村居经济责任审计法律依据

1. 关于村居干部经济责任审计的几点思考

村居干部是建设富裕、文明、和谐社会主义新农村和城镇社区的具体组织者和领导者，他们按照《村民委员会组织法》等法律法规行使公权力。村居干部在行使公权力时，是否存在不公正、不效率、不合法的情况，十分必要接受有关部门的有效监督。目前对村居干部的经济责任审计存在审计主体不明确、法律规定不具体、监督机制不健全等问题。国家应尽快出台完善相关法规，明确村居干部经济责任审计的主体，细化对村居经济管理的有关规定，制定对村居干部经济违纪违法的处理处罚办法，加强对村居干部经济责任审计工作的领导，促进农村和城镇社区经济和民主政治建设。
一、村居干部经济责任审计的现有模式及问题
（一）村居干部经济责任审计的现有模式
1、村居民主理财小组对本村居干部经济责任进行审查监督；
2、乡镇街道部门对村居干部经济责任进行审查监督（双代管等模式）；
3、县（区）部门抽调人员组成联合审查组对村居干部经济责任进行审查监督；
4、县（区）部门委托审计机关对村居干部经济责任进行审计；
5、县（区）审计机关派出机构对村居干部经济责任进行审计。
（二）存在问题
1、审计主体不明确
第一种模式，村居民主理财小组对本村居干部经济责任进行审查监督，是一种内部审计，村民代表推举的民主理财小组作为审计主体是十分恰当的。其他几种模式则不是内部审计，相对于内部审计，其审计结果和审计决定具有更强的法律性，对村居干部的评价和使用，甚至于处分处理，具有十分重要的证据作用。因此，要求审计主体必须明确，而且应具有法定职能。乡镇街道农经管理部门是农村经济的管理监督者，其他部门组成的联合审查组是临时监督检查机构，他们对村居干部的经济责任进行审查监督，其监察结果的法律效力如何，目前没有哪部法律具体予以规定。审计部门对村居干部经济责任进行审计，从执法主体、执法过程到执法结果的运用，都有《审计法》作法律支持。虽然，《中华人民共和国审计法》第二条规定：国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机关和企业事业组织财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督；《中华人民共和国审计法实施条例》第三条规定：接受审计监督的财务收支，是指国有的金融机构、企业事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位，按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入；《村民委员会组织法》第二十二条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》规定：加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。村干部任期届满或离任时必须审计。按照以上法律，审计部门可以对“其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支”及“按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入”进行审计，对村居民反映的“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的”问题进行核查，但是，农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知
》没有把审计机关列为村居干部经济责任审计的职能部门。行使《审计法》规定职权的审计机关没有被作为村居干部经济责任审计的主体，审计部门参与村居干部经济责任审计的途径，要么接受县区纪检、组织部门的委托，要么接受乡镇街道党委政府的委托，造成了实际工作中村居干部经济责任审计主体不明确的问题。审计主体不明确，责任就不明确，工作的主动性自然就受到影响。
2、审计监督机制不规范
一是开展村居干部经济责任审计的组织形式不规范。有的地方采取纪检和农经部门联合的方式，农经工作人员负责查账，纪检部门负责查处违规违纪问题；有的地方采取设立村居干部经济责任审计中心的方式，审计机关牵头，农经、纪检等部门协作；有的地方乡镇街道设立审计站所，负责本辖区的村居干部经济责任审计工作；有的地方设立县区审计机关派出机构，负责所在县区的村居干部经济责任审计工作，审计范围可以跨乡镇街道；等等。二是审计程序不规范。有的严格按照审计程序执行，有的只注重账表的检查和取证，还有的仅仅调账查账，以账论账，走了过场。三是审计文书不规范。各地有各地的样式，不规范统一
。由于监督机制的不同，造成审计结果的应用效力不一致，影响了村居干部经济责任审计工作的开展。有的地方村居干部经济责任审计工作时松时紧，还有的地方搞完试点就没了下文。各地村居干部经济责任审计工作开展情况很不平衡。
3、法规不健全，界定不明晰
首要问题在于缺少国家权威性村居经济管理法律制度。有些省市制定了村居集体经济财务管理条例，有些地方也制定出台了一些村居集体经济管理办法，但是，不是每个省市、每个市县都制定了村居集体经济管理法律制度。而村居集体经济是存在于每一个村居的，是关系到全国各地农村和城镇社区每一个居民切身利益的，每个省市、每个村居都需加强管理。须要国家制定一个带有指导性、规范性的法律文件，比如由国务院出台《村居集体经济管理条例》，各地再制定出台符合当地实际情况的具体法规制度，使村居集体经济管理和监督有法可依，有章可循。二是对村居干部侵害集体经济或因其不作为或乱作为而导致村居集体经济受损的情况，缺少明确具体的处理处罚规定。现有的经济管理法规制度，基本上是针对国家工作人员的。如果国家工作人员不执行国家或单位财产管理法规制度，或者侵害国家或单位利益，或者不作为或乱作为而造成国家或单位财产损失，现有的法律法规基本上都有明确的处理处罚规定。但是，村居干部出现上述问题，则很难找到相应的明确的条文规定。很多出了经济问题的村居干部就钻法律制度不具体的空子，百般狡辩抵赖，不服从有关部门的处理处罚。重庆晚报报道，沙坪坝区梨树湾村原党总支书向大全涉嫌贪污、受贿600余万元，面对检察机关的指控，向大全多次坚称自己是无罪的，理由是：“自己不是国家工作人员
