文件备案法律效力

❶ 公章备案和不备案有什么区别

公章备案和不备案的区别如下：
1、是否具备法律效应。企业公章是企业身份和权力的证明。公章需备案并加盖企业公章后方具有法律效力。同时也意味着企业对文件内容承担法律责任。公章未归档，即使加盖公章也不具有法律效力；
2、是否会得到公安局的授权证明。公章备案后，由公安局出具证明，证明公章是合法取得的。未加盖公章的，公安局不予批准；
3、是否能规避法律风险。企业印章未备案或被他人盗用、冒用，可能带来企业不能承担的不必要的纠纷和责任。如果提交了申请，可以寻求法律保护。
公章备案流程：
1、企业用户携带《营业执照》正副本原件复印件、经办人身份证原件复印件、法人有效身份证件复印件、法人委托书（法人亲笔签名）等材料直接到本市浦东新区以外任意具有公章刻制资质的单位刻制公章；
2、公章刻制单位收取上述材料后，根据客户要求的公章名称、种类和数量刻制公章。刻制完成后，在5个工作日内将上述材料和公章印模交属地公安机关备案存档；
3、非企业用户携带上级单位介绍信原件复印件、经办人身份证原件复印件到各区公安分局公章受理窗口，申请备案，新设立机构另需携带批文原件。公安机关查验无误后，收取材料备案存档，用户凭该介绍信复印件到其选择的公章刻制单位刻制公章。公章刻制单位在5个工作日内将公章印模交属地公安机关备案存档。未经备案的公章不具备法律效力。
【法律依据】
《中华人民共和国印章管理办法》
第八条 企业事业单位、民政部门登记的民间组织、村（居）民委员会和各协调机构及非常设机构需要刻制印章的，应当凭上级主管部门出具的刻制证明和单位成立的批准文本到所在地县级以上人民政府公安机关申请办理准刻手续。

❷ 法律法规报批准和备案的区别

法律效力从法理上说，立法主体的权力位阶顺序是：全国人民代表大会——全国人民代表大会常务委员会——国务院——省级人民代表大会——省级人民代表大会常务委员会——省会市的人民代表大会——省会市人民代表大会常务委员会——较大市的人民代表大会——较大市人民代表大会常务委员会；国务院的部委——省级人民政府——省会市的人民政府——较大市的人民政府。以此为标准，我国法律位阶的一般关系就很容易确定了，即：宪法——基本法律——法律——行政法规——地方性法规（省级人大的法规——省级人大常委会的法规——省会市人大的法规——省会市人大常委会的法规——较大市人大的法规——较大市人大常委会的法规）；行政规章（部委规章——省级政府规章——省会市政府规章——较大市政府规章）。但部门规章与省级地方政府规章之间效力又如何？

关于备案制度《立法法》第八十九条：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

关于下位法报上位法的制定机关备案的制度，有三原则：1.各级人大不接受备案2.全国人大常委不接受规章的备案3.报请批准的规范性文件由批准机关报其他上位法制定机关备案根据上面那个图以省级规章为例：省级规章上位法有宪法、法律、行政法规、省级法规，由于宪法是人民制定的，无法备案，各级人大不接受备案，全国人大常委不接受规章备案，剩下的只有国务院和省级人大常委。

❸ 招标文件、投标文件及备案合同均没有“垫资”约定，但是“黑合同”有垫资条款，是否具有法律效力

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，如果“黑合同”的“垫资”条款与备案合同的实质性内容相背离，属于无效条款。

【法律依据】
《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

❹ 公章备案与不备案的区别

公章备案和不备案主要有以下区别：

一、是否具备法律效应

企业公章是企业身份和权力的证明。公章需备案并加盖企业公章后方具有法律效力。同时也意味着企业对文件内容承担法律责任。

公章未归档，即使加盖公章也不具有法律效力。

二、是否会得到公安局的授权证明

公章备案后，由公安局出具证明，证明公章是合法取得的。未加盖公章的，公安局不予批准。

三、是否能规避法律风险

企业印章未备案或被他人盗用、冒用，可能带来企业不能承担的不必要的纠纷和责任。如果提交了申请，可以寻求法律保护。

法律条例：

1．《印章治安管理办法》第五条禁止任何单位和个人买卖印章和非法制作、使用印章。

2．社会团体非法刻印的，由公安机关视情节轻重，对直接责任人员处500元以下罚款或者警告；造成严重后果的，依法追究主管人员或者直接责任人员的法律责任。

(4)文件备案法律效力扩展阅读：

企业公章使用范围：

1、所有以企业名义出具的文件、提交的报表、出具的介绍信，均须加盖公司法人公章；

2、公司内部印章可用于内部通知和书写；

3、部门与公司之间或部门与公司之间业务范围内的内部文件，可加盖部门公章；

4、商务合同、协议文本文件可使用企业法人公章和企业合同专用章；

5、财务会计凭证加盖财务印章应使用。

参考资料来源：

网络-公章备案

❺ 行政法规和政府文件是否具有法律效力

1、行政法规，属于法律范畴，具有法律效应。

《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”

