研究政府规章制定工作

⑴ 上海市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条（制定本规定的目的和依据）
为了规范市政府规章的制定程序，提高规章质量和规章制定的效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。第二条（制定规章的权限和主管部门）
上海市人民政府（以下简称市政府）依据法定权限，按照本规定的程序，制定在本市范围内适用的、具有法定效力的规章。
上海市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调、管理工作。
各区、县人民政府和市政府各委、办、局的法制工作部门应按分工，做好规章草案的组织起草、核稿和征求意见等工作。第三条（制定规章的原则和范围）
制定规章应坚持社会主义法制的统一，坚持与改革决策相结合，坚持从本市的实际出发，坚持民主性、科学性。
市政府制定规章的范围是：
（一）依据法律和法规的规定，由市政府制定的规章；
（二）上海市人民代表大会及常务委员会认为应由市政府制定的规章；
（三）市政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。第四条（规章的名称）
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。第二章制定规章的倡议和建议第五条（制定规章的倡议）
本市和外省市的组织和个人以及港、澳、台同胞和国外人士，可以提出制定规章的倡议。
制定规章的倡议，应以书面形式向区、县人民政府或市政府有关委、办、局提出。
收到制订规章倡议的机关，应由其法制工作部门进行综合整理，分别移送有关主管部门，由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。第六条（制定规章的建议）
本市各政党、人民团体的市级机关，区、县人民政府和市政府委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议。
制定规章的建议应包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据，并以书面形式报送市政府法制办。
市政府法制办应对制定规章的建议组织研究。对可行的建议，应在制定规章的规划和计划中采纳。第三章制定规章的规划和计划第七条（规划和计划草案的提出）
市政府有关委、办、局应根据本部门的需要，在调查研究、科学论证的基础上，提出制定规章的规划和计划草案。第八条（规划和计划草案的主要内容）
制定规章的规划草案应包括预期目标、项目名称、实施方案等内容。规划的适用时间一般为二至五年。
每年度的规章制定工作应编制计划草案。计划草案应根据市政府的年度工作部署，分阶段、有重点地施行。计划草案应包括年度内应制定、修改、废止的规章名称，制定、修改、废止的理由和依据，起草部门以及起草和上报期限等内容。第九条（规划、计划草案的编制和审批）
市政府法制办应在各部门提出的规划和计划草案的基础上，组织有关部门和专家进行论证，综合平衡，统筹安排，编制全市的规划和计划草案，上报市政府批准后组织实施。第十条（规划和计划的调整）
经批准的规划，实施部门应对每年的执行情况进行检查。需调整规划的，应按规定规划的程序报批。
经批准的计划，在执行中需要调整的，一般应由实施部门提出书面报告，经市政府法制办审查后，上报市政府批准；市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的报告。第四章规章的起草第十一条（起草部门和起草小组）
规章的起草由计划中确定的部门承担。起草部门应成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。
规章的内容涉及不同部门管理职能的，应成立联合起草小组。联合起草小组一般应由计划中确定的主办部门组织。
必要时可由市政府法制办组织起草。
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。第十二条（规章的体例和文字要求）
规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。必要时，规章可分章或章、节。各个条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应冠以“1、2、3”等。
规章应结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。

⑵ 山东省人民政府规章制定程序规定(2003)

