占用红树林保护区的法律责任

Ⅰ 国家在保护红树林方面有哪些行动措施,破坏红树林有哪些行为和后果

红树林
红树林是一种稀有的木本胎生植物。它生长于陆地与海洋交界带的滩涂浅滩，是陆地向海洋过度的特殊生态系。调查研究表明，红树林是至今世界上少数几个物种最多样化的生态系之一，生物资源量非常丰富，如广西山口红树林区就有111种大型底栖动物，104种鸟类、133种昆虫。广西红树林区还有159种和变种的藻类，其中4种为我国新记录。这是因为红树以凋落物的方式，通过食物链转换，为海洋动物提供良好的生长发育环境，同时，由于红树林区内潮沟发达，吸引深水区的动物来到红树林区内觅食栖息，生产繁殖。由于红树林生长于亚热带和温带，并拥有丰富的鸟类食物资源，所以红树林区是候鸟的越冬场和迁徒中转站，更是各种海鸟的觅食栖息，生产繁殖的场所。

红树林另一重要生态效益是它的防风消浪、促淤保滩、固岸护堤、净化海水和空气的功能。盘根错节的发达根系能有效地滞留陆地来沙，减少近岸海域的含沙量；茂密高大的枝体宛如一道道绿色长城，有效抵御风浪袭击。1958年8月23日，福建厦门曾遭受一次历史上罕见的强台风袭击，12级台风由正面向厦门沿海登陆，随之产生的强大而凶猛的风暴潮，几乎吞没了整个沿海地区，人民生命财产损失惨重。但在离厦门不远的龙海县角尾乡海滩上，因生长着高大茂密的红树林，结果该地区的堤岸安然无羔，农田村舍损失甚微。1986年广西沿海发生了近百年未遇的特大风暴潮，合浦县398公里长海堤被海浪冲跨294公里，但凡是堤外分布有红树林的地方，海堤就不易冲跨，经济损失就小。许多群众从切身利益中感受到红树林是他们的“保护神”。1982年，华侨郭春秧特地从南洋带回"秋加树"等三种红树林种苗进行育种栽植。红树林的工业、药用等经济价值也很高。

我国红树林共有37种，分属20科、25属(另有资料为16科20属31种)。主要分布于广西、广东、海南、台湾、福建和浙江南部沿岸。其中以广西自治区红树林资源量最丰富，其红树林面积占全国红树林面积的三分之一强。无论是种类和分布范围，在太平洋西岸，我国的红树林都具有代表性。

红树林是我国保护物种，近10多年来，先后建立了国家级(3个)、省级(4个)、县级(8个)红树林保护区15个，并制订了相应的保护法律法规。然而，得到10多种国家和地方法律、法规保护的红树林并没幸免刀俎之灾。近40年来，特别是最近10多年来，由于围海造地、围海养殖、砍伐等人为因素，红树林面积由40年前的4.2公顷减少到1.46万公顷，不及世界红树林面积1700万公顷的千分之一。特别是在《海洋环境保护法》和《国家海域使用管理暂行规定》颁布实施多年的今天，有些人无视国家法规，急功近利，仍然在大片地砍伐红树林，包括几个国家级红树林自然保护区都遭到不同程度的砍伐破坏，其中尤以广西自治区砍伐红树林为甚。全区原有红树林22387公顷，到1993年仅剩5654公顷。据不完全统计，广西近几年己砍伐和己列入填海造地规划的(已批准)即将砍伐的红树林将达近1000公顷。

已列入《中国湿地名录》，国家保护的重要湿地之一的福建龙海红树林保护区内，1998年龙海市政府未经保护区主管部门批准，将上马一顶耗资2500万元的围垦工程，围垦面积460公顷(6900亩)用于搞养殖，将危及33多公顷(490多亩)红树林的成活。

厦门西海域，80年代在东渡等海域仍有成片红树林，随着这几年的围海造地的不断扩大而消失。

深圳福田国家级红树林鸟类自然保护区。自1988年以来，深圳城市建设就有8项工程占用福田红树林鸟类保护区红线范围内土地面积达147公顷(2200亩)，占原整个保护区面积的48.8％，共毁掉茂密红树林35公顷(526亩)，占原红树面积的31.6％。

