议案一经通过就具有法律效力对吗

Ⅰ 求美国的宪法全文

美国宪法

我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同
防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制
定本宪法。

第 一 条

第一款 本宪法授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会
。

第二款 众议院由各州人民每两年选举产生的众议员组成。每个州的选举人须
具备该州州议会人数最多一院选举人所必需的资格。

凡年龄不满二十五岁，成为合众国公民不满七年，在一州当选时不是该州居民
者，不得担任众议员。

[众议员名额和直接税税额，在本联邦可包括的各州中，按照各自人口比例进
行分配。各州人口数，按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定。自由
人总数包括必须服一定年限劳役的人，但不包括未被征税的印第安人。]①人口的
实际统计在合众国国会第一次会议后三年内和此后每十年内，依法律规定的方式进
行。每三万人选出的众议员人数不得超过一名，但每州至少须有一名众议员；在进
行上述人口统计以前，新罕布什尔州有权选出三名，马萨诸塞州八名，罗得岛州和
普罗维登斯种植地一名，康涅狄格州五名，纽约州六名，新泽西州四名，宾夕法尼
亚州八名，特拉华州一名，马里兰州六名，弗吉尼亚州十名，北卡罗来纳州五名，
南卡罗来纳州五名，佐治亚州三名。

任何一州代表出现缺额时，该州行政当局应发布选举令，以填补此项缺额。

众议院选举本院议长和其他官员，并独自拥有弹劾权。

第三款 合众国参议院由[每州州议会选举的]②两名参议员组成，任期六年；
每名参议员有一票表决权。

参议员在第一次选举后集会时，立即分为人数尽可能相等的三个组。第一组参
议员席位在第二年年终空出，第二组参议员席位在第四年年终空出，第三组参议员
席位在第六年年终空出，以便三分之一的参议员得每二年改选一次。[在任何一州
州议会休会期间，如因辞职或其他原因而出现缺额时，该州行政长官在州议会下次
集会填补此项缺额前，得任命临时参议员。]⑧

凡年龄不满三十岁，成为合众国公民不满九年，在一州当选时不是该州居民者
，不得担任参议员。

合众国副总统任参议院议长，但除非参议员投票时赞成票和反对票相等，无表
决权。

参议院选举本院其他官员，并在副总统缺席或行使合众国总统职权时，选举一
名临时议长。

参议院独自拥有审判一切弹劾案的权力。为此目的而开庭时，全体参议员须宣
誓或作代誓宣言。合众国总统受审时，最高法院首席大法官主持审判。无论何人，
非经出席参议员三分之二的同意，不得被定罪。

弹劾案的判决，不得超出免职和剥夺担任和享有合众国属下有荣誉、有责任或
有薪金的任何职务的资格。但被定罪的人，仍可依法起诉、审判、判决和惩罚。

第四款 举行参议员和众议员选举的时间、地点和方式，在每个州由该州议会
规定。但除选举参议员的地点外，国会得随时以法律制定或改变这类规定。

国会每年至少开会一次，除非国会以法律另订日期外，此会议在（十二月第一
个星期一]④举行。

第五款 每院是本院议员的选举、选举结果报告和资格的裁判者。每院议员过
半数，即构成议事的法定人数；但不足法定人数时，得逐日休会，并有权按每院规
定的方式和罚则，强迫缺席议员出席会议。

每院得规定本院议事规则，惩罚本院议员扰乱秩序的行为，并经三之二议员的
同意开除议员。

每院应有本院会议记录，并不时予以公布，但它认为需要保密的部分除外。每
院议员对于任何问题的赞成票和反对票，在出席议员五分之一的请求下，应载入会
议记录。

在国会开会期间，任何一院，未经另一院同意，不得休会三日以上，也不得到
非两院开会的任何地方休会。

第六款 参议员和众议员应得到服务的报酬，此项报酬由法律确定并由合众国
国库支付。他们除犯叛国罪、重罪和妨害治安罪外，在一切情况下都享有在出席各
自议院会议期间和往返于各自议院途中不受逮捕的特权。他们不得因在各自议院发
表的演说或辩论而在任何其他地方受到质问。