”。另据报道，有一村因财务管理问题，连续两任财务出纳账目不清，几十万元集体资金被个人长期占用，法、检部门出面处理多次，也是因为当事人不是国家公作人员，对村居干部没有具体法律规定而作罢。对于村居干部经济责任审计，一旦审查出问题，按照哪些法规处理，应当有明确的规定。
4、审计内容和审计方法单一
现在村居干部经济责任审计的内容主要是财务审计，很少开展绩效审计，只注重对村居干部经济方面遵纪守法的监督，而对他们贯彻落实国家方针政策，科学利用包括财力资源在内的本地资源，依法有效发展本村居经济的总体情况缺乏审计监督。在审计方法和审计技术方面，大都局限于账项基础审计，采取详细查账的方法，既费时耗力，又不突出重点。较少采用系统基础审计和风险基础审计方法，抽样和计算机审计技术也很少得到应用。
5、参加村居干部经济责任审计的审计人员业务素质参差不齐
由于乡镇街道农经管理人员主要精力用于指导、监督村居财务管理工作，他们的工作经验和知识更新的重点在财务管理方面，不能苛求他们对审计知识全面掌握并运用。基层审计人员成分比较杂，尽管对审计知识和审计方法都有所掌握和运用，但对绩效审计、抽样审计、计算机审计等方面的实用技能还不能很好的应用。在很大程度上妨碍了村居干部经济责任审计的开展，尤其在经济发达的城镇社区。
二、几点建议
（一）进一步提高对村居干部经济责任审计重要性的认识
1、加强村居干部经济责任审计是建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村和城镇社区的内在要求
党的十七大明确要求，党要带领全国各族人民深入贯彻落实科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治；要完善制约和监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，坚持用制度管权、管事、管人；加强对领导干部和人财物管理使用的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，努力实现经济又好又快发展，全面建设小康社会。搞好村居干部经济责任审计工作是基层民主政治建设的重要措施，也是促进村居经济健康快速发展的内在要求。
2、村居干部在行使公权力时存在不公、不法、不效率现象，对实施村居干部经济责任审计提出紧迫要求
村居干部是建设富裕、文明、和谐社会主义新农村和城镇社区的具体组织者和领导者，他们中绝大多数克己奉公、勇挑重担，积极带领当地群众发展经济，建设自己美好家园。但是，也有相当一部分村居干部能力素质差，不能很好的履行自己的职责，缺乏干事创业的勇气和智慧，对党和国家的方针政策贯彻落实不力，影响当地经济的发展；还有部分村居干部法制观念淡薄，不遵纪守法，不能正确行使手中的权力，给集体事业带来危害；更有甚者，违法乱纪，以权谋私，大肆侵吞集体财产，成为集体经济的破坏者。广东省汕头市龙湖区人民检察院四年受理举报线索165件，其中村居干部违法犯罪线索35件，占21.2％，其中分流4件，初查19件，立案侦查8件13人
。山东省临沂市对1305名村级干部进行经济责任审计后，向纪检监察机关和司法机关移送经济案件线索69起，216人受到党纪政纪处分。山西洪洞县曹生村党支部书记王东记，利用县人大代表和支部书记的身份，摆平工商、税务、公安等方方面面的关系，为儿子不法经营黑砖窑提供保护伞，本来是为人民服务的公权力，却间接地变成了盘剥和压榨劳动人民血汗的工具，这是以权谋私的又一典型。由此可见对村居干部进行经济责任审计的必要性和紧迫性。
（二）建立健全村居干部经济责任审计法规制度
1、制定出台村居集体经济管理法规制度
国务院或财政部和农业部联合制定《村居集体经济财产管理条例》，或者修改完善现行的有关法规，将村居集体经济纳入法制管理范围。各地制定或完善管理办法，覆盖全国每一个村居，使村居集体经济管理有法可依，有章可循。
2、制定对村居干部经济违规违纪的处理处罚办法
制定村居干部经济违法违纪处理处罚法规，明确村居干部经济违法违规后应承担的法律责任，执法主体是哪个部门，执法程序如何等等。让村居干部明白，村居干部在行使公权力时，只要不效率、不公正、不合法，就会被追究责任，受到处理处罚，甚至被没收财产、判刑入狱。
3、完善审计法规
一是制定新的审计条例和实施办法时，把对村居经济和村居干部任期经济责任明确纳入审计机关职责，表述的具体一些。村居经济不是私有财产，而且有相当一部分是政府对村居建设项目的扶持资金。对村居经济实施审计理所当然是审计部门的职责。二是修改现行法规中对村居干部经济责任审计表述不一致的内容，使所有关于村居经济和村居干部经济责任审计的法规制度口径一致，形成协调周密的法规体系。
（三）加强基层审计队伍建设
整合基层审计资源，将农经管理部门负责审查监督的职能合并到审计部门，成立县区审计部门的派出机构，其职责之一就是对村居经济和村居干部经济责任进行审计。中华人民共和国关于实施国家审计的最高法律是《审计法》，该法规定的国家审计主体只有各级审计机关。因此，十分必要整合参与村居干部经济责任审计的人力资源，增加基层审计人员编制，注重对基层审计人员的业务培养，推动并出色完成村居干部经济责任审计工作。
（四）加强对村居干部经济责任审计工作的领导
各级党委政府成立干部经济责任审计领导小组，加强对村居干部经济责任审计工作的领导；建立健全村居干部经济责任审计领导小组成员联席会议机制，及时研究新情况、新问题，推动村居干部经济责任审计从账项基础审计向系统基础审计和风险基础审计转变，加快计算机审计方法的推广应用，加大绩效审计力度，促进村居经济又好又快发展。

