农业部政策法规司

㈠ 杜鹰个人履历

杜鹰，1952年10月出生于河北深县，中共党员，1969年5月步入职业生涯，拥有大专学历。1982年7月，他毕业于中国人民大学经济系。在学术和职业道路上，杜鹰先后担任过国务院农村发展研究中心发展研究所副所长、农业部农村经济研究中心副主任、农业部政策法规司司长、国家计委农村经济发展司司长、国家发展改革委农村经济司司长等职务。

2005年8月起，杜鹰担任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。其职业生涯中，1982年8月起，他在中国社会科学院农业经济研究所担任研究人员。1985年7月，他晋升为国务院农村发展研究中心发展研究所的助理研究员，并在不久后晋升为研究室主任、副研究员以及副所长。1990年10月，杜鹰担任中华人民共和国农业部农村经济研究中心副主任以及农业部农村改革试验区办公室主任，并成为研究员。1997年5月，他被任命为农业部政策体改法规司司长、产业政策与法规司司长。2001年11月，他成为国家发展和改革委员会农村经济司司长。他不仅在中国人民大学、中国农业大学、南京农业大学担任兼职教授，并且是中国农业经济研究会常务理事、中国农村金融学会常务理事。

杜鹰在学术领域有着深厚的造诣，他也是农业部软科学委员会副主任以及中华科教基金会理事。同时，他还是《中国农村经济》编委。1992年，他享受了政府特殊津贴。2005年8月，他被任命为中华人民共和国国家发展和改革委员会副主任。在其职业生涯中，杜鹰多次荣获国家级及省部级科研成果奖。

杜鹰，男，国家发展和改革委员会副主任，1952年10月生。1969年5月参加工作。1969年5月参加工作，下过乡，进过工厂。1982年8月中国人民大学经济系毕业。大学学历，研究员，获经济学学士学位。1992年享受政府特殊津贴。长期从事农村改革和发展的政策、理论研究、参与政策制定。80年代中期以前主要研究家庭承包制改革，中后期主要研究产业结构和乡镇企业。1989年开始参与农村改革试验区组织协调工作，研究领域涉及粮食购销体制改革、农村土地制度建设、金融、财税体制改革、农村基层经济组织建设、小城镇发展、扶贫、农业产业化经营等。

㈡ 中国的食品安全监管机构及其职责是什么

2008年第十一届全国人民代表大会后，中国开展了新的行政管理体制和机构改革政策。在食品安全监督管理方面最大的改革是“国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制”。调整后，在食品监管方面，由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督，承担食品安全综合协调，组织查处食品安全重大事故的责任；农业部负责农产品生产环节的监管；国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管；国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管；国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管。各部门需要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。由卫生部会同国家食品药品监督管理局适时推进食品安全监管队伍整合。在食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理方面，由卫生部负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件；国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理；国家质量监督检验检疫总局负责食品生产环节许可的监督管理；国家工商行政管理总局负责食品流通环节许可的监督管理。不再发放食品生产、流通环节的卫生许可证。

1.卫生部

卫生部为国务院的组成部门，其在食品管理方面的主要职责如下：

①推进医药卫生体制改革。拟定卫生改革与发展战略目标、规划和方针政策、起草卫生、食品安全、药局、医疗器械相关法律法规草案，制定卫生、食品安全、药品、医疗器械规章、依法制定有关标准和技术规范。

②承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。

③负责卫生应急工作，制定卫生应急预案和政策措施，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公共卫生事件应急处置信息。

④指导规范卫生行政执法工作，按照职责分工负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理，负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责传染病防治监督。

⑤会同国家食品药品监督管理局适时推进食品安全监管队伍整合。

卫生部有15个内设机构，其中与食品管理关系最密切的有以下3个。

①政策法规司。起草围上法律法规草案，组织拟定卫生政策和标准；起草部门规章；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；承担有关行政复议和行政应诉工作。

②卫生应急办公室（突发公共卫生时间应急指挥中心）。拟定卫生应急和紧急医学救援规划、制度、预案和措施；指导突发公共卫生事件的预防准备、监测预警、处置救援、分析评估等卫生应急活动；指导地方对突发公共卫生事件和其他突发事件实施预防控制和紧急医学救援；组织实施对突发急性传染病防控和应急措施；对重大灾害、恐怖、中毒事件以及核事故、辐射事故等组织实施紧急医学救援；发布突发公共卫生事件应急处置信息。

