街道重大决策法律责任追究制度

❶ 重大行政决策的法定程序

法律分析：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策法定程序。

法律依据：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

（二）健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

❷ 重大项目决策制度都包括哪些制度

[科技]决策流于形式 需建立法律制度控制重大项目

杨名舟

2007年03月15日07:59 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

重大投融资项目金额巨大，影响深远，关乎环境资源、公共利益，甚至国家安全。

一旦决策失误，不仅浪费国家宝贵的资金，而且留下重大隐患无法克服，同时决策失误责任难以追究。目前，需要抓紧建立重大投融资项目行政决策的法律制度，从根本上杜绝错误决策和决策失误，消除盲目决策的重大危害和影响。

现存五大问题

行政决策权界定不明确。有的重大投融资项目应经国务院、全国人大审议的，却只经过主管部门核准；有的项目以“实验工程”等为名，打擦边球获取批复；有的先立项再报批，以既成事实倒逼决策。

利益集团与行政权力联手影响国家重大经济决策。一些大的垄断性利益集团，往往可对政府相关决策部门施加影响，甚至对专家咨询机构、新闻媒体施加强大影响，而有的政府部门也借此实现其权力和利益的最大化，结成利益共同体或既得利益集团，形成行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、利益主体集团化的恶性怪圈。

政绩考核的偏差影响决策导向。目前，我国行政主管部门通常集决策权、政策制定权、分配资源权、行政管理权、行业监管权于一身，出于追求政绩考虑，往往支持大的工程项目，而对项目的成本控制、技术保障、安全标准、环境保护、能源节约、消费者权益等方面过问甚少，忽视、甚至压制反对意见，许多政绩工程、形象工程的实施对环境、能源带来严重负面影响。

决策程序流于形式。虽然现在很多重大决策已采用公示、听证、咨询等程序，但由于制度不完善和利益驱使，这些程序在操作时出现偏差，问题比较突出：一是公开程度不够，公众不能从多种渠道了解全方位情况；二是听证、座谈、研讨等多请同意的人参加，回避持不同意见的人；三是对新闻媒体施加各种影响。

决策过程缺乏有效监督。由于监督机制不完善，不能有效避免错误决策和决策失误，使许多项目在开工后或完成后才暴露问题。

急需六个制度约束

决策权限法定制度。一是明确决策事项。凡关系基础性、战略性、全局性、公共性的土地、自然资源、能源等项目，无论投融资金额多少，无论是国家投资、地方投资还是企业投资，均应列入重大决策事项。二是明确决策机构。重大投融资项目应经国务院最终决策，必要时，应由全国人大审议通过。国务院可授权有关政府主管部门作为决策牵头机构，组织开展决策论证工作，并负责对决策执行情况进行跟踪、调查和反馈，进行决策评估，为及时调整、完善或纠正有关决策提出意见。三是明确决策形式。最终决策应经国务院会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决；需提交全国人大审议的，按全国人大有关工作规则的要求进行。

三次公示制度。第一次公示：重大投融资项目决策建议方案在决策机构审议前，由决策牵头机构向社会进行公示；第二次公示：公示反馈的各种意见和建议，特别是反对的意见；第三次公示：公示决策过程、决策理由和决策结果，决策理由应包括对反对意见的说明。公示应在主要报刊、电视、互联网等媒体广泛发布，内容应包括除涉及国家机密和商业秘密之外的具体投融资渠道、可行性报告、存在问题等。自公示之日起，公开征求社会意见和建议的时间不少于30个工作日。任何个人或者组织均可以通过公示规定的书面、电子邮件等方式，对方案提出意见和建议。

综合论证制度。重大投融资项目涉及经济社会发展的全局性重大问题，必须开展综合论证。一是决策牵头机构应组织相关政府部门、法制机构、咨询机构进行论证，并征求政协、民主党派意见；二是应组织跨学科、跨部门、跨行业的专家进行论证，必要时还要组织人文学者进行论证；三是规范座谈会、听证会、论证会等论证程序，确保充分听取各方面的意见，并将征求意见及采纳情况形成报告。