2. 中华人民共和国村民委员会组织法学习问答目录

《中华人民共和国村民委员会组织法》作为规范农村基层自治组织的法律，旨在增强农村社区的自治能力和民主监督。本文将详细解答与村民委员会组织法相关的知识问题，以便更好地理解此法律及其在实践中的应用。

1. 《中华人民共和国村民委员会组织法》的立法目的是什么？立法目的是为了规范村民委员会的设立、组织、职能和管理，保障村民自治权利，促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定。

2. 目前《村民委员会组织法》实施中主要存在哪些问题？问题可能包括：法律执行不严、村务公开不足、民主决策不够透明、选民资格界定模糊、村委会成员能力参差不齐等。

3. 如何理解村民委员会组织法修订的必要性？随着社会发展，原有法律的某些条款可能已不能完全适应现实情况，如人口流动增加导致的选民资格问题、村务管理的数字化需求等，因此修订法律以适应新时代需要显得尤为重要。

4. 修订后的《村民委员会组织法》在框架结构上有什么变化？修订可能涉及法律条款的增删、组织结构的调整、村民自治程序的优化等方面，以适应社会进步和法律实践的需要。

5. 村民委员会的性质是什么？性质上，村民委员会是农村基层群众性自治组织，代表村民参与本村公共事务的决策和管理。

6. 村民自治制度具体包括哪些内容？村民自治制度包括村民选举、决策、监督、财务公开等环节，旨在保障村民的民主权利。

7. 村民自治的方式有哪些？方式包括村民会议、村民代表会议、村务公开、民主选举等。

8. 村民委员会的职责是什么？职责包括执行村民会议和村民代表会议的决定、管理村务、维护村民利益等。

9. 村委会与村民会议、村民代表会议是什么关系？村委会执行村民会议和村民代表会议的决定，而村民会议和村民代表会议则是村民自治的最高决策机构。

10. 村民委员会设立的原则是什么？设立原则包括依法设立、民主选举、保障村民权利、适应农村实际情况等。

11. 村民委员会的设立、撤销、范围调整应履行哪些法定程序？应遵循上级政府的审批程序，确保合法性。

12. 村委会分设村民小组需要考虑哪些因素？考虑因素包括人口规模、地理分布、经济活动等，以优化管理和服务。

13. 如何理解村民委员会与村党支部的关系？关系上，村党支部领导村委会工作，确保党的路线方针政策在农村的贯彻执行。

14. 如何理解村民委员会与乡镇人民政府的关系？关系上，村委会接受乡镇人民政府的指导和监督，同时参与乡镇事务的协商。

15. 法律对村委会的组成、人员数量是如何规定的？组成和人员数量由法律规定，旨在确保民主选举和工作能力。

16. 为什么要规定村委会成员中应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员？规定旨在促进性别平等和民族团结，增强自治组织的代表性。

