武汉收取过江费政府规章涉嫌违反上位法

㈠ 运输工业盐违法吗

首先，行政处罚应当出具处罚通知书，你可根据处罚通知书所依据的条款分析其出发依据版是否权成立，若对行政处罚有异议的，可申请行政复议或直接提起行政诉讼；

其次，你所称的1995年通知虽然取消了准运证制度，但依然实行通行证制度，即依然要想交通运输部门报计划，取得通行证。只是有关运输采取合同订货，不构成非法经营罪而已；

再次，各省一般都有盐业管理条例，其中有关条款可能涉及“未取得盐产品准运证或者通行证，擅自运输盐产品的”的法律责任，所适用的后果是行政处罚，你可具体找出来，再行针对处罚通知所依据的条款，进一步分析其合法性和依据；

最后，既然你只是没有办理运输通行证，而对方说你走私、没收盐，依据不足、程序违法，你可向其上级部门提请复议。此外，出现这种事情，建议要求货站积极出面协调，澄清事实。对于部分盐业工作人员越权执法的行为，应当积极要求严肃处理，而态度应当有理有利有节。

㈡ 社会救助的救助原则

政府干预社会救助的权力正当合法，防止政府权力异化。由于政府在社会救助中权责的特殊性，必须通过立法界定公权，使政府社会救助的管理内容合法，权责明晰。另一方面，防止公权“合法”异化。立法是国家权力的程序性分配，保障各项权力对人民的忠诚是立法的根本目的。社会救助立法必然担负保障权利（生存权）、制约权力两大任务。社会救助公权不可能只集中在一个或者极少数几个部门，所以必须通过法治对政府公权进行合理分配，既要防止权力过分集中形成“垄断经营”权力；又要防止权力分散，多头管理，以致职能交叉，相互推委扯皮，造成公共权力的“重复建设”和浪费。要加强社会救助中政府公权的监督，加强社会救助立法权的制约，规制政府“造法功能”的不良膨胀，避免“法”之泛化。
社会救助法制的基本价值目标确定之后，能否通过法律程序实现这些价值目标是社会救助法治的关键。依法救助不仅依据法律规范，还应当包括法律原则、法律目的和法律精神。要合理行政，高效便民，以维护和实现受助对象的基本权利为目标，结合实际情况，开展灵活多样的救助管理活动，着重防止政府权责范畴的不作为，不履行给付义务或履行瑕疵。国家在社会救助中发挥的作用越积极、越重要，对于程序的要求也就越强烈。因此，必须着力规范保护公民基本权利实现的行政程序。社会救助主管部门遵循《全面推进依法行政实施纲要》的要求，“严格按照法定程序行使权力、履行职责”，“依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权” ，既满足困难群体的基本生活需求，又维护社会公平。
社会救助法律“不仅应宣示权利，而且还应同时配置救济的各种程序” .获得权利救济既是尊重和实现受助对象的生存权，也是受助对象的一项基本权利。由于社会救助法治的薄弱和实践操作的不规范，侵害救助对象权利的现象时有发生，“应保”者不能“尽保”，救助机构擅自降低救助标准，甚至挪用救助款物等等，受助对象的生存权利得不到保障，严重影响了他们的基本生活。因此，必须完善权利救济制度，建立规范和操作简便的司法救济程序和行政救济程序，并规范相应的法律援助制度，使其真正发挥抵抗权与监督的作用，排除侵害并加以补救，确实尊重受助对象的基本权利并保障其权利的实现。
我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，真正完成传统社会的转型与产业社会的进一步转型的双重现代化课题，社会救助的任务是相当繁重的。有效解决困难群体的生活问题，满足其基本的物质和精神需求，是全面建设小康社会的一项十分紧迫而重大的政治任务和现实课题，需要调配社会资源广泛参与，形成以政府为核心，社会组织和民众为重要参与力量的救助体系，从过程和结果上保证公民生存权的实现。从管理的技术层面看，社会救助是一项长期复杂的系统工程，必须实行动态管理，如最低生活保障的“应保尽保”，农村五保供养、农村扶贫的返贫现象等。政府公权是社会救助的主导力量，但政府不是万能的，不可能在社会救助中完全“包干到底”、“包打天下”，如低保对象应得收入核实，低保资金监管、灾害监测、灾情评估等。社会组织和民众是我国未来社会救助事业的基本力量，其在社会救助中扮演的角色和所发挥的职能，毫不逊色于政府公权救助。要加快立法进程，规范社会救助的中间力量。第一，积极动员社会力量广泛参与社会救助。