不可行性论证制度。对投融资特别巨大的重大项目，还应进行反向论证，即不可行性论证，找出可能存在的风险以及可能导致的后果，并提出相应的对策和措施，为决策机构提供双向而且集中群体智慧的有价值的参考。不可行性论证能够使反对者的声音得到传递和重视，实现有效制衡，使决策更加科学、民主。

逆向否决制度。由于重大投融资项目决策后果难以改变，决策失误的危害极大，加之强势利益集团的影响，最终决策不能采取简单多数通过的议决方式，而应采取逆向否决方式，即对于项目的不可行性论证及反对意见提出的问题，如果没有充分科学的依据加以驳倒或解决，就应当否决该项目或暂缓决策。

越权决策责任追究制度。由于重大投融资项目的决策后果一般要相当长的时间才能显现，不能等到出现重大损失时再追究决策责任，只有建立事前审查的责任追究制度，对超越权限、违反程序的决策，无论是否出现损害后果，都要追究决策责任，才能从程序上保障决策的正确性。(责任编辑：蒋素珍)

❸ 如何建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制

《决定》提出：要“建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。”这是改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化的一项重要举措，对于强化领导责任、减少决策失误、及时纠正错误决策和挽回损失，具有十分重要的意义。领导机关的决策通常涉及的都是重大事务，比如重大事项的决定、大额度资金的使用、重要人事的任免等。（剩余1040字）

❹ 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的意义有哪些

一是让权力不能干预司法。实践中存在各种各样的权力，都有各自的界限。
二是更加坚定明确地彰显了“法治高于人治”的理念。
最后,要求进一步加强透明政府建设。没有透明度作保障,法治政府建设也会走样。
重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的意义在于,不管多大的官员,就算你退休了,也要对决策失误承担责任。

❺ 为什么要健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”决策的正确与否直接与人民群众的利益是否得到满足或受到损害相关联，人民群众最有权利和资格对决策的制定作出评价和提出建议。只有让人民群众参与决策，才能从根本上维护群众利益；只有充分调研、协调各方群众利益，才能有效防止决策脱离实际；只有公开决策、民主决策、依法决策，才能有效遏制部分领导独断专行、拍脑袋决策、以权谋私，才能最大限度防止因决策不当带来的损害群众利益的问题；只有决策科学、充分尊重人民群众的意愿，才能真正体现以人为本、执政为民。因此，纪检监察机关要协助党委、政府大力推行基层党务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开，积极拓宽人民群众诉求渠道，充分运用群众来信来访、干部下基层接访、开设民声通道、开通政风行风热线和群众诉求专线等，监督完善重大事项决策规则和程序的制定与实施。要加强对决策行为的监督，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，对脱离实际、违背民意、损害群众利益的决策行为，要坚决制止和纠正；对决策程序不合法、政策措施不当造成严重后果的，要严格追究责任。

❻ 建立法治政府要建立行政机关重大行政决策什么机制

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能内科学、权责法定、执法容严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