17. 村民委员会开展工作有什么待遇保障？待遇保障包括经济补偿、保险、职业培训等，以激励成员参与。

18. 村民委员会可以设立哪些下属组织？下属组织包括村民小组、村民议事会等，负责具体事务的管理。

19. 村民委员会在经济发展中的职能有哪些？职能包括提供信息、培训、合作项目支持等，促进农村经济发展。

20. 村民委员会在法制建设和社会主义精神文明建设方面的职责有哪些？职责包括宣传法律法规、组织文化活动、维护公共秩序等，促进法治与精神文明。

21. 村民委员会在推动农村社区建设方面的任务是什么？任务包括改善基础设施、促进社区服务、增强社区凝聚力等。

22. 村委会在加强民族团结方面有什么职责？职责包括尊重民族习惯、促进文化交流、协调民族关系等。

23. 《村民委员会组织法》对村委会及其成员的基本要求做了哪些规定？规定了成员的任职资格、行为准则、法律责任等，以确保自治组织的规范运作。

24. 村民委员会如何产生？产生方式包括选举，确保民主选举原则的贯彻。

25. 村委会成员的任期是多长？任期为三年，可以连任，确保工作的连续性和稳定性。

26. 选举村民委员会由哪个机构主持？由选举委员会主持，确保选举过程的公正、公开。

27. 选举委员会成员可以被提名为村委会候选人吗？不可以，以保持选举的公正性。

28. 选举委员会成员出缺的，如何处理？由上级机关指派，以保持选举工作的连续性。

29. 选民资格如何确定？选民资格由法律规定，包括户籍、年龄等条件。

30. 村委会选举前，应当对哪些村民进行选民登记？应当对符合条件的村民进行选民登记，确保选举的合法性。

31. 某甲的户籍在A村，但其已经在B村居住了6年，其应在哪个地方参加村委会选举？应当在B村参加选举，以维护其民主权利。

32. 参加选举的村民名单应在什么时候公布？公布时间由法律规定，以确保选民知情权。

33. 村委会候选人如何产生？可以通过提名、推荐等方式产生，但需符合法律规定。

34. 候选人应当具备哪些品德和条件？应当具备良好的品德、一定的组织能力、为村民服务的意愿等。

35. 候选人当选的条件是什么？需要获得过半数选票，确保民主选举的原则。

36. 当选人数不足应选名额的，如何处理？可以进行补选，以确保名额的完整性。

37. 村委会换届选举应遵循哪些原则？遵循公平、公开、公正原则，确保选举的合法性。

38. 法律对村委会选举投票和选举结果公布方式有什么规定？投票方式为无记名投票，结果公布方式为公开透明。

39. 什么是无记名投票？投票过程中不显示投票人身份，确保投票的匿名性和安全性。

40. 设立秘密写票处的目的是什么？目的为保护投票人的隐私，确保投票的公正性。

41. 选民在选举期间外出的，如何行使选举权？可以委托他人代为投票，以维护其民主权利。

42. 如何罢免村民委员会成员？罢免需通过法定程序，确保民主决策的权威性。

43. 通过哪些不正当手段当选村委会成员的，当选无效？不正当手段包括贿赂、欺诈、伪造选票等，以维护选举的公正性。

44. 对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等破坏、扰乱选举的行为如何处理？应依法进行处理，维护选举的秩序。