参议员或众议员在当选任期内，不得被任命担任在此期间设置或增薪的合众国
管辖下的任何文官职务。凡在合众国属下任职者，在继续任职期间不得担任任何一
院议员。

第七款 所有征税议案应首先在众议院提出，但参议院得像对其他议案一样，
提出或同意修正案。

众议院和参议院通过的每一议案，在成为法律前须送交合众国总统。总统如批
准该议案，即应签署；如不批准，则应将该议案同其反对意见退回最初提出该议案
的议院。该院应特此项反对见详细载入本院会议记录并进行复议。如经复议后，该
院三分之二议员同意通过该议案，该议案连同反对意见应一起送交另一议院，并同
样由该院进行复议，如经该院三分之二议员赞同，该议案即成为法律。但在所有这
类情况下，两院表决都由赞成票和反对票决定；对该议案投赞成票和反对票的议员
姓名应分别载入每一议院会议记录。如任何议案在送交总统后十天内(星期日除外
)未经总统退回，该议案如同总统已签署一样，即成为法律，除非因国会休会而使
该议案不能退回，在此种情况下，该议案不能成为法律。

凡须由参议院和众议院一致同意的每项命令、决议或表决(关于休会问题除外
)，须送交合众国总统，该项命令、决议或表决在生效前，须由总统批准，如总统
不批准，则按照关于议案所规定的规则和限制，由参议院和众议院三分之二议员重
新通过。

第八款 国会有权：

规定和征收直接税、进口税、捐税和其他税，以偿付国债、提供合众国共同防
务和公共福利，但一切进口税、捐税和其他税应全国统一；

以合众国的信用借款；

管制同外国的、各州之间的和同印第安部落的商业；

制定合众国全国统一的归化条例和破产法；

铸造货币，厘定本国货币和外国货币的价值，并确定度量衡的标准；

规定有关伪造合众国证券和通用货币的罚则；

设立邮政局和修建邮政道路；

保障著作家和发明家对各自著作和发明在限定期限内的专有权利，以促进科学
和工艺的进步；

设立低于最高法院的法院；

界定和惩罚在公海上所犯的海盗罪和重罪以及违反国际法的犯罪行为；

宣战，颁发掳获敌船许可状，制定关于陆上和水上捕获的条例；

招募陆军和供给军需，但此项用途的拨款期限不得超过两年；

建立和维持一支海军；

制定治理和管理陆海军的条例；

规定征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；

规定民兵的组织、装备和训练，规定用来为合众国服役的那些民兵的管理，但
民兵军官的任命和按国会规定的条例训练民兵的权力，由各州保留；

对于由某些州让与合众国、经国会接受而成为合众国政府所在地的地区(不得
超过十平方英里)，在任何情况下都行使独有的立法权；对于经州议会同意、由合
众国在该州购买的用于建造要塞、弹药库、兵工厂、船坞和其他必要建筑物的一切
地方，行使同样的权力；以及制定为行使上述各项权力和由本宪法授予合众国政府
或其任何部门或官员的一切其他权力所必要和适当的所有法律。

第九款 现有任何一州认为得准予入境之人的迁移或入境，在一千八百零八年
以前，国会不得加以禁止，但对此种人的入境，每人可征不超过十美元的税。不得
中止人身保护状的特权，除非发生叛乱或入侵时公共安全要求中止这项特权。

不得通过公民权利剥夺法案或追溯既往的法律。

[除依本宪法上文规定的人口普查或统计的比例，不得征收人头税或其他直接
税。]⑤

对于从任何一州输出的货物，不得征税。

任何商业或税收条例，都不得给予一州港口以优惠于他州港口的待遇；开往或
开出一州的船舶，不得被强迫在他州入港、出港或纳税。

除根据法律规定的拨款外，不得从国库提取款项。一切公款收支的定期报告书
和账目，应不时予以公布。

合众国不得授予贵族爵位。凡在合众国属下担任任何有薪金或有责任的职务的
人，未经国会同意，不得从任何国王、君主或外国接受任何礼物、俸禄、官职或任
何一种爵位。

第十款 任何一州都不得：缔结任何条约，参加任何同盟或邦联；颁发捕获敌
船许可状；铸造货币；发行纸币；使用金银币以外的任何物品作为偿还债务的货币
；通过任何公民权利剥夺法案、追溯既往的法律或损害契约义务的法律；或授予任
何贵族爵位。