加快社会救助法治进程，规范社会组织和公民在社会救助中的义务，组织志愿者队伍，推进社会救助社会化。以“扶贫济困送温暖”为主题，进一步加强经常性社会捐助工作，健全社会捐助服务网络，广泛利用各种社会资源，调动各社会阶层的积极性，各尽其力，解决困难群体的基本生活问题。第二，以满足困难群体的基本需求为目标，实现救助方式多元化。社会救助基于一定的事由（法律事实）而发生，受助对象的需求受经济发展水平、地域、时间及自身条件等的影响是不一样的，但其根本目的都是保障基本生活需求。社会力量参与救助，可从物质需求和精神需求出发，采金钱给付、物质帮困、沟通交流、心理疏导、精神抚慰等方式，从社会法领域实现对特定群体基本权利的有效保护。第三，规范救助程序，建立我国严密而强大的社会救助网络。中间力量的社会救助是我国救助多元化和社会化的必然趋势，通过立法设定一套程序，让各种社会力量进入此预设程序，可整合各种社会资源，形成合力，提高社会救助的规范性、透明度和公信力，以建立和维系长期有效、严密细致、相对稳定的可持续发展的社会救助体系。
规范社会救助法的规划和体例，尤其防止制定错位的下位法来实施上位法的现象。“违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出，下位法与上位法相抵触，同一位阶的法律规范相冲突有令不行、有禁不止等现象严重损害了法治方针政策的调研和起草工作的权威” 是当前行政管理存在着一些深层次的矛盾和问题。当前权力机关和行政机关要制定严密的社会救助立法规划，依法立法，厘清社会救助立法的位阶和体例，确定适度的立法进程。同时，社会救助立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本。我们认为，社会救助法治，一是不能搞统一的社会救助法。所谓统一的社会救助法有两种理解，一种是条文简练，仅为原则性规定的“宪法式”的法律规范，另一种是内容翔实，条文多而全的社会救助法典。本文所指为后者。至于前者，我们认为，简单的叠加或抽象忽略了社会救助业务的复杂性和多样化，无助于公民基本权利的实现，立法、执法和司法，甚至学理研究，均不可趋之。社会救助的内容宽泛，具体操作有非常大的区别，加之当前社会救助的法制化程度底，很难用一部法律把各项业务规范起来。以法治的旗号勉强地把社会救助的各项业务用法律语言拼凑在一起，无异于拔苗助长。制定统一的社会救助法典，条件不成熟，也没有必要。二是大力推动城乡居民最低生活保障、农村五保供养、农村特困户救助、灾害救助、医疗教育住房救助、法律援助等各领域的高标准立法。应当制定我国社会救助立法的中长期规划，以保障特定群体基本权利为核心和基石，兼顾各单行法间的协调，完善社会救助的各项法律制度。在立法进度上，社会救助的各项单行法是十分急迫的，应当齐头并进，没有主次和轻重之分。这在实务操作和学理上都是可行的。在法律位阶上，以法律为主干，完备适用要件，形成宪法——法律——法规的救助法律体系。避免以下位法，尤其是欠完备的政府规章实施上位法——规章作为行政政策（授权的例外）的表现，必须符合宪法、法律和法规的规定。有关社会救助的规章要避免和克服“扩大或者缩小上位法规定的管理事项范围、增加或者减少上位法规定的种类、提高或者降低上位法规定的幅度；违反上位法规定，或者自行设定增加管理相对人义务的内容，或者自行设定降低或者减少管理相对人合法利益的内容” 的问题；避免法律的细则化，产生复杂的“副法”，跳不出“基本法还不如单行法，单行法还不如国务院的法规，国务院的法规还不如一个乡政府的决定，乡政府的一个文件似乎可以超越宪法” 的怪圈。
此外，在社会救助法与公私法的关系问题上，社会救助法属于社会保障法的范畴，是典型的社会法，有其独立的结构体系和价值体系，但并不排斥公法和私法。相反，社会救助的基本权利规范、权利救济、社会救助的行政管理程序和监督等内容离不开公法和私法，二者相互衔接，互为补充，构筑完整的有中国特色的法律体系。

㈢ 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事

（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？
答：不合法。违反了《行政许可法》中关于设定行政许可的规定，即：省级人民政府规章不得增设违反上位法的其他行政许可条件。