45. 哪些情形下，村民委员会成员职务终止？包括辞职、被罢免、违法违纪等情况，确保自治组织的规范运作。

46. 村委会成员出缺的，如何处理？由上级机关指派或进行补选，以保持工作的连续性。

47. 新旧村民委员会之间如何进行工作移交？应做好工作交接，确保工作的连续性和稳定性。

48. 村民会议的性质是什么？性质为村民自治的最高决策机构，代表村民参与决策。

49. 村民会议由哪些人员组成？由村民代表和全体村民参加，体现民主决策的广泛性和代表性。

50. 村民会议的具体形式有哪两种？形式包括全体村民会议和村民代表会议，根据具体情况灵活选择。

51. 召开村民会议及其作出决定有效的条件有哪些？条件包括法定人数到场、会议程序规范、决议符合法律规定等。

52. 召开村民会议可以邀请哪些单位和人员列席？可以邀请乡镇人民政府、村民小组、社会团体等，以获取多方意见。

53. 村民会议享有哪些职权？职权包括讨论决定村务、监督村委会工作、选举村委成员等。

54. 哪些涉及村民利益的事项，需经村民会议或者村民代表会议讨论决定方可办理？包括土地使用、集体资产处置、公共设施建设等。

55. 哪些情况下可以设立村民代表会议？当村民会议人数众多或议题复杂时，可以设立村民代表会议，以提高决策效率。

56. 村民代表会议由哪些人员组成？由村民会议选举产生的代表组成，代表村民参与决策。

57. 村民代表是如何产生的以及任期是多长？通过村民会议选举产生，任期一般为三年。

58. 村民代表会议的议事办法是什么？议事办法包括议事规则、投票方式、决议形成等，确保决策的规范性和有效性。

59. 村委会可以制定村民自治章程、村规民约吗？可以制定，以规范村民行为，促进社区和谐。

60. 《村民委员会组织法》对村民会议制定的村民自治章程、村规民约有什么要求？要求包括符合法律法规、体现村民意愿、明确责任义务等，确保其合法性和实用性。

61. 村民小组会议的议事规则及其职责范围是什么？议事规则包括讨论程序、表决方式、记录保存等，职责范围包括处理日常事务、组织公益活动等。

62. 村民小组长是如何产生的？任期是多长？由村民会议选举产生，任期一般为三年。

63. 村委会的决策原则和工作原则是什么？原则包括民主决策、依法办事、服务村民、公开透明等，确保工作的科学性和公正性。

64. 对村务公开的内容和时间有什么规定？规定包括公开内容的范围、公开的时间频率等，确保村民的知情权。

65. 村委会不及时公布或者公布的事项不真实的，如何处理？应承担相应的法律责任，以维护法律的严肃性。

66. 设立村务监督机构的目的是什么？目的为监督村委会的工作，确保公正透明，维护村民权益。

67. 哪些人员应接受村民会议或者村民代表会议的民主评议？包括村委会成员、村务监督机构成员等，以促进工作的监督和改进。

68. 村务档案主要包括哪些内容？内容包括会议记录、决策文件、财务报告等，确保工作记录的完整性。

69. 村委会成员在哪些情况下应进行审计？在离任、辞职、被罢免、违法违纪等情况下，应进行审计，确保财务管理的合规性。

70. 对村民委员会成员的经济责任审计如何进行？应由上级审计机关或指定审计机构进行，确保审计的客观性和权威性。

71. 村委会或者村委会成员作出的决定侵害村民权益的，受侵害的村民如何救济？可通过申诉、诉讼等方式寻求法律救济，维护自身权益。

72. 村委会未依法履行义务的，如何处理？应承担相应的法律责任，以维护法律的严肃性。

73. 乡镇人民政府干预属于村民自治范围事项的，如何处理？应尊重村民自治权利，不得干预，确保自治的独立性。

74. 村委会协助人民政府开展工作所需的经费等由谁承担？经费等应由政府承担，以支持村委会的工作开展。

75. 村委会办理本村公益事业所需经费如何解决？可通过政府补助、社会捐赠、村民自筹等途径解决。

76. 驻村的有关企事业单位应当承担哪些义务？义务包括提供技术支持、经济援助、人才培养等，以支持农村发展。

77. 各级人大及其常委会如何保障村民自治？通过立法、监督、指导等手段，确保村民自治的法律基础和社会支持。

78. 修订后的《村民委员会组织法》从什么时候开始实施？开始实施日期由公告确定，以确保法律的实施。

79. 修改后的《村民委员会组织法》对村民委员会选举程序作了哪些方面的完善？完善可能涉及投票方式、选民资格界定、候选人提名程序、选举过程监督等，以提高选举的公正性和透明度。

80. 修改后的《村民委员会组织法》对村委会成员的罢免程序作了哪些完善？完善可能包括明确罢免条件、简化罢免程序、加强监督等，以确保罢免程序的规范性和公正性。

81. 修改后的《村民委员会组织法》对民主议事制度是如何完善的？可能包括细化议事规则、明确决策程序、增强公开透明度等，以提高议事效率和村民的参与度。

82. 修改后的《村民委员会组织法》对民主管理和民主监督制度是如何完善的？可能包括明确管理职责、强化监督机制、优化参与途径等，以确保管理的科学性和监督的有效性。

3. 依法治区工作总结

依法治区工作总结

20xx年，在区委的正确领导下，在省、市主管部门的指导下，我区的依法治区工作持坚以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十届九次全会精神和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《法治广东建设五年规划(20xx-2015年)》、《中共珠海市委关于贯彻落实〈法治广东建设五年规划(20xx—2015年)〉的实施意见》，按照市委六届十次全会和区委二届九次全会、区第三次党代会的部署，紧紧围绕“发展临空经济，建设经济强区，打造航空新城，构建和谐金湾”的目标，按照“执法要严、司法要公、违法要究、普法要广”的要求，全面推进依法治区工作，为全力进行“二次创业”，促进金湾经济社会又好又快发展，增强金湾人民的富足感、安全感、公平感、归属感和自豪感创造了良好的法治环境。

一、各级领导重视，依法执政能力建设进一步加强 。

区委把依法治区工作摆在重要位置。市政协副主席，原区委书记、区人大主任、区依法治区工作领导小组组长陈杰同志亲自主持召开专题会议研究20xx年依法治区工作计划，区委书记、区人大主任吴轼同志主持召开区委常委会议认真审定了《金湾区20xx年依法治区工作要点》，对依法治区工作作了周密的部署和安排。区委全面贯彻落实科学发展观，审时度势提出进行“二次创业”，以“率先转型升级，建设幸福金湾”为主旋律，实现金湾跨越式发展，要求全区各部门围绕这一中心，服务发展大局，全面落实依法治国决策，营造良好法治环境。一年来，全区各级党委能够坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在实际工作中把依法执政作为执政原则，总结依法执政经验，不断增强总揽全局、协调各方能力，支持人大、政协履行职责，充分发挥人大、政协的积极作用;支持政府依法行政，建设法治型的政府;支持司法机关依法独立行使审判权和检察权;支持人民团体依法按照各自章程开展工作。区委学习中心组把学法列入年度计划，坚持集中学习制度，组织学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神，学习法律，不断提高思想建设和法制建设的水平。重视机关作风建设，开展纪律教育月活动，进行党纪政纪法纪教育、培训，健全领导干部学法制度，不断提高党员领导干部的整体素质、依法执政能力和廉政建设的水平。

