宁夏清真食品管理条例

❶ 宁夏回族自治区清真食品管理条例

第一章总则第一条 为了尊重回族等少数民族的清真饮食习惯，加强对清真食品的管理，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。第二条 本条例所称清真食品，是指按照回族等有清真饮食习惯的少数民族生活习惯生产、加工、储运、销售（以下简称生产、经营）的食品。第三条 在自治区行政区域内从事清真食品生产、经营、管理活动的单位和个人，必须遵守本条例。第四条 自治区人民政府民族事务工作部门和工商行政管理部门负责本行政区域内清真食品的管理监督工作。
市、县（区）人民政府民族事务工作部门和工商行政管理部门负责辖区内清真食品的管理监督工作。
各级人民政府卫生、经贸、城建、质量技术监督、公安、检疫等部门依照各自的职责，协助做好清真食品的管理监督工作。第五条 各级人民政府鼓励和支持研制、开发具有地方特色的清真食品。第六条 各级人民政府应当加强有关法律、法规和民族宗教政策的宣传、教育。
任何单位和个人，都应当尊重回族等少数民族的清真饮食习惯。
对于违反本条例的行为，任何单位和个人都有权向有关主管部门举报。第二章 管理措施第七条 自治区对从事生产、经营清真食品的企业和个体工商户实行核发《清真食品准营证》和清真标牌的管理制度。
工商行政管理部门审定企业名称或者字号时，对未申领《清真食品准营证》和清真标牌的企业和个体工商户，不予冠以“清真”字样。第八条 《清真食品准营证》和清真标牌由自治区民族事务工作部门统一监制，由市、县（区）民族事务工作部门核发。
任何单位和个人不得伪造、转让、出租、出卖《清真食品准营证》和清真标牌。第九条 申领《清真食品准营证》和清真标牌的企业，其下列人员必须是回族或者是有清真饮食习惯的其他少数民族：
（一）生产、经营、餐饮部门的负责人；
（二）采购、保管和烹饪人员；
（三）百分之四十以上的生产或者服务岗位的职工。
申领《清真食品准营证》和清真标牌的个体工商户，其业主及烹饪人员必须是回族或者是有清真饮食习惯的其他少数民族。第十条 从事生产、经营清真食品的企业和个体工商户，应当持企业法定代表人或者业主的身份证，到所在地的市、县（区）民族事务工作部门申领《清真食品准营证》和清真标牌。
商场、超市、宾馆等开展多种经营的企业经营清真食品，需要悬挂清真标牌的，凭企业营业执照副本，申领清真标牌。
民族事务工作部门应当自收到申请之日起十个工作日内给予答复，对符合条件的核发《清真食品准营证》和清真标牌。第十一条 从事生产、经营清真食品的企业和个体工商户，应当在生产、经营场地的显著位置悬挂其依法取得的《清真食品准营证》和清真标牌。本条例第十条第二款规定的企业，应当在经营场地的显著位置悬挂其依法取得的清真标牌。
未领取《清真食品准营证》和清真标牌的企业和个体工商户，不得在其经营场所悬挂“清真”字样的招牌。
以酒店、酒馆、酒家、酒吧作为招牌的餐饮场所，不得使用“清真”名称，不得悬挂象征清真意义的图案标志。第十二条 从事生产、经营清真食品的企业和个体工商户，应当按照回族等少数民族的清真饮食习惯开展生产、经营活动，对其职工进行食品卫生法律和法规、民族宗教政策和回族等少数民族的清真饮食习惯知识的培训和教育。第十三条 从事生产、经营清真食品的企业和个体工商户，应当加强对生产、经营设备、场所的管理，其库房、生产加工工具、计量器具、食品运输车辆以及生产、经营场地必须专用。
禁止将清真食品与非清真食品混放。第十四条 机关、团体、企业事业单位的职工清真食堂，有特定服务对象的学校、医院、监狱等场所的清真食堂（以下简称单位内设清真食堂），其采购、保管和烹饪人员必须是回族或者是有清真饮食习惯的其他少数民族。
单位内设清真食堂的库房、烹饪工具、计量器具、食品运输车辆以及生产场地必须专用。第十五条 清真牛羊肉和其他清真畜、禽肉，应当按照清真饮食风俗习惯屠宰。第十六条 任何人不得将回族或者有清真饮食习惯的其他少数民族禁忌的食品、原料带入清真食品生产场地或者清真餐饮场所。