③食品安全综合协调与卫生监督局。组织拟定食品安全标准；承担组织查处食品安全重大事故的工作；组织开展食品安全监测、风险评估和预警工作；拟定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；承担重大食品安全信息的发布工作；指导规范卫生行政执法工作；按照职责分工，负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理；负责公共场所、饮用水的卫生监督管理；负责传染病防治监督；整顿和规范医疗服务市场，组织查处违法行为；督办重大医疗卫生违法案件。

2.国家食品药品监督管理局

国家食品药品监督管理局为卫生部管理的国家局（副部级），其在食品监督管理方面的主要职责如下：①制定药品、医疗器械、化妆品和消费环节食品安全监督管理的政策、规划并监督实施，参与起草相关法律法规和部门规章草案；②负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理；③制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息；④组织查处消费环节食品安全和药品、医疗器械、化妆品的研制、生产、流通、使用方面的违法行为；⑤指导地方食品药品有关方面的监督管理、应急、稽查和信息化建设工作；⑥开展与食品药品监督管理有关的国际交流与合作；⑦负责保健食品的监督管理，法律法规另有规定的从其规定；⑧由卫生部会同国家食品药品监督管理局适时推进食品安全监管队伍整合。

国家食品药品监督管理局有10个内设机构（副司局级），其中与食品管理关系最密切的有政策法规司、食品安全监管司、稽查局等。

3.农业部

农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门，农业部在食品管理方面的主要职责是：①研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、关税调整、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；组织起草种植业、畜牧业、渔业、乡镇企业等农业各产业的法律、法规草案。②研究制定农业产业化经营的方针政策和大宗农产品市场体系建设与发展规划。促进农业产前、产中、产后一体化；组织协调菜篮子工程和农业生产资料市场体系建设；研究提出主要农产品、重要农业生产资料的进出口建议；预测并发布农业各产业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息。③拟定农业各产业技术标准并组织实施；组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；组织国内生产及进口种子、农药、兽药、有关肥料等产品的等级和农机安全监督管理工作。④起草动植物防疫和检疫的法律法规草案，签署政府间协议、协定，制定有关标准；组织、监督对国内动植物的防疫、检疫工作，发布疫情并组织扑灭。

农业部设16个职能司（厅、局、室），其中与食品管理关系最密切的有产业政策与法规司、市场与经济信息司、种植业管理司、畜牧兽医局、渔业局等。

4.国家质量监督检验检疫总局

国家质量监督检验检疫总局（正部级）是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。

国家质量监督检验检疫总局主要在食品的质量检验检疫方面行使职能，共有18个内设机构（正司局级），其中与食品管理关系最密切的有法规司、质量管理司、卫生检疫监管司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局、产品质量监督司、食品生产监管司、执法督察司等。

5.国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局为国务院直属机关，在食品管理方面的主要职责有：①负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。②承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者的合法权益。

国家工商行政管理总局共有13个内设机构（正司局级），其中与食品管理最为密切的是法规司、消费者权益保护局、食品流通监督管理司、企业注册局等。

㈢ 毛长青简介

毛长青，中信证券农林牧渔行业首席分析师，对于北方麦产区遭遇的严重旱情，表达了对粮食市场稳定性的信心。他指出，政府抗旱工作已显现成效，近年来粮食连年丰收，库存充足，对保障粮食供应起到了关键作用。预计在2009年，粮食价格将以平稳为主，尽管旱灾造成了一定影响，但通过灌溉措施，预计冬小麦减产幅度约5%，对全年粮食产量的影响有限。

毛长青强调，国家近年来在农业政策上表现出高度关注，特别是在水利基础设施建设上的投入。例如，2008年新增的财政投入中有很大一部分用于农业基础设施，这使得抗旱工作在面对50年一遇的旱情时，灌溉面积已达60%，显示出显著的效果。对于2009年的小麦产量，尽管可能受到旱灾影响，但由于基数较高，即使产量减少，仍可视为丰收年。

国家对小麦市场具有较强的调控能力，08年国家收储的小麦占总产量的40%左右，市场流通量的70%到80%。近期因旱情局部地区小麦价格上涨，但国家的储备和调控能力将确保价格回归平稳。毛长青预测，2009年粮食价格总体上会呈现平稳趋涨的趋势，进口需求不会大幅增加，全年粮价将以稳定为主。

中信证券研究部农林牧渔及食品饮料行业首席分析师。北京大学MBA、中国农业大学学士。在农业行业具有13年研究经验，证券从业7年。先后在农业部政策法规司、湘财证券、国信证券工作，2006年加入中信证券。2007年《新财富》最佳分析师“农林牧渔行业”第二名、“食品饮料行业”第二名；2006年《新财富》最佳分析师“农林牧渔行业”第二名、“食品饮料行业”第三名。