海南省文昌市铺前镇约6公里长的沿海岸线上，67多公顷(1000多亩)的红树林区已全面挖塘养殖，近半数的红树林遭受严重破坏。海南东寨港国家级红树林自然保护区是我国目前面积最大的红树林自然保护区，总面积3300多公顷(5万多亩)，有林面积2000多公顷(3万多亩)，列入《世界湿地名录》。但从1993年以来，不断有群众进入保护区砍红树、挖塘搞养殖，大片大片的红树林区成为荒芜的水泥塘。

我国的红树林遭受如此严重的围垦砍伐破坏，而且还在继续遭受破坏，除了少数破坏红树林事件是由于管理不严，被群众的围垦养殖等活动破坏外，大量的还是当地政府的行为。这就不能简单地用环保意识差、对红树林生态系的重要性缺乏认识、或法制观念不强等原因来解释。而是有更深刻的原因-急功近利，经济利益的驱动。因此，只有提高《国家海域使用管理暂行规定》的法律地位，使我们的蓝色国土海洋也同陆域土地一样具有同样的法律地位，才能有效地控制滩涂海域“无法、无偿、无序”的开发使用状态，才能更有效地保护包括红树林在内的滩涂和海洋资源环境

Ⅱ 广西壮族自治区红树林资源保护条例

第一章总则第一条为了加强对红树林资源的保护和管理，保护生物多样性，抵御风暴潮等海洋自然灾害，促进沿海生态环境改善，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。第二条本自治区行政区域内红树林资源的保护和管理，适用本条例。其保护范围包括：
（一）红树林自然保护区、红树林保护小区；
（二）红树林地，含生长红树林的滩涂、湿地和县级以上人民政府规划用于恢复、发展红树林的滩涂、湿地；
（三）在沿海潮间带、入海河口生长的红树林；
（四）在红树林栖息、觅食和过往停留的候鸟以及各种野生动植物。
本条例所称红树林，是指分布在本自治区沿海潮间带和入海河口以红树科植物为主体的常绿灌木或者乔木组成的潮滩湿地木本植物群落。第三条红树林资源保护和管理应当遵循生态优先、科学规划、社会参与、合理利用和可持续发展的原则。第四条自治区和红树林资源所在地设区的市、县级人民政府应当将红树林资源保护和管理工作纳入当地国民经济和社会发展规划，加强对红树林资源保护和管理工作的领导，协调解决红树林资源保护和管理工作中的重大问题，做好对红树林自然保护区、红树林保护小区的建设和管理，并将红树林资源保护和管理经费纳入本级预算。
红树林资源所在地乡镇人民政府、街道办事处应当协同做好辖区内红树林资源的保护和管理工作，预防、制止和协助调查破坏红树林资源的行为。第五条自治区和红树林资源所在地设区的市、县级人民政府林业主管部门负责本行政区域内红树林资源的保护和管理工作。红树林自然保护区依照《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定进行管理。
自治区和红树林资源所在地设区的市、县级人民政府发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、建设、交通运输、水利、农业农村、旅游、海洋、广播电视等主管部门按照各自职责，做好红树林资源保护和管理工作。第六条红树林资源所在地村（居）民委员会根据当地实际，在村规民约或者居民公约中规定红树林资源保护措施，协助人民政府和相关部门做好红树林资源的保护和管理工作。第七条任何单位和个人都有保护红树林资源的义务，有权制止和举报破坏、侵占红树林资源的行为。
红树林资源所在地县级人民政府应当建立健全破坏红树林资源行为的举报制度，并向社会公布举报电话；举报经查证属实的，对举报人给予奖励。第八条自治区和红树林资源所在地设区的市、县级人民政府根据红树林资源保护需要，建立红树林生态保护补偿制度。
相关权利人的合法权益因保护红树林生态需要遭受损失的， 自治区、设区的市、县级人民政府应当按照有关规定给予公平合理补偿；对相关权利人生产、生活造成影响的，还应当作出妥善安排。第九条各级人民政府以及林业、广播电视等有关主管部门应当加强红树林资源保护的宣传教育工作，普及红树林资源保护知识，增强公民对红树林资源的保护意识。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展红树林资源保护宣传工作。第十条鼓励公民、法人和其他组织以投资、捐资、认种、认养等方式参与红树林资源保护。
鼓励科研机构、高等院校等有关组织或者个人开展有关红树林资源保护和利用的科学研究、科普宣传、技术开发和国际合作，推广应用先进技术。第二章红树林资源保护规划第十一条自治区人民政府林业主管部门应当会同发展改革、自然资源、生态环境、建设、交通运输、水利、农业农村、旅游、海洋等有关主管部门编制全区红树林资源保护规划，报自治区人民政府批准后组织实施。
红树林资源所在地设区的市、县级人民政府林业主管部门应当根据上一级人民政府批准的红树林资源保护规划，会同有关主管部门编制本行政区域红树林资源保护规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府林业主管部门和有关主管部门备案。第十二条红树林资源保护规划应当根据保护对象和范围、资源状况和生态功能等合理编制，明确红树林资源保护目标任务、保障措施、禁止开发建设区域、限制开发建设区域以及保护、修复、利用方式等内容，并与城乡规划、土地利用总体规划、海洋主体功能区规划、林地保护利用规划、环境保护规划、港口规划等相衔接，纳入多规合一编制与管理。

