河南省未成人保护条例
Ⅰ 《未成年人保护法》第二十条规定
第二十条 学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。
第二十条已明确地把休息娱乐权作为未成年人的一项基本权利来保护，但是也存在着一些问题。其一，执法部门不明确。究竟什么部门对学校和家长侵害未成年人的休息娱乐权的违法行为给予处罚，这个问题没有解决。其二，对侵害未成年人休息娱乐权的行为没有明确的罚则。“不得加重其学习”，很显然是禁止性规范，但是对于违反这一禁止性规范给予什么处罚却找不到。其三，未成年人保护法规定了学校和家长的在保护未成年人的休息娱乐权上的责任，但却没有明确对其履行职责的情况建立起有效的考核和监督机制。由于原则性太强而缺乏操作性和执行力度，因此为使这条法律真正发挥作用就要制定实施细则，对其进行细化以解决其操作性问题。如2006年12月30日，《江苏省中小学管理规范》的出台，这是全国第一个规范性的学校管理文件，学生在校体育活动时间、在校活动总量、家庭作业量则被一一量化。
根据我国法律的规定，父母作为未成年人监护人的情况下，又同时获得其法定代理人的身份。而在司法实践中，休息娱乐权更多侵权人就是父母自己，在这种情况下，如果仍由父母作为法定代理人，怎么可能代替未成年人申请法律来起诉自己呢？鉴于此，笔者认为：对于监护人侵犯未成年人休息娱乐权的案件，未成年人可以直接申请法律援助；或其他法定代理人、未成年人保护委员会或者居委会、村委会、妇女联合会、残疾人联合会等社会组织及其亲属、邻居等人也可以代为申请法律援助；公安部门也可以代未成年人直接申请法律援助。
学校主观上也想丰富未成年人的娱乐项目，但是学校担心未成年人出去以后发生危险，负不起责任，而待在学校里最安全。学生出现意外伤害时，日本有法律规定，如果学校没有过错，就由国家统一管理的保险来对受伤者进行赔偿。这就解决了学校的后顾之忧，也很少有人追究学校的责任。我国教育部2002年曾出台了类似的《学生伤害事故处理办法》，初衷是对的，但它不是法律只是部门条例，更关键的是没有配套的国家保险或者补偿措施，也就不能从根本上解决学校的后顾之忧。
通过普及法律知识，在学校和教师中树立起尊重学生休息娱乐权利的观念，努力避免侵权行为的发生，制定制度和进行管理时应当克服习惯思维的影响。这不妨从尊重学生课间休息权开始。课间十分钟虽然短暂，却十分宝贵。它能调节学生的身心，有利于学生上好下一节课，有利于下节课教师的教学。不克扣学生的休息时间，既体现了教师对学生休息权和娱乐权的尊重，又体现了教师们在教学上的相互合作。教学内容多、教学时间紧、课堂容量大等问题可以通过提高课前备课质量，驾驭讲课进程的能力来解决。
通过教育，使未成年人的监护人知道休息和娱乐是未成年人的一项重要权利，应当受到尊重，侵害未成年人的休息娱乐权，应当承担法律责任。应当尊重孩子的休息娱乐自主权。人在不同的年龄阶段有不同的心理特征，不要用成人的眼光来规范未成年人的休息和娱乐方式，应考虑未成年人的认知水平、人生经验、审美能力等多方面。还要尊重未成年人的兴趣。有人喜欢看书，有人偏爱电脑；有人钟爱足球，有人专注钢琴，不必强求一致。此外，不应给未成年人设置太多的“禁区”，关键在于引导，引导他如何吸纳有用的养分，引导他如何处理和日常学习的关系，引导他如何逐步提高自己的娱乐品位，而不是硬塞硬灌、硬堵硬卡。
第二十条这个条款将法律责任主体放置在学校及未成年学生的父母身上，坦白地说，这是言不及义的，最终根源于我国教育体制的弊端。只有教育主管部门制定切实措施，才能够对此局面有所救治。目前，教育体制改革应从以下几方面着手：
第一，转变教育观念是根本。教育的基础应是：为了一切的人。不是为了学生的发展，也不是教师的发展，而是人，教育不仅要关注学生，关注教师，要关注一切的人，帮助社会上所有的人去发展。教育的最基本理念是：教给学生一生有用的东西。教科书对孩子有用，但不是一生的东西。以成败论英雄、以金牌论英雄、以大学校名论英雄，这种观点是错误的。要教一些让学生一辈子真正有用的东西。让学生有一个真正辉煌的明天，而不是仅仅辉煌的今天。
第二，改革考试制度继续推进从应试教育向素质教育的转化；第三，改革对学校及对老师的评定制度，不能只针对升学率及考试成绩来判断一所学校或一名老师，要从多方面综合考虑，使教育达到真正教书育人的目的。
Ⅱ 姘戞硶鍏告湭鎴愬勾淇濇姢娉
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