公务员基本法律知识
1. 公共基础法律知识汇总
法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则。以下是由我整理关于公共基础 法律知识 汇总的内容，提供给大家参考和了解，希望大家喜欢!
公共基础法律知识汇总
1. 我国政权组织形式是人民代表大会制。
2. 行政许可是行政机关的批准行为。
3. 行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可以分为两类羁束行政行为与自由裁量行政行为。
4. 在诉讼期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。
5. 书写公文中的成文日期应使用汉字。
7. 以上请示事项当否，请即批复。
8. 命令不属于规定性文件，属于规定性文件的有规定、条例、办法。
9. 由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的签发。
10. 一切唯心主义哲学认为世界的本原是意识的。
11. “静者，动之静也”的观点是认为静止是运动的特殊状态
12. 运动的主体是物质
13. 质变是事物根本性质的变化
14. 马克思主义哲学认为否定是辩证的否定。
15. “离开革命实践的理论是空洞的理论，而不以革命理论为指南的实践是盲目的实践。”这段话强调的是要坚持理论和实践相结合的原则
16. 历史唯物主义的任务在于揭示社会发展的一般规律
17. 社会进步的内在根据是社会基本矛盾运动
18. 在社会主义建设新时期，中国共产党完成指导思想拨乱反正的标志是党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
19. 邓小平对党的思想路线的贡献在于强调解放思想
20. 党的十四大把社会主义初级阶段理论作为社会主义发展阶段问题进行了新的论述，成为邓小平理论的重要基础。
21. 我国企业改革的目标是建立现代企业制度
22. 建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对生产力的配置起基础性作用
23. 当社会总需求大于社会总供给时，一般不宜采取松的货币政策
24. 劳动力市场是劳动力资源的交易和分配的场所
25. 根据现代企业制度的基本特征，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成资产的全部法人财产权
26. 社会主义经济在资源的配置方面，最为有效的体制是社会主义市场经济体制
27. 社会保障体系的核心内容是：社会 保险 。
28. “两手抓，两手都要硬”是社会主义精神文明建设的战略方针
29. 社会主义要消灭贫穷，这是由社会主义的本质决定的。
30. 我国政府职能的实施主体是各级人民政府。
31. 国家公务员享有的权利提出申诉和控告
32. 公务员若对降职处理不服，申请复议或申诉必须在接到降职决定之日起30 日之内
33. 对公务员的物质奖励不包括奖章，包括奖金、奖品、工资晋级
34. 按国家公务员领导职务序列，行政领导者可分为 10 个职务等次名称和相对应的13 个级别。
35. 现代行政领导个体素质要求全面具备德、才、学、识、体。
36. 一般监督和专门监督构成行政系统的内部监督。
37. 集体决策已成为科学决策理论中的一项基本原则。
38. 日常工作中经常需要解决的一般性问题的决策是程序性决策
39. 立法监督的最基本形式是听取和审议政府 工作 报告
40. 情报信息系统是行政决策组织中的“神经系统”。
41. 现行行政决策体制通常由行政决策中枢系统、行政决策咨询系统、行政决策审批控制系统和行政决策领导系统四部分构成。
42. 在特殊情况下，国家可以成为法律关系的主体。
43. “公民”这一概念是法律概念
44. 人民检察院对行政案件的审理的主要监督方式是抗诉
45. 行政诉讼的原告和被告是恒定的
46. 行政监督的对象是行政相对方
47. 刑法学是研究刑法及其所规定的犯罪和刑罚的科学。
48. 经营权是经营者对其经营的财产的一种占有、利用和收益的权利
49. 下列人员中不属于第一顺序继承人的兄弟姐妹，属于第一顺序继承人的有配偶、父母、子女
50. 行为人没有约定或法定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理或服务所实施的行为是无因管理
51. 公文中的词语应含义确切
52. 公文要选择适宜的行文方式，一般不得越级行文
53. 若需向外国有关部门和人士对我国领导人任职、重大政治活动的祝贺表示答谢亦须选用公告。
54. 规定性文件是兼有行政公文和法律的性质
55. 马克思主义哲学产生的自然科学基础是细胞学说、能量守恒和转化定律、生物进化论
56. 物质从一般反映特性到人类意识产生所经历的三个决定性环节是低等生物的刺激感应性、动物的感觉和心理、人类的意识
57. “客观实在性”是物质的根本特性
58. 物质运动最高级的形式是社会运动
59. 物质无非是各种物的总和，是从这一总和中抽象出来的，这种观点属于辩证唯物主义物质观
60. 十一届三中全会把全党工作重心转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来的哲学依据是主要矛盾和次要矛盾辩证关系原理
61. 把“否定之否定”称作“仿佛回到原来出发点”的运动是辩证法的观点。
62. 唯物主义和唯心主义在真理观上的分歧是真理的内容是否是客观的
63. 阶级斗争是阶级社会发展的直接动力。
64. 生产力诸因素中的主导因素是劳动者
65. 从个人和社会统一的观点出发，人的自我价值在于通过自己的活动满足社会和自我的多方面需要
66. 社会进步的内在根据是社会基本矛盾运动
67. 建设有中国特社会主义理论的红线是党的思想路线
68. 社会主义初级阶段，就是社会主义社会的不发达阶段