任何一州，未经国会同意，不得对进口货或出口货征收任何税款，但为执行本
州检查法所绝对必需者除外。任何一州对进口货或出口货所征全部税款的纯收益供
合众国国库使用；所有这类法律得由国会加以修正和控制。

任何一州，未经国会同意，不得征收任何船舶吨位税，不得在和平时期保持军
队或战舰，不得与他州或外国缔结协定或盟约，除非实际遭到入侵或遇刻不容缓的
紧迫危险时不得进行战争。

第 二 条

第一款 行政权属于美利坚合众国总统。总统任期四年，副总统的任期相同。
总统和副总统按以下方法选举；每个州依照该州议会所定方式选派选举人若干人，
其数目同该州在国会应有的参议员和众议员总人数相等。但参议员或众议员，或在
合众国属下担任有责任或有薪金职务的人，不得被选派为选举人。

[选举人在各自州内集会，投票选举两人，其中至少有一人不是选举人本州的
居民。选举人须开列名单，写明所有被选人和每人所得票数；在该名单上签名作证
，将封印后的名单送合众国政府所在地，交参议院议长收。参议院议长在参议院和
众议院全体议员面前开拆所有证明书，然后计算票数。得票最多的人，如所得票数
超过所选派选举人总数的半数，即为总统。如获得此种过半数票的人不止一人，且
得票相等，众议院应立即投票选举其中一人为总统。如无人获得过半数票；该院应
以同样方式从名单上得票最多的五人中选举一人为总统。但选举总统时，以州为单
位计票，每州代表有一票表决权；三分之二的州各有一名或多名众议员出席，即构
成选举总统的法定人数，选出总统需要所有州的过半数票。在每种情况下，总统选
出后，得选举人票最多的人，即为副总统。但如果有两人或两人以上得票相等，参
议院应投票选举其中一人为副总统。]

国会得确定选出选举人的时间和选举人投票日期，该日期在全合众国应为同一
天。

无论何人，除生为合众国公民或在本宪法采用时已是合众国公民者外，不得当
选为总统；凡年龄不满三十五岁、在合众国境内居住不满十四年者，也不得当选为
总统。

[如遇总统被免职、死亡、辞职或丧失履行总统权力和责任的能力时，总统职
务应移交副总统。国会得以法律规定在总统和副总统两人被免职、死亡、辞职或丧
失任职能力时，宣布应代理总统的官员。该官员应代理总统直到总统恢复任职能力
或新总统选出为止。]⑦

总统在规定的时间，应得到服务报酬，此项报酬在其当选担任总统任期内不得
增加或减少。总统在任期内不得接受合众国或任何一州的任何其他俸禄。

总统在开始执行职务前，应作如下宣誓或代誓宣言：“我庄严宣誓(或宣言)我
一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力维护、保护和捍卫合众国宪法”。

策二款 总统是合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。
他得要求每个行政部门长官就他们各自职责有关的任何事项提出书面意见。他有权
对危害合众国的犯罪行为发布缓刑令和赦免令，但弹劾案除外。

总统经咨询参议院和取得其同意有权缔结条约，但须经出席参议员三分之二的
批准。他提名，并经咨询参议院和取得其同意，任命大使、公使和领事、最高法院
法官和任命手续未由本宪法另行规定而应由法律规定的合众国所有其他官员。但国
会认为适当时，得以法律将这类低级官员的任命权授予总统一人、法院或各部部长
。

总统有权委任人员填补在参议院休会期间可能出现的官员缺额，此项委任在参
议院下期会议结束时满期。

第三款 总统应不时向国会报告联邦情况，并向国会提出他认为必要和妥善的
措施供国会审议。在非常情况下，他得召集两院或任何一院开会。如遇两院对休会
时间有意见分歧时，他可使两院休会到他认为适当的时间。他应接见大使和公使。
他应负责使法律切实执行，并委任合众国的所有官员。

第四款 总统、副总统和合众国的所有文职官员，因叛国、贿赂或其他重罪和
轻罪而受弹劾并被定罪时，应予免职。

第 三 条

第一款 合众国的司法权，属于最高法院和国会不时规定和设立的下级法院。
最高法院和下级法院的法官如行为端正，得继续任职，并应在规定的时间得到服务
报酬，此项报酬在他们继续任职期间不得减少。