第一章 总则第一条 为规范规章制定程序，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合本省实际，制定本规定。第二条 省人民政府规章(以下简称规章)的立项、起草、审查、决定、公布和解释，适用本规定。第三条 规章可以就下列事项作出规定：
(一)为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；
(二)属于本省行政区域的具体行政管理事项。第四条 制定规章，应当符合下列原则和要求：
(一)符合宪法、法律、法规和国家政策，维护国家法制统一；
(二)符合法定的权限和程序；
(三)发扬社会主义民主，保障公民通过多种途径参与规章制定活动；
(四)保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
(五)实现行政机关职权与责任的统一，在规定其职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
(六)坚持精简、统一、效能相结合，科学规范行政行为，合理确定部门职能，简化行政管理程序，促进政府职能向经济调节、社会管理、市场监管和公共服务转变。第五条 规章的名称一般使用“规定”、“办法”等，不得称“条例”。
规章表述应当规范、准确、简洁、具体，具有可操作性。
规章可以依次用章、条表述。除情况复杂的规章外，一般不使用章。条下可以分款、项、目、条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。第六条 省人民政府的法制工作机构(以下简称政府法制机构)负责规章制定计划的研究论证、规章送审稿审查和综合协调工作。第七条 规章之间应当保持协调和衔接。第二章 立项第八条 省人民政府于每年第四季度编制下一年度的规章制定计划。第九条 省人民政府所属的工作部门或者下一级人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年10月底前，按程序向省人民政府报请立项。
立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据、规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。第十条 政府法制机构应当对制定规章的立项申请进行汇总和研究论证，拟订年度规章制定计划，报省人民政府批准后组织实施。
列入计划的项目应当符合下列要求：
(一)适应改革、发展、稳定的需要，具有立法必要性；
(二)有关的改革实践经验已经基本成熟，拟确立的制度和措施具有可行性。
年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位和报请省政府审议的时间。第十一条 年度规章制定计划可以根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由政府法制机构进行补充论证，按程序报省人民政府批准后组织实施。第三章 起草第十二条 规章由省人民政府组织起草。
省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。对重要项目或者法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构起草或者组织起草，也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。第十三条 委托有关组织、专家起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人；也可以在一定范围内公开委托项目，征集起草方案，择优确定受托人。受托人应当组成3人以上的起草小组并确定起草小组负责人。
受托人确定后，由政府法制机构与受托人签订相应协议，明确双方的权利和义务。
委托起草所需费用由同级财政核拨。第十四条 政府部门起草规章草案的，应当成立起草小组，并明确一名负责人主管起草工作。
起草部门应当在规章制定计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查；不能按计划完成起草任务的，应当向省人民政府或者政府法制机构书面说明。第十五条 起草规章应当深入调查研究，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。第十六条 规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后书面征求省人民政府其他有关部门的意见。
有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由，经本部门主要负责人签署或者加盖本部门印章后，于接到规章征求意见稿之日起15日内返回起草部门；逾期不按规定回复意见的，视为同意。
起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理的意见应予采纳；对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的，起草单位应当在上报规章送审稿(以下简称规章送审稿)时说明情况和理由。

⑶ 汕尾市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定

第一章总 则第一条为了规范汕尾市人民政府（以下简称市政府）拟定地方性法规草案和制定政府规章的程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、修改、废止等活动，适用本规定。第三条本规定所称地方性法规草案，是指市政府根据市人民代表大会常务委员会年度立法计划组织拟定，以市政府议案形式提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件。

本规定所称政府规章，是指由市政府依照立法权限和本规定制定，并以市政府令形式公布实施的规范性文件。第四条拟定地方性法规草案和制定政府规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《广东省地方立法条例》确定的立法原则和立法权限，符合宪法、法律、法规的规定，立足本市实际，促进经济社会发展。第五条市政府组织拟定地方性法规草案和制定政府规章。

市司法行政部门具塌游体负责地方性法规草案拟定和政府规章制定工作的指导、监督和综合协调，并主要承担下列工作：

（一）起草市政府地方性法规建议项目和政府规章年度制定计划草案；

（二）组织实施市人民代表大会常务委员会地方性法规年度立法计划中确定由市政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的项目、市政府规章年度制定计划；