❷ 加强全市清真食品管理工作的指导意见

各县(市)区民宗局：

为切实加强全市清真食品管理，进一步优化监管机制，落实监管职责，提高监管效能,现就做好今年及今后清真食品监管工作提出如下意见。

一、优化监管机制，提高监管效能

在2013年调整优化监管职责的基础上，按照“重心下移、属地管理，分级负责、便于监管”的原则，继续下放部分监管权限。除银川市三区范围内高校、区属医院、区(市)行政机关内设清真食堂，区、市大型会议定点接待宾馆(饭店)，综保区清真食品生产经营企业仍由市清真办直接监管外，其余全部下放至各县(市)区，由辖区民宗局进行准营许可和日常监督管理(具体保留和下放企业名单附后)。

二、加强监督员和协管员队伍的建设管理

要加强清真食品特邀监督员的聘任和管理。近年来，全市208名清真食品特邀监督员发挥了积极的监督作用。在今后的工作中，各县(市)区要根据《银川市清真食品特邀监督员聘任管理办法(试行)》，结合辖区监管工作实际，继续加强清真食品特邀监督员的聘任和管理，使全市清真食品纵向有各级民族宗教部门监管，横向有特邀监督员监督。要多方调查了解，把那些有责任心、热心于清真食品监管的少数民族基层干部、人大代表和政协委员吸纳进义务监督员队伍，增强队伍的监管能力。要加强义务监督员队伍管理，对工作态度不端正，有徇私舞弊行为的人员，要及时解聘，问题严重的，要报有关部门进行处理。

要加强对清真食品公益协管员的聘任和管理。各县(市)区民宗局要严格依据《银川市清真食品公益性岗位工作人员管理办法》，加强清真食品协管员的管理。建立完善清真食品公益性岗位工作人员的个人档案(主要存入登记表、聘用合同、工作业绩材料、考核记录、奖惩材料等)，聘用和解聘档案应长期保存;做好清真食品公益性岗位人员的人事、考勤、工作任务和责任分工、具体工作时间和地点的安排部署;要开展日常业务培训和考核，切实规范协管员管理，强化工作责任，提高工作效率，提升服务形象，杜绝拿钱不干事，“吃空饷”等现象。银川市清真办负责全市清真食品公益性岗位工作人员的聘任、协调、培训工作，并统一组织年终考核，考核结果作为续签合同的重要依据。

三、明确职责分工，依法加强清真食品监管

市和县(市)区清真食品监管工作要严格按照职责分工进行。为了进一步明确职责，加强衔接和配合，提高监管效能，对市和县(市)区职责分工强调如下：

(一)市清真办职责：1、做好全市清真食品监督管理总体工作;2、负责直接管辖的清真食品生产经营单位的监督管理;3、对各县(市)区民宗局执行《宁夏回族自治区清真食品管理条例》(以下简称《条例》)，依法开展清真食品管理工作的情况进行监督检查，包括对行政执法、复议的监督和对不符合清真食品管理法规的行政审批、处罚等的撤销;4、对各辖区内清真食品生产经营单位进行抽查，对违法经营者可直接做出处罚，并对所在辖区监管单位予以问责;5、组织有关县(市)区开展清真食品专项治理和集中检查活动;6、组织开展中阿博览会等重大节会的检查服务保障工作;7、组织开展全市清真食品执法人员、企业管理人员和从业人员培训工作;8、适时组织召开全市清真食品监管联席会议，商讨解决清真食品管理热点难点问题;9、做好清真食品特邀监督员和公益协管员的培训、分配和年终考核工作;10、做好各县(市)区清真食品监督管理的年终考核工作。