❼ 五部委制定的《关于重大问题领导责任查究制度》

目前，我国正处于经济转轨，社会转型期，诱发一个特殊历史时期，滋生犯罪元素比比皆是，色情，赌博，毒品“等社会丑恶现象的反复，犯罪仍呈高发态势。去年以来，公安机关连续破获了一系列的谋杀，其中一些涉及到学生在这些情况下，直接威胁到人身安全和受伤学生，尤其是云南大学“2.23”命案发生后，社会影响，广大师生和人民表达了强烈的意见。据公安部门估计，在当前和今后一个时期，青少年犯罪问题仍然十分突出。从过去两年中，未成年人犯罪案件的数量，未成年人犯罪的会员总数虽然已经下降，但在所有犯罪者，但总人数的比例高。首先，犯罪数量在持续增长。据统计，从2000年到2002年，全国法院判处的罪犯的未成年人14万，年均增长9.5％，1997至1999年的少年犯总数相比，同比增长36％至100,000。二是占罪犯总数的比例升高。全国法院判处刑事罪犯，少年犯的比例从1998年的6.4％到2003年的7.9％，而犯罪的“盲目性，冲动，暴力的，模仿的，零星的”优秀。近年来，分析青少年犯罪的特点，一种类型的犯罪行为相对集中。主要是盗窃，抢劫，殴打，绑架，勒索，贩毒，特别是盗窃犯罪中数量最多。二，暴力犯罪增加。一些不法分子在光天化日之下，武装的武装抢劫，强奸，绑架，谋杀，残酷和社会的危害。第三，团伙作案发展。近年来，青少年和党派，开展犯罪日益突出，一些强大的封建帮会色彩，甚至成为邪恶的，损害的黑恶势力之一。第四反复较大，犯罪类型已扩大的潮流风格。全国青少年犯罪费用1998至2003年的98，120，同比增长22％的发展。还要看到，一些地方的学校和法律及周边地区治安问题仍然比较突出，一些学校及周边的扰乱公共秩序整治后反弹严重的问题，一些难以解决的问题还没有彻底解决，长期的工作机制尚未被建立。尤其是在学校和周边的刑事案件发生率较高，对教师和学生勒索，抢劫，殴打和其他财产权利对人的违法犯罪活动时有发生。学校周围的非法网吧，录像厅，电子游戏厅，歌舞厅等大数据量，重复了一遍，“黄，赌，毒”和其他更严重的问题，未成年人进网吧的现象仍然比较突出，由于网吧引发的青少年学生的谋杀案有所增加。一些社会闲散人员在学校陷入困境，干扰正常的教学秩序。此外，在学校及周边安全管理工作的薄弱环节，特别是在一些学校的重视程度不够，对安全和保安，校园治安综合治理的一些措施没有真正落实，一些大学校园骚乱事件增加。法律和秩序的维护校园周边警察唱“独角戏”的现象，缺乏其他相关部门和合作的参与，没有建立联合管理机制等在一些地方仍然存在。这些事实表明，目前青少年犯罪情况不容乐观，校园及周边治安较差，预防青少年违法犯罪工作的任务依然艰巨。预防未成年人犯罪非常“特殊”的青年是一个不断增长的人口，他们有自己的主题，有自己的生活。根据不同的年龄组，今年的春节晚会观感调查，成年人和青少年中的不同观点和价值取向。喜欢周杰伦的歌，大人觉得没什么，而青年是出奇的欢迎。因此，预防青少年违法犯罪，学校及周边治安综合治理，我们必须了解他们，掌握他们的想法，，成人不能强加自己的想法。青年发展的特殊性，中央和地方预防犯罪已积极寻找更科学的方法指导。目前，该材料由共青团中央，全国已初步建立青少年预防犯罪工作体系。中央，31个省（自治区，直辖市）和80％的部分县市，街道设立预防青少年违法犯罪工作的领导机构，建立了联合，联合执法等协调联动机制。法律教育和预防青少年犯罪增加效益。普遍开展了一个模拟法庭，案例和其他新形式的宣传和教育活动。各地公，检，司法，和其他系统的教育部门在全国超过89％的小学和中学的法律副总裁。国家建立了大量的社区青少年法律学校，社区青少年服务中心，青年工作和其他的基本法律教育基地的位置。青少年的成长环境逐步优化。一方面，在过去的两年中，大量学校被取缔的非法网吧，歌舞厅，录像厅等娱乐场所周围，取缔，并没收了大量的非法出版物，音像制品和电子出版物，围绕校园非法经营摊点和出租房屋清理校园周边的安全环境，努力理顺了很多。据不完全统计，去年装修期间，各地公安机关民警共出动728,000人次，检查超过300,000的学校，在学校隐患整改50,000，超过90,000家庭娱乐和网吧，检查校园周边并查获淫秽，盗版书籍和音频和视频产品10万余册。另一方面，广泛建立，以使年轻人参与社区活动在最近推出了大量适合年轻的书籍，报纸，电影和文学，电视节目，丰富的物质和文化生活的年轻的身体和心理特点，人。