条例对法律责任作了哪些完善
⑴ 生猪屠宰管理条例解读
2021生猪屠宰管理条例最近出台了，非洲猪瘟发生以来，农业农村部出台和修订了一系列防控新规，用以指导养殖户生产经营。定点屠宰、定点再杀，是规范活禽、活体运输、减少家畜家禽疾病流行，控制家畜家禽流行病，从理论上和管理实际上也需要这么做。以下是我为大家整理的生猪屠宰管理条例解读，希望大家喜欢。 
我国既是生猪生产大国，也是生猪产品消费大国，多数地区群众的日常肉食消费以猪肉为主，为此我国新修订了生猪屠宰管理条例，那么新修订的生猪屠宰管理条例有什么新制度呢?作了哪些规定呢?下面我们一起看看生猪屠宰管理条例解读，供大家参考!
问：修订条例的背景是什么?
答：我国既是生猪生产大国，也是生猪产品消费大国，多数地区群众的日常肉食消费以猪肉为主。因此，生猪产品的质量安全，直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。原《生猪兆举拍屠宰管理条例》自1998年1月1日起施行以来，对于加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民群众身体健康发挥了积极作用。但是，从近年来的情况看，“放心肉”问题还没有从根本上解决，生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题。主要是：一些地区私屠滥宰活动屡禁不止;对生猪和生猪产品注水以及屠宰病害猪、注水猪的现象时有发生;销售、使用病害肉、注水肉等不合格生猪产品的情况还不同程度地存在;有的生猪定点屠宰厂(场)行为不够规范，甚至成为制售病害猪肉、注水肉的窝点。这些问题，既有执法不严的原因，也有原条例的一些规定不够完善的原因。因此，要切实解决人民群众吃上“放心肉”的问题，需要在进一步加强执法的同时，对条例进行有针对性的修订，明确政府及其有关部门的职责，修改、完善有关制度措施，加大对违法行为的惩处力度。
问：生猪定点屠宰是原条例确立的一项重要制度，这次修订条例是否继续实行这项制度?
答：实践证明，生猪定点屠宰是一项行之有效的重要制答贺度。修订后的条例继续维持了这一制度，同时，针对实践中存在的问题，从四个方面对生猪定点屠宰制度作了进一步完善：
一是，完善了生猪定点屠宰厂(场)设置规划制度。为了把规划责任落到实处，条例明确规定，生猪定点屠宰厂(场)设置规划由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门负责制订。同时，将“适当集中”补充规定为制订生猪定点屠宰厂(场)设置规划应当遵循的原则之一，以体现生猪定点屠宰厂(场)向规模化、集约化发展的方向。
二是，适当上收了审查确定生猪定点屠宰厂(场)的权限，将生猪定点屠宰厂(场)由原条例规定的“市、县人民政府”组织有关部门审查确定，修改为由“设区的市级人民政府”组织有关部门审查确定。同时，为了强化生猪定点屠宰厂(场)设置规划的约束作用，还明确规定设区的市级人民政府在确定生猪定点屠宰厂(场)时，应当征求省级人民政府商务主管部门的意见。
三是，为加强监督，增加了生猪定点屠宰厂(场)名单公布和备案制度，规定设区的市级人民政府应当将其确定的生猪定点屠宰厂(场)名单及时向社会公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。
四是，明确了生猪定点屠宰厂(场)的退出机制，规定商务主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂(场)不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改;逾期仍达不到规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂(场)资格。
问：我国地域辽阔，生猪定点屠宰制度在一些交通不便的边远地区是否可行，会不会因此影响当地群众的肉食消费需要?
答：条例修订时已经考虑到这些问题。加强生猪屠宰管理和方便群众生活，二者不能对立起来。为族羡了在实行生猪定点屠宰制度的同时，保障边远和交通不便农村地区的生猪产品供应，条例专门增加一条，规定：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。这样规定，从制度上为解决边远和交通不便的农村地区群众的肉食品消费问题留出了空间。
问：条例明确规定了国家推行生猪定点屠宰厂(场)分级管理制度，这主要出于什么考虑?
答：目前，我国生猪定点屠宰厂(场)的数量多、规模小、机械化程度低，产品质量安全状况参差不齐。从长远看，提高生猪产品质量安全，需要走规模化、集约化的道路。因此，条例增加了一条规定：国家根据生猪定点屠宰厂(场)的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂(场)分级管理制度。这条规定的目的在于鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂(场)改进生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平。
此外，条例还明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂(场)经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这是为了保证质量优、信誉好、品牌知名度高的生猪产品在地区间顺畅流通，通过创造和维护良好的市场环境，鼓励生猪屠宰加工企业做大做强，提高生猪产品质量安全水平。
问：这次修订对生猪定点屠宰厂(场)以及其他单位和个人的行为规范作了哪些完善?