因此，制定行政法规是宪法赋予国务院的一项重要职权，也是国务院推进改革开放，组织经济建设，实现国家管理职能的重要手段。行

政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规是具有法律效力的。

2、政府文件属于规范性文件，一般仅仅是行政文书，对一定范围的人或事有约束力，而不像法律有普遍约束力。

“规范性文件”是法律中经常出现但又并不局限于法律领域的一个概念，它主要是指具有规范性（即规定权利和义务）的、适用于不特定对象的各种文件。在非法律领域，“规范性文件”主要被用来指对某一群体具有纪律约束力的文件。

例如，2013年颁布的《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》就将共产党的某些纪律性文件称为“规范性文件”。正因为“规范性文件”也用于法律之外的领域，因此有的国家机关或者学者有时会使用“法律规范性文件”或者“规范性法律文件”的概念来特指那些法律上的规范性文件。

但一般的政府文件会做出相应的规定，但具体到个案时还是会根据文件再套用相关的法律法规依据。则此时就具备了法律效力。

(5)文件备案法律效力扩展阅读：

政府文件（各级司法机关的“规范性文件”）合法性：

“规范性文件”是在法律体系中数量可观、对公民权利和义务具有重大影响但其性质和地位却又不甚明确的一类法律文件。

在法律缺乏明确规定的情况下，对于这类法律文件的界定和对效力等级的确定都只能在坚持法律体系统一性的前提下依据现有的法律规定予以推论。

正是基于这个指导原则，全国人大常委会工作部门将全国人大及其常委会制定的法律与规范性文件不加区分的做法是错误的，目前法理学教科书将全国人大及其常委会规范性文件的效力等级等同于法律、将国务院规范性文件的效力等级等同于行政法规的观点也是不能成立的。

而要解决司法机关规范性文件的乱象，最可行的方法莫过于从宪法解释入手，将这些文件直接纳入现有法律体系的范畴。

当然，要将上述推论和方案真正付诸法律实践还有待于法律予以明确规定。

❻ 从法律意义上讲备案和登记有什么不同

备案复是相对于审批而制言的一种管理方式。国外中的国际货运代理企业有相似的备案介绍，它由审批转变为备案，从政策上更加开放，商务部通过国际货运代理企业信息管理平台，收集国际货运代理行业的信息数据，构成了行业管理的基础。
而登记并不是一个完整的法律概念，多指把有关事项或东西登录记载在册籍上。

❼ 企业公章未备案不具备法律效力吗

企业公章未备案不具备法律效力。

根据《印章治安管理办法》第四条，公安机关应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则对印章实行属地管理；建立、健全管理责任制度，确保印章管理安全规范化和信息科学化。

对社会团体非法刻制印章的，由公安机关视其情节轻重，对其直接责任者予以500元以下罚款或警告；造成严重后果的，对其主管负责人或直接责任人追究法律责任，而企业公章未备案，则不具备法律效力。

企业印章是企业身份和权力的证明。盖有企业印章的文件，是受法律保护的有效文件，同时意味着企业对文件的内容承担法律责任。企业印章如被他人盗用或冒用，很可能给企业带来不必要的纠纷和企业无法承担的责任，故其公章备案要求严格。

(7)文件备案法律效力扩展阅读：

《印章治安管理办法》第五条，任何单位和个人禁止买卖印章，不得非法制作、使用印章。

第六条，国家权力、党政、司法、参政议事、军队、武警、民主党派、共青团、工会、妇联等机关、团体的印章制发，依照国家的有关规定办理。

第七条，国家权力、党政、司法、参政议事、军队、武警、民主党派、共青团、工会、妇联等机关、团体的各级组织、机构需要刻制印章的，由制发机关的印章管理部门开具公函到所在地县级以上人民政府公安机关办理备案手续。