（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？
答：需填写省司法厅的申请书格式文本是合法的，收取50元工本费不合法，《行政许可法》第五十八条第二款规定：“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。”

（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么?
答：需要赔偿。因为司法厅工作人员在审查阶段已经发现资金证明系伪造，但由于其玩忽职守，作出了准予行政许可的决定。该工作人员是代表司法厅实施行政许可，其失职即司法厅失职。根据行政许可法第六十九条及第七十六条之规定，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

㈣ 葫芦岛市政府规章制定办法

第一章总 则第一条为了规范制定市政府规章行为，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合我市实际，制定本办法。第二条制定市政府规章（以下简称规章），适用本办法。第三条规章可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。第四条制定规章，应当遵循下列原则：

（一）贯彻落实党的路线方针政策和决策部署；

（二）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和省政府规章等上位法的规定；

（三）保障公众有序参与立法；

（四）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则，没有法律、法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；

（五）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；

（六）体现全面深化改革精神，促进政府职能转变；

（七）以解决问题为导向，符合我市实际，具有针对性、实效性和可操作性。第五条制定涉及本市重大事项的规章，应当按照有关规定及时报告市委。第六条市司法行政部门负责规章年度立法计划草案的编制和立法审查等工作，督促、协调、指导市政府工作部门做好相关工作。

市政府工作部门应当在其职责范围内做好规章的立项申报、调研论证、征求意见和起草等工作。第七条制定规章的工作经费列入市财政预算。

承担规章起草任务的市政府工作部门应当为其立法工作提供财务保障。第八条鼓励公众通过多种途径参与立法，市司法行政部门可以选取有代表性的基层政府、社会组织、企事业单位等，经市政府同意确定为基层立法联系点，听取意见和建议。第九条规章的名称按照下列规定确定：
（一）对行政管理事项作比较全面、系统规定的，一般称“办法”；

（二）为实施法律、法规作具体规定的，一般称“实施办法”；

（三）规范的事项比较单一、内容较少的，一般称“规定”；

（四）规范的事项没有直接上位法，有一定试行性的，一般称“暂行办法”或者“暂行规定”。第十条除调整事项复杂的外，规章一般不分章。

规章内容应当明确具体、逻辑严密、结构合理、条文明晰，用语准确、简明，符合国家通用语言文字规范。法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。第十一条规章的表述形式应当遵循下列立法技术规范：

（一）章的序号，用中文数字依次表述；

（二）章内条的序号，用中文数字依次表述；

（三）条内分款的，不编序号，另起一行；

（四）条款内设项的，序号用中文数字加括号依次表述；

（五）项下设目的，序号用阿拉伯数字依次表述；

（六）条款内容中的数目，用阿拉伯数字表述；数目万以上的，用阿拉伯数字加汉字表述。第二章立 项第十二条市司法行政部门负责拟定市政府年度立法计划。

县（市）区政府、市政府有关部门应当按照市司法行政部门的要求及时申报立法计划项目。第十三条市司法行政部门可以通过官方网站等媒体向社会公开征集下一年度立法项目建议。

市司法行政部门应当将公开征集的立法项目建议交付相关部门研究并提出处理意见。对建议的采纳情况，可以以适当形式向社会反馈。第十四条市司法行政部门可以根据市委、市政府工作安排以及人大代表建议和政协提案等实际工作需要，直接提出立法项目或交由相关部门研究并提出意见。第十五条市政府工作部门或者县（市）区政府认为需要制定规章的，应当先行开展调研论证和起草等立法前期工作，于每年9月30日前向市司法行政部门提交下列材料：

（一）立项申请；

（二）起草说明；

（三）规章初稿；

（四）立法依据及参考资料对照表。

起草说明的主要内容，包括立法的必要性和可行性、所要解决的主要问题和采取的主要行政措施、征求意见和争议处理情况，以及起草工作的组织和经费保障情况。

㈤ 武汉市etc收费合法吗

1.年审不需要ETC，年审只需要你不违反道路交通法规，有违章的都已经处理就可以，和ETC这个路桥公司的经营行为屁的关系都没有。
2.就是路桥，也不捉没有装ETC的，他们主要捉那些已经安装的车辆。大家知道武汉ETC是免费安装，别看这个免费，其实就是个陷阱，如果你装了，就说明你同意路桥公司的收费标准，每次过桥ETC就记录和扣费，如果安装了的不缴费，那是违约行为，他们可以法院起诉。而没有装的，就是欠费再多，他们也没有办法，因为有以下2个原因：