答：补充、增加生猪定点屠宰厂(场)及有关单位和个人的行为规范，是这次修订条例的重点内容之一。针对实践中存在的问题，条例对生猪定点屠宰厂(场)增加规定的行为规范包括：不得出借、转让生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌;如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向;如实记录肉品品质检验结果;不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪。对其他单位和个人，条例增加规定的行为规范主要是：不得冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌;不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质;不得为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，或者为对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。
问：条例修订时在加强监督管理方面作了哪些规定?
答：条例专门设立了“监督管理”一章，从三个方面补充、完善了加强监督管理的内容：
一是，明确规定了县级以上地方人民政府在生猪屠宰监督管理方面职责，包括加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。
二是，为了落实生猪屠宰监管责任，加大监管力度，明确规定商务主管部门应当严格履行职责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，并对商务主管部门依法进行监督检查的程序和规范要求以及有关单位和个人配合监督检查的义务作了规定。特别是，条例明确规定了商务主管部门依法进行监督检查可以采取的措施，包括：进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查;向有关单位和个人了解情况;查阅、复制有关记录、票据以及其他资料;查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。
三是，为了加强社会监督，及时发现和处理生猪屠宰活动中的违法行为，条例明确规定商务主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对违反本条例规定行为的举报，并及时依法处理。
问：对原条例有关法律责任的规定作了哪些完善?
答：为了进一步加大对违法行为的惩处力度，有效制止违法行为，条例从三个方面完善了有关法律责任的规定：
一是，增加规定了应当受到处罚的违法行为种类，包括：出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌;冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌;不建立或者实施肉品品质检验制度;屠宰注水或者注入其他物质的生猪，以及为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施等。
二是，对生猪定点屠宰厂(场)的违法行为，除对定点屠宰厂(场)进行处罚外，增加规定了对其主要负责人进行罚款的处罚。
三是，加大了对违法行为的处罚力度。在提高罚款数额的同时，扩大了取消生猪定点屠宰厂(场)资格处罚措施的适用范围。生猪定点屠宰厂(场)出借、转让定点屠宰标志牌、出厂(场)未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品、屠宰注水或者注入其他物质的生猪等行为，都有可能被取消生猪定点屠宰厂(场)资格。此外，条例对依法追究有关违法行为的刑事责任作了明确的衔接性规定
⑵ 重庆市道路交通安全条例的第七章 法律责任
第七十五条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正并依法予以处罚。对情节轻微、未影响道路通行的，可以指出其违法行为，给予口头警告后放行。
公安机关交通管理部门可以委托交通协管组织，对乡道和村道上发生的道路交通安全违法行为实施警告或者五十元以下的罚款。
公安机关交通管理部门可以委托交通协管组织，对非机动车和行人的道路交通安全违法行为实施警告。
受委托执法组织的执法人员应当取得相应的行政执法资格，并持证上岗，依法履行职责。
第七十六条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反本条例关于道路通行规定的，根据情节的轻重，处警告或者十元以上五十元以下罚款。本条例另有规定的，依照规定处罚。
滑轮车、手推车等机具在禁止其通行的道路上行驶的，由交通警察责令其立即改正，并处警告或者五十元罚款。
第七十七条机动车驾驶人违反本条例关于道路通行规定的，根据情节的轻重，处警告或者一百元以上二百元以下罚款。本条例另有规定的，依照规定处罚。
第七十八条驾驶非机动车有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
（一）醉酒后在道路上驾驶的；
（二）依照本条例规定应当登记而未登记的非机动车上道路行驶的；
（三）上道路行驶，不按规定悬挂号牌或者未保持号牌清晰、完整的；
（四）不符合下肢残疾条件的人驾驶残疾人机动轮椅车上道路行驶的。
第七十九条使用伪造、变造的非机动车牌证的，由公安机关交通管理部门对伪造、变造的牌证予以收缴，并处一百元以上五百元以下罚款。