地方政府闲散青少年的教育和管理正在逐步加强。通过彻底的调查，建档立卡，做到底数清楚，情况是清楚的，然后采取有针对性的教育措施，并取得了一定的成功。自2002年以来，上海这座城市的63000闲置青少年实行“一人一卡”管理，通过结对帮扶和教育，心理辅导，法律服务，技能培训和就业扶持措施，实现社区，家庭和学校的工作相互关联的，本组的违法犯罪问题的有效控制。有关专家表示，学校及周边的刑事案件是较为敏感的其他情况下。例如，日本学生在西安事变中的淫秽表演，并最终发展成为风靡全国的不稳定事件。同样，马加爵案，他杀害了四个人放在衣柜里未被发现天，这是多么值得深刻分析了这一现象。学校周边安全的问题，在许多地方和许多仍然停留在口头上，文件。早在1996年提出纠正中央大学法律和秩序，加强学校治安综合治理的建议。 “人民的共和国，中国对保护未成年人法”，并在“人民共和国预防未成年人犯罪法”公布，办公室，国办转发的中央综治委“进一步加强预防未成年人违法犯罪的意见”就如何实施提出了具体的要求。今年2月26日，中共中央，国务院下发了“关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见”，全面提高新形势下未成年人思想道德素质提出了新的任务和要求。虽然，近年来，中央出台了一系列的文件，但并不是所有的人都知道这些文件，认真贯彻落实这些要求。否则，很多震惊全国，家庭的情况下，会不会伤害高。让孩子长大后从该国担心暨学校预防青少年犯罪及周边治安综合管理工作会议信息表明，在预防青少年犯罪，未成年人，闲散青少年，外来务工青年，青年犯罪等方面将聚焦误差人群。在校园及周边治安的维护，它必须作为重要的目标，采取保护自己的学生，校园及周边滋扰团伙不法商贩作为重点防范对象，采取专项行动，严厉打击危害校园安全诱发各种违法青少年犯罪行为。闲置青少年具体来说，中央明确要求，各地要建立区域专业化的信息管理系统，准确掌握他们的基本情况，分析其面临的实际困难和问题，要根据不同情况，通过跟踪服务，专人联系，定向辅导方法生活中的困境，学习援助，行为矫正，就业扶持和促进他们的健康成长。对于年轻的农民工，各地要通过培训，人权和就业服务，努力提高他们的就业技能和文化素质，及时解决拖欠工资，人身伤害，强迫加班劳动困难，子女上学等实际问题，并引导他们成为维护社会稳定的积极力量。对于流落街头的儿童，各地应增加的引诱，控制，教唆犯罪流落街头的儿童流落街头的儿童的基本需求打击邪恶势力的，需要特殊帮助和教育，安置和保管措施，积极探索，为流浪儿童提供一个有效的应急救援的方式进行。犯罪青少年，动员社会力量，开展志愿者“一助一”，“从许多一”帮教服务，良好的过渡性安置企业和基地，使就业指导，培训和就业安置。根据“教育，感化，救市”的做法，从侦查，起诉，审判和执行的各个环节。进一步提高我们的少年司法制度。对于学校及周边治安综合治理工作中，我们必须始终坚持“相结合，预防为主”的方针。一方面你要作出不懈的努力，以打击侵犯人身和财产安全的犯罪活动的教师和学生，是什么问题，集中整治突出任何问题，再次是什么问题，是什么监管的原则问题上和行动中采取灵活多样的形式，加强监管。另一方面，做好学校及周边的安全防范和管理。对于发生在学校及周边地区的爆炸，中毒等易案件和亡引起的凶杀案系列中，我们必须高度重视，及时检测。由于学校及周边治安综合治理工作，涉及部门多，情况复杂，你必须明确的职责分工。首先，按照“属地管理”的原则，在学校党委和政府的位置应该是负责学校及周边地区的治安，行政区域？派出所等部门和学校周围的负责公共秩序。其次，在学校建立法律和秩序，负责为学校，学校党政主要领导内部的安全和稳定的校园责任。大学必须明确一个党代表拘捕校园治安综合治理，参与综合治理区和学校及周边治安综合治理领导小组。中央政法委明确提出领导，各部门目前的职责是明确的，问题不落实的工作，出了问题查处不严，监管不力。 1993年中央五部委联合提出的“关于实施社会治安综合治理领导责任制”的某些规定，在2000年，中央五部委联合下发了“发生严重危害社会稳定的地方实施的主要问题领导责任询价公告“2002年提出了中央五部委对一些严重危害社会稳定问题的地区和单位进行监督的具体要求。调查的行为或监督执行的责任，也应该，必须确定发生的问题严肃追究责任，一查到底。开展监督，依法予以处罚不是目的，真正的目的是让每个人都真正负起责任