69. 我国要建立的宏观调控模式应该是：以间接调控为主的调控模式
70. 建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学
71. 单位商品的价值量是与生产该商品的劳动生产率成反比
72. 现阶段我国所有制结构是公有制为主体的多种所有制经济共同发展
73. 我国政府职能的主要实施手段是依法行政
74. 市场经济体制下政府应是宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者
75. 各级政府中设置的政策研究室是办事机构
76. 分管政府某一方面行政业务的部门即职能机关
77. 对公务员的精神奖励不包括升职，包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等。
78. 国家公务员升职不包括晋升职称
79. 公务员考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩
80. 在某一具体法律关系中，主体的多少各不相同，但至少要有两个主体。
81. 国家机关及其工作人员依职权和法定程序，将法律规范用于具体事件或案件的活动，称为法的适用
82. 全国人民代表大会会议每年举行一次。如果全国人民代表大会认为有必要，或者有五分之一以上的全国人大代表提议，可以临时召集全国人大会议。
83. 权力机关对行政机关的监督不包括市场监督
84. 根据行政诉讼法的规定，在诉讼过程中，被告行政机关不能自行向原告和证人收集证据。
2. 省公务员考试专业课法律考哪些内容
卷一包含科目：
刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法、中国特色社会主义法治理论、法理学、宪法、中国法律史、国际法、司法制度和法律职业道德。
卷二包含科目：
民法、民事诉讼法、知识产权法、商法、经济法、环境资源法、劳动与社会保障法、国际私法、国际经济法。
一、法学基础理论
（一）法和法律的一般理论
（二）法律的制定和实施
（三）社会主义法治理念的基本理论、基本内涵、基本要求
二、宪法学部分
（一）宪法学的基本理论
（二）我国政权的组织形式及其分类
（三）我国选举制度的基本原则
（四）国家结构形式的概念及其分类
（五）我国公民的基本权利和义务
三、刑法部分
（一）我国刑法的基本原则和效力范围
（二）犯罪的概念及特征
（三）犯罪构成的概念、特征及要件
（四）正当防卫与紧急避险
（五）犯罪的预备、既遂、未遂及中止
（六）共同犯罪
（七）刑罚
（八）危害公共安全罪
（九）侵犯罪公民人身权利、民主权利罪
（十）侵犯财产罪
（十一）破坏社会主义经济秩序罪
（十二）妨害社会管理秩序罪
（十三）渎职罪
四、民法部分
（一）民事法律知识中的基本概念
（二）民事行为能力
（三）公民住所和经常居住地的确定
（四）监护人的顺序及监护人的职责
（五）宣告失踪与宣告死亡
（六）个体工商户、农村承包经营户、个体合伙
（七）法人
（八）代理
（九）知识产权的概念和特征
（十）物权
（十一）相邻关系的概念及处理相邻关系的原则
（十二）债权
（十三）人身权的特征及种类
（十四）民事责敏拦任
（十五）诉讼时效
（十六）涉外民事关系的法律适用
五、商法部分
（一）商法基础知识
（二）企业法律制度
（三）公司法律制度
（四）税收法律制度
（五）产品质量法、消费者权益保障法
（六）合同法律制度
（七）保险法律制度
（八）土地法律制度
六、行政法部分
（一）行政法概述
（二）行政法律关系主题
（三）行政行为
（四）抽象行政行为
（五）具体行政行为
（六）行政合同与行政指导
（七）行政程序
（八）行政违法与行政责任、行政赔偿
（十）行政复议
（十一）行政监督
七、国家赔偿法部分
（一）国家赔偿概述
（二）国家赔偿责任
（三）国家赔偿的范围
（四）国家赔偿的方式
（五）其他规定
八、刑事诉讼法部分
（一）刑事诉讼法概述
（二）刑事诉讼法的任务
（三）刑事诉讼中的专门机关和诉讼参与人
（四）刑事诉讼法的基本原则
（五）管辖与回避
（六）辩护与代理
（七）刑事诉讼中的强制措施
（八）附带民事诉讼
（九）证据
（十）立案
（十一）侦查
（十二）公诉
（十三）第一审程序和第二审枣拿尘程序
（十四）死刑复核程序
（十五）审判监督程序
九、民事诉讼法部分
（一）民事诉讼与民事诉讼法的概念
（二）民事诉讼法律关系
（三）诉讼与诉权
（四）民事诉讼法的效力
（五）民事诉讼法的基本原则
（六）民事案件的主管和管辖
（七）审判组织
（八）诉讼参加人
（九）财产保全和先予执行
（十）对妨碍民事诉讼的的强制措施
（十一）诉讼费用
（十二）审判程序
（十三）涉外民事诉讼程序
十、行政诉讼法部分
（一）行政诉讼的概念
（二）行政诉讼的基本原则
（三）行政诉讼受案范围
（四）行政诉讼的管辖
（五）行政诉讼参加人
（六）第一审、第二审程序
（七）审判监督程序
（八）行政诉讼的判决
（九）我国行政诉讼中审查具体行政行凳禅为合法性、合理性原则
法律专业知识历年考试题型
一、单项选择题
二、多项选择题
三、判断正误
四、简答题
五、论述题
六、案例分析题
以上内容参考：中央人民政府-中央办公厅公务员考试专业考试范围有关事项说明
3. 国家公务员考试法律知识主要包含哪些
法律内容一般包括五门常规的学科，即法理学、宪法、民法、行政法、和刑法。根据具体的某一地方的考试，可能会增加相关考察知识点，但是以上五个学科的内容是常规考试内容学员必须学习，以下为学员简单介绍这五个常规学科的主要内容。
法理学是学习法律的入门学科，主要考察学员对法律基础概念的理解。在这一学科，需要学员掌握法的概念、法与其他社会现象的关系、法的作用、法的实施等基础的概念理解。
宪法的学习相对于其他学科来说较为简单，但是需要学员花时间进行精准性记忆。这一学科主要考察宪法法条规定的关键词。主要内容包括宪法的概念、原则、特征、人民代表大会制度、政治协商制度、选举制度、民族区域自治制度、一国两制、国家机构的组成与设置、公民的权利义务、国家基本经济制度等。其中公民的基本权利、中央国家机构的组成是本学科的重点考察内容。