第二款 司法权的适用范围包括：由于本宪法、合众国法律和根据合众国权力
已缔结或将缔结的条约而产生的一切普通法的和衡平法的案件；涉及大使、公使和
领事的一切案件；关于海事法和海事管辖权的一切案件；合众国为一方当事人的诉
讼；两个或两个以上州之间的诉讼；[一州和他州公民之间的诉讼；]⑧不同州公民
之间的诉讼；同州公民之间对不同州让与土地的所有权的诉讼；一州或其公民同外
国或外国公民或国民之间的诉讼。

涉及大使、公使和领事以及一州为一方当事人的一切案件，最高法院具有第一
审管辖权。对上述所有其他案件，不论法律方面还是事实方面，最高法院具有上诉
审管辖权，但须依照国会所规定的例外和规章。

除弹劾案外，一切犯罪由陪审团审判；此种审判应在犯罪发生的州内举行；但
如犯罪不发生在任何一州之内，审判应在国会以法律规定的一个或几个地点举行。

第三款 对合众国的叛国罪只限于同合众国作战，或依附其敌人，给予其敌人
以帮助和鼓励。无论何人，除根据两个证人对同一明显行为的作证或本人在公开法
庭上的供认，不得被定为叛国罪。

国会有权宣告对叛国罪的惩罚，但因叛国罪而剥夺公民权，不得造成血统玷污
，除非在被剥夺者在世期间，也不得没收其财产。

第 四 条

第一款 每个州对于他州的公共法律、案卷和司法程序，应给予充分信任和尊
重。国会得以一般法律规定这类法律、案卷和司法程序如何证明和具有的效力。

第二款 每个州的公民享有各州公民的一切特权和豁免权。

在任何一州被控告犯有叛国罪、重罪或其他罪行的人，逃脱法网而在他州被寻
获时，应根据他所逃出之州行政当局的要求将他交出，以便解送到对犯罪行为有管
辖权的州。

[根据一州法律须在该州服劳役或劳动的人，如逃往他州，不得因他州的法律
或规章而免除此种劳役或劳动，而应根据有权得到此劳役或劳动之当事人的要求将
他交出。]⑨

第三款 新州得由国会接纳加入本联邦；但不得在任何其他州的管辖范围内组
成或建立新州；未经有关州议会和国会的同意，也不得合并两个或两个以上的州或
几个州的一部分组成新州。

国会对于属于合众国的领土或其他财产，有权处置和制定一切必要的条例和规
章。对本宪法条文不得作有损于合众国或任何一州的任何权利的解释。

第四款 合众国保证本联邦各州实行共和政体，保护每州免遭入侵，并应州议
会或州行政长官(在州议会不能召开时)的请求平定内乱。

第 五 条

国会在两院三分之二议员认为必要时，应提出本宪法的修正案，或根据各州三
分之二州议会的请求，召开制宪会议提出修正案。不论哪种方式提出的修正案，经
各州四分之三州议会或四分之三州制宪会议的批准，即实际成为本宪法的一部分而
发生效力；采用哪种批准方式，得由国会提出建议。但[在一千八百零八年以前制
定的修正案，不得以任何形式影响本宪法第一条第九款第一项和第四项]；⑩任何
一州，不经其同意，不得被剥夺它在参议院的平等投票权。

第 六 条

本宪法采用前订立的一切债务和承担的一切义务，对于实行本宪法的合众国同
邦联时期一样有效。

本宪法和依本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔
结的一切条约，都是全国的最高法律；每个州的法官都应受其约束，即使州的宪法
和法律中有与之相抵触的内容。

上述参议员和众议员，各州州议会议员，以及合众国和各州所有行政和司法官
员，应宣誓或作代誓宣言拥护本宪法；但决不得以宗教信仰作为担任合众国属下任
何官职或公职的必要资格。

第 七 条

经九个州制宪会议的批准，即足以使本宪法在各批准州成立。本宪法于耶酥纪
元一千七百八十七年，即美利坚合众国独立后第十二年的九月十七日，经出席各州
在制宪会议上一致同意后制定。我们谨在此签名作证。