(二)县(市)区民宗局工作职责：1、做好辖区内清真食品监督管理工作;2、做好《条例》的宣传培训，依法严把办证许可，做到《清真食品准营证》年办证率达到95%以上，办结率达到100%;3、加强与辖区内市场监督管理、城管执法等部门的协调沟通，适时开展联合执法检查和专项治理，及时向市场监管部门移交擅打清真标识经营者，移交率达到100%;4、加大农贸市场、批发市场、屠宰企业等清真食品源头企业的治理力度，做好源头把控;5、做好办证企业(经营户)网上和手机APP执法软件的信息录入工作，确保录入率100%;6、及时妥善处置清真食品重大安全事故及突发事件，处置率达到100%，7、做好辖区内特邀监督员和公益协管员的日常管理，充分发挥监管作用;8、及时准确上报清真食品管理各类文件、信息、数据等;9、依据辖区内实际情况适时开展特邀监督员、协管员以及清真食品从业人员的培训;10、对市清真办直管企业进行属地日常监督检查，如有重特大违法经营事实需向市清真办汇报，由市清真办依法作出处理。

四、具体要求

1、高度重视清真食品监管工作。市清真办和各县(市)区民宗局要高度重视，牢固树立清真食品无小事的思想，严格落实清真食品管理责任，确保全市清真食品市场安全稳定。

2、严把准入关口，严格执法程序。要严格按照《条例》规定，严把审批权限和准入管理，优化办事流程，审批时限严格按照《条例》第十一条之规定，必须在十个工作日答复申请人。执法人员要严格依据《条例》开展清真食品执法监督检查工作，在执法过程中必须做到亮证执法、程序合法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严禁徇私舞弊、吃拿卡要等违规违纪现象的发生。

3、加强日常监管，定期专项检查。各县(市)区民宗局按照属地管理的原则，切实做好辖区内清真食品生产、经营企业(经营户)的日常监督、检查和管理工作，及时做好底数统计、更新和报备。加强外来冷冻、包装清真肉食品产品的检查和信息资料的收集、核对、上报工作。特别要抓好源头治理，加强对集贸市场、批发市场内的.外来清真食品，学校、医院内设清真食堂，旅游接待景区周边餐饮、休闲垂钓场所、农家乐等人员密集区域和重点区域的日常监督和检查，及时发现和查处存在的问题。在大型节假日、重特大会议期间或特定区域和时段，主动联合辖区市场监督管理局等相关单位，有计划地开展清真食品专项检查。

4、加强协调配合，妥善处理投诉。各县(市)区民宗局要在本级食安委的领导下，积极与市场监督管理等部门加强联系，及时互通信息，密切配合，建立联动机制，充分发挥整体合力，形成清真食品管理工作齐抓共管的良好局面。对群众有关清真食品方面的投诉举报，要坚持“从早、从小、从快”的原则妥善进行调查处理，务必做到思想重视、行动迅速、妥善处置，并根据举报情况对投诉举报人进行表彰奖励。

5、进一步加强执法队伍建设。监管范围调整后，各县(市)区民宗局要按照本辖区内清真食品管理工作的实际情况和需要，向本级党委、政府进行汇报，调整完善机构设置，适当补充人员编制，做到有机构、有人员、有经费，保障全市清真食品市场的安全稳定和清真食品行业健康发展。

6、及时做好交接。市清真办及各县(市)区民宗局要按照新明确的监管范围，对各自管辖范围内的企业(经营户)依照其当前的发展状态进行认真梳理，凡超出管辖范围的按照规定向新的监管单位进行移交，档案移交工作于4月15日前完成。

附件1：市民委保留和下放监管企业名单

附件2：银川市县(市)区清真食品管理工作年度考核细则(100分)

❸ 汉民可以开清真饭店吗

1. 汉族民众可以开设清真饭店，但需注意员工构成。
2. 根据《宁夏回族自治区清真食品管理条例》第十条，申领《清真食品准营证》的企业应确保有清真饮食习惯的少数民族员工比例符合规定。
3. 具体来说，负责人以及关键岗位人员（如采购、保管、主要制作人员）必须是回族或其他有清真饮食习惯的少数民族。
4. 对于个体工商户，其业主和主要烹饪人员也必须符合相应的少数民族身份要求。
5. 一旦满足上述条件，根据《宁夏回族自治区清真食品管理条例》第十一条，相关企业和个体工商户可向所在地市、县（市、区）民族事务工作部门申领《清真食品准营证》。