二、积极、扎实推进依法行政，努力建设法治型政府 。

区政府积极、扎实推进依法行政。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，落实《金湾区全面推进依法行政工作方案》，加强依法行政能力建设，促进了政府工作规范化、法制化，不断推进法治政府的进程。一是坚持行政决策法制化。区政府的重大决策、重大行政行为和合同签订都经过充分调研论证和区法制部门把关，促进政府决策的科学化、民主化和法制化。二是继续推进《金湾区推行执法责任制实施方案》，进一步强化了执法责任，规范了行政执法。如区安监局深入开展“安全生产年”活动，依法严厉查处各类安全生产违法行为，深化安全隐患排查治理，排查和整治了一大批安全生产事故隐患;区住建局通过加强对建设工程质量监督、加强对建设工程施工安全监督检查、加大对建设工程违法违规行为的处罚力度、严格把好施工图审查关等措施推进依法行政，规范建设领域秩序;区民政局依法依规抓好扶贫济困、拥军优抚、村(居)“两委”换届选举、村务公开、社区平安和谐建设、社会事务等各项业务的落实。三是积极做好行政复议和行政诉讼工作。20xx年，区政府办理行政复议2件，行政诉讼1件。

认真贯彻执行《广东省政务公开条例》，积极推行政务公开工作。我区不断改进政务公开形式，提高政务公开工作水平，形成了以市政府和区政府门户网站为主、市文件中心、区行政服务中心、区档案馆、区图书馆等单位各自发挥作用的政务公开大系统。网民、市民可以通过这些平台，了解到我区政府部门可以公开、应该公开的信息，20xx年，全区通过区政府门户网站共发布信息4080条，比去年增长46.66%。继续推进政府工作部门ISO9001质量管理体系，充分发挥政府的电子政务、信息化、政府网站和区行政服务大厅的作用，提高了政府工作的透明度、行政运作效率和行政工作的服务质量。20xx年，区直单位累计网上受理行政审批事项3276件，办结3198件，办结率为97.62%;镇受理1310件，办结1309件，办结率为99.92%。区直被纳入电子监察的13家单位及两个镇的绩效评估成绩均为优秀。

积极开展政府职能部门的政风行风评议工作。20xx年对全区医疗系统、公安(含交警)系统、国土资源系统、环境保护系统、住房和城乡规划建设系统、交通运输系统、地方税务系统、工商行政管理系统、安全生产监督管理系统、国家税务系统等开展民主评议政风行风活动，并在科工贸信系统开展“回头查”活动。通过开展评议活动，进一步提高了政风行风建设水平，并将政府职能部门置于人大代表、政协委员和服务对象的监督之下，增强政府职能部门的法律意识、责任意识和服务意识，促进政府部门依法行政工作的落实。

进一步加强了审计监督。区审计局依法履行职责，加大对政府各部门预算执行的审计力度，重点关注民生资金的使用情况，促进各部门规范财政财务管理;继续开展政府投资工程项目招标文件和施工合同事前审计，20xx年审计了137份政府投资项目的招标文件和施工合同，涉及工程总投资7.34亿元，向建设单位有针对性地提出了323条审计建议，审计为政府节约了2961.37万元的财政资金;加强经济责任审计，完善领导干部监督机制，对5名领导干部进行了任期经济责任审计，促进领导干部依法履行职责。

三、坚持公正司法，维护社会公平和公正 。

区法院坚持“三个至上”的指导思想，深入贯彻落实科学发展观，不断深化“三项重点工作”，扎实开展“和人民在一起”主题实践活动，围绕办案的法律效果和社会效果有机统一，牢记司法为民宗旨，以人为本，坚持公正司法，认真实践司法为民。通过建立、完善各项规章制度、严格规范管理，加大调解力度，强化诉讼调解，创新工作方法，开展诉前联调工作，落实人民陪审员制度，加大巡回审判、法制宣传、司法建议的力度，推行“阳光审务”、“百庭观摩活动”、“村村有法官活动”等措施，推进公正司法，准确定位审判价值取向，不断提高办案质量和效率，为辖区发展提供优质高效的司法保障。20xx年，共受理各类案件4075件，同比上升12.7%;结案3936件，同比上升12.59%，结案率为96.59%，呈现出服判息诉率、调解撤诉率、实际执行率同比上升，以及一审案件改判发回重审率、生效案件改判发回重审率、信访投诉率下降等“三升三降”的可喜局面，其中，受理执行案件1360件，执结1316件，结案率96.77%，创历史新高，执行到位款项1.35亿元，实际执行率达96.39%，名列全市第一。为56宗案件的当事人减、缓、免交诉讼费金额累计25万余元。设立执行救助基金，对12宗执行案件的特困申请人实施了救助。20xx年7月，区法院立案信访服务区荣获“全国法院先进集体”;20xx年蝉联“全市法院排头兵达标竞赛活动先进单位”，在全市法院排头兵竞赛中荣获第一;据省情调查研究中心“法院工作满意度”调查显示，金湾区法院的群众满意度在全省128个法院中名列第三、全市第一。