（三）审查地方性法规草案送审稿和政府规章送审稿（以下简称法规规章送审稿），并提辩如请市政府常务会议或者全体会议审议决定；

（四）法律、法规以及本规定规定的其他市政府立法工作。

各县（市、区）人民政府（管委会）、市政府各部门、各直属机构应当按照各自职责和市政府的统一部署，承担起草地方性法规草案和政府规章的具体工作，配合做好市政府立法的相关工作。第六条市政府根据法律、行政法规和地方性法规，可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的以下事项制定政府规章：
（一）为执行法律、行政法规或者地方性法规的规定需要制定政府规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府规章。政府规章实施满两年需要继续实施政府规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第七条地方性法规草案的名称一般称“条例”、“办法”、“规定”等；政府规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。第八条地方性法规草案和政府规章应当符合立法技术的要求，用语准确、简洁，条文内容明确、具体携衫启，具有可操作性。

法律、法规已经明确规定的内容，地方性法规草案和政府规章原则上不作重复规定。第九条拟定地方性法规草案和制定政府规章所需经费列入年度财政预算。第二章立 项第十条市政府应当根据本市经济和社会发展的需要，提出地方性法规建议项目和制定政府规章年度制定计划，具体工作由市司法行政部门负责。第十一条市司法行政部门应当建立基层立法联系点制度，拓宽社会公众有序参与政府立法的途径和方式。

市司法行政部门可以通过基层立法联系点，征集地方性法规和政府规章立法建议项目（以下简称立法建议项目）以及对法规规章送审稿的意见、建议。第十二条建立政府规章立法项目库，由市司法行政部门实行动态管理。
市司法行政部门应当定期征集、调研、论证、储备政府规章立法项目。第十三条市司法行政部门应当于每年9月30日前向各县（市、区）人民政府（管委会）、市政府各部门以及其他相关单位征集下一年度拟制定或者修改的立法建议项目。市司法行政部门根据市政府工作要求或者实际工作需要，可以直接提出立法建议项目。

市司法行政部门应当通过门户网站向社会公开征集立法建议项目。

市司法行政部门可以通过组织召开座谈会、专家论证会和开展调研等形式征集立法建议项目。

⑷ 武汉市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范市人民政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（国务院令第322号，以下简称《条例》）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、评估、清理等活动，适用本规定。第三条制定规章应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则、权限范围及程序，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任，从本市实际需要出发，具有针对性和可操作性。第四条市人民政府制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定规章。规章施行满2年需要继续施行规章所规定的行政措施的，由市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第五条市人民政府统一领导规章制定工作，研究解决规章制定工作中的重大问题，并将规章制定工作所需经费纳入财政预算。第六条市人民政府法制机构负责规章制定工作的组织、指导和协调等工作。
各区人民政府（含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会，下同）、市人民政府各部门及相关单位应当按照有关要求，积极配合做好规章制定工作。第二章立项第七条市人民政府法制机构应当于每年第4季度，向各区人民政府、市人民政府各部门及相关单位征集下一年度制定规章的立项建议，并向社会公布征集下一年度制定规章立项建议的通告。第八条区人民政府、市人民政府各部门及相关单位认为需要制定规章的，应当经集体讨论决定后，由本区、本部门和单位主要负责人签署，在规定时间内向市人民政府法制机构提交规章立项申请。
市人民政府法制机构根据市人民政府工作要求或者实际工作需要，可以直接提出规章项目。第九条区人民政府、市人民政府各部门及相关单位提交的规章立项申请应当包括下列内容：
（一）规章的名称；
（二）规章调整事项范围以及需要规范的主要问题；
（三）制定规章的必要性和可行性；
（四）制定规章的法律、法规、政策等依据；
（五）制定规章的进度安排和建议市人民政府审议的时间；
（六）其他需要说明的事项。第十条公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式，向市人民政府法制机构提出规章立项建议，并对制定规章的必要性、所需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出书面说明。第十一条市人民政府法制机构应当对规章立项申请、立项建议进行汇总，并组织相关部门进行研究。对拟立项的规章项目涉及问题复杂的，市人民政府法制机构可以组织召开论证会进行论证。第十二条有下列情形之一的，市人民政府法制机构不予立项：
（一）拟规范的事项不属于规章立法权限；
（二）上位法已经规定明确具体的事项；
（三）属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项；
（四）属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决的事项；
（五）其他不需要通过制定规章解决的事项。第十三条市人民政府法制机构根据市人民政府年度工作的总体部署以及规章立项申请、立项建议汇总等情况，拟订年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后组织实施。第十四条年度规章制定工作计划应当根据立法需求紧急程度、社会认识统一程度和基础工作完成程度，将确定的立法项目分为正式项目和调研项目。
年度规章制定工作计划应当明确项目名称和起草责任单位，正式项目还应当明确起草单位报送规章草案送审稿的时间。第十五条立法条件和时机较为成熟、当年可提交市人民政府审议的立法项目，列入正式项目。确定正式项目，应当优先考虑上一年度规章制定工作计划中经调研论证后较成熟的调研项目。
拟纳入正式项目的，起草单位一般应当在提交立项申请时一并提交规章草案送审稿初稿和调研报告。