Ⅲ 红树林的保护工作

红树林的保护工作是一项重要的生态工程。中国已建立了多个红树林保护区，如国家级的福建龙海红树林保护区和广东湛江红树林国家级自然保护区等。然而，由于围海造地、围海养殖、砍伐等人为因素，红树林面积大幅减少。例如，广西自治区原有红树林22387公顷，到1993年仅剩5654公顷。海南东寨港国家级红树林自然保护区内，也有大量红树林被砍伐。
尽管红树林受到严重破坏，它仍具有重要的生态价值。红树林是许多水禽的栖息地，也是海洋生物的繁殖地。此外，红树林还能稳定海岸线，抵抗台风侵蚀。因此，保护红树林对于维护生态平衡和保护海岸线具有重要意义。
目前，红树林的保护工作面临着诸多挑战。除了人为破坏外，红树林还受到水质污染的威胁。工业废水和生活污水导致深圳湾红树林滩涂处于中度以上污染状态，严重影响了底栖生物和鸟类的生存。此外，红树林内的重金属含量也超出国家标准。
为了保护红树林，建议加强宣传教育，提高公众的环保意识。同时，应加强法律法规的制定和执行，严格控制围海造地、围海养殖等行为。此外，还需加强监测和科研工作，了解红树林的生态需求和恢复机制，以便更好地保护和修复红树林生态系统。
深圳湾红树林是深圳市的“绿肺”，具有重要的生态价值。然而，由于开发房地产、修建工厂、道路以及围垦养殖等原因，红树林面积不断减少。为了保护深圳湾红树林，建议在福田红树林保护区总体规划指导下，加快福田凤塘河口红树林修复示范区项目建设。同时，加强深港两地合作，建立与香港米埔自然保护区的区域合作关系，进一步提升红树林自然保护区的国际地位。

Ⅳ 红树林保护区管理规定

第一条为加强广东湛江红树林国家级自然保护区（以下简称红树林保护区）的建设和管理，保护红树林湿地生态系统及其生物多样性，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》和《广东省湿地保护条例》等有关法律法规，结合红树林保护区实际，制定本办法。

第二条本办法所称红树林保护区，是指经国务院或者其授权批准的红树林保护区总体规划所确定的位于本市行政区域内的保护区域。

在红树林保护区内从事生产、建设、资源保护、科学研究、科普教育以及开发利用等活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条红树林保护区实行保护优先、严格管理、合理利用和持续发展相结合的原则，妥善处理自然资源保护与当地经济社会发展及群众生产生活的关系。实行统一领导、分区管护和协同参与相结合的管理体制。