民法，这一学科专业性较强，需要学员能够理解基础概念并且运用到具体题目中，并且规定比较细致。主要内容包括民法的概念、民事主体、民事法律行为、合同、侵权、监护、代理、继承、民事诉讼诉讼等。这一学科看起来贴近生活，但是学习起来需要注重更加细致的法律规定的理解及运用。
行政法，这一学科的概念相对来说更加生僻和抽象，学员自学的话难度非常大。主要内容包括行政主体、行政行为、行政复议、行政许可、行政处罚、行政强制、行政诉讼。这些内容基本上不会有大的变化，在理解上对于学员来说比较难。
刑法，重点考察学员的理解运用能力，在考题中经常会以小案例的形式出现。主要内容包括犯罪构成理论、刑罚理论、犯罪过程的形态、自首、缓刑、假释等内容。在这一学科需要学员掌握基本概念后能够应用于案例。
4. 国家公务员考试中法律知识主要涉及哪些法律
您好，很高兴为您解答
涉及的范围还是比较广泛的，包括宪法、刑法、物权法、继承法等。
其实在作答这些问题是，应用更多的是常识而不是法律条文，很少有人能完全懂这些法律。
如果您还有其他疑问，可以随时追问我。
5. 国家公务员考试行测常识部分会出现哪些法律题
国家公务员考试行测法律常识常见考点：
民法
（一）民法的概念
民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和。
人身关系主要包括人格权和身份权；
财产关系主要包括物权、债权和知识产权。
（二）民法的基本原则
民法的基本原则有：平等原则；自愿原则；等价有偿原则；公平原则；诚实信用原则；遵守法律和国家政策，尊重社会公德和社会公共利益的原则。
（三）民事法律的主体
民事法律关系由主体、内容和客体三要素构成，民事法律关系的主体是指参加民事法律关系，享有权利或承担义务的人，即民事法律关系的当事人。根据《民法通则》规定，公民和法人可以作为民事法律关系的主体，国家是特殊的民事主体。
（四）民事法律行为
民事法律行为是公民或法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。民事法律行为应具备以下条件：
（1）行为人必须具有相应的民事行为能力；
（2）意思表示真实；
（3）不违反法律和社会公共利益。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
民事行为部分无效，不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效。
被撤销的民事行为从行为开始起无效。
《民法通则》第五十九条规定：下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：
（一）行为人对行为内容有重大误解的；
（二）显失公平的。
物权法
（一）物权及其种类
物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权三大类。
（二）物权的设立、变更、转让和消灭
1.动产交付。动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。
2.不动产登记。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
继承法
法定继承人的顺序：
第一顺序是配偶、子女、父母。
第二顺序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。
丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父母尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。
民事诉讼法
（一）管辖
民事诉讼管辖，是指确定不同级别人民法院之间和同级各个人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。
我国民事诉讼法结合我国审判实践，规定了下列几种管辖：级别管辖、地域管辖、专属管辖、协议管辖、指定管辖和移送管辖。
1.级别管辖 :
（1）基层人民法院管辖第一审民事案件，但民事诉讼法另有规定的除外。
（2）中级人民法院管辖下列第一审案件：重大涉外案件；在本辖区内有重大影响的案件；最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。
（3）高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件。
（4）最高人民法院管辖的第一审民事案件有两类：第一，在全国有重大影响的案件；第二，认为应当由本院审理的案件。
2.一般地域管辖及其例外：
（1）一般地域管辖
（2）特殊地域管辖
（3）专属管辖
（4）共同管辖与选择管辖
（二）诉讼参加人
诉讼参加人有：原告、被告、共同诉讼人、第三人、法定代理人、委托代理人。
（三）保全与先予执行
1.保全保全分为：诉前保全，诉讼保全。
根据我国《民事诉讼法》的有关规定，保全的措施有：查封、扣押、冻结或者法律规定的其他办法。
2.先予执行
人民法院对下列案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行：追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的；追索劳动报酬的；因情况紧急需要先予执行的。
人民法院裁定先予执行的，应当符合下列条件：当事人之间权利义务关系明确，不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的；被申请人有履行能力。