⑸ 台州市人民政府规章制定办法

第一章总 则第一条为了规范市人民政府规章（以下简称规章）制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《浙江省地方立法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止和解释，适用本办法。第三条制定规章，应当遵循下列原则：

（一）依照法定的权限和程序制定，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；

（二）符合精简、统一、科学、效能的原则，简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

（三）体现行政机关职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和效用性。第四条制定和实施规章，应当加强立法民主协商工作，充分听取政协、民主党派等有关单位的建议和意见。第五条市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在市人民政府的领导下负责组织实施本办法，对规章的制定工作进行规划、研究、审查、协调和指导。

起草部门负责做好规章的起草工作。

规章制定工作所需经费列入市财政预算予以保障。第二章立 项第六条市人民政府通过编制年度规章制定计划和规章项目库，加强对规章制定工作的统筹安排。第七条县（市、区）人民政府和市级有关单位认为下一年度需要制定规章的，应当于当年9月30日前向市法制办报送立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性、可行性、立法依据、需要解决的主要问题、拟确立的主要制度和有关部门意见等作出说明，并提供规章草案建议稿。第八条市法制办应当向社会公开征集规章制定项目建议，公开征集时间不少于30日。

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式向市法制办提出规章制定项目建议。

市法制办应当将征集到的规章制定项目建议交付相关部门研究，并由相关部门提出处理意见。第九条市法制办应当研究、论证乱碰规章立项申请和规章制定项目建议，拟订年度规章制定计划和规章项目库。

市法制办应当通过召开座谈会、论证会和公开征求意见等形式，征求有关部门和社会公众对拟订的年度规章制定计划和规章项目库的意见，并对重要的规章制定项目组织社会风险评估。第十条年度规章制定计划和规章项目库报市人民政府批准后公布，并由市法制办组织实施。

年度规章制定计划和规章项目库实施中确需进行调整的，由市法制办报市人民政府决定。第三章起 草第十一条市人民政府可以确定一个或者几个部门负责派陪顷起草规章；重要的规章尘陆由市法制办负责起草。

起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。第十二条起草部门应当制定规章起草工作方案，根据时限要求明确进度安排和责任主体。工作方案应当报市法制办备案。第十三条起草规章，应当深入调查研究，广泛听取意见，科学论证评估，符合立法技术规范。第十四条起草的规章除依法需要保密的外，应当向社会公布，公开征求社会意见。

起草的规章直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者有关方面对其有较大意见分歧的，起草部门可以举行听证会广泛听取意见。听证会按照下列程序组织：