第八十条驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者一百元以上二百元以下罚款：
（一）未配备有效灭火器具、急救包、故障车警告标志的；
（二）在实习期内违反法律、法规的规定驾驶机动车的；
（三）载货汽车与大、中型载客汽车和出租汽车车身未按规定喷涂车辆所有人名称、所在地区、核定载质量、核定载客人数、放大的本车牌号或者字样不清晰的；
（四）违反交通信号行驶的；
（五）驾驶货运机动车载物遗洒、飘散的；
（六）机动车污染物排放超标或者排放黑烟的；
（七）未携带交通信息卡的；
（八）未登记的机动车上道路行驶无临时通行牌证或者临时通行牌证失效的；
（九）危险品运输车辆车身前后及两侧未按规定喷涂或者悬挂危险品警告标志的；
（十）未保持号牌清晰、完整的；
（十一）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的。
机动车驾驶人有前款第一项、第三项、第六项、第九项、第十项情形之一的，由公安机关交通管理部门扣留机动车行驶证，责令其改正，改正后立即发还；有第五项情形的，责令机动车所有人、管理人或者驾驶人清扫遗洒、飘散物；有第七项情形的，由公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证或行驶证，当事人提供交通信息卡的，应当立即发还；有第四项情形的，可以并处暂扣一个月机动车驾驶证。
第八十一条在道路上教学机动车驾驶技能，未使用教练车或者未按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间教学的，对教练员处警告或者一百元以上二百元以下罚款。
第八十二条驾驶机动车上道路行驶，有下列情形之一的，处二百元以上三百元以下罚款：
（一）使用国家管制的精神药品、麻醉药品或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病的；
（二）未按规定参加机动车驾驶证审验或者机动车驾驶证审验不合格的；
（三）在一个记分周期内累积记分达到十二分的；
（四）使用扩音装置揽客的。
机动车驾驶人有第一项情形的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第四项情形的，对扩音装置予以收缴。
第八十三条有下列行为之一的，处三百元以上五百元以下罚款：
（一）机动车驾驶人在机动车驾驶证被公告停止使用期间或者被依法扣留期间驾驶机动车上道路行驶的；
（二）驾驶未取得检验合格标志的机动车上道路行驶的；
（三）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车上道路行驶的；
（四）转借、冒用、骗领机动车驾驶证的；
（五）未按规定喷涂明显反光标志图案的道路移动作业车辆、机械上道路作业的；
（六）擅自设置、移动、损毁、涂改道路交通标志、标线、信号灯或者其他道路交通安全设施的；
（七）驾驶叉车、履带式专用机械上道路行驶的；
（八）驾驶与准驾车型不符的机动车上道路行驶的。
行为人有前款第六项情形的，由公安机关交通管理部门责令限期恢复原状。
第八十四条有下列行为之一的，责令立即改正或者限期恢复原状，可处一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款：
（一）道路作业未按规定设置施工标志和变更车道指示标志、注意危险警告标志或者不按批准的路段、时间进行施工的；
（二）未经批准在道路上设置机动车出入口的；
（三）未经批准在道路上擅自设置临时停车泊位的；
（四）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号的；
（五）擅自改变机动车车身颜色，更换发动机、车身或者车架等已登记的结构、构造或者特征的。
第八十五条有下列行为之一，影响交通安全畅通的，责令停止违法行为，迅速恢复交通；拒不执行的，强制排除妨碍，所需费用由行为人承担：
（一）违反本条例规定设置户外广告设施、霓虹灯等或者建设建（构）筑物的；
（二）未经公安机关交通管理部门同意，擅自在城市道路上占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的；
（三）违法占用道路摆摊设点或从事车辆修理、清洗、维护、装饰等经营活动的。
第八十六条机动车驾驶人因过错导致交通事故，造成人身伤亡或者财产损失尚不够刑事处罚的，可以处暂扣一个月以上六个月以下机动车驾驶证；但是，按照本条例规定先行撤离现场再进行协商处理的除外。
第八十七条公安机关交通管理部门现场查获道路交通安全违法行为，并出具道路交通安全违法行为处理通知书的，违法行为人应当在接到通知书之日起十五日内到公安机关交通管理部门接受调查、处理。无正当理由逾期不接受调查、处理的，公安部机关交通管理部门可以吊销其机动车驾驶证。
第八十八条对利用交通技术监控手段查获的道路交通安全违法行为，公安机关交通管理部门应当通过邮件和重庆公安交通管理信息网等有效方式告知车辆所有人或管理人。
车辆所有人或管理人应当自告知发出之日起三十日内到公安机关交通管理部门接受调查、处理。
第八十九条公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的道路交通安全违法行为记录的，可扣留机动车行驶证，并书面通知机动车所有人、管理人或者驾驶人及时接受处理，处理完毕后，立即发还机动车行驶证。