当事人对保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。
经典例题
【例1】下列做法符合我国法律规定的是（ ）。
A.某公立大学以其教学大楼产权作抵押向银行申请贷款
B.某乡镇企业以所属土地所有权作抵押向银行申请贷款
C.某农民以所属宅基地的使用权作抵押向银行申请贷款
D.某国有企业以所属土地使用权作抵押向银行申请贷款
【例2】甲向乙购买了一只羊，钱已付，因天黑路滑，甲决定明天再来牵羊，乙将甲所买的羊与自己的羊一起拴在门口树下，当晚雷雨交加，将甲所买的羊与乙的羊一起击死，此事件中乙是否需要赔偿甲？下列说法正确的是（ ）。
A.乙有过错，乙应该承担全部赔偿责任
B.乙有小部分过错，乙要承担小部分赔偿责任
C.乙有大部分过错，乙要承担大部分赔偿责任
D.乙没有任何过错，乙不用承担任何赔偿责任
【例3】甲乙丙三人合伙开一饭店，店名为“客来香”,依法登记。甲全权负责饭店对外事务。顾客丁来店中用餐时，被服务员戊不小心烫伤。丁欲向法院起诉，则（ ）。
A.被告应为“客来香”饭店
B.甲乙丙为共同被告，并注明“客来香”字号
C.被告应为甲
D.甲和戊为共同被告
1、【答案】D
【解析】我国《物权法》第一百八十四条规定：
下列财产不得抵押：
（一）土地所有权；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；
（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施。
A项的“教学大楼”属于以公益为目的的学校，不得抵押；B项的“土地所有权”不得抵押；C项的“宅基地”不得抵押；D项的土地使用权可以抵押，正确。
2、【答案】A
【解析】根据《合同法》第一百四十二条规定，标的物毁损、灭失的风险，在标的物交付之前由出卖人承担，交付之后由买受人承担，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
本题中羊被击死时还由乙占有，故乙应该承担标的灭失的风险，赔偿甲的损失。故本题答案为A选项。
3、【答案】B
【解析】此题为司法考试相关题目。关于个人合伙的诉讼主体资格，规定在《民诉意见》第四十条中。本题是对该条文的考察。根据《民诉意见》第四十条的规定，个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。个人合伙有依法核准登记的字号的，应在法律文书中注明登记的字号。全体合伙人可以推选代表人；被推选的代表人，应由全体合伙人出具推选书。
结合本题来看，本题应以甲乙丙三人为共同被告，并注明“客来香”字号，因此，B项正确，A、C、D项错误。综上所述，本题应选择B项。
6. 公考法律知识专题之行政与行政法诉讼（基本原则）
行政法的基本原则
行政是组织的一种职能或者功能。行政，就其最为广泛的意义而言，是指组织的执行和管理职能。行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则体系。行政关系，是公共行政组织在行使行政管理职能过程中与行政相对人、其他行政组织或者与行政组织所属公职人员之间发生的社会关系。一般将公共行政组织与行政相对人之间的关系，称为外部行政关系，而将公共行政组织之间、行政组织与其所属公职人员之间的关系，称为内部行政关系。
行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。
一、行政法治原则
1. 依法行政。依法行政是法治原则对政府行为的一个基本要求，即公共行政组织必须依照法定权限、法定方式、法定程序来实施行政管理行为。依法行政原则也要求行政组织在法律允许的范围内加强行政法规、规章以及规则的制定，尽可能多地使行政行为受到规则的约束、减少行为的任意性。
2. 控制滥用自由裁量权。当代法治既允许行政自由裁量，也强调对自由裁量给予有效的控制。如立法的授权控制、行政程序规则的约束、行政复议与行政诉讼事后进行的合理性监督，等等。
3. 责任政府。依法行政、合理行使自由裁量权是从正面对行政的要求，任何公共行政组织若违背这一要求，都必须承担相应的法律后果，即法律责任。
4. 维护和促进人权。这要求：第一，无论是立法机关的立法还是行政立法，都应当充分考虑人的基本尊严、自由和权利；第二，行政机关在法律未作细致、明确规定，得享自由裁量权之时，亦应尊重、保障人的基本尊严、自由和权利。
二、行政公正原则
1. 实体公正。所谓实体公正，就是行政组织作出的行政决定，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。反而言之，即相同情况、相同对待，不同情况、不同对待；合理考量相关因素，不考量不相关因素。
2. 程序公正。所谓程序公正，就是指行政组织在作出行政决定时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。具体包括：自己不得决定与自己切身利益有关的事项；在对两个以上行政相对人尤其是有着相互冲突之利害关系的行政相对人作出决定时，不得进行单方接触；在作出对行政相对人不利的行政决定之前应听取行政相对人的意见。为了保障行政程序的公正，行政程序法设置了以下制度：
（1）情报公开制度。它包括的内容非常广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决定的有关材料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续等。《中华人民共和国行政处罚法》第4条规定，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据等等。
（2）告知制度。告知制度是一种基本的行政程序制度，其具体要求是：行政主族念清体作出影响行政相对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程，作出该行为的事实根据和法律根据，相对人对该行为依法享有的权利等。告知制度通常只适用于具体行政行为，对于抽象行政行为则适用前述情报公开制度。