（一）听证会应当公开举行，起草部门在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

（二）参加听证会的有关单位、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）起草部门应当认真研究听证会反映的意见，将处理情况及理由反馈给参加听证会的有关单位、组织和公民，并向社会公布。第十五条起草的规章涉及相关部门职责或者与其他部门联系紧密的，起草部门应当充分征求相关部门的意见。起草部门与相关部门有不同意见的，应当充分协商；经协商仍不能取得一致意见的，起草部门应当在报送审查时说明情况和理由。第十六条规章草案送审稿应当经起草部门负责人集体讨论，由主要负责人签署后，与起草说明和其他有关材料一并报送市人民政府；有关部门共同起草的，应当分别由各起草部门负责人集体讨论，并经主要负责人共同签署后，报送市人民政府。

规章草案起草说明应当包括：制定规章的必要性、起草过程、规定的主要措施、制定依据、有关方面的主要意见及协调情况等。其他有关材料主要包括：征求意见原件、有关方面意见汇总及采纳情况、听证会笔录及处理情况、论证会材料、调研报告和市外立法资料等。

起草部门在向市人民政府上报规章草案前，应当主动与市法制办沟通。

⑹ 四平市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范政府规章制定程序，保证政府规章质量，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、评估、修改、废止和解释等，适用本规定。第三条市人民政府统一领导规章制定工作，研究和解决规章制定工作中的重大问题。
市人民政府法制部门负责规章制定的具体工作。
起草单位负责规章的起草、论证，并协助法制部门做好规章制定的相关工作。
各县（市）区人民政府、市人民政府各部门及其他有关单位，应当配合做好规章制定的调研、论证等相关工作。第四条规章制定工作所需经费列入市财政预算。第二章立项第五条市人民政府法制部门应当每年向各县（市）区人民政府、市人民政府各部门征集下一年度规章制定项目，并向社会发布征集下一年度规章制定建议公告。第六条各县（市）区人民政府、市人民政府各部门认为下一年度需要制定规章的，应当向市人民政府法制部门提出规章制定立项申请。
立项申请应当包括制定规章的必要性、可行性、立法依据、需要解决的主要问题和拟确立的主要制度等。第七条公民、法人或者其他组织可以通过信函、电子邮件等方式向市人民政府法制部门提出规章制定建议。第八条市人民政府法制部门可以根据本市经济和社会发展需要提出规章制定项目。第九条各县（市）区人民政府、市人民政府各部门，应当对申报的规章制定项目组织立项论证。
公民、法人或者其他组织提出的规章制定建议，市人民政府法制部门认为有必要进行立项论证的，送交市人民政府有关部门进行论证，或者自行组织论证。
对起草难度大、涉及多个部门职责以及市人民政府法制部门提出的规章制定项目，由市人民政府法制部门会同有关部门组织立项论证。
未经立项论证的项目，不得列入年度规章制定工作计划。第十条市人民政府法制部门根据立项论证情况，对规章制定立项申请和规章制定建议进行审查，并可以组织有关部门和市人民政府立法咨询专家召开论证会，拟定年度规章制定工作计划草案，报请市人民政府批准后发布实施。
市人民政府年度规章制定工作计划一经批准，不得随意调整，确需调整或者追加规章制定项目的，由市人民政府法制部门提出意见，报市人民政府批准。第三章起草第十一条规章的起草由年度规章制定工作计划中确定的单位承担。
起草单位应当严格执行年度规章制定工作计划，按照规定的时限完成起草工作。不能按时完成的，应当向市人民政府法制部门作出书面说明。第十二条市人民政府法制部门应当加强对规章起草工作的指导。必要时，可以参与规章的起草工作。第十三条拟制定的规章有下列情形之一的，由市人民政府法制部门起草或者组织起草：
（一）涉及政府共同管理行为的；
（二）涉及综合性管理事务的；
（三）涉及重大应急事项的；
（四）涉及多个部门或者主管部门不明确的；
（五）其他需要市人民政府法制部门起草或者组织起草的情形。第十四条起草单位起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。第十五条起草单位起草规章应当深入调查研究，认真听取有关部门、基层组织、市人民政府立法咨询专家以及相关公民代表的意见，借鉴省内外立法经验。
对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章，起草单位应当向社会公开征求意见。
对涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的规章，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。第十六条起草的规章有下列情形之一的，可以举行听证会：
（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（三）需要听证的其他情形。第十七条起草的规章内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当认真听取其他部门的意见，意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当进行协调。经协调仍不能达成一致的，起草单位应当在送审报告中说明情况和理由。第十八条起草单位完成起草工作后，应当将送审报告、规章送审稿、起草说明、立法依据对照表及其电子文本等报送市人民政府法制部门审查。
送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等。送审报告应当由起草单位主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。
规章送审稿应当经起草单位法制机构审核，由起草单位集体讨论决定，并加盖起草单位公章。
起草说明应当包括制定规章的必要性、起草过程和法律依据、拟确立的主要制度和措施等。
立法依据对照表应当包括规章送审稿条文及其上位法依据和相关参考资料。