❹ 宁夏自治区人民政府关于修改《宁夏回族自治区清真食品管理暂行规定》等二十三件规章的决定

一、宁夏回族自治区清真食品管理暂行规定
（宁政发［1995］115号1995年12月25日发布）
1、第十八条修改为：“违反本规定第七条和第八条第二款的，处以50元以上5000元以下罚款。”
2、第十九条修改为：“违反本规定第九条和第十三条第二款的，处以300元以上3000元以下罚款。”
3、第二十条修改为：“违反本规定第十条、第十二条、第十四条和第十五条的，责令限期改正，给予警告或者处以50元以上1000元以下罚款。”
4、第二十一条修改为：“违反本规定第十一条第一款的，责令限期改正，处以50元以上1000元以下罚款。”二、宁夏回族自治区工程建设场地地震安全性评价工作管理规定
（宁政发［1995］50号1995年6月9日发布）
1、第二十一条修改为：“违反本规定第十条承担地震安全性评价工作的，由地震行政主管部门责令停止；评价工作已经结束的，其评价结果无效，并处以500元至3000元罚款；有违法所得的，处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元。”
2、第二十二条修改为：“违反本规定第十四条承担地震安全性评价工作的，由地震行政主管部门责令停止；评价工作已经结束的，其评价结果无效，并处以500元至3000元罚款；有违法所得的，处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元。”三、宁夏回族自治区外商投资企业用地管理办法
（宁政发［1994］138号1994年12月23日发布）
第二十五条修改为：“外商投资企业有下列行为之一的，县级以上人民政府土地管理部门除按下列情况处理外，处10000元以下罚款；有违法所的，处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元：
（一）未经批准，非法占用土地或扩大用地范围的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；
（二）有关部门依法收回土地使用权，拒不交出土地的，责令交还土地；
（三）破坏土地资源及其附着资源的，责令限期治理。”四、宁夏回族自治区城镇国有土地使用权出让和转让办法
（宁政发［1995］49号1995年5月24日发布）
1、第五十六条修改为：“受让方超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，由县级以上人民政府土地管理部门征收出让金20％以下的闲置费；满二年未动工开发的，县级以上人民政府无偿收回土地使用权。但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的除外。”
2、第五十九条修改为：“转让、出租、抵押土地使用权必须履行登记手续，超过规定期限不履行土地使用权登记的，按国家和自治区有关规定处理。”
3、原第五十六条修改后作为第二十四条，其他条文顺序作相应调整。五、宁夏回族自治区乡（镇）村建设用地管理办法
（宁政发［1992］59号1992年6月17日发布）
第二十六条删去。第二十七条作为第二十六条，其他条文顺序作相应调整。六、宁夏回族自治区制止以不正当价格行为牟取暴利规定
（宁政发［1994］102号1994年9月7日发布）
第十三条修改为：“违反本办法以不正当价格行为或以不正当价格手段牟取暴利的行为，由物价检查机关根据《宁夏回族自治区价格管理条例》的有关规定给予处罚。”七、宁夏回族自治区医疗器械生产经营管理规定
（宁政发［1994］98号1994年8月30日发布）
1、第十一条、第十二条、第十三条修改后合并为第十一条：“违反本规定第七条、第九条、第十条的，由县以上医药管理部门处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不得超过30000元。”
2、删去第十二条、第十三条，其他条文顺序作相应调整。八、宁夏回族自治区公路货物运输合同管理办法
（宁政发［1990］75号1990年7月11日发布）
第二十八条删去。其他条文顺序作相应调整。九、宁夏回族自治区公路货物运输搬运装卸业管理办法
（宁政发［1992］18号1992年2月24日发布）
1、第十七条修改为：“违反本办法第七条规定，野蛮装卸，造成货损的，除按规定赔偿损失外，由运管机构处以300元以上5000元以下的罚款。”
2、第十八条修改为：“违反本办法第九条规定，造成货物损失的，由负责搬运装卸的单位或个人承担赔偿责任。情节严重的由运管机构处以5000元以下的罚款。”
3、第十九条修改为：“违反本办法第十二条规定哄抬价格、滥收费用的，由物价管理部门按照《中华人民共和国价格管理条例》查处。”
4、第二十一条修改为：“违反本办法第十六条规定，不按规定费率和期限缴纳管理费的，由运管机构责令限期缴纳，并按日发布加收应缴管理费5％的滞纳金。”