（3）听取陈述和申辩。行政主体拟实施一定行政行为，在告知相对人后，相对人可能认为相应行为违法、不当，根本不应实施该行为；也可能认为相应行为虽应实施，但所持事实、法律根据不当；或者认为行政行为虽不存在瑕疵，但对行为实施的时间、地点、方法有所建议、要求。无论属何种情况，行政主体都应认真地听取相对人的意见，并加以认真的、充分的考虑，如其合理、适当，则应予以采纳；如不合理、不适当，虽不应予以采纳，但应向相对人予以解释、说明。行政主体听取相对人的陈述兆前和申辩一般应记录在案，以作为行政复高雹议和司法审查的证据。
（4）职能分离制度。该制度要求将行政机关内部的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌管和行使。例如，法律在规定行政机关对相对人实施行政处罚的行为时，将调查控告职能与作出处罚裁决的职能分离，负责调查违法行为事实和提起指控的机构或工作人员不能同时作出行政处罚裁决，职能分离制度最先源于英国的自然正义原则，该原则要求任何与争议有利害关系的人不得参与争议的裁决。
（5）不单方接触制度。不单方接触制度要求行政主体在处理某一涉及两个或两个以上有利益冲突的当事人的行政事务或裁决他们之间的纠纷时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，听取其陈述，接受和采纳其证据等。不单方接触主要适用于行政裁决行为。
（6）回避制度。回避制度包括三项内容：任职回避、地区回避、公务回避。
（7）记录和决定制度。记录和决定制度的内容是：行政主体作出影响行政相对人权益的行为，其过程应有记录，其最终形成的意见表示应有书面决定，并送达相对人，为相对人所受领。
（8）说明理由制度。说明理由制度的内容是：行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明其事实根据、法律根据或行政主体的政策考虑。除了具体行政行为以外，行政机关在制定行政法规、规章或发布其他规范性文件时，在可能的条件下，也应在有关政府公报中说明其事实和法律根据。
（9）时效制度。时效制度的基本内容是：行政主体实施行政行为，特别是涉及相对人权益的行为，法律、法规要对之确定明确的时间限制。如对行政主体实施行政许可行为，法律法规要规定其申请的时限、审查的时限、决定的时限、送达的时限等；对行政主体实施行政处罚或行政处分时，法律法规要为其规定调查相对人（外部相对人，即公民、法人和其他组织，或内部相对人，即公务员）违法行为的时限、审查违法违纪事实、证据或听证的时限、作出处罚、处分决定的时限、向相对人送达处罚、处分决定书的时限、执行的时限，等等。
（10）救济制度。行政救济包括声明异议、行政复议（或称“行政诉愿”）、行政复核（含复查、复审），以及对行政行为的司法审查（即行政诉讼）等。声明异议是行政相对人对行政主体的行政行为不服，向作出相应行为的行政主体提出异议，要求其重新审议和作出决定。行政复议是行政相对人对行政主体的行政行为不服，向作出行政行为的行政主体的上级主管部门（或行为机关所在的政府）申请复议，要求其对被申请的行为的合法性和合理性进行审查，并根据审查结果作出相应救济的决定（如撤销或变更相应行为，给予相对人以损害赔偿等）。行政复核（含复查、复审）是公务员对行政机关所作出的涉及本人的人事处理决定或行政处分决定不服，向作出处理或处分决定的行政机关申请复核（行政复查是公务员不服主管行政机关的行政处分决定，向监察机关申诉，请求作出复查决定；行政复审是公务员不服监察机关的给予其行政处分的监察决定，向作出相应监察决定的监察机关申请复审），要求其重新审查，撤销或改变原决定。司法审查是行政相对人对行政主体的行政行为不服，向法院提起行政诉讼，请求法院对被诉行政行为的合法性进行审查并作出裁判。为其依法提供相应的救济，如撤销或改变被诉行政行为，责成行政主体重新作出行政行为，责成行政主体赔偿相对人因被诉行政行为造成损失，等等。
一、行政行为的种类
1. 具体行政行为和抽象行政行为
具体行政行为和抽象行政行为之分，在我国行政法实践中具有重要意义，因为根据当前的行政救济机制，行政相对人对具体行政行为不服，可以依法直接提起行政复议或者行政诉讼，而对抽象行政行为（包括国务院行政法规、部委规章、地方政府规章以及行政机关制定的其他规范性文件），行政相对人只能在对具体行政行为提出复议或者诉讼过程中，要求复议机关或者法院判断具体行政行为所依据的抽象行政行为是否与上位阶的法律规范相冲突、相抵触，以对抽象行政行为进行间接的监督。根据行政诉讼法司法解释第2条规定，“具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。”
区分抽象行政行为和具体行政行为的标准有两个：对象是否特定、是否可以反复适用。
在通常情况下，具体行政行为（行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等）所指向的对象，即行政相对人，都是明确的、特定的，抽象行政行为则是适用于不特定多数人的普遍性规则。而且，除了行政许可是对未来具有约束力的以外，具体行政行为一般都是对已经发生的事实适用一次。而抽象行政行为作为普遍性规则，就如同法律一样，是对未来发生的事件不断地反复适用的。
2. 作为行为和不作为行为
行政行为可以分为：作为和不作为。作为是行政机关积极采取某种行动的行为，不作为是行政机关消极地不采取任何行动的行为。
从行政机关行动的方式和内容上看，“不作为”可能包括两种：（1）行政机关在形式上不采取任何行动，如不予理睬，既然在形式上不采取任何行动，也就无任何内容可言；（2）行政机关在形式上采取某种行动，如决定拒不颁发许可证，但是在内容上表现的是“行政机关不为某种行动”的意思表示，即向行政相对人表达“不为”的意思。