⑺ 南京市政府规章制定程序规定

第一章 总则第一条 为了规范本市政府规章的制定程序，增强立法的民主性和透明度，保证政府规章的制定质量，推动公共服务型政府的建设和促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定所称政府规章（以下简称规章）是指本市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。
规章的名称可以称规定、办法、规则、实施细则等，但不得称条例。第三条 本市规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，应当遵守本规定。
制定规章应当符合《中华人民共和国立法法》规定的基本原则和国务院《规章制定程序条例》的有关规定。第四条 南京市人民政府法制办公室（以下称市政府法制办）是本市政府的法制工作机构，具体负责规章制定工作，履行下列职责：
（一）负责编制规章制定年度计划草案；
（二）组织起草、审查、修改、协调、论证规章草案；
（三）组织协调、论证规章的修改、废止工作；
（四）具体承办规章的解释工作；
（五）法律、法规规定的其他职责。各区、县政府和市政府各部门应当按照职责分工，协助市政府法制办共同做好规章草案的起草和论证工作。第五条 区、县政府及市政府各部门应当重视规章的制定工作，对政府规章的起草、审查、协调、论证和发布工作给予必要的支持。第二章 立项第六条 区、县政府和市政府各部门，可以向市政府提出制定规章项目的建议。提出规章制定项目建议，应当向市政府法制办提交下列材料：
（一）制定的目的、依据、拟确定的主要制度、有关背景材料及说明；
（二）起草单位和相关单位；
（三）其他需说明的事项。已经草拟规章送审稿的，还应当同时提交文本一式三份；报送前已征求相关部门和单位意见的，还应当同时报送相关部门和单位的意见和修改建议。第七条 本市其他机关、团体、企事业单位和公民个人可以提出制定规章的立项建议。建议应当以书面形式向市政府及其有关部门及区、县政府或者市政府法制办提出。
向市、区、县政府提出的建议由市政府法制办答复；向市政府有关部门提出的建议由该部门会同市政府法制办答复。第八条 市政府法制办应当根据实际工作需要，在广泛听取和认真研究社会各方面意见的基础上，于每年年底以前拟订下一年度规章制定年度计划草案，经市政府审议通过后以政府文件印发执行。
规章制定年度计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。第九条 规章制定年度计划的立法项目分为制定项目和调研项目。制定项目是指经论证、比较成熟的当年上报市政府常务会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时，提交市政府常务会议审议的项目。第十条 有下列情况之一的，不得列入规章制定年度计划：
（一）法律、法规等上位法已经有明确规定，不需要重新制定的；
（二）通过制定规章保护部门利益或者有地方保护主义倾向的；
（三）属于部门职责事项，通过制定规范性文件即可调整的；
（四）其他尚不具备制定规章条件的。第十一条 规章制定年度计划由市政府法制办负责组织实施和监督执行。市政府法制办在组织实施过程中可以根据工作需要，提出调整计划的建议，报市政府批准。第十二条 区、县政府和市政府各部门可以根据实际工作需要临时提出制定规章的要求，经市政府同意后，由市政府法制办予以立项。第三章 起草第十三条 规章送审稿由报送该项目的区、县政府或市政府部门负责起草。
主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门职责的规章送审稿，由有关区、县政府或者市政府部门联合起草。
有下列情形之一的规章送审稿，可以由市政府法制办直接起草或者组织起草，市政府法制办也可根据情况委托有关机构或者专家组织起草，相关部门应当给予充分配合：
（一）有重大社会影响的；
（二）涉及重大行政管理事项的；
（三）主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门的职责，但联合起草有困难的；
（四）不能明确具体职能部门的。