主席、弗吉尼亚州代表乔治·华盛顿

新罕布什尔州

约翰·兰登 尼古拉斯·吉尔曼

马萨诸塞州

纳撒尼尔·戈勒姆 鲁弗斯·金

康涅狄格州

威廉·塞缪尔·约翰逊 罗杰·谢尔曼

纽约州

亚历山大·汉密尔顿

新泽西州

威廉·利文斯顿 威廉·帕特森

戴维·布里尔利 乔纳森·戴顿

宾夕法尼亚州

本杰明·富兰克林 托马斯·菲茨西蒙斯

托马斯·米夫林 贾雷德·英格索尔

罗伯特·莫里斯 詹姆斯·威尔逊

乔治·克莱默 古·莫里斯

特拉华州

乔治·里德 理查德·巴西特

小冈宁·贝德福德

雅各布·布鲁姆 约翰·迪金森

马里兰州

詹姆斯·麦克亨利 丹尼尔·卡罗尔

圣托马斯·詹尼弗的丹尼尔

弗吉尼亚州

约翰·布莱尔 小詹姆斯·麦迪逊

北卡罗来纳州

威廉·布朗特 休·威廉森

理查德·多布斯·斯佩特

南卡罗来纳州

约翰·拉特利奇 查尔斯·平克尼

查尔斯·科茨沃斯·平克尼 皮尔斯·巴特勒

佐治亚州

威廉·费尤 亚伯拉罕·鲍德温

证人：威廉·杰克逊，秘书

Ⅱ 立法程序的立法过程

中国的立法体制存在的问题如前所述，在人民代表大会的立法系统中，全国人民代表大会与省、市、自治区人民代表大会，省、市、自治区人民代表大会与有立法权的下级人民代表大会在立法分工方面还是比较明确的，但各级人民代表大会与自己的常务委员会在实际立法操作方面却没有明确的分工，同样情况存在于政府的立法系统中，各级政府与其职能部门之间在行政立法方面也没有明确的分工，加之授权立法的混乱，使中国当前的立法体制呈多头并进的状况。虽然各立法机构都在积极地履行自己的立法职责，但相互之间的交叉与不协调也大量存在，从而使有些立法重复劳动，有些立法机构内耗严重。立法是一项严密细致、科学性极强的工作，需要遵循科学的程序。但科学的程序应以科学的立法体制为前提，否则科学的程序将无法发挥作用。健全和完善中国的立法体制，应从以下几个方面加以改进：
（1）立法体制法律化。通过宪法或制定宪法性法律规定中国的立法体制。包括中国的立法职级，各立法机构的权利与义务，立法分工以及授权立法的范围，时限等。中国的立法职级的确定，应以集中而不应以分散为原则。立法机构宜少不宜多，宜精不宜粗，这样才能适应在社会主义市场经济建立时期对立法质量的需求。立法要有一定的超前性、预测性和稳定性，使所立的法律在市场经济下有相对长一些的生命力，这样不仅有助于保护社会主义市场经济的健康发展，也可以减少立法的数量，减轻立法机构的压力。由于社会主义市场经济建立时期立法需求量大，会与上述原则发生矛盾，这个问题可以通过提高立法的工作效率，立法机关的专门化和立法人员专业化来解决。关于各立法机关的权利与义务，应坚持权利与义务相一致的原则，立法机关在享有立法权利的同时，也应承担相应的义务，例如对所立法律的解释、修订以及承担错误责任的义务等。立法机关应改变过去只享有权利而不承担义务的形象，加强立法机关的责任，促进立法质量的提高。把立法机关的立法分工通过宪法性法律确立下来，其好处是可以避免立法的随意性和免受不正常的人为干涉，同时也可以保证立法的质量。授权立法目前所暴露出的种种弊端，已迫切需要用法律加以规范。这种规范应考虑授权的范围和时间两个方面。有些立法的权利属于专有，任何情况下也不能授出。如宪法与宪法性法律的立法权，只能由全国人民代表大会所有，不可授出。国家的重要行政法规，只能由国务院制定，不能授权给其他机关。有些立法权在授权时要有范围限制，不可任意授给任何机关。对于所授予的立法权，原则上是不能转授出去的。在被授予立法权后，应在规定的时限内完成，超过时限，授权立法应视为无效。