二、行政行为的成立行政行为之成立：行政行为具备外部可以认知的形态，并正式对外发生法律效力。
行政行为的成立要件因抽象行政行为和具体行政行为而不同。
1. 抽象行政行为的成立标志：签署公布。
2. 作为的具体行政行为的成立标志：（1）最后决定正式作出，例如：《行政处罚法》规定的听证程序开始之前，行政机关往往告知行政相对方行政机关将要作出的决定，这种拟制的决定并非最后的。（2）行政决定告知行政相对人，通过送达的方式完成：当面送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。成立的时间以告知到达并为相对人受领的时间为准。
3. 不作为的具体行政行为的成立标志：有法定期限的，期限届满即成立；无法定期限的，60日期满即成立；紧急情况的，即时成立。
三、行政行为的效力
1. 公定力。行政行为一经成立，不管合法与否，若非无效行政行为，就产生一种拘束所有机关、组织或个人的效力，在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，都推定其为合法有效。
2. 确定力。确定力指一个行政行为既经颁布之后产生了拘束力，在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，即享有存续效果。（1）形式确定力。超越期限未提起对违法行政行为的救济，其救济途径即为穷尽，行政行为即确定。又称为不可争力。也就是说，由行政行为所形成或变动的法律关系，从形式上得以确定。形式确定力只是从行政相对人方面来看，排除其获得复议或诉讼的可能性，但是，从行政机关方面来看，并不妨碍其撤销自己的行政行为，如果其认为的确违法而需要撤销的话。形式确定力是对一般行政行为而言的，若是无效行政行为，不存在形式确定力。（2）实质确定力，是指行政行为自成立开始，即具有不可变更力，行政机关不得随意撤销或者废止。
实质确定力是从行政机关角度而言的，即行政机关撤销或者废止其行政行为是需要有条件的，而不是任意撤销或者废止。只要根据有关法律规定，行政机关不得撤销或者废止行政行为，那么，该行政行为就具有了实质确定力。
3. 执行力。执行力是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。
三、行政公开原则行政公开的具体要求可以分为三个层面：
1. 行政决定公开。任何行政决定，只要涉及外部公共管理事项，无论是行政政策、行政立法、行政执法还是行政裁决、行政复议，最终的决定内容都应当以适当的形式公开。
2. 行政过程公开。除非法定事由之外，行政决定的过程一般也都需要公开。
3. 行政信息公开。上述行政决定、行政过程公开，在相当程度上也意味着，行政组织将行政决定这一信息以及与决定有关的其他信息，向行政相对人公开。
四、行政效率原则行政效率原则主要有下述要求：行政组织精简，行政程序规则化、模式多样化。
行政主体行政主体是指，享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。
一般认为，在我国，行政主体可以分为两大类：行政机关；法律、法规授权的组织（又称为“被授权的组织”）。
1. 行政机关。行政机关是指具有法人资格，能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。行政机关不同于行政机构，行政机构则是指行政机关内部的或者派出的、一般对外不能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为的对外法律后果归属于其所属的行政机关。
2. 法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织，法律、行政法规、地方性法规授予行使行政权力的组织。其中，“法律”、“法规”都是在其最为严格的意义上运用的，即法律是指全国人大或其常委会制定的规范性文件，行政法规是指国务院制定的规范性文件，地方性法规是指省、自治区、直辖市人大或其常委会、省、自治区人民政府所在地的市人大或其常委会、国务院批准的较大市人大或其常委会、经济特区市人大或其常委会制定的规范性文件。由于“法律法规授权的组织”与“行政机关”同归行政主体范畴，又经常并列使用，故也可以称之为非行政机关的组织。
非行政机关的组织经法律、法规的特别授权，即可成为独立实施公共行政管理职能的行政主体。
法律、法规授权的组织也不局限于非政府系列的组织，如上所述，还包括并非行政机关、但又属于政府系列的行政机构。
行政行为行政行为概论行政行为是指具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员行使行政职权而作出的对外直接产生法律后果的行为。
7. 公务员法知识问答
编者的话：
十届全国人大常委会第十五次会议审议并通过了《中华人民共和国公务员法》，这是我国第一部干部人事领域的法律，是实行公务员制度的基本法律。它的制订颁布，是我国民主法制建设的一件大事，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。建立和推行公务员制度，是我国干部人事制度的一项重大改革，是政治体制改革的重要内容。公务员法的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道，填补了我国法律体系的一个空白，必将推动我国干部人事制度的改革和民主政治建设的进程。为了帮助广大公务员学习和贯彻公务员法的精神和要义，我们特设了学习公务员法问题解答专栏，对公务员法的主要内容以问答的形式进行解读。
1、问：公务员法的颁布实施有何重要意义？
答：公务员法的颁布实施，其意义主要体现在以下三个方面：