⑻ 东营市政府规章制定程序规定(2020)

第一章总则第一条为了规范政府规章制定工作，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。第二条政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、修改和废止等，适用本规定。第三条制定规章，应当遵循下列原则：

（一）坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署；

（二）符合宪法、法律、法规、省政府规章的规定，突出本市特色，具有针对性和可操作性；

（三）体现全面深化改革精神，促进政府职能转变；

（四）科学、合理规定相关部门的权力与责任，以及公民、法人或者其他组织的权利与义务；

（五）坚持科学立法、民主立法，依法保障公民有序参与。第四条规章可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本市的具体行政管理事项。

制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人或者其他组织权利或者增加其义务的规范。第五条制定涉及本市重大事项的规章，应当按照有关规定，及时报告市委。第六条规章的名称一般称规定、办法、决定，不得称条例。

规章根据内容需要可以分章、节、条、款、项、目表述，但除内容复杂的外，一般不分章、节。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。第七条制定规章应当完善征求意见和协商工作机制，广泛征求和听取社会各界意见建议，建立完善立法联系点和立法咨询智库。第八条市人民政府负责规章制定工作。

市司法行政部门负责政府立法规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。

市人民政府有关部门、县（区）人民政府以及有关单位、组织应当按照职责和要求，共同做好规章的起草、调研、论证和征求意见等工作。第九条规章制定工作所需经费，列入市财政预算予以保障。第二章立项第十条市人民政府根据经济和社会发展需要，编制政府五年立法规划和年度立法工作计划。

政府五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制完成，年度立法工作计划应当在上一年第四季度内编制完成。

具体编制工作由市司法行政部门负责。第十一条市人民政府有关部门、单位或者县（区）人民政府认为下一年度需要制定规章的，应当于当年9月30日前以书面形式向市司法行政部门报送立项申请。第十二条规章立项申请应当包括下列内容：

（一）制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明；

（二）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；

（三）所依据的法律、法规、规章和其他规定；

（四）申请单位的调研和准备情况；

（五）其他需要说明的事项。第十三条市司法行政部门应当向社会公开征集立法项目建议。

公民、法人或者其他组织可以通过东营市司法行政网或者以书面信函、传真、电子邮件等形式向市司法行政部门提出立法项目建议。第十四条市司法行政部门可以根据征集到的立法项目建议，会同有关部门、单位进行研究并提出处理意见。处理意见应当向立法项目建议人反馈。第十五条市司法行政部门通过召开座谈会、论证会等形式，研究论证规章立项申请和立法项目建议，拟订政府五年立法规划和年度立法工作计划。

市司法行政部门应当征求有关单位和社会公众对拟订的政府五年立法规划和年度立法工作计划的意见，并对重要立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险评估。第十六条政府年度立法工作计划应当根据立法需求迫切程度和基础工作完成程度，将确定的立法项目分为年内完成项目、条件成熟时争取完成项目和调研、起草的项目。

政府年度立法工作计划应当明确规章的名称、起草部门；年内完成项目还应当明确起草部门报送规章草案送审稿的时间。

年内完成项目应当优先考虑上一年度政府立法工作计划中经调研论证后较成熟的项目。