第九十条交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分；在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务，必要时可以给予禁闭：
（一）违反道路交通安全法律、法规发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、驾驶证的；
（二）不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；
（三）当场收取罚款不开具罚款收据、不如实填写罚款额的；
（四）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；
（五）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
（六）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；
（七）接到交通事故报警后不及时出警，发生严重交通阻塞时不及时疏导的；
（八）歪曲事实，故意出具错误或虚假交通事故认定书的；
（九）不履行其他法定职责的。
公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第九十一条交通警察利用职权非法占有他人财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
⑶ 公务员法法律责任的立法解读
2006年1月1日正式实施的《中华人民共和国公扰历喊务员法》（以下简称《公务员法》）将法律责任作为单章设立。为深化对公务员法律责任制度的理解，现结合法律责任一章起草中的有关问题整理归纳成文，以供参考。
一、专章设立公务员法法律责任的目的所在
任何法律行为都是具有目的性的行为，公务员法法律责任作为公务员法实施的保障机制，它的创设和实现也具有一定的目的性。
（一）保障公务员权利义务的实现公务员法中规定的法律责任，是指公务员或者机关以及其他组织和个人因违反公务员法规定权利义务而烂耐必须承担的带有强制性的法律后果。公务员权利义务是国家同公务员之间形成的法律关系的具体内容，体现贯穿在公务员管理的各个环节之中，是公务员法的核心内容之一。制定出台公务员法法律责任，有利于明确公务员权利义务的保障措施，提高权利义务实现的可行性和透明度，取信于民。
（二）加大公务员制度执法的力度《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》）虽然有法律责任的一些内容，但从实施的情况看，条例规定的内容与形式对有法不依和执法不严的追究尚缺乏措施与力度：一是许多管理的重大环节没有纳入监督责任范围，如奖惩、回避、申诉控告等。二是权威性不够，条例对违反国家公务员制度的相关责任人员仅规定了批评教育或处分，执法制度不配套和强制力不够的问题比较突出。三是缺乏救济措施，对因错误人事处理而侵犯公务员权益行为缺乏救济渠道及措施。《公务员法》在以上方面都有较大增强。
（三）构建完整的公务员法法律规范体系完整的法律规范应当包括适用条件、行为模式以及违反行为模式的法律责任三个要素。其中法律责任的规定是体现法律规范的国家强制力的核心部分。在公务员法中，根据法律所调整的社会关系的性质、特点，规定相应的责任条款，对保证法的有效实施既非常重要，也非常必要。条例提升为公务员法后，形式的变化要求内容与体例等也做相应调整。应该通过单独建章立制的形式，明确公务员法的责任制度，构建完整的公务员法法律规范体系。
二、公务员法法律责任制度设计的几个问题
（一）如何设计公务员法法律责任的情形责任法定是法律得以实施的前提和保证。
条例规定的三类监督和责任事由基本概括了公务员管理的主要制度，但并不全面。随着公务员制度的推行，有些新的公务员管理情形需要纳入规范，如聘任制、竞争上岗、公开选拔等，有些以前没有的内容需要加以规范，如考试纪律、申诉控告等。因此，有必要通过设立专门的法律责任制度，对违反公务员法的行为进行责任追究，从法律高度确保公务员管理各项制度的实施。
关于法律责任如何规设的问题，在立法上存在两种处理方式：一种是尽可能多地列举责任情形，按照法无明文规定不为责的原则，对涉及公务员的情形尽可能地加以规范，从而达到责任法定、依法定责的要求。另缓野一种是采用简单概括的方式，即规定“对有违反本法规定情形的，由公务员主管部门或者上级机关责令纠正，并依法追究有关责任人员的责任。”
在立法过程中，从立法技术的角度考虑，对所有违法行为一一列举是不可能的，实际上也是没必要的。公务员法应从实际出发，对实践中存在的比较突出的问题和管理中确需法定的情形进行列举，这样既符合责任法定的原则，也有利于更好地促使公务员机关及相关人员对照自己的行为，防止发生违法现象，有利于依法行政和接受群众的监督。同时，还应建立相应条款，对其他未能一一加以列举的情形进行概括，一方面避免立法上的繁冗琐屑，保证法律文本应有的规范、简洁、庄重的风格；另一方面又为制定配套法规依法追究责任提供上位法的依据。
在确定哪些内容必须加以列举时，有观点主张除公务员暂行条例所列三项内容外，应把公务员违纪责任列入法律责任情形，即增加公务员违反纪律应当承担相应法律责任内容。但是，由于一方面目前党和国家对公务员的纪律要求比较多，罗列全比较困难，公务员法的篇幅也不允许。另一方面从法理上，违反公务员纪律和不履行公务员义务都是应该明令禁止的，如果列举了违纪责任就要列举义务责任，而公务员法中既有纪律规定，又有义务规定，两者就存在交叉。因此，从立法技术考虑，把这方面问题留待配套法规，具体问题具体分析、具体处理。
按照上述思路，公务员法的法律责任情形主要包括以下内容：