一是填补了我国法律体系的一个空白。公瞎御务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律，是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。二是必将推动干部人事制度改革的深入发展。公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。三是必将促进民主政治建设的进程。公务员法颁布实施后，通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施，有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
2、问：如何理解公务员法的主要内容？与公务员暂行条例相比，它的特点主要体现在哪些方面？
答：公务员法的主要内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管理机构以及违反公务员法的法磨闹岩律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。
一、调整了公务员的范围。1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定，公务员仅限于国家行政机关的工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关的工作人员都是参照管理。公务员法扩大了公务员的范围，第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”也就是只要符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件的工作人员，都将纳入公务员范围进行管理。这样既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。至于具体哪些人员是公务员，公务员法中未列举的，将由公务员法的配套法规具体规定。
二、总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等，进一步完善发展了公务员制度，使公务员制度保持与时俱进的生命力。
三、按照党的十六大关于完善干部职务和职级相结合的制度的要求，改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。改变了单一化的职务设置，增设专业技术类和行政执法类职务，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。同时，扩大级别的功能，规定公务员在同一职务上，可以按照国弯乎家规定晋升级别。使得级别成为除了职务晋升之外公务员职业发展的重要台阶，级别与职务一样都是确定公务员工资及其他待遇的依据，不升职务的公务员，也可以随着职级的晋升而提高待遇。这样有利于消除“官本位”思想，体现适当向基层倾斜的指导思想，有利于解决基层公务员职业发展空间狭孝职务晋升困难的突出问题。
3、问：如何理解公务员法中对公务员范围的界定？列入我国公务员范围的人员主要有哪些？
答：公务员法第二条规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这和暂行条例的规定有很大的区别。根据暂行条例的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。各级国家行政机关工作人员，一是指依法由选举产生或由人大任命的各级政府组成人员；二是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的其他非由选举产生的工作人员。和暂行条例相比，公务员法对公务员范围的界定有很大的变化，即公务员不仅包括各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，而且包括各级党委机关、社会团体使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关以及立法、审判、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。这样公务员法调整的公务员范围就明显地超越了暂行条例的范围。各级机关中的工勤人员不划入公务员的范围，这是由其工作性质决定的。
按公务员法的界定，列入我国公务员范围的机关工作人员大致是：一、中国共产党机关的工作人员。二、人大机关的工作人员。三、行政机关的工作人员。四、政协机关的工作人员。七、民主党派机关的工作人员。
4、问：公务员法何时开始施行？新法施行以后怎样与原来规范此领域的法律文件相协调？
答：公务员法在第一百零七条中明确规定，公务员法自2006年1月1日起施行。而且同时规定，原来的经过全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。
5、问：为什么要对公务员实行分类管理？
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bsp;答：公务员法第八条规定国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。暂行条例明确规定在政府机关实行公务员制度，以与企业、事业单位的人事管理制度相区别，这就改变了以往无论什么干部，均按一个模式管理的办法。因此，公务员制度的建立，标志着我国分类管理制度的确立和形成。从公务员法关于公务员的定义中我们可以看到，我国公务员的范围是比较广泛的，既包括行政机关工作人员，还包括中国共产党机关、民主党派机关的工作人员以及法官、检察官，数量高达600多万人。面对这样一个庞大的公务员群体，采取一种模式来管理显然是不合适的。再者，在公务员范围扩大的情况下，不实行分类管理也不能适应公务员管理工作的需要，同时也与法制的现状不符。警察法、法官法、检察官法等法律都明确规定了某一类公务员的义务、权利和管理。因此公务员法规定对公务员进行分类管理是非常必要的，适合我国公务员管理的现实需要和公务员制度未来的发展要求。