区检察院围绕全区工作大局，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，深入推进三项重点工作，全面履行法律监督职能。一是依法履行刑事检察职责，全力维护社会稳定。认真履行批捕、起诉职责，依法准确、有力地打击各类刑事犯罪，批捕、起诉准确率均达100%。二是积极参与社会管理创新。业务部门针对在办理案件过程中发现的社会管理问题，及时向有关单位提出建章立制、加强管理的检察建议9份;在辖区的四个镇设置“检察官社会建设和管理工作室”，为服务基层社会管理创新创造条件。三是依法履行查办和预防职务犯罪职责，集中力量查办群众反映强烈、影响经济发展和社会和谐稳定的职务犯罪案件。坚持“惩防并举，标本兼治”的方针，积极开展职务犯罪预防工作。四是依法履行诉讼监督职能，加强对侦查活动的监督，加强对审判活动的监督，继续推行和完善书面量刑建议制度，共向法院发出书面量刑建议220余份，91%以上得到法院采纳。五是充分发挥“检调对接”机制的作用，积极引导和帮助当事人化解积怨。六是依法履行控告申诉检察职能，努力化解社会矛盾纠纷。全年共受理群众举报29件，受理书面控告申诉55件，受理刑事申诉案件3件，接待来访群众118人次。一年来全区未发生涉检越级上访事件。20xx年被最高人民检察院授予全国“先进基层检察院”和全国基层检察院“‘四化’建设示范院”荣誉称号;控申接待室再次被评为全省检察机关“文明接待室”;党总支被评为全国政法系统“先进基层党组织”，成为全省检察机关中唯一获此殊荣的单位。

四、发挥人大、政协监督作用，积极推进依法治区工作 。

20xx年，区人大常委会充分发挥在依法治区中的主导作用，不断加强对行政权和司法权的监督。一是以推进基层民主政治建设进程为重点，加强对区镇两级人大换届工作的组织指导。区镇两级人大的换届选举，严格按照有关法律法规的要求，按程序圆满完成换届选举工作的各项任务。二是围绕“打造航空新城、建设幸福金湾”这一核心，大力实施工作监督。年内通过听取专题报告、开展工作交流和进行专题调研，加强对国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况、财政预算执行及总决算情况、民生工作、“三农”问题、区重大投资建设项目和群众关心的热点问题的监督。三是围绕促进依法行政和公正司法，加强执法监督。通过听取工作汇报和开展视察、检查等形式，对《珠海经济特区人民调解条例》的贯彻实施情况进行了检查;并通过加强工作交流，促进公正司法，一年来分别听取了区人民法院、区人民检察院的工作汇报，区法院关于“奋力实现排头兵目标年”竞赛活动和区检察院关于依法履行公诉职责，维护社会公平正义的专题汇报，并继续组织开展“百庭观摩”活动。四是对“一府两院”的'组成人员和政府各职能局局长的履职情况实行书面述职。五是加大议案建议办理工作的监督力度。对年内区人大代表提出的1件议案20条建议进行了跟踪督促检查。五是认真处理人民群众来信来访。全年共受理群众来信 24件，接待来访群众24批44人次。

区政协认真组织政协委员为区的经济建设与社会发展建真言、献良策，为政协委员们搭建参政议政和民主监督的平台，年内共收到提案101件，立案85件;组织政协委员积极参加各类征求意见会和行风评议活动，走访区法院、区检察院、公安分局等单位。这些监督活动有效地促进了我区的法治社会建设。

五、认真推进基层民主法治建设，圆满完成村、社区“两委”换届选举工作 。

按省、市有关村、社区“两委”班子换届选举的工作部署，全区20个村(社区)在4月中旬圆满完成了“两委”班子、村(居)民小组长及村(居)民代表换届选举工作，依法、民主、按程序选出村居“两委”班子成员101人、村居民小组长163人、村居民代表398个、村(居)务监督委员会20个。全区村(社区)换届选举期间有效投诉为“零”。

六、组织开展依法治市工作试点工作 。

根据市依法治市办《关于确定依法治市工作试点单位的通知》(珠治办[20xx]8号)精神，我区三灶镇中心村民委员会被确定为20xx年依法治市工作试点单位，要求通过试点工作探索基层民主法治建设的先进经验。按照市的工作部署，我办与区依法治区工作领导小组有关的成员单位多次深入中心村调研，指导中心村制定了《中心村阳光村务工作方案》及工作台帐，明确了阳光村务工作的指导思想，基本原则，村务公开的内容、程序、形式、时间和监督。目前，中心村按照工作方案、工作台帐和村务公开，民主决策、民主管理、民主监督的要求，认真推进阳光村务试点工作。在开展试点工作的过程中，进一步健全和完善了村务公开民主管理各项工作制度，加强农村基层民主建设，保障了村民民主决策、民主管理、民主监督的权利，推进了村民自治机制，使村务公开民主管理的工作更加规范，更加完善健康发展，促进了村经济社会协调稳定发展。