1、不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、聘任和晋升
我国机关贯彻“精简、统一、效能”的原则，每一公务员机关都要根据规定确定职能、机构和编制，明确不同单位领导职务和非领导职务配备的员额。编制员额一经确定，便具有法律效力，今后录用、调任、聘任和晋升公务员，必须在编制限定的员额内进行，不得擅自突破。但是在现实中，一些机关还存在超编制、职数配备干部的情形，因人设职、因人设事，造成机构臃肿和队伍膨胀。公务员法把它纳入法律责任情形，目的在于进一步加强对违反编制职数规定超额配备人员的单位和责任人员依法追究责任。另外，国家机关实行职位分类制度，每一职位都有一定的任职资格要求，为了保证公务员队伍的素质，真正实现公务员队伍的优化、精干，录用、调任和晋升等都对公务员提出相应的资格条件，公务员的录用、调任、聘任、晋升等都必须符合相应的资格条件要求。
2、不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休
公务员法根据公务员奖惩、回避或者退休制度的性质和要求，设立了相应的制度内容和实施条件。如，规定了给予公务员个人奖励的10种情形，规定给予公务员违反公务员纪律的16种情形，规定了公务员亲属回避、公务回避、地域回避的情形以及公务员办理退休或提前退休需要有相应的年龄、身体以及工作年限等条件，这是公务员权利义务法律规范的实体性内容。机关在公务员这些工作中违反了上述有关规定，就构成实体上的违法。因此，公务员法有必要对违反这些条件的情形规定相应的法律追究责任。
3、不按规定程序进行公务员录用、调任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩
程序正义是法律公正的重要保证。在录用、聘任公务员，公开选拔、考核或者奖惩公务员的每个管理环节，除了要有实体性内容规定，还要有具体的操作规程。公务员法特别注意把这些具体的操作程序加以明确。机关在公务员的日常管理工作中违反了上述有关规定，就构成程序违法，应承担相应的法律责任。
4、违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准
依法获得劳动报酬和享受保险、福利待遇，是公务员的一项基本权利，必须受到法律保障。长期以来，我国对国家机关工作人员的工资和保险福利待遇的变更问题缺乏明确的法律规定，因而出现了随意变更退休金标准等问题，拖欠工资、滥发奖金的情形时有发生，甚至个别机关个别领导人把擅自增加或扣减及保险福利待遇作为左右单位工作人员的一种手段。公务员法将这种情形列入法律责任情形，可以充分保障公务员的经济权利不受非法侵害，保障国家工资保险福利政策的严肃统一，保障公务员的合法权益。
5、在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形
这是近年来公务员录用、竞争上岗、公开选拔考试中反映较大、出现较多的问题。考试选拔的核心价值在于公平、平等、竞争、择优，关键在于制止考试选拔工作中的弄虚作假、徇私舞弊。过去，条例对此虽有规定，但对违反上述规定的情形缺乏有效的制约措施，无法从法律的高度对违规者予以惩处。因此有必要通过立法加以规范。6、不按规定受理和处理公务员申诉、控告
公务员申诉控告权，受法律保护，任何机关与个人都不得随意侵犯。实行公务员权益保障，目的就是使公务员的合法权益不受侵犯，使他们的抗辩权得到法律的保障，并对公务员机关及其工作人员的行为实施监督。对损害公务员申诉控告权进行责任追究，是公务员申诉控告制度的重要组成部分。
7、违反公务员离职从业限制规定
该规定是基于公务员在职期间掌握的公权力对隶属单位的影响而设定的。这种权力的惯性和影响力的稳定性和渗透性，使公务员本人离开公务员机关后的一段时间内仍具有不可低估的影响作用。近年来，从领导岗位上退下来的公务员接受企业“反哺”现象并不少见，这种权力期权化的现象危害极大。为此中纪委专门规定了党政机关领导干部离职后“三年两不准”的规定。为保证该规定的落实，公务员法专门规定，违反该款规定的离职公务员，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得；责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下罚款。以行政处罚措施保障公务员法的实施是这次立法的一个特色。
对于因其他情形，如被辞退、被开除而离职的公务员是否也规定从业限制？在立法中，考虑到这些人员已经失去了良好的“个人声誉”，其离职后到与原工作业务直接相关的营利性组织任职或者从事营利性活动，也难以在其原所在单位“发挥作用”，因此可以不纳入本法限制范围。对于上述情形之外的其他违法情形，公务员法专门规定了一条，对“违反本法规定其他情形”的应该追究相应的法律责任。这样，一方面为追究违反公务员法的其他相关情形提供法律责任依据，另一方面为公务员法的发展，特别是在配套法规中制定相应法律责任提供上位法的依据。
（二）怎样确定公务员法法律责任主体公务员法根据法律义务主体的不同，在法中明确了法律责任主体，以确保公务员法的实施。这些主体主要包括：
1、国家及公务员机关。公务员各级机关依照公务员法规定的权限履行公务员管理职责。机关作为公务员的管理者，有管理公务员活动的权利，也有保障公务员合法权益和执行有关指令的义务。机关在公务员法中的责任包括立法责任、执法责任、司法责任等。此外，依照公务员法的规定，机关因错误的具体人事处理对公务员造成经济损失的，应当依法给予赔偿。根据国家赔偿法规定，国家有着依法给予公务员赔偿的义务，因此，公务员法的法律责任主体还包括国家。
