的纪律、行政法令法规都是通过公文颁发并宣布生效的，而有些公文，如布告、通知、指示、命令、条例、规定等，本身就具有法律效力，一经发布，就必须坚决执行，任何人不得违反。这样，它们就必然成为人们在某一方面的言论、行为的规范。

五是工作依据和法律凭证作用。公文是用于记录和传达机关意图的，下发后，又要求有关部门和个人必须遵照执行，这自然就使公文起到工作依据和凭证作用，人们要根据公文的内容和精神处理工作，因而与之相关的公文就是进行这一工作的依据。任何一种公文，已经形成并发布之后就具有法规效力，本身就是法律凭证，因此，过若干年后，为了说明或弄清某个问题，都可以文为据，或对簿公堂，或公布于众。执法和仲裁机构也可以此为据，对事情的是非曲直做出客观公正的裁决。

六是门面和形象作用。任何种类或形式的公文，最直接最现实的目的，是为了传达和记录机关或组织的意图或活动，代机关或组织立言，这也应该是公文最基本的作用。公文之所以能够产生并成为现实存在，其最主要的原因也在于此，当党和国家领导机关形象成了某项方针、政策，要下达于下级，并使之得到贯彻执行，就必须依靠公文将其记录下来，传达到全国或有关部门和单位。从这个意义上说，公文是机关或组织的留声机，是机关或组织的喉舌，也是机关或组织的门面。它的质量优劣与否，不仅直接影响到机关或组织的权威，也影响到机关或组织的形象。从这个意义上说，机关或组织的公文实际上是机关或组织以外部门和单位观察、认识机关或组织的一面镜子和窗口，通过公文这面镜子和窗口，人们可以清楚地窥出公文制发者的品格和风貌。

七是历史记载和文献作用。党政机关或组织正式发布的各种公文，本身就是为了传达指示，指导工作而产生的。而公文一旦办结立卷归档之后，过十年、百年甚至更长时间，自然就成为一种历史材料，这些材料作为档案保存下来，不仅具有重要的历史文献价值，同时，还具有较高的科学研究价值，足可为后来者查阅和研究历史提供信实的材料和可靠的证据。

Ⅱ 各朝代法律形式的特点和性质

西周的法律形式主要有：1、誓，带有军令性质的誓词。2、 诰，周王对下级所训话。3、命，周王就具体事务向行政机关发布所命令。4、礼 ，是一个综合性的概念，包括多种规范内容。 5、 遗训，先王的遗训。6、殷彝，法律中有利于统治者的内容。

秦朝的法律形式有1、律（商鞅改法为律，律自秦始。）2、令、制、诏（命、令、制、诏，从法律意义上说没有什么区别。）3、式（最早出现于秦）4、法律答问（对秦律以问答的方式作解释，类似后世的《律疏》，是我国古代注疏法律的滥觞。5、廷行事（司法机关的判例）。

汉的法律形式包括1、律，基本法律形式，即通常所说的“法典”。2、 令，皇帝的命令，也叫诏或诏令。3、科，即针对某类事的一个方面制定的法律文书。4、比，也叫决事比，即可以用来作为比照断案的典型判例。5、春秋经义，没有法律条文规定，又没有适当判例可以依据，就一《春秋》附会法律作为断案的依据。6、法律解释，注意不同于秦的法律答问。

唐朝的法律形式主要有1、律，刑事法规，相当于近代的刑法典。2、令，关于国家体制和基本制度的法规。3、格，国家机关各部门在日常工作中据以办事的行政法规。4、式，国家机关的公文程式。

宋朝的法律形式比较有特色，需要我们重点掌握。1、赦，凡有关罪与罚的规定。2、令，关于约束禁止的规定。3、格，有关吏民等级及论等行赏的规定。4、式，有关体制楷模的规定。5、断例，即判案的成例。6、指挥，指尚书省和中央其他官署对某事所作的指示或决定，对以后的同类事件有约束力。 7、申明，中央主管官署就某项法令所作的解释。8、看详，中央主管官署根据过去赦文或其他案卷所作出的决定。
答： 禹刑是夏朝法律的总称 。汤刑是商朝刑法的总称。
“九刑”即刑书九篇，周初制定的一部刑书。

汉刘邦“约法三章”，杀人者死，伤人与盗窃抵罪，其余秦法一律废除。 《九章律》是刘邦命令萧何在秦律6篇基础上增加了三篇而制定的。
三国两晋南北朝的立法体例有所变动，改变了以前不合理的体例编排，同时增加了封建法典的基本问题。需要重点掌握的法典有魏律、晋律、北魏律和北齐律。 隋朝《开皇律》奠定了封建法典的基础。
唐朝在历史上达到鼎盛时期， 法律也是历史上最发达的。《唐律疏义》是中国封建法典的典范。