七、广泛开展普法教育 。

认真贯彻《广东省法制宣传教育条例》，深入开展“法律六进”活动，根据新形势需求，把满足和服务人民群众的法律需求作为普法工作的出发点和落脚点，有的放矢地开展法制宣传教育活动。全区各单位共举办各类法制宣传教育课49 场次，受教育人员计2.8 万人(次);开展专场法律咨询114 场次，参与人员达5 万人次;制作法制宣传栏364 期;编印、发放法制宣传资料8.7万册(份)。一是抓领导干部普法，促公务员学法。开展公务员法、公务员处分条例、政务信息公开条例、保密法、突发公共事件应急处理条例、行政赔偿法、行政复议法、安全生产法、消防法等法律法规的培训。组织全区各行政执法单位共50多人参与旁听区法院审理行政案件。二是结合村、社区“两委”换届选举工作，开展“送法下乡”活动。深入村、社区，对村、社区干部进行专题法律知识讲座，开展换届选举程序、村民委员会组织法、居民委员会组织法、选举法等法律法规的普法宣传活动。三是把学校作为青少年进行法制教育的主要场所，开展了形式多样、富有实效的法制教育实践活动。制定并实施《20xx年中学法制宣传教育意见》;继续推进法制副校长及法制助理班主任开展专题法律知识辅导活动;开展以课堂教学为主的互动式普法活动;邀请专家、教授开展名为“关爱明天，普法先行”的普法教育巡回演讲活动;与珠海移动公司联合开展“归途野马的疯狂，校讯通成长计划走进校园”活动，由著名公益人士“森森姜林”讲述自己从叛逆青年走上帮助和挽救失足青少年道路的成长历程，教育和引导学生以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻。四是积极开展外来务工人员的维权普法活动。开展送法律进企业，举办法律知识讲座;在办理劳动仲裁案件和开展“人民调解进企业”活动中，对当事人开展普法宣传;在外来务工人员集中的厂区、市场、居民区及文化广场开展法律咨询活动，派发法律书籍及宣传资料30000多份(册)。

八、积极维护社会和谐稳定 。

扎实做好基层调解工作，全面开展信访、维稳、综合治理，确保社会和谐稳定。一是按照分级负责、归口办理和属地管理的原则进一步落实矛盾纠纷管辖责任制，各级坚持日常排查与集中排查相结合，努力做到对各种社会矛盾纠纷“抓早、抓小”，防止激化。全区各级、各部门认真排查和调处各类重大矛盾纠纷以及群体性事件，确保完成了各项重大活动以及节庆期间的安保维稳工作任务。二是积极推进人民调解、行政调解和司法调解的相互协调和衔接，调动各方的积极因素，把纠纷解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是充分发挥人民调解工作人员的积极性，拓展调解工作的领域，有效化解了大量社会矛盾纠纷，维护了社会稳定，促进了社会和谐。20xx年共调处各类矛盾纠纷1533宗，调解成功1524宗，调解成功率为99.4%。四是积极发挥区镇两级综治信访维稳中心统筹社会管理、矛盾调处、平安建设、治安防范、普法教育等的职能作用，增强了区镇两级依法治理的能力。五是扎实开展严打整治专项斗争和“清网行动”，加强社会治安综合治理，社会治安得到进一步改善，全区刑事案件与2010年同比下降4.9%。

九、加强指导，积极推进基层依法治理工作 。

加强基层法治工作指导。一是召开依法治区工作领导小组会议，明确了依法治区工作的目标任务。二是开展工作交流和指导工作。依法治区办先后到区司法局、区法院、区检察院、区民政局等单位开展调研和工作交流，深入镇和村(社区)指导依法治理工作。三是组织开展依法治市工作试点工作。四是积极推进村、社区依法治理工作，组织对村务公开工作开展联合检查，推动村务公开工作上水平。三灶镇鱼林村荣获“全省民主法治示范村”。四是筹办金湾区“二次创业”暨依法治区新年书画展活动。区依法治区办公室与三灶镇联合主办，由三灶镇文化服务中心承办的金湾区“二次创业”暨依法治区新年书画展活动计划在20xx年春节前开幕，安排展出的书画作品约110多幅。

一年来，全区各镇各部门始终围绕区委中心工作，认真落实《金湾区20xx年依法治区工作要点》的工作任务，合力推进依法治区工作，成效明显。但仍存在一些问题和不足，主要是：农村基层法治建设发展不平衡，村、居民的法制意识仍需提高;普法工作的针对性有待进一步加强等。我们必须以科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，大力推进依法治区工作，为金湾“二次创业”，建设幸福金湾创造良好的法治环境。

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