县级以上人民政府公安机关应即办理并出具准刻证明。

企业公章使用范围：

1、凡属以企业名义对外发文、开具介绍信、报送报表等一律需要加盖公司法人公章；

2、凡属企业内部行文、通知等，使用公司内部印章；

3、凡属部门与公司、部门与部门业务范围内的工作文件等，加盖部门印章；

4、凡属经营类的合同、协议等文本，一般使用企业合同专用章或企业法人公章；

5、凡属财务会计业务的，用财务专用章。

❽ 规范性文件的法律效力

规范性文件的法律效力主要表现在以下方面：
1、规范性文件对行政相对人具有约束力和执行力，如果行政相对人违反了规范性文件的规定，行政机关有权依法对其采取行政强制措施、作出行政处罚决定；
2、规范性文件对行政机关具有拘束力。规范性文件已经发布，行政机关非因法定事由并经法定程序，不得随意撤销和改变；
3、规范性文件是行政复议机关审理行政复议案件的依据，又是行政复议审理的对象。行政复议机关审理案件，不仅要依据法律、法规和规章，还要依据规范性文件。同时，对于复议机关自己或其下级制定的规范性文件，如果复议机关认为该文件与上位法相抵触，可在其职权范围内依法予以撤销或改变。对于复议机关同级或上级行政机关制定的规范性文件，如果复议机关认为该文件与上位法相抵触，应当提请上级机关或其他有权机关依法处理；
4、规范性文件在行政诉讼中可以被法院一并审理。法院如果认为规范性文件不合法，则不得作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议和司法建议，且应当报备案。
规范性文件是指各级国家权力机关或行政机关制定发布的，在一定范围内普遍适用，长期生效的文件，主要规范行政机关的职责权限，管理行为以及行政执法权的授予、委托等内容。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。

❾ 各级人民政府制定的规范性文件，应该报 哪个部门备案

各级人民政府制定的规范性文件，应当报要报上一级人民政府和本级专人民代表大属会常务委员会备案。

根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》

第十条 强化备案监督。健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。

省级以下地方各级人民政府制定的行政规范性文件要报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案，地方人民政府部门制定的行政规范性文件要报本级人民政府备案，地方人民政府两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。

实行垂直管理的部门，下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。

(9)文件备案法律效力扩展阅读

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》：

第六条 省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

❿ 没有在公安局备案的公章有没有法律效力

这个是有效的。企业在签订合同中，只要不违反合同法的有关规定，不违反其他禁止性法律法规的有关规定，是双方真实意思的表示，都属有效合同。尽管有公安部的专门规定，但未经备案的公章，在特定情况下也具一定法律效力。对于企业来说，为了规避风险，公章尽量要到公安备案。

法律效力可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件的效力。规范性法律文件的效力，也叫狭义的法律效力，指法律的生效范围或适用范围，即法律对什么人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。

非规范性法律文件的效力，指判决书、裁定书、逮捕证、许可证的法律效力。

(10)文件备案法律效力扩展阅读：

公章备案需要的材料：

l、企业

营业执照副本原件及复印件、法人身份证原件及复印件、经办人身份证原件及复印件；如法人本人办理则在复印件上直接签字。

2、政府机关、事业单位

单位成立批文（红头文件）、经办人身份证原件及复印件、单位证明或介绍信（领导签字盖章）。

3、民办非企业单位、社会团体

民政局介绍信或登记证书（民办单位、社会团体）、经办人身份证原件及复印件。

4、学校、律师事务所、医疗机构、新闻媒体

其上级主管部门颁发的具有合法性的营业执照（如律师事务所执业许可证、医疗机构营业执照等、新司媒体期刊证）、法人身份证原件及复印件、经办人身份证原件及复印件.

5、党章、团章

党务主管部门或共青团主管部门的批准文件，单位介绍信，经办人身份证原件及复印件。

6、党委政府成立的“xx领导小组”或“x x办公室”

成立文件、单位介绍信（文件中规定的领导小组或办公室所在单位）、经办人身份证原件及复印件。

7、项目部章

成立项目部的文件、营业执照（对企业）、单位介绍信、经办人身份证原件及复印件。

8、单位或企业内部科室

行政单位或事业单位：编办批文、单位介绍信、经办人身份证原件及复印件。

企业：营业执照、法人经办人身份证原件及复印件、企业内部文件（如有）、介绍信。

9、印章损坏

营业执照（对企业）、法人身份证原件及复印件（对企业）、单位介绍信（必须由法人或主要领导签字）、经办人身份证原件及复印件。原旧印章必须交回。

10、印章丢失

登报声明的报纸（经济导报）营业执照（对企业）、法人身份证原件及复印件（对企业）、单位介绍信（必须由法人或主要局领导签字）、经办人身份证原件及复印件。

注：上述营业执照、文件、批文等都必须持原件，并准备复印件。