2、公务员。公务员作为公务员法的调整对象，有义务遵守公务员法规定的各项义务，遵守公务员纪律和各项规定，接受有关机关及其领导人的指令。公务员不履行公务员法规定的义务，不遵守公务员纪律和有关规定，滥用职权和违反职责的行为，必须承担相应法律责任。在一定条件下，公务员将与国家机关承担连带的法律责任。关于公务员的法律责任问题，不仅涉及公务员法，其他相关法律法规以及规定等都有相应的责任追究制度，公务员法对此未做专门规定。
3、行政公务人员。公务员法的监管主体是公务员机关，同时还包括在其中工作的行政公务人员。机关通过在其中工作的行政公务人员依照公务员法对其所属公务员进行管理。公务员法的行政公务人员既可以是从事公务员管理工作的公务员，也可以是公务员综合管理部门的工作人员，还可以是受委托从事公务员相关事务工作的人员。这些人员在从事公务员相关事务的过程中，必须严格遵照法定义务，如果滥用职权或违反职责，将承担法定的个人责任。
4、其他单位和个人。按照公务员法的规定，辞去公职或者退休等离职的公务员必须继续遵守公务员法关于辞职退休后的有关义务，包括保守秘密、遵纪守法、从业限制等。离职后的公务员如果违反了这些规定，应根据情节轻重确定其相应的责任。此外，其他有关单位和个人，包括不依法接受公务员工资调查的企业、违规接收离职公务员的单位、参加公务员考试的个人等，在与公务员管理相关的社会生活活动中也必须履行公务员法规定的相对人的义务，服从具有法律效力的命令和决定，执行生效的裁决、处罚等。从某种意义讲，他们也是法律责任的相对主体或义务主体。
（三）如何明确公务员法法律责任构成要件
一般法律责任的构成包括主体、过错、违法行为、损害事实以及因果关系等。公务员法法律责任构成要件除了具备法律责任的一般要件，有相应的法律适用主体外，还要有以下两个要件：第一，该行为应当是违反公务员法规定的行为，即违反上述几种情形的行为；第二，情节必须达到一定的程度，这里所说的情节是指违反公务员法行为构成要件的基本事实之外的其他能够影响社会危害程度的各种具体事实情况，有轻微、严重、特别严重之分，包括动机、手段、后果等事实情况。只有具备了上述两个要件才能对相关人员加以责任追究。（四）如何设计公务员法法律责任的内容与形式
1、公务员法法律责任内容。
任何一种违法行为都会相应地引起惩戒性和补救性两类内容，但在责任主体上却是有所区别的。对于公务员机关及其从事公务员管理行政公务人员的违法，其相应的法律责任在内容上是不同的。对公务员管理各级组织的违法，较少要求组织承担惩戒性的责任，更多地是要求其承担补救性的责任；对公务员管理行政公务人员的违法，更多依据公务人员的故意或重大过失情节，在对组织内部责任的承担上既要求承担惩戒性责任又要求承担补救性责任。而公务员个人违法则是由于公务员个人不履行或不能依法履行其法定的义务、违反公务纪律或从事职务犯罪活动引起的，应依照相关法律法规以及公务员法定纪律追究其责任，包括接受相应的行政、经济或者刑事责任。
2、公务员法法律责任形式。
公务员法从一般法律责任规范出发，结合公务员管理的特点，规定了法律责任的惩戒性内容：规定了责任人主体（主要是负有主要责任的领导人员和直接责任人员）承担的受到批评教育或行政处分的法律责任；规定了违反公务员法从业限制的单位及人员承担的接受行政处罚的法律责任。公务员法规定的这些惩戒性措施目的就是通过法律责任制度的惩戒功能，促使公务员法行政主体谨慎行政、依法行政。
在补救性方面，公务员法根据近年来反响较大的问题规定了相应的补救性条款。对违反公务员法法律责任规定的7种情形，上级领导机关或者公务员主管部门能够按照管理权限，分别予以责令纠正或者宣布无效，以确保公务员法确立各种法律关系及法律制度的正确实施。同时，将条例申诉控告一章中规定的对机关错误人事处理的补救性条款归并到法律责任中来，规定了机关因错误的具体人事处理对公务员应当补救性责任，包括对造成名誉损害的应当赔礼道歉、消除影响等民事法律责任，对造成经济损失的承担赔偿损失等经济法律责任。只有具备了上述的法律责任形式，公务员法的法律责任体系才比较完善。
在量纪标准方面，公务员法对违法者应追究的行政责任、民事责任、刑事责任等也做出原则性规定，有关的追究规定遵循法律间关系处理的一般方法，按有关法律规定处理。
作者：郑进顺
⑷ 建设工程安全生产法律责任条例
建设工程安全生产法律责任条例具体内容是什么，配镇穗下面中达咨询为大家解答。
1、违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
（二）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。
2、违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。
建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
3、违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；
（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
4、违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。
5、违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
（四）未依培卜照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