6、问：取得公务员身份必须具备的基本条件是什么？
答：根据公务员法第十一条的规定，取得公务员身份必须具备以下基本条件：
（1）具有中华人民共和国国籍。在我国担任公务员首先必须具有中华人民共和国国籍，即必须是我国的公民，享有宪法和法律规定的各种政治权利，因此外国人和无国籍人不能担任我国的公务员。
（2）年满十八周岁。公民担任公务员对国家事务和社会公共事务进行管理，必须达到一定的最低年龄。根据我国宪法的规定，年满十八周岁就有选举权和被选举权，根据民法通则的规定，年满十八周岁的人是具备完全民事行为能力人，是成年人，也就具备了成为公务员的年龄资格。
（3）拥护中华人民共和国宪法。公务员的工作是在法律规定的范围内活动，是依法行使职责，因此必须模范地遵守宪法和法律。
（4）具有良好的品行。公务员代表机关履行公职，行使的是公权力，在履行职务的过程中，其一言一行都代表着其所在机关，因此法律对担任公务员的公民在思想品德方面有更高的要求。
（5）具有正常履行职责的身体条件。承担公务员的职责要求公务员必须具有合适的身体条件，一般情况下要求公务员身体健康，具备从事公务活动的能力。有些公务员职位比如警察，法律规定了更高的身体要求，不具备法律规定的身体标准，是不能担任相应职位的。
（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。公务员担任的职位不同，对其学历和能力的要求也就不同，法律法规对不同职位的公务员规定了相应的学历和能力要求，只有达到学历和能力要求的公民才能担任相应职位的公务员。
（7）法律规定的其他条件。公务员法对公民担任公务员作了一般性的规定，如果其他法律对相应公务员有专门的规定，应当按照法律的规定执行。
7、问：公务员的义务与权利的涵义是什么？ 答：公务员的义务，就是国家法律对公务员对国家和社会必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制，即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任，其目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。其具体含义是：第一，国家运用法律形式强制性地规定公务员对国家和社会必须履行的义务，是为了保证公务员能在法律规定的范围内正确行使国家权力，执行国家公务。第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。第三，这种义务是对公务员的约束，公务员作为行使国家公共权力，执行国家公务者，总是掌握着一定的权力，对其权力如不加以义务约束，就有可能滥用权力；而且，法律还规定强制性条款，公务员如不履行义务就必须承担相应的法律责任。 公务员的权利，是指国家法律对公务员可以享有某种利益或者可以作出某种行为的许可和保障。换句话说，就是国家法律以赋予公务员权利的形式确认公务员能够作出或不作出一定行为，并要求他人相应作出或不作出一定行为。其具体含义是：第一，国家给予公务员为达到某种要求而实现某种行为的合法手段与可能条件。第二，公务员是否运用这种合法手段与可能条件来实现某种行为，完全由公务员自己决定；但这种合法手段与可能条件受法律保护，任何机关和个人不得侵犯。也就是说，权利可以放弃，而实现权利的可能条件始终存在。公务员义务与权利的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。
8、问：职位分类的涵义及特征是什么？ 答：（1）职位的涵义。职位是指符合一定规格标准的公务人员所担负的职务和责任的集合体，是指分配给一个经过考试择优录用的公务员所承担的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，是职位分类结构中的基矗从严格意义上讲，职位应当具有以下几个特征，一是职位是以“事”为中心确立的；二是职位的数量是有限的；三是职位可按不同的标准分类，并且可按照职责程度的不同，划分为若干等级；四是职位不随人走，同一职位可以在不同时间由不同的人担任。因此职位是上级组织分配给每个工作人员的具体工作位置。由于国家工作人员都要明确一定的工作位置，都要完成一定的工作任务，都要履行必要的工作职责，都要在自己的职责范围内行使正常的职务权力，所以职位实际上是职务、责任和职权的结合体。 （2）职位分类。职位分类主要是对各种职位进行分类，划分为若干种类和等级，以便对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理，以实现人事管理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理。通过职位分类，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等。 （3）职位分类的特征。从职位分类的涵义中我们可以看出，职位分类具有以下几个特征：第一，职位分类是以“事”为中心的分类，即“因事择人”；第二，职位分类所依据的基本要素是职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；第三，职位分类并不是硬性规定何类职位应办什么事，而是对各个职位所干的事进行客观分析与评价，由此确定职位在职位分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目的；第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变动；第五，职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法。
9、问：我国