宋朝将以往的律改为刑统，宋太祖建隆四年编成《宋刑统》。它是我国历史上第一部刊版印行的封建法典。

《元典章》是元朝法律的基础。 明朝的法律主要是《大明律》，该律脱胎于唐律，又不同于唐律。 除此之外，还有大诰的制定。
前清的法律主要是《大清律例》，这是中国历史上最后一部封建法典。

Ⅲ 公文写作文种格式和规范

1. 公文的格式规范

最低0.27元开通文库会员，查看完整内容> 原发布者：柏华胜 公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。

一、公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1.”、四级标题“（1）”均需加粗。排（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行28个字（行距为多倍行距1.4倍）。

二、公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要腊谈素组成。1.主体：一般由标题、主送机关、正悔局搜文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。

（1）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。

（2）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别碧历的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。

（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的。

2. 公文写作的具体格式和要求

最低0.27元开通文库会员，查看完整内容> 原发布者：daphy123木头人 常见公文写作格式与范例大全常见的公文有：函、通知、报告、请示、通报、规定等 函的写作格式 一、函的概念 函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。

函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。

在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。

不过这种情况并不多见。 二、函的特点 （一）沟通性。

函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。 （二）灵活性。

表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。

二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号。

3. 公文写作的基本格式

一、公文格式按照公司行文需要划分为标准公文格式和简化公文格式两种。

二、标准公文格式 标准公文格式一般由眉首、主体、版记三部分组成。（一）公文眉首是指首页红色横线及以上部分，包括秘密等级、保密版期限、紧急程度、发文单位标识、发文字号等内容。

（二）公文主体是指对红色横线以下至主题词（不含）之间的各要素，由标题、主送单位、正文、附件目录、发文单位、签发人、成文日期、印章等组成。（三权）公文版记是指主题词及以下的各要素，包括主题词、抄送单位（呈报、抄送）、印发栏（撰稿、核稿）等部分组成。

4. 公文写作格式与范例大全电子版

公文的写作格式及范文参考模板 公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一 函的写作格式 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。 ①标题 一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。

一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。 ②正文 一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如："务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等。

来源：/search?word=公文写作格式与范例&ie=utf-8&lm=0&od=0。

5. 公文写作的具体格式和要求

原发布者：daphy123木头人

常见公文写作格式与范例大全常见的公文有：函、通知、报告、请示、通报、规定等 函的写作格式 一、函的概念 函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。 二、函的特点 （一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。 （二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号

6. 公文写作都包括哪些

1、写作基础知识主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。

实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。

文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、 *** 系统的通用公文文种（1）规范性文件条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民 *** 的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

（2）领导指导性文件命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

（3）公布性文件公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（4）陈述呈请性文件议案。用于各级人民 *** 按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

（5）商洽性文件函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体（1）规范性文件条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（2）领导指导性文件决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

批复。用于答复下级机关的请示。

（3）公布性文件公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

（4）陈述呈请情文件报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

（5）商洽性工作函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公。

7. 公文写作的标准排版及格式

公文由秘密等级（绝密、机密、秘密）和保密期限、紧急程度（特急、急件）、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

写作要求

符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。情况属实、观点明确、文字精练、条例清楚、层次分明、标点正确。人名、地名、数字、引文要准确。日期一般要写具体的年月日。数字，除部分结构层次序数和词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，用阿拉伯数字书写。

(3)公文程式条例直式扩展阅读

公文写作模式包括篇式、体式及写作程式。篇式包括组成篇章的要件及篇章模式，体式是构成文体特征的文章内在要素的组成模式，程式则是写作程序及文章结构的模式。根据公文的社会功能，现代应用写作理论将构成公文内容的基本要素，概括为“事、据、释、析、断、法、形”七个方面。

公文写作模式有助于撰写的快捷化。公文撰写这如果掌握了公文基本的结构模式，晓得所撰写的文种的基本思路，那么在写作时就会先有一个明晰的规范的思路，这种规范的思路不仅不是对写作者创造性思维的束缚。

而恰恰相反，它能把应用写作这从耗费心思的构思、谋篇、布局中解放出来，从而将更多的创造性思维和注意力集中在如何把内容写得更好。同时，也必然会缩短公文的运转周期，提高公文的办事效率。