1.武汉ETC是地方政府收费行为，这个和国家道路交通法规相违背，属于违法收费，武汉司机没有安装的可以拒绝缴费。
2.因为没有免费安装ETC，说明自己不同意他们路桥公司的收费项目，没有达成协议，就是过桥无数次，他们也没有办法，因为起诉法院不受理，必须要安装了的车辆才可以受理。
肯定有人问，要是我被路桥稽查拦下来，口车怎么办？
其实这很简单，第一，你没有安装，没有达成缴费协议。第二，路桥只是一个公司，他们没有执法权，国家道路交通法明文规定，只有交警才有权利扣车，所以只要路桥敢扣车，你就直接打110报警，警察一来，马上就叫他们放行，说他们是违法的（本人亲身试过，哈哈） 。其实武汉政府，路桥公司，交警队，他们都知道武汉ETC收费违法，但他们都不说，大部分司机也不知道，看大家都装了，也就跟着安装。免费安装，哈哈，试想要是合法的，会免费安装吗，那还不和交强险一样，每年必须买。所以，只有懂法的人，就都没有安装。这个事情，中央焦点访谈还报道过的，所以路桥对那些没有装的人，也睁一只眼闭一只眼，所以只要武汉和湖北电视台和广播电台从来没有新闻说ETC逃费不交的报道，因为他们知道那个是政府私下搞钱，不是合法的。下面我就来说下这个武汉ETC到底怎么不合法。

武汉六桥一隧一路”ETC收费 ，武汉收取“过江费”政府规章涉嫌违反上位法。
10月23日闭幕的党的十八届四中全会提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，并强调这是全面推进依法治国的重大任务之一。
巧合的是，全会刚刚闭幕第二天，一条“CCTV终于报道武汉乱收费的ETC了！取缔ETC需要共同关注！”的消息出现在微信朋友圈，后被疯传，再被网络媒体转载，引发热议。
《法制日报》记者注意到，这条消息实际上是3年前中央电视台对武汉启动市区“六桥一隧”ETC收费系统(“不停车电子收费系统”的简称)的报道，央视将该现象称为武汉的“过江之困”。

《法制日报》记者采访的专家认为，这种现象说明武汉市民一直对武汉市政府的这项重大决策持反对意见但又“无可奈何”，更根本的原因是武汉施行“六桥一隧”ETC收费的政府规章涉嫌违反上位法。
根据武汉市城市路桥收费管理中心官网公布的消息，目前全市施行收费的城市道路桥梁是“武汉长江二桥、武汉白沙洲长江大桥、武汉天兴洲公铁两用长江大桥（公路部分）、晴川桥、月湖桥、长丰桥、武汉长江隧道、武汉二七长江大桥等”。这些收费道路桥梁被武汉市民俗称为“六桥一隧”。现在还有鹦鹉洲大桥等。
一是捆绑收费：武汉市的六桥一隧的总造价是141亿元，原来5座桥如果按照物价部门的测算，每次通过也就3元不到，捆绑以后就达到了现在的8元。
二是人员增加：自动化程度高了，相反带来了比原来多两倍的运营人员，职工人数从918人上升到2788人。
三是强制安装收费涉嫌违法问题（现在已经改成自愿安装）：武汉将收取的费用用于支付路桥中心人员工资，而国家《城市道路管理条例》第十九条明确规定收取的通行费不得挪作他用。

武汉市公务员评论说：中央纪委应该好好查查这背后的腐败，武汉市应该立刻取消乱收费。是正直的武汉公民支持取消乱收费。
武汉市政府法制办在其官网上公布了《武汉市贷款建设的城市道路桥梁隧道车辆通行费征收管理办法（修订案）》，向社会公开征求意见。
武汉市政府法制办称：《武汉市贷款建设的城市道路桥梁隧道车辆通行费征收管理办法》（市人民政府第210号令）（以下简称《办法》）自2011年4月1日实施以来，为该市采用不停车电子计次收费方式征收车辆通行费（ETC收费）提供了有力的支持和法治保障。
《法制日报》记者采访的专家指出，该《办法》于法无据，涉嫌违反上位法。
《办法》制定依据是1996年出台的《城市道路管理条例》(国务院令第198号)和湖北省人民政府的有关规定。