（2）立法机关专门化。为了保证立法的质量和效率，除授权立法外，立法应由专门的立法机关进行。从中国目前的情况看，对立法机关专门化的要求只能是将立法作为这些机关的主要工作之一，而不能要求这些机关演变为单纯的立法机关。但在这些机关的内部可以设立专司立法的机构。例如在全国人大常委会中设立的法律工作委员会，在国务院中设立的法制工作局，主要的立法事务由这些专门机构去实施。立法机关的专门化还应包括对于没有专门立法机构的机关的立法权的限制，对于授权立法的限制。中国的立法机关包括人民代表大会和政府两个系统，中央和地方两个级别。由人民代表大会系统负责法律的制定，由政府系统负责行政法规的制定。由中央 制定全国性的法律、行政法规，由地方制定地方性的法律、行政法规。人民代表大会系统的立法机关包括全国人民代表大会及其常务委员会，省、市、自治区人民代表大会及其常务委员会，一些市的人民代表大会及其常务委员会以及特别行政区和经济特区的人民代表大会及其常务委员会。政府系统的立法机关包括国务院以及各部委，省、地（市）、县（市）各级政府及其职能机构。如此众多的立法机关，其中多数又没有专门的立法机构，立法质量很难保证，立法工作效率也不能保障。从立法机关专门化的角度考虑，就应减少现有的立法机关，但同时对于保留下来的立法机关进行加强。具体的做法是：在人民代表大会系统只保留全国人民代表大会及其常委会，省级（包括特别行政区和经济特区）与民族自治地区人民代表大会及其常委会的立法权。这些人民代表大会系统中都要设立法制工作委员会，具体负责本级人民代表大会系统的立法事务。如果下级人民代表大会确实需要立法权，通过授权立法方式解决。在政府系统中只保留中央和省、地、县级政府以及特别行政区和经济特区政府的立法权，中央各部委以及各级政府的职能机构的立法权应在原则上取消，如果实在需要，可以通过授权立法方式解决。此外对于授权立法也应严格限制，不仅要有时间、范围的限制，而且应考察授权的必要性、被授权机关的立法能力和立法条件。 目前中国制定一部立法程序法已具有了必要性和可行性。首先，中国社会主义市场经济的建立过程中，需要大量的法律来加以规范，而中国目前的立法状况明显滞后。鉴于此，中国加大了立法进度。但随着立法进度的加快，立法中的种种缺陷也逐步暴露，如立法行为不规范，管辖混乱，法律体制不规范，导致立法质量下降。可见要提高立法的效率，保障立法质量，在立法程序方面规范化、法律化已经是非常必要的了。其次，中国目前制定一部立法程序法的条件已经成熟。中国近年来在立法程序的规范化方面已做了不少工作，初步形成了一个相对稳定的立法程序，程序的某些方面已在立法中有所规定。例如全国人民代表大会和人大常委会的议事规则。但需要明确的是，中国目前所适用的立法程序，还不是立法程序法。作为一部规定立法程序的法律，还应包括更广泛的内容。参考国外的立法经验和中国的立法实践，中国的立法程序法应包括如下内容：
（1）确立立法程序法的调整对象和基本原则。立法程序法的调整对象不应仅仅包括法律，还应包括各级政府（县级以上）的行政法规的制定。但县级以下政府、乡村的乡规民约以及企业、事业单位、机关团体内部的规章制度的制定不应包括在内。法律的制定与行政法规的制定虽然同属于立法的范畴，但二者毕竟是不同的法律规范。立法程序法应对制定法律和行政法规规定不同的立法程序。制定法律的程序要比制定行政法规的程序复杂一些，但制定行政法规决不是没有程序，而目前行政法规的制定程序是一个相当薄弱的环节。立法程序法在完善法律的立法程序的同时，应将重点放在对行政法规的立法程序的制定方面。立法程序法的基本原则是指立法的一些基本指导思想的法律化。
（2）确立立法程序法的管辖范围与权限。所谓立法管辖，是指各立法机关关于立法的范围与权限的分工。立法管辖与立法体系有着密切的联系，中国的立法体系分为人民代表大会和政府两个系统，中央和地方两个级别。其中人民代表大会系统又包括人民代表大会和人民代表大会的常务委员会；政府系统又包括中央政府（国务院）、省、地、县政府几个级别。立法管辖，就是要在立法程序法中确立所有立法机关各自的立法范围与立法权限。中国立法程序法中立法管辖的具体内容包括：