❽ 为什么要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

《决定》提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
第一，有利于强化权责一致。坚持“谁决策、谁负责”的原则，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
一方面，依法进行经济和社会事务管理，要由法律法规赋予相当的职责和权力，有法律法规规定的，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其的决定。
另一方面，加强对行使职权和履行法定义务情况的考核监督，加大责任追究和倒查力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，要依法追究法律责任。
第二，有利于强化依法决策。作出重大决策必须坚持严格遵守法定权限，履行决策程序，保证决策科学化、民主化、法治化。
一要提高运用法治思维和法治方式的能力，依法按权限和程序办事，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治轨道上推动各项工作。
二要落实决策程序的刚性约束，划好硬杠杠，强化依法决策的红线意识、程序意识，不做拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的不负责的事，保证重大决策严格按照法定程序作出。
第三，有利于强化决策评估。决策执行中发现重大行政决策存在问题时，决策机关应当组织决策评估，充分听取各方面的意见。
一是对社会关注度高的重大行政决策，应当注重吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织、专业机构等参与评估，并可引入社会组织和专业机构开展第三方评估。
二是经过评估发现存在问题的，决策机关应采取措施解决好相关问题。对决策拟作重大调整的，应当与利害关系人充分协商并听取有关方面的意见。对需要中止或者终止执行的重大决策，应当经过决策机关集体讨论决定。
第四，有利于强化责任追究。决策过程中的各类主体必须同时承担相应的法律责任。
一是对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，不论时间过去多久，也不论是否调离原工作单位，都要严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
二是对决策承办单位或者承担风险评估、合法性审查等工作的单位及其工作人员违反决策规定、出现重大失误、造成重大损失的，也要严肃追究违法违纪人员的法律责任。
三是对参与决策的专家、专业机构、社会组织等对重大决策严重失误负有责任的，也要依法追究相应法律责任并记入诚信档案。

❾ 关于重大行政决策的制度文件有哪些

健全依决策机制公众参与、专家论证、风险评估、合性审查、集体讨论决定确定重行政决策定程序建立行政机关内部重决策合性审查机制建立重决策终身责任追究制度及责任倒查机制

❿ 重大行政决策程序暂行条例主要内容

《重大行政决策程序暂行条例》是为了健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率而制定的法规。主要内容包括：一是明确了重大行政决策事项范围。《条例》明确了制定重大公共政策措施、实施重大公共建设项目等五方面重大行政决策事项范围，允许决策机关结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。二是细化了重大行政决策的作出程序。《条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估程序的适用情形及具体要求，如规定除依法不予公开的决策事项外，应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。《条例》明确合法性审查、集体讨论决定为必经程序，还对重大行政决策的启动、公布等作了具体规定。三是规范了重大行政决策的调整程序。《条例》规定，依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应当履行相关法定程序。四是完善了重大行政决策责任追究制度。《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。