记者查阅有关规定后发现，其依据的具体规定是《城市道路管理条例》第19条：市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
“根据《立法法》的规定，《条例》属于行政法规，是上位法；武汉市的收费办法属于地方政府规章，是下位法，而《条例》第十九条属于行政许可条款。”武汉一位不愿透露姓名的宪法学教授指出，行政许可法规定，政府规章只能设定临时性行政许可条款，且仅限于“省、自治区、直辖市人民政府规章”，没有明确较大的市或者省人民政府所在地的市政府所制定的规章有无权力设定行政许可。
这位宪法学教授指出，政府做出任何一种可能给公民带来负担或不利因素的决定，都必须要有法律依据，这也是党的十八届四中全会对政府依法行政、重大决策做出的规定。
目前，武汉官方公布的消息显示，预计到今年底，该市机动车保有量将达到190万辆。
3年前，湖北律师钟庆云曾参加“武汉市贷款建设城市道路桥梁隧道车辆通行收费标准听证会”，他是19位听证代表中唯一一位反对收费的。
他的反对理由主要是：提供道路桥梁等市政设施是一个政府的法定义务，政府不应该作为市场交易行为的一方出现；贷款并不能成为收费的理由，不然所有贷款修的路包括一些小区内部的路都应该收费。
现在武汉是全国唯一个城市内ETC收费的，真是TMD敢为人先！缴费的还是在继续，没有安装的也是在继续，就这样吧，老实人和不懂法规的人总是交的欢快，世界就是这样的，知识还是很重要的！

㈥ 武汉市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范市人民政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（国务院令第322号，以下简称《条例》）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、评估、清理等活动，适用本规定。第三条制定规章应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则、权限范围及程序，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任，从本市实际需要出发，具有针对性和可操作性。第四条市人民政府制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定规章。规章施行满2年需要继续施行规章所规定的行政措施的，由市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第五条市人民政府统一领导规章制定工作，研究解决规章制定工作中的重大问题，并将规章制定工作所需经费纳入财政预算。第六条市人民政府法制机构负责规章制定工作的组织、指导和协调等工作。
各区人民政府（含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会，下同）、市人民政府各部门及相关单位应当按照有关要求，积极配合做好规章制定工作。第二章立项第七条市人民政府法制机构应当于每年第4季度，向各区人民政府、市人民政府各部门及相关单位征集下一年度制定规章的立项建议，并向社会公布征集下一年度制定规章立项建议的通告。第八条区人民政府、市人民政府各部门及相关单位认为需要制定规章的，应当经集体讨论决定后，由本区、本部门和单位主要负责人签署，在规定时间内向市人民政府法制机构提交规章立项申请。
市人民政府法制机构根据市人民政府工作要求或者实际工作需要，可以直接提出规章项目。第九条区人民政府、市人民政府各部门及相关单位提交的规章立项申请应当包括下列内容：
（一）规章的名称；
（二）规章调整事项范围以及需要规范的主要问题；
（三）制定规章的必要性和可行性；
（四）制定规章的法律、法规、政策等依据；
（五）制定规章的进度安排和建议市人民政府审议的时间；
（六）其他需要说明的事项。第十条公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式，向市人民政府法制机构提出规章立项建议，并对制定规章的必要性、所需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出书面说明。第十一条市人民政府法制机构应当对规章立项申请、立项建议进行汇总，并组织相关部门进行研究。对拟立项的规章项目涉及问题复杂的，市人民政府法制机构可以组织召开论证会进行论证。第十二条有下列情形之一的，市人民政府法制机构不予立项：
（一）拟规范的事项不属于规章立法权限；
（二）上位法已经规定明确具体的事项；
（三）属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项；
（四）属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决的事项；
（五）其他不需要通过制定规章解决的事项。第十三条市人民政府法制机构根据市人民政府年度工作的总体部署以及规章立项申请、立项建议汇总等情况，拟订年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后组织实施。第十四条年度规章制定工作计划应当根据立法需求紧急程度、社会认识统一程度和基础工作完成程度，将确定的立法项目分为正式项目和调研项目。
年度规章制定工作计划应当明确项目名称和起草责任单位，正式项目还应当明确起草单位报送规章草案送审稿的时间。第十五条立法条件和时机较为成熟、当年可提交市人民政府审议的立法项目，列入正式项目。确定正式项目，应当优先考虑上一年度规章制定工作计划中经调研论证后较成熟的调研项目。
拟纳入正式项目的，起草单位一般应当在提交立项申请时一并提交规章草案送审稿初稿和调研报告。