6、注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
7、违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
8、违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
9、违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
（二）未由专业技术人员现场监督的；
（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款旅运规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
10、违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
11、违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
12、违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；
（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
13、违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
14、违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
15、施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。
16、本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。
违反消防安全管理规定的行为，由公安消防机构依法处罚。
有关法律、行政法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。
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⑸ 浙江省消防条例的条例解读
浙江省十一届人大常委会召开第十八次会议，审议通过了《浙江省消防条例》，此条例将于2010年9月1日起正式施行。新制定的《浙江省消防条例》分为总则、消防职责、火灾预防、宣传教育、灭火救援、监督检查、法律责任和附则，共8章65条。与原《浙江省实施<中华人民共和国消防法>办法》相比，该条例明确了县级以上人民政府及政府有关部门的消防工作职责；对单位消防安全职责作了细化；明确物业服务企业职责以及有关处置隐患程序；对加强农村消防基础建设方面提出了要求；对火灾公众责任保险提出了具体举措；细化了消防宣传教育的规定；消防安全的信息通报和执法协作机制更加完善；出租房的消防安全监管难题得到破解；消防文职人员协助执法的法律地位得到确立；电气火灾防范的措施纳入法律。《浙江省消防条例》的颁布实施，预示着我省对《消防法》的宣贯走在全国前列，为广大群众学好、用好《消防法》奠定了基础；它的颁布实施，对完善地方消防法律体系，构筑社会消防安全“防火墙”工程，着力提升社会火灾防控水平具有里程碑意义。
《浙江省消防条例》（以下简称《条例》）已于2010年5月28日省十一届人大常委会第十八次会议审议通过，自2010年9月1日起施行。《条例》共八章六十五条，根据国家《消防法》，结合我省消防工作实际制定，相关规定有不少创新和完善，具有 “十大亮点”。
亮点一：政府消防工作责任更加明晰。《条例》充分反映了消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，实行政府统一领导、部门依法监管，明确规定了县级以上人民政府应当建立健全防火安全委员会或者消防工作联席会议制度，研究、协调解决重大问题；将公共消防设施建设和消防业务经费纳入财政预算，保障资金投入；对下一级人民政府完成年度消防工作责任目标情况进行考核等。对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行了监督检查，等等。同时，明确政府有关部门应当按照同级人民政府规定的消防工作责任履行职责，从而使部门的消防工作职责上升为法定职责。
亮点二：社会单位消防主体责任更加具体。根据《消防法》确立的“单位全面负责、公民积极参与”消防工作原则，《条例》对单位消防安全职责作了一系列补充和细化，根据不同单位的不同特点，强化了消防安全责任制的落实。《条例》强调单位的主要责任人是本单位的消防安全责任人，应当对本单位的消防安全全面负责，落实消防安全工作所需经费和人员，组织实施各项消防安全制度；明确了单位制定的灭火和应急疏散预案应当具有的内容，规定学校、养老院、福利院、医院等单位的预案应当包括优先保护未成年人、老年人、残疾人、病人的相应措施；规定一定规模的个体工商户应当履行单位消防安全职责。首次在地方立法中规定公众聚集场所应当确定消防安全疏散引导员，并鼓励、引导机关、团体、企业、企业等单位实行消防安全标准化管理。
亮点三：物业服务企业消防安全管理义务更加明确。针对当前物业服务企业履行消防安全职责不到位、管理制度不完善等问题，《条例》明确物业服务企业应开展防火巡查和定期检查，及时消除火灾隐患；不能及时消除的，应当报告业主委员会或者公安机关消防机构、公安派出所。针对当前小区存在较为普遍的占用消防车通道等情况，《条例》明确，物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。同时，对不履行上述职责的物业服务企业及其责任人员，还设置了相应的法律责任。