在人民代表大会系统中，由全国人民代表人大及其常务委员会行使国家法律的立法权。具体分工是：全国人民代表大会负责制定和修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构以及其他国家的基本法律；全国人民代表人大委员会负责解释宪法，制定和修改除全国人民代表大会制定和修改的法律外的其他全国性法律，在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行补充和修改，解释法律，并对国务院、地方人民代表大会制定的法规、法律进行监督、审批，决定撤销其与宪法、国家法律相抵触部分。地方的人民代表大会（指省级人民代表大会及其常务委员会，包括特别行政区、经济特区、民族自治地区的人民代表大会及其常务委员会）地方法律的立法权，并对地方政府制定的行政法规进行监督、审批，但地方法律制定后，应上报全国人大常委会批准或备案。在政府系统中，国务院负责制定和修改全国性的行政法规，并有权批准或撤销下级政府制定的行政法规。省级政府负责制定和修改全省（包括直辖市、自治区、特别行政区、经济特区）性的行政法规，并有权批准和撤销下级政府制定的行政法规。地区级政府负责制定和修改全地区（包括地级市、自治州）性的行政法规，并有权批准或撤销下级政府制定的行政法规。县级政府负责制定和修改本县（包括县级市、区）的行政法规。
（3）确立法律和行政法规的具体立法程序。由于行政法规的规范内容、效力、制定的机关不同，所以在立法程序方面也不同，对此在立法程序法中应分别加以规定。中国法律的立法程序包括以下几个阶段：第一，立法议案的提出。包括提案的种类，有权提出立法议案的机构和人员，提出立法议案的限制，立法议案的撤回。第二，立法议案的审查与列入立法议程。包括立法议案的审查机关，立法议案的审查程序，立法议案列入议程，立法议程的编制与变更。第三，立法议案的讨论。包括讨论立法议案的程序与规则，讨论立法议案所使用的语言、方法与 时间。第四，立法议案的修改。包括修改的时机，修改的限制条件，修改的技术以及对修正议案的处理。第五，立法议案的通过。包括表决的原则，表决的方式，表决的法定票数。第六，新法律的公布。包括公布法律的机关，公布法律的方法、期限，法律生效的期限。
中国行政法规的立法程序包括以下几个步骤：第一，编制行政立法规划。包括中央的行政立法规划和地方的行政立法规划。中央的行政立法规划首先由国务院各部委或主管部门提出立法建议，由国务院法制局协调后报请国务院批准。地方行政立法规划由地方政府的法制机构编制立法计划，报请地方政府和上级政府法制机构批准。第二，行政法规的起草。起草行政法规要有专门的机构、专业人员负责。对于专业性很强的行政法规，可以委托专业、技术部门起草，也可以聘请专家参与起草。起草行政法规时，应广泛地调查和征求意见，并及时将基本内容公告于社会。第三，行政法规草案的协商、协调与修改。行政法规草案除征求人民群众的意见外，还要广泛与有关行政机关协商与协调，进行必要的修改。如果协商与协调不成，可以报请上级政府裁定。第四，审查、审议和批准。行政法规草案完成后，应先由政府的法制部门审查，如查通过，即报请政府常务会议进行审议，审议通过，应履行批准手续，国务院制定的行政法规应报请全国人民代表大会或人大常委会批准，地方政府制定的行政法规应报请上级政府和同级人民代表大会或其常委会批准。第五，公布和备案。经批准的行政法规要由政府最高首长公布，同时公布其生效时间。地方政府制定的行政法规在公布的同时，应报请上级政府备案。

Ⅲ 问一道政治题

人大是立法机关，所以人大代表的提案通过后会有法律约束力，而政协是中国内人民政容治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

Ⅳ 两会中的“提案”和“议案”到地有何区别

议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：(1)议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。(2)议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。(3)议案应当在规定的时限内提 出。(4)提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。
提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。