第四条市人民政府及其主管部门应当将红树林保护区生态建设纳入国民经济和社会发展规划，采取有利于发展的政策措施，支持红树林保护区建设和管理，协调解决红树林保护区保护发展中的重大问题。

有关县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）应当协同参与红树林保护区的管护工作，协调红树林保护区和本地区生态保护与发展利用的关系。

林业、公安、环境保护、海洋渔业、农业、国土资源、城乡规划、水务、旅游、交通运输等部门按照各自职责，协助做好红树林保护区建设和管理工作。

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Ⅳ 海南省红树林保护规定

第一条为了加强对红树林资源的保护，促进沿海生态环境的改善，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定适用于本省行政区域内的红树林的保护。第三条县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内红树林的保护工作，其他有关部门按照各自的职责协助做好红树林的保护工作。第四条县级以上人民政府应当依照国家有关法律、法规和省的有关规定，在红树林集中分布地建立自然保护区，标明区界，加强保护。
对自然保护区以外的红树林，县级以上人民政府林业主管部门可以划定一定范围的红树林保护林带，并采取相应的保护措施。第五条禁止砍伐红树林和在红树林地毁林挖塘、围堤、采砂、取土及其他毁坏红树林的行为。
禁止在红树林自然保护区内狩猎、养殖、炸鱼、毒鱼、电鱼、捡卵、捉雏、毁巢、挖掘药材、使用明火及其他破坏红树林自然保护区生态环境的行为。第六条禁止任何单位和个人占用或者征用自然保护区内的红树林地。
进行各项建设工程，不得占用或者征用自然保护区以外的红树林地。因国家和省重点建设工程的需要，必须占用或者征用红树林地的，应当经省林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国家有关规定缴纳森林植被恢复费用。第七条禁止在红树林自然保护区倾倒固体、液体废弃物，设置排污口。本规定公布前已有的排污口，其污染物的排放不得超过国家和省规定的污染物排放标准。第八条未经省林业主管部门审核批准，不得在红树林自然保护区开设旅游项目。第九条省和沿海市、县、自治县人民政府应当加强对红树林分布地的环境保护，防治海滩、湿地污染和红树林病虫害。第十条各级人民政府应当对保护红树林做出显著成绩的单位和个人给予奖励。鼓励单位和个人种植红树林。第十一条违反本规定，非法砍伐红树林或者在红树林地进行挖塘、围堤、采砂、取土和其他活动致使红树林受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门或者其授权的自然保护区管理机构责令停止违法行为，补种被砍伐、毁坏株数十倍的红树林树木，并处以每株500元以上1000元以下的罚款。
拒不补种红树林树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
非法砍伐、毁坏红树林，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二条违反本规定，在红树林自然保护区内狩猎、养殖、炸鱼、毒鱼、电鱼、捡卵、捉雏、毁巢、挖药材、使用明火及其他破坏红树林自然保护区生态环境的，由林业主管部门或者其授权的自然保护区管理机构责令停止违法行为，没收违法所得和违法工具，限期恢复原状或者采取其他补救措施，根据情节轻重，处以500元以上10000元以下的罚款。第十三条违反本规定，非法占用红树林地进行建设工程的，由林业主管部门责令停止违法行为，限期拆除或者恢复原状；对红树林造成毁坏的，依法赔偿损失，并依照本规定第十一条的规定给予处罚。
非法批准占用红树林地的，批准文件无效，对非法批准占用、征用红树林地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对非法批准占用、征用的红树林地，按非法占用红树林地处理。第十四条违反本规定，在红树林自然保护区倾固体、液体废弃物，擅自设置排污口或者污染物的排放超过国家和省规定的污染物排放标准的，由环境保护主管部门责令拆除排污口，依法加收超标准排污费；造成损害的，限期治理，并可依照有关法律、法规的规定处以罚款。第十五条违反本规定，未经批准在红树林自然保护区内开设旅游项目的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以2000元以上20000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。第十六条妨碍红树林保护管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条从事红树林保护管理的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条本规定具体应用的问题由省人民政府负责解释。