亮点四：农村消防工作举措更加细化。根据统筹城乡发展，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，《条例》规定：县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强消防水源、消防车通道等公共消防设施建设，提高农村防火灭火能力。农村设有生产生活供水管网的，应当设置室外公共消火栓；利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设置取水设施；取水困难的，应当修建消防水池等储水设备，配置消防水泵等。
亮点五：火灾公众责任保险推行措施更加有力。引入保险的市场杠杆，对解决人员伤亡火灾发生后“无人买单”或者由“纳税人买单”等尴尬问题具有现实作用，是合理化解由火灾引起社会矛盾的有效途径。《条例》细化了《消防法》“鼓励、引导”投保火灾公众责任保险的规定：明确“鼓励、引导”的主体是县级以上人民政府；明确公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险企业的消防安全状况，可以作为火灾公众责任保险费率确定的依据。这些规定，有利于企业进一步增强消防主体责任，自觉做好本单位的消防安全工作。
亮点六：消防宣传教育内容更加丰富。消防工作，宣传系于一半。《条例》吸收借鉴了一些发达国家有关消防宣传教育立法的经验，专门设立一章，细化消防宣传教育的规定。规定各级人民政府应当制定并组织实施年度消防宣传教育计划，提高公民的消防安全意识和素质；明确了公安机关及其消防机构、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、安全生产监督管理、旅游等部门相应的消防宣传教育职责；同时规定，消防安全重点单位应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，学校等教育机构应当定期对师生开展消防安全、用火用电知识和火场自救互救、逃生常识的教育，每学年至少组织开展一次应急疏散演练。还首次规定每年11月为全省消防安全宣传月，在此期间集中开展消防安全宣传教育活动。
亮点七：消防安全的信息通报和执法协作机制更加完善。消防工作的社会化属性，决定了消防执法涉及多个部门，必须齐抓共管。加强部门协作对于形成工作合力，共同做好消防工作起到重要作用。《条例》明确公安机关消防机构应当会同有关部门建立健全消防安全信息通报和执法协作机制。对执法中发现属于有关部门管辖的违法行为，应当通报有关部门；有关部门应当依法及时查处。在法律责任一章中，专门规定了公安机关消防机构、住房和城乡建设、工商行政管理、质量技术监督等部门及其工作人员在消防工作中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，要追究其法律责任。
亮点八：出租房的消防安全监管难题得到破解。我省出租房屋火灾隐患突出、亡人火灾多发、出租房屋管理不规范，针对这种情况，我省立法机关集思广益，对出租房的消防安全管理难题提出了积极的破解之策，规定用于出租的居住房屋应当符合消防安全，消防安全的具体要求由省公安机关会同有关部门制定；并明确了出租人和承租人的消防义务。规定出租人发现承租人有消防安全违法行为的，应当及时制止；承租人改变房屋使用功能和结构的，应当符合消防安全要求，发现火灾隐患及时消除或者通知出租人消除。对违反这些规定的行为，设置了处罚条款。
亮点九：消防文职人员协助执法的法律地位得到确立。近年来，我省消防工作任务繁重与各级消防机构警力不足的矛盾日益突出。2006年开始，经统一部署，我省面向社会公开招聘合同制消防文职人员。这支队伍在消防工作中发挥了重要作用。《条例》首次确定了消防文职人员的协助执法法律地位，规定根据国家和省有关规定聘用的文职人员经培训考试合格后可以协助从事消防监督检查、火灾事故调查等执法工作。消防文职队伍的健全，将进一步延伸消防监督执法触角，有利于弥补消防监督警力不足，从而保障消防工作的科学、健康发展。
亮点十：电气火灾防范的措施纳入法律。针对我省电气原因引起的火灾频发，以及电气防火责任不明确的问题，《条例》第三十条规定：供电企业应当定期对供电设施、电气线路进行检测，及时更换、改造老化供电设施和电气线路，配合公安机关消防机构开展电气消防安全检查，督促电气火灾隐患的整改；对超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故的行为，供电企业应当及时予以制止，电力管理部门可以依法中止供电。
《浙江省消防条例》的制定，适应了新《消防法》和浙江省消防工作发展的实际需要，深入贯彻了构筑社会消防安全“防火墙”工作部署精神，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，着力提升社会火灾防控水平。《条例》的施行，对于完善地方消防法律体系，解决消防工作突出问题，维护社会消防安全，促进社会经济稳步发展，解决群众民生问题方面具有十分重要的意义。
⑹ 怎么完善建设工程安全的法律制度
另外针对我国监理企业深陷的“取费低、待遇低、素质低、影响差”恶性循环，未来政策还需推进监理服务价格合理化，各级价格主管部门也应加强对监理市场价格行为的监管。
概而言之，责权利一致对于完善质量保障体系、提升建筑工程品质而言可谓至关重要：合理的责任设定，是充分调动各主体积极性和创造性的前提；责任一经确定，权力（包括法律的、行政的、经济的）是其履行的保障；实行利益驱动，也能够更有效地发挥